Премьер-министр Соединенного Королевства

Предлагалось разделить эту статью на новую статью под названием « История премьер-министра Соединенного Королевства» . ( Обсудить ) ( январь 2021 )

Премьер-министр Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
Королевский герб правительства Ее Величества
Флаг Соединенного Королевства
Действующий президент Борис Джонсон с 24 июля 2019 г. ( 2019-07-24 )
Правительство Кабинета Премьер-министра Соединенного Королевства Кабинет Кабинета
Стиль	Премьер-министр (неофициально) Достопочтенный (Великобритания и Содружество) Его Превосходительство [1] (международное)
Статус	Глава правительства
Член	Кабинет Тайный совет Британо-Ирландский совет Совет национальной безопасности
Резиденция	Даунинг-стрит, 10 (официальная резиденция) Шашки (Загородный дом)
Номинатор	Политические партии
Назначающий	Корона (королева Елизавета II с 6 февраля 1952 г.)
Срок действия	К удовольствию Ее Величества Премьер-министр занимает свой пост в силу своей способности пользоваться доверием Палаты общин; на офис не накладываются ограничения по срокам
Инаугурационный держатель	Сэр Роберт Уолпол
Формирование	3 апреля 1721 г.
Заместитель	Не зафиксировано, никто не имеет права на автоматическую преемственность Заместитель премьер-министра Первый государственный секретарь
Оплата труда	158 754 фунтов стерлингов в год [2] [3] (включая 79 468 фунтов стерлингов зарплаты члена парламента ) [4]
Веб-сайт	www .gov .uk / правительство / организации / премьер-министры-офис-10-даунинг-стрит

Премьер - министр Соединенного Королевства является главой правительства в Соединенном Королевстве . Премьер-министр возглавляет Кабинет, выбирает его министров и консультирует суверена по вопросам осуществления большей части Королевской прерогативы . Как современные премьеры занимать должность в силе своей способности повелевать уверенность в Палате общин , обычно они сидят , как член парламента и привести крупнейшую партию или коалицию в Палате общин.

Должность премьер-министра не устанавливается никаким статутом или конституционным документом, а существует только по давно установленному соглашению , в соответствии с которым правящий монарх назначает премьер-министром человека, который, скорее всего, вызовет доверие Палаты общин; ^[5] этот человек обычно является лидером политической партии или коалиции партий, которая занимает наибольшее количество мест в этой палате. Должность премьер-министра не создавалась; он развивался медленно и органично в течение трехсот лет благодаря многочисленным парламентским актам., политические события и случайности истории. Таким образом, офис лучше всего понимается с исторической точки зрения. Истоки этой позиции лежат в конституционных изменениях, произошедших во время Революционного урегулирования (1688–1720 гг.) И в результате перехода политической власти от Суверена к Парламенту. ^[6] Хотя суверен не был лишен древних прерогатив и по закону оставался главой правительства, в политическом плане постепенно стало необходимо, чтобы он или она управляли через премьер-министра, который мог иметь большинство в парламенте.

К 1830-м годам появилась Вестминстерская система правления (или кабинетное правительство); премьер - министр стал первым среди равных или первым среди равных в кабинете и главы правительства в Соединенном Королевстве. Политическая позиция премьер-министра была усилена развитием современных политических партий, внедрением средств массовой информации и фотографии. К началу 20 века появилась современная премьер-лига; офис стал доминирующим положением в конституционной иерархии по отношению к Суверену, Парламенту и Кабинету министров.

До 1902 года премьер-министр иногда приходил из Палаты лордов при условии, что его правительство могло сформировать большинство в палате общин. Однако по мере ослабления власти аристократии в 19 веке было принято решение, согласно которому премьер-министр всегда должен заседать в качестве члена парламента в нижней палате, что сделало их подотчетными только палате общин в парламенте. Власть премьер-министра как лидера Палаты общин была дополнительно усилена Законом о парламенте 1911 года, который ограничил влияние Палаты лордов на законотворческий процесс.

Премьер-министр по должности также является первым лордом казначейства и министром государственной службы . Действительно, некоторые привилегии, такие как проживание на Даунинг-стрит , 10 , предоставляются премьер-министрам в силу их положения в качестве первого лорда казначейства. В 2019 году была учреждена должность министра по делам Союза, и Борис Джонсон стал первым премьер-министром, получившим этот титул. ^[7]

Статус и исполнительные полномочия британского премьер-министра означают, что действующий президент неизменно считается одним из самых влиятельных демократически избранных лидеров в мире. ^{[ необходима цитата ]}

Авторитет, полномочия и ограничения

Премьер-министр является главой правительства Соединенного Королевства . ^[8] Таким образом, современный премьер-министр возглавляет кабинет (исполнительную власть). Кроме того, премьер-министр возглавляет крупную политическую партию и обычно имеет большинство в палате общин (нижняя палата парламента). Действующий президент обладает значительными законодательными и исполнительными полномочиями. В британской системе существует скорее единство сил, чем разделение . ^[9] В Палате общин премьер-министр руководит законотворческим процессом с целью принятия законодательной повестки дня своей политической партии. В качестве исполнительной власти премьер-министр назначает (и может увольнять) всех других членов кабинета министров и министров., и координирует политику и деятельность всех государственных ведомств и сотрудников государственной службы. Премьер-министр также выступает в качестве публичного «лица» и «голоса» правительства Ее Величества как внутри страны, так и за рубежом. Исключительно по совету премьер-министра, Суверен осуществляет многие установленные законом и прерогативные полномочия, включая высокие судебные, политические, официальные и церковные назначения англиканской церкви ; присвоение званий пэров и некоторых рыцарских званий, наград и других важных почестей. ^[10]

Конституционный фон

Эта статья является частью серии статей о
Политика Соединенного Королевства
Конституция Суверенитет Верховенство закона Закон Налогообложение
Корона Монарх ( Список ) Елизавета II Предполагаемый наследник Чарльз, принц Уэльский Королевская семья Преемственность Прерогатива
Исполнительный Тайный совет Елизавета II ( Королева в Совете ) Правительство Ее Величества Премьер-министр ( Список ) Борис Джонсон ( К ) Первый государственный секретарь Доминик Рааб ( К ) Кабинет ( Список ) Отделы Министры Агентства
Законодательная власть Парламент Великобритании Елизавета II ( королева в парламенте ) Дом лордов Лорд спикер Лорд Фаулер палата общин Оратор Сэр Линдси Хойл Лидер оппозиции Сэр Кейр Стармер ( L ) акт парламента 58-й парламент Оппозиция Список депутатов
Судебная власть Елизавета II ( Королевская скамья ) Верховный суд Президент Лорд Рид Вице-президент Лорд Ходж Судьи Верховного суда Соединенное Королевство Англия и Уэльс Шотландия NI
Банк Англии Губернатор Эндрю Бейли Заместители губернатора Комитет по денежно-кредитной политике Валюты Банкноты Монеты
Выборы и референдумы Парламентские округа Великобритании Политические партии Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. Парламентские округа и избирательные округа Шотландии Парламентские округа Уэльса и избирательные округа Общие выборы в Великобритании 1801 коопция 1802 г. 1806 г. 1807 г. 1812 г. 1818 г. 1820 г. 1826 г. 1830 г. 1831 г. 1832–33 1835 г. 1837 г. 1841 г. 1847 г. 1852 г. 1857 г. 1859 г. 1865 г. 1868 г. 1874 г. 1880 г. 1885 г. 1886 г. 1892 г. 1895 г. 1900 г. 1906 г. 1910 (январь – февраль) 1910 (декабрь) 1918 г. 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1929 г. 1931 г. 1935 г. 1945 г. 1950 1951 г. 1955 г. 1959 г. 1964 г. 1966 г. 1970 г. 1974 (фев) 1974 (октябрь) 1979 г. 1983 г. 1987 г. 1992 г. 1997 г. 2001 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2017 г. 2019 г. Следующий Выборы в Европейский парламент (1979–2019 гг.) 1979 г. 1984 1989 г. 1994 г. 1999 г. 2004 г. 2009 г. 2014 г. 2019 г. Выборы в шотландский парламент 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Выборы в Ассамблею Северной Ирландии 1998 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. 2017 г. Следующий Выборы в парламент Уэльса (Сенедд Камру) 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Референдумы Великобритании 1975 г. 2011 г. 2016 г.
Деволюция Объединенный министерский комитет Законодательные ходатайства о согласии  Англия Управление Англии Английские голоса за английские законы Власть Большого Лондона Референдум 1998 г. Закон о властях Большого Лондона 1999 г. ( Закон 2007 г. ) Мэр Лондона Садик Хан Кабинет мэра Лондонская Ассамблея Лондонский план Комбинированные органы Мэры метро Совет Корнуолла Северная Ирландия Закон 1998 года о Северной Ирландии ( Закон 2006 года ) Первый министр Арлин Фостер заместитель первого министра Мишель О'Нил Исполнительный сборка Закон Ассамблеи Северной Ирландии Закон Северной Ирландии  Шотландия 1997 Референдум Закон Шотландии +1998 ( 2 012 Закон , 2016 Закон ) Первый министр Никола Осетр Правительство Шотландский парламент Закон шотландского парламента Шотландский статутный документ Шотландский закон  Уэльс Референдум 1997 г. ( Референдум 2011 г. о законотворческих полномочиях ) Правительство Закон Уэльса 1998 ( 2 006 Закон , Закон Уэльса 2014 , Закон Уэльса 2017 ) Первый министр Марк Дрейкфорд Правительство Валлийский парламент (Сенедд Симру) Решение Национального собрания Уэльса (1999–2011) Закон валлийского парламента Валлийский закон
Администрация Англия История Подразделения : Регионы Церемониальные графства ( список ) Столичные и не столичные округа Столичный округ Вне столичного округа Большой Лондон Унитарные органы власти ( список ) Районы ( список ) Столичный округ Пригородный округ Лондонский боро Гражданские приходы ( список ) Исторические графства Северная Ирландия История Подразделения : Округа Районы Шотландия История Подразделения : Sheriffdoms Области совета Области общественного совета Гражданские приходы Шайры Шотландии Уэльс История Сохранившиеся округа Основные направления Сообщества ( список ) Исторические графства
Зависимости короны Бейливик Гернси ( Гернси   Олдерни  Сарк )  Бейливик Джерси  Остров Мэн Британские острова Общая зона путешествий
Заморские территории  Акротири и Декелия  Ангилья  Бермуды  Британская антарктическая территория  Британская территория Индийского океана  Британские Виргинские острова  Каймановы острова  Фолклендские острова  Гибралтар  Монтсеррат  Острова Питкэрн  Святой Елены, Вознесения и Тристан-да-Кунья ( Остров Святой Елены   Остров Вознесения  Тристан да Кунья )  Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова  Острова Теркс и Кайкос Гражданин британских заморских территорий Визовые требования Визовая политика Закон о британских заморских территориях 2002 г. Спор о суверенитете архипелага Чагос Спор о суверенитете Гибралтара Спор о суверенитете Фолклендских островов
Иностранные отношения Министерство иностранных дел, по делам Содружества и Развития Внешняя политика ( История ) Дипломатические миссии Соединенного Королевства / в Соединенном Королевстве Паспорт Великобритании Британский национальный (заграничный) паспорт Визовые требования Визовая политика Австралия Канада Китай Гонконг Франция Германия Индия Новая Зеландия Россия Сингапур Соединенные Штаты Ирландия Политика Северной Ирландии Соглашение Страстной пятницы Граница между Великобританией и Ирландией Брексит и ирландская граница Британо-Ирландский совет Европейский Союз ( История ) Brexit Отношения Соединенного Королевства с Европейским Союзом после Брексита Соглашение о выходе Великобритании и ЕС Содружество Государства-члены Содружества Соединенное Королевство и Организация Объединенных Наций Совет Безопасности ООН P5 НАТО G20 G7
Портал Соединенного Королевства Другие страны
v т е

Британская система правления основана на некодифицированной конституции , что означает, что она не изложена ни в одном документе. ^[11] Британская конституция состоит из множества документов и, что наиболее важно для развития должности премьер-министра, она основана на обычаях, известных как конституционные соглашения, которые стали общепринятой практикой. В 1928 году премьер-министр Х. Х. Асквит описал эту особенность британской конституции в своих мемуарах:

В этой стране мы живем ... по неписаной Конституции. Это правда, что в Своде статутов есть такие великие инструменты, как Великая хартия вольностей, Петиция о праве и Билль о правах, которые определяют и защищают многие из наших прав и привилегий; но основная масса наших конституционных свобод и ... наших конституционных практик не проистекает из какого-либо законопроекта, который получил формальное одобрение Короля, лордов и общин. Они опираются на обычаи, обычаи, условности, часто медленно развивающиеся на ранних стадиях, не всегда единообразные, но со временем получившие всеобщее уважение и соблюдение. ^[12]

Отношения между премьер-министром и сувереном, парламентом и кабинетом во многом определяются этими неписаными условностями конституции. Многие из исполнительных и законодательных полномочий премьер-министра на самом деле являются королевскими прерогативами, которые формально по-прежнему принадлежат суверену , который остается главой государства . ^[13] Несмотря на растущее доминирование в конституционной иерархии, до 20-го века премьерство не получало формального признания; юридической фикцией Утверждалось , что государь по- прежнему регулируется непосредственно. Позиция была впервые упомянута в статуте только в 1917 году, в приложении к Закону о Чекерс-Эстейт.. В течение 20 века должность и роль премьер-министра все чаще фигурировали в статутном праве и официальных документах; тем не менее, полномочия премьер-министра и отношения с другими учреждениями по-прежнему во многом по-прежнему основываются на древних королевских прерогативах и исторических и современных конституционных условностях. Премьер-министры по-прежнему занимают пост первого лорда казначейства, а с ноября 1968 года - пост министра государственной службы , последний наделяет их властью над государственной службой .

При такой договоренности в Британии могло бы появиться два руководителя: премьер-министр и суверен. Концепция « Корона » разрешает этот парадокс. ^[14] Корона символизирует власть государства управлять: издавать законы и исполнять их, взимать налоги и собирать их, объявлять войну и заключать мир. До « Славной революции » 1688 года государь владел исключительно властью короны; впоследствии парламент постепенно вынудил монархов занять нейтральную политическую позицию. Парламент эффективно распределил полномочия Короны, возложив свои полномочия на ответственных министров (премьер-министра и Кабинет), которые подотчетны Парламенту за свою политику и действия.в частности, избранной Палатой общин .

Хотя многие прерогативы суверена по-прежнему остаются в силе, ^{[примечание 1]} конституционные конвенции отстранили монарха от повседневного управления, а министры осуществляли королевские прерогативы, оставив монарху на практике три конституционных права: быть сохраненным. информировать, посоветовать и предупредить. ^{[15] [16]}

Фонды

Для различных лиц, которые председательствовали в правительстве Англии, а затем Великобритании по усмотрению монарха , обычно с разрешения упомянутого монарха, до правительства под руководством Роберта Уолпола в качестве премьер-министра в 1721 году, см. Список главных министров Англии .

Революционное поселение

Поскольку премьер-лига не создавалась намеренно, точной даты начала ее развития нет. Однако значимой отправной точкой является 1688–89 гг., Когда Яков II бежал из Англии, и парламент Англии утвердил Вильгельма III и Марию II в качестве совместных конституционных монархов, приняв закон, ограничивавший их власть и власть их преемников: Билль о правах (1689 г.) ) , Закон о мятеже (1689 г.), Трехлетний закон (1694 г.), Закон о государственной измене (1696 г.) и Закон об урегулировании спора (1701 г.) . ^[17]Эти акты, известные под общим названием «Революционное поселение», изменили конституцию, сместив баланс сил от Суверена к Парламенту. После создания канцелярии премьер-министра они также послужили основой для его развития.

Скамья министров

Революционное урегулирование предоставило Палате общин контроль над финансами и законодательством и изменило отношения между исполнительной и законодательной властью. Из-за нехватки денег государям приходилось ежегодно созывать парламент и больше не могло распустить или приостановить его деятельность без его совета и согласия. Парламент стал постоянным элементом политической жизни. ^[18] Право вето вышло из употребления, потому что суверены опасались, что, если они откажутся от принятия закона, Парламент откажет им в деньгах. Ни один монарх не отказывался от королевского согласия с тех пор, как королева Анна наложила вето на законопроект о шотландской милиции в 1708 году ^[19].

Чиновники казначейства и главы других ведомств были вовлечены в парламент, выступая в качестве связующего звена между ним и сувереном. Министры должны были представить политику правительства и вести переговоры с членами, чтобы заручиться поддержкой большинства; они должны были объяснить финансовые потребности правительства, предложить способы их удовлетворения и отчитаться о том, как были потрачены деньги. Представители Суверена посещали заседания палаты общин настолько регулярно, что им были предоставлены зарезервированные места в передней части, известной как скамья казначейства. Это начало «единства властей»: министры суверена (исполнительная власть) стали ведущими членами парламента (законодательного собрания). Сегодня премьер-министр ( первый лорд казначейства ),канцлер казначейства (ответственный за бюджет) и другие высокопоставленные члены кабинета сидят на скамье подсудимых и представляют политику во многом так же, как министры в конце 17 века.

Постоянное поручение 66

После революции существовала постоянная угроза того, что неправительственные члены парламента разрушат финансы страны, предложив необдуманные денежные векселя. Соревнуясь за контроль во избежание хаоса, министры Короны получили преимущество в 1706 году, когда палата общин неофициально заявила: «Эта палата не будет получать петиции ни о какой денежной сумме, относящейся к государственной службе, кроме той, которая рекомендована короной». 11 июня 1713 года это необязательное правило стало Регламентом 66: «Палата общин не будет голосовать деньгами ни для каких целей, кроме как по предложению министра Короны». Регламент 66 остается в силе сегодня (хотя его нумерация изменена на 48) ^{[20], по} сути, без изменений более трехсот лет. ^[21]

Наделение министров единоличной финансовой инициативой имело немедленный и длительный эффект. Помимо достижения своей намеченной цели - стабилизации бюджетного процесса - он дал короне руководящую роль в палате общин; и лорд-казначей занял ведущее положение среди министров.

Однако сила финансовой инициативы не была абсолютной. Только министры могут инициировать денежные счета, но теперь парламент их рассматривает и соглашается. Таким образом, Регламент 66 представляет собой начало ответственности и подотчетности министров. ^[22]

Термин «премьер-министр» появляется в настоящее время как неофициальное название лидера правительства, обычно главы казначейства. ^[23] Джонатан Свифт, например, писал, что в 1713 году среди нас были «те, кого сейчас обычно называют премьер-министром», имея в виду Сиднея Годольфина, 1-го графа Годольфина и Роберта Харли , лорда казначеев королевы Анны и главных министров. ^[24] С 1721 года каждый глава правительства Суверена - за одним исключением в 18 веке ( Уильям Питт Старший ) и один в 19 веке ( лорд Солсбери ) - был первым лордом казначейства.

Начало партийного руководства премьер-министра

Политические партии впервые появились во время кризиса изгнания 1678–1681 гг. Виги , который верил в ограниченной монархии , хотел бы исключить Джеймс, герцог Йоркский , от восшествия на престол , потому что он был католиком. В тори , которые верили в « божественном праве королей », защищал наследственное требование Джеймса.

Политические партии не были хорошо организованы или дисциплинированы в 17 веке. Они были больше похожи на фракции, где «члены» приходили и уходили, временно сотрудничая по вопросам, когда это было в их пользу, а затем распускались, когда это было не так. Основным сдерживающим фактором для развития противоборствующих сторон была идея о том, что может быть только одна «Королевская партия», и противодействовать ей было бы нелояльным или даже предательским. Эта идея сохранялась на протяжении всего 18 века. Тем не менее, в конце 17 века стало возможным идентифицировать парламенты и министерства как «виги» или «тори» по составу.

Кабинет

Современный премьер-министр также является главой кабинета министров . Конвенция конституции, современный кабинет - это группа министров, которые формулируют политику. ^[25] Как политические руководители правительственных ведомств, Кабинет министров обеспечивает, чтобы политика проводилась постоянными государственными служащими. Хотя современный премьер-министр выбирает министров, назначение по-прежнему остается за сувереном. ^[25] Кабинет, возглавляемый премьер-министром, формирует исполнительную ветвь власти. ^{[заметка 2]}

Термин «кабинет» впервые появляется после революционного урегулирования для обозначения тех министров, которые в частном порядке совещались с сувереном. Рост Кабинета встречал широко распространенные жалобы и сопротивление, потому что его заседания часто проводились тайно, и он исключил древний Тайный совет (из которого Кабинет формально является комитетом) из круга советников суверена, превратив его в почетный орган. ^[27]В ранний кабинет, как и в нынешний, входили казначей и главы других отделов, которые сидели на скамейке казначейства. Однако сюда также могут входить лица, не являющиеся членами парламента, такие как домашние чиновники (например, конный хозяин) и члены королевской семьи. Исключение нечленов парламента из состава кабинета имеет важное значение для развития подотчетности и ответственности министров.

И Уильям, и Энн назначали и увольняли членов кабинета, посещали собрания, принимали решения и следили за действиями. Освобождение Суверена от этих обязанностей и получение контроля над составом Кабинета было существенной частью эволюции Премьер-лиги. Этот процесс начался после ганноверского правопреемства. Хотя Георг I (1714–1727) сначала присутствовал на заседаниях кабинета министров, после 1717 года он ушел, потому что не говорил бегло по-английски и ему надоели дискуссии. Георг II (1727–1760) иногда председательствовал на заседаниях кабинета министров, но его преемник Георг III(1760–1820), известно, что за время своего 60-летнего правления посетил только двоих. Таким образом, условность, согласно которой монархи не посещают заседания кабинета министров, была установлена ​​в первую очередь из-за безразличия королевской семьи к повседневным задачам управления. Премьер-министр стал ответственным за созыв собраний, председательство, ведение записей и доклады Государю. Эти простые исполнительные задачи, естественно, давали премьер-министру превосходство над его коллегами по кабинету. ^[28]

Хотя первые три ганноверцев редко посещали заседания кабинета министров, они настаивали на своих прерогативах назначать и увольнять министров и руководить политикой, даже если они находятся вне кабинета министров. Лишь в конце 18 века премьер-министры получили контроль над составом кабинета (см. Раздел « Появление правительства в кабинете» ниже).

«Однопартийное правительство»

Британские правительства (или министерства) обычно формируются одной партией. Премьер-министр и Кабинет обычно являются членами одной и той же политической партии, почти всегда той, которая имеет большинство мест в Палате общин. Коалиционные правительства (министерство, состоящее из представителей двух или более партий) и правительства меньшинств (однопартийное министерство, сформированное партией, не обладающей большинством в Палате общин) были относительно редки до выборов 2010 года; Между выборами 2010 и 2019 годов существовало как коалиционное правительство, так и правительство меньшинства. «Однопартийное правительство», как иногда называют эту систему, было общим правилом почти триста лет.

В начале своего правления Вильгельм III (1689–1702) предпочитал «смешанные министерства» (или коалиции), состоящие как из тори, так и из вигов. Уильям думал, что эта композиция ослабит власть любой партии, а также даст ему возможность высказывать различные точки зрения. Однако этот подход не сработал, потому что участники не могли прийти к согласию в отношении лидера или политики и часто противоречили друг другу.

В 1697 году Уильям сформировал однородное министерство вигов. Это правительство, известное как Хунто , часто называют первым настоящим кабинетом, потому что все его члены были виги, что отражало состав большинства общин. ^[29]

Энн (1702–1714) следовала этому образцу, но предпочитала кабинеты тори. Этот подход работал хорошо, пока в парламенте преобладали тори. Однако в 1708 году, когда виги получили большинство, Анна не призывала их сформировать правительство, отказываясь принять идею о том, что политики могут навязывать себя ей только потому, что их партия имеет большинство. ^[30] Она никогда не расставалась со всем министерством и не принимала совершенно новое, независимо от результатов выборов. Энн предпочла сохранить правительство меньшинства, а не подчиняться требованиям парламента. Следовательно, ее главные министры Сидней Годольфин, 1-й граф Годольфин и Роберт Харли, которых некоторые называли «премьер-министром», им было трудно проводить политику перед лицом враждебного парламента. ^{[31] [32]}

Эксперименты Уильяма и Анны с политическим составом кабинета продемонстрировали сильные стороны однопартийного правительства и слабость коалиционных правительств и правительств меньшинства. Тем не менее, только в 1830-х годах было учреждено конституционное собрание, согласно которому Суверен должен выбрать премьер-министра (и кабинет) из партии, взгляды которой отражают взгляды большинства в парламенте. С тех пор большинство министерств отразили это правило одной партии.

Несмотря на «однопартийную» конвенцию, премьер-министры могут по-прежнему возглавить правительства меньшинства или коалиции. Правительство меньшинства может быть сформирован в результате « подвешенный парламент » , в котором ни одна партия не командует большинство в палате общин после всеобщих выборов или смерти, отставки или бегства существующих членов. По соглашению, действующему премьер-министру предоставляется первая возможность достичь соглашения, которое позволит ему пережить вотум доверия в Палате представителей и продолжить правление. До 2017 года последнее правительство меньшинства возглавлял премьер-министр лейбористов Гарольд Вильсон в течение восьми месяцев после того, как всеобщие выборы в феврале 1974 года привели к появлению подвешенного парламента. вНа всеобщих выборах в октябре 1974 года Лейбористская партия получила 18 мест, дав Уилсону большинство в три.

Подвешенный парламент может также привести к формированию коалиционного правительства, в котором две или более партии ведут переговоры о совместной программе, чтобы получить большинство в палате общин. Коалиции также создавались во время национальных кризисов, таких как война. При таких обстоятельствах стороны соглашаются временно отложить в сторону свои политические разногласия и объединиться, чтобы противостоять национальному кризису. Коалиции редки: с 1721 года их было меньше десятка.

Когда на всеобщих выборах 2010 года парламент был подвешен, Консервативная и Либерально-демократическая партии согласились сформировать коалицию Кэмерона-Клегга , первую коалицию за семьдесят лет. Предыдущая коалиция в Великобритании до 2010 года возглавлялась консервативным премьер-министром Уинстоном Черчиллем на протяжении большей части Второй мировой войны, с мая 1940 по май 1945 года. Клемент Эттли , лидер Лейбористской партии, был заместителем премьер-министра. ^[33] После всеобщих выборов 2015 года страна вернулась к правительству одной партии после того, как тори получили абсолютное большинство.

Комиссия Казначейства

Премьерство по-прежнему во многом определяется конституцией; его юридические полномочия проистекают прежде всего из того факта, что премьер-министр также является первым лордом казначейства. Соединение этих двух офисов - одного конвенционного, другого - юридического - началось с ганноверского правопреемства в 1714 году.

Когда Георг I унаследовал британский престол в 1714 году, его немецкие министры посоветовали ему оставить должность лорда Верховного казначея вакантной, потому что те, кто занимал ее в последние годы, стали чрезмерно влиятельными, фактически заменив монарха в качестве главы правительства. . Они также опасались, что лорд-казначей подорвет их собственное влияние на нового короля. Поэтому они предложили ему передать офис в «комиссию», что означает, что комитет из пяти министров будет выполнять свои функции вместе. Теоретически такое ослабление полномочий помешало бы любому из них претендовать на роль главы правительства. Король согласился и создал комиссию по казначейству, состоящую из первого лорда казначейства, второго лорда и трех младших лордов.

Никто не был назначен лордом-верховным казначеем с 1714 года; он оставался в эксплуатации триста лет. Комиссия казначейства перестала заседать в конце 18 века, но сохранилась, хотя и с очень разными функциями: первый лорд казначейства теперь является премьер-министром, второй лорд - канцлером казначейства (и фактически отвечает за казначейство). ), а младшие лорды - правительственные кнуты, поддерживающие партийную дисциплину в Палате общин; у них больше нет никаких обязанностей, связанных с Казначейством, хотя, когда подзаконные акты требуют согласия Казначейства, от его имени по-прежнему подписываются два младших лорда. ^{[примечание 3] [34]}

Ранние премьер-министры

«Первый» премьер

Поскольку офис эволюционировал, а не создавался мгновенно, возможно, не совсем ясно, кто был первым премьер-министром. Однако, это название традиционно уделяется сэра Роберта Уолпола , который стал первым лордом казначейства в Великобритании в 1721 году.

В 1720 году компания Южного моря , созданная для торговли хлопком, сельскохозяйственными товарами и рабами, рухнула, что привело к финансовому разорению тысяч инвесторов и тяжелым потерям для многих других, включая членов королевской семьи. Король Георг I призвал Роберта Уолпола, известного своей политической и финансовой проницательностью, принять меры в чрезвычайной ситуации. Обладая значительными навыками и некоторой удачей, Уолпол быстро действовал, чтобы восстановить общественное доверие и доверие, и вывел страну из кризиса. Год спустя король назначил его первым лордом казначейства, канцлером казначейства и главой палаты общин, что сделало его самым влиятельным министром в правительстве. Безжалостный, грубый и трудолюбивый, он обладал «проницательным деловым чутьем» и превосходно руководил людьми. ^[35]Возглавляя дела в течение следующих двух десятилетий, Уолпол стабилизировал финансы страны, сохранил ее в мире, сделал ее процветающей и обеспечил ганноверское правопреемство . ^{[36] [37]}

Уолпол впервые продемонстрировал, как главный министр - премьер-министр - может быть фактическим главой правительства в соответствии с новыми конституционными рамками. Во-первых, признавая, что государь больше не может управлять напрямую, но по-прежнему является номинальным главой правительства, он настаивал на том, что он не более чем «слуга короля». ^[38]Во-вторых, осознав, что власть перешла к палате общин, он вел там дела страны и сделал ее доминирующей над лордами во всех вопросах. В-третьих, осознавая, что кабинет стал исполнительной властью и должен быть объединен, он доминировал над другими членами и требовал от них полной поддержки его политики. В-четвертых, осознавая, что политические партии являются источником министерской силы, он возглавил партию вигов и поддерживал дисциплину. В палате общин он настаивал на поддержке всех членов вигов, особенно тех, кто занимал этот пост. Наконец, он подал пример будущим премьер-министрам, уйдя в отставку в 1742 году после вотума доверия , которое он выиграл всего тремя голосами. Незначительность этого большинства подорвала его власть, хотя он все еще сохранял доверие государя.^{[39] [40]}

Амбивалентность и отрицание

Несмотря на все свои заслуги, Уолпол не был премьер-министром в современном смысле этого слова. Король, а не парламент, выбрал его; и король, а не Уолпол, выбрал кабинет. Уолпол подал пример, а не прецедент, и немногие последовали его примеру. На протяжении более 40 лет после падения Уолпола в 1742 году эта позиция была широко распространена неоднозначно. В некоторых случаях премьер-министр был подставным лицом, власть которого принадлежала другим лицам; в других - возврат к прежней модели «главного министра», когда фактически правил суверен. ^[41] В другой раз, казалось, было два премьер-министра. Во время участия Великобритании в войне Семилетней , к примеру, полномочия правительства были разделены поровну между герцогом Ньюкасломи Уильям Питт , в результате чего их обоих поочередно называют премьер-министром. Более того, многие думали, что титул «премьер-министр» узурпировал конституционное положение суверена как «главы правительства» и что это было оскорблением для других министров, потому что все они были назначены сувереном и в равной степени ответственны перед ним.

По этим причинам возникло нежелание использовать название. Хотя сейчас Уолпола называют «первым» премьер-министром, во время его пребывания в должности этот титул обычно не использовался. Сам Уолпол это отрицал. В 1741 году во время нападения, которое привело к падению Уолпола, Сэмюэл Сэндис заявил, что «Согласно нашей Конституции у нас не может быть единоличного и премьер-министра». В свою защиту Уолпол сказал: «Я категорически отрицаю, что я единственный или премьер-министр, и что моему влиянию и руководству следует приписать все дела правительства». ^[42] Джордж Гренвилл , премьер-министр 1760-х годов, сказал, что это «одиозное название», и никогда не использовал его. ^[43] Лорд Норт , упрямый глава короля 's Правительство во время американской войны за независимость, «никогда не позволил бы себе называться премьер-министром, потому что это должность неизвестна Конституции». ^{[44] [примечание 4]}

Отрицания законного существования премьер-министра продолжались на протяжении всего XIX века. В 1806 году, например, один из членов палаты общин сказал: «Конституция отвергает идею премьер-министра». В 1829 году лорд Лэнсдаун сказал: «Нет ничего более вредного или неконституционного, чем признание парламентским актом существования такой должности». ^[45]

К началу 20-го века премьерство стало условно наиболее важной позицией в конституционной иерархии. Тем не менее, не было никаких юридических документов, описывающих его полномочия или подтверждающих его существование. Первое официальное признание этой должности было дано только в Берлинском договоре 1878 года, когда Дизраэли подписался как «первый лорд казначейства и премьер-министр ее британского величества». ^{[46] [47] [48]} Лишь семь лет спустя, в 1885 году, официальные отчеты укрепили институт премьер-министра, используя слово «премьер-министр» в списке министров правительства, напечатанном в Hansard . ^{[49] [50]}Действующие лица не обладали собственными законными полномочиями. Еще в 1904 году Артур Бальфур объяснил статус своей должности в речи в Хаддингтоне: «Премьер-министр не имеет заработной платы в качестве премьер-министра. У него нет установленных законом обязанностей премьер-министра, его имя не фигурирует в парламентских актах, и хотя занимая самое важное место в конституционной иерархии, он не имеет места, которое признано законами его страны. Это странный парадокс ». ^[51]

В 1905 году эта должность получила некоторое официальное признание, когда «премьер-министр» был назван в порядке старшинства , уступив место среди негров только архиепископам Кентерберийским и Йоркским , ведущим Генеральной ассамблеи церкви Шотландии. и лорд-канцлер . ^[52]

Первым актом парламента, который упомянул премьерство - хотя и в расписании - был Закон о поместье Чекерс от 20 декабря 1917 года. ^[53] Этот закон передал поместье Чекерс, принадлежащее сэру Артуру и леди Ли, в дар Короне для использования. как загородный дом для будущих премьер-министров.

Однозначное юридическое признание было дано в Законе о министрах короны 1937 года , который предусматривал выплату заработной платы лицу, которое одновременно является «первым лордом казначейства и премьер-министром». Явно признавая двести лет двойственности, Закон гласит, что он намеревался «закрепить в законе признание существования должности премьер-министра и исторической связи между премьерством и должностью первого лорда казначейства путем предоставления в отношении этой должности и должности заработная плата ... ». В законе проводится различие между« должностью »(премьер-министр) и« должностью »(первый лорд казначейства), подчеркивая уникальный политический характер первой. Тем не менее, латунная табличка на двери премьер-министра 'дом, 10 Даунинг-стрит, до сих пор носит титул «Первого лорда казначейства», как и с 18 века, поскольку официально является домом Первого лорда, а не премьер-министра. ^{[54] [55] : стр. 34}

Союз Великобритании и Ирландии, 1801 г.

После ирландского восстания 1798 года премьер-министр Великобритании Уильям Питт Младший считал, что решение проблемы растущего ирландского национализма - это союз Великобритании и Королевства Ирландия . Тогда в состав Британии вошли Англия, Уэльс и Шотландия , но в Ирландии были свой собственный парламент и правительство, которые были твердо англо-ирландскими и не отражали чаяний большинства ирландцев. По этой и другим причинам Питт продвигал свою политику, и после некоторых трудностей с убеждением ирландского политического класса отказаться от своего контроля над Ирландией в соответствии с Конституцией 1782 года , новый союз был созданАкты Союза 1800 . С 1 января 1801 года Великобритания и Ирландия были объединены в единое королевство, Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии , Парламент Ирландии подошел к концу, и до 1922 года британские министры несли ответственность за все три королевства Британии. Острова. ^[56]

В соответствии с англо-ирландским договором от 6 декабря 1921 года, который должен был вступить в силу в течение одного года, 5 декабря 1922 года был принят Закон о свободном государстве Ирландии 1922 года, в результате чего было создано Ирландское свободное государство . Бонар Лоу , занимавший пост премьер-министра Великобритании и Ирландии всего шесть недель и только что победивший на всеобщих выборах в ноябре 1922 года , стал, таким образом, последним премьер-министром, чьи обязанности охватывали как Великобританию, так и всю Ирландию. Большая часть парламентской сессии, начавшейся 20 ноября, была посвящена Закону, и Бонар Ло протолкнул создание Свободного государства, столкнувшись с оппозицией со стороны «твердолобых». ^{[57] [58]}

Primus среди пар

Появление правительства Кабинета министров

Несмотря на нежелание юридически признать премьерство, двойственное отношение к нему уменьшилось в 1780-х годах. В течение первых 20 лет своего правления Георг III (1760–1820) пытался быть собственным «премьер-министром», контролируя политику извне Кабинета, назначая и увольняя министров, встречаясь наедине с отдельными министрами и давая им инструкции. Эта практика вызвала путаницу и разногласия на заседаниях кабинета министров; Эксперимент короля Георга с личным правлением в целом потерпел неудачу. После провала министерства лорда Норта (1770–1782) в марте 1782 года из-за поражения Великобритании в войне за независимость США и последующего вотума недоверия парламентом, маркиз Рокингемвосстановил контроль премьер-министра над кабинетом. Рокингем занял пост премьер-министра «при четком понимании того, что меры должны быть изменены так же, как и люди; и что меры, для которых новое министерство требовало королевского согласия, были мерами, которые они, находясь в оппозиции, отстаивали». Он и его кабинет были едины в своей политике и вместе стояли или падали; они также отказывались принимать в Кабинет любого, кто не соглашался. ^{[примечание 5]} Король Георг угрожал отречься от престола, но в конце концов неохотно согласился из-за необходимости: у него должно было быть правительство.

С этого времени позиция премьер-министра стала все более популярной, и это звание использовалось чаще, хотя бы неофициально. ^{[31] [59]} Первоначально связанные с вигами, тори начали принимать это. Лорд Норт, например, который сказал, что эта должность «неизвестна конституции», изменил свое мнение в 1783 году, сказав: «В этой стране кто-то один или группа людей, например, Кабинет министров, должны управлять всем и направлять все меры. . " ^{[60] [61]} В 1803 году Уильям Питт Младший , тоже тори, предположил другу, что «этот человек, которого обычно называли первым министром», был абсолютной необходимостью для функционирования правительства.и выразил уверенность в том, что этот человек должен быть министром, отвечающим за финансы.^[42]

Массовое преобразование тори началось, когда Питт был утвержден премьер-министром на выборах 1784 года. В течение следующих 17 лет, вплоть до 1801 года (и снова с 1804 по 1806 год), Питт, тори, был премьер-министром в том же смысле, что и Уолпол, виг был раньше.

Их обращение было усилено после 1810 года. В этом году Георг III, который периодически страдал от психической нестабильности (возможно, из-за порфирии ), навсегда сошел с ума и провел оставшиеся 10 лет своей жизни, не в состоянии выполнять свои обязанности. Prince Regent было запрещено использование в полной мере полномочия сана. Регентом стал Георг IV в 1820 году, но в течение своего 10-летнего правления был праздным и легкомысленным. Следовательно, в течение 20 лет трон был практически пуст, и кабинеты консерваторов во главе с премьер-министрами консерваторов заполнили пустоту, управляя фактически самостоятельно.

Тори находились у власти почти 50 лет, за исключением служения вигов с 1806 по 1807 год. Лорд Ливерпуль был премьер-министром в течение 15 лет; он и Питт занимали эту должность 34 года. Под их долгим и последовательным руководством правительство Кабинета стало конвенцией конституции. Хотя тонкие вопросы оставались нерешенными, система правления Кабинета министров сегодня, по сути, такая же, как и в 1830 году.

При этой форме правления, называемой Вестминстерской системой , суверен является главой государства и номинальным главой правительства Ее Величества . Суверен выбирает премьер-министром человека, который может иметь рабочее большинство в Палате общин, и предлагает ему или ей сформировать правительство. Как фактический глава правительствапремьер-министр избирает Кабинет, выбирая его членов из числа тех в Парламенте, которые согласны или в целом согласны с его или ее намеченной политикой. Затем премьер-министр рекомендует кабинет государю, который подтверждает выбор, официально назначая их на свои должности. Кабинет во главе с премьер-министром несет коллективную ответственность за все, что делает правительство. Суверен не совещается с членами о политике в частном порядке и не посещает заседания Кабинета министров. Что касается фактического управления, у монарха есть только три конституционных права: быть в курсе, давать советы и предупреждать. ^[64]На практике это означает, что государь рассматривает государственные документы и регулярно встречается с премьер-министром, обычно еженедельно, когда она может дать совет и предупредить его или ее относительно предлагаемых решений и действий своего правительства. ^[65]

Лояльная оппозиция

Современная британская система включает не только правительство, сформированное партией большинства (или коалицией партий) в Палате общин, но также организованную и открытую оппозицию, сформированную теми, кто не является членами правящей партии. ^[46] Названные самой преданной оппозицией Ее Величества , они занимают скамейки слева от оратора. Сидя впереди, прямо напротив министров на скамье казначейства, лидеры оппозиции образуют «теневое правительство», в комплекте с наемным «теневым премьер-министром», лидером оппозиции , готовым вступить в должность, если правительство падает или проигрывает на следующих выборах.

Противостояние правительству короля считалось нелояльным и даже предательским в конце 17 века. В течение 18 века эта идея угасла и окончательно исчезла по мере развития двухпартийной системы. Выражение «Оппозиция Его Величества» было придумано Джоном Хобхаусом, 1-м бароном Бротоном . В 1826 году виг Бротон объявил в палате общин, что он выступает против внесения законопроекта. В шутку он сказал: «Было сказано, что министрам Его Величества было очень тяжело выдвигать возражения против этого предложения. С моей стороны, я думаю, что оппозиции Его Величества гораздо труднее заставить их принять этот курс». ^[66] Эта фраза прижилась и используется с тех пор. Иногда обозначается как « Лояльная оппозиция »,он признает законное существованиенесколько политических партий и описывает важную конституционную концепцию: противостояние правительству не является изменой; разумные люди могут честно противостоять его политике и при этом оставаться верными Суверену и нации.

Неофициально признанный на протяжении более столетия конвенцией конституции, положение лидера оппозиции было официально признано в 1937 году Законом о министрах короны .

Закон о Великой реформе и премьерство

Британские премьер-министры никогда не избирались напрямую населением. Премьер-министр не обязательно должен быть лидером партии; Дэвид Ллойд Джордж не был лидером партии во время его пребывания в должности во время Первой мировой войны, как и Рамзи Макдональд с 1931 по 1935 год. ^[67] Премьер-министры вступили в должность, потому что они были членами палаты общин или лордов и либо унаследовали большинство. в палате общин или получил больше мест, чем оппозиция на всеобщих выборах.

С 1722 года большинство премьер-министров были членами палаты общин; с 1902 года все сидят там. ^{[примечание 6]} Как и другие члены, они избираются изначально, чтобы представлять только избирательный округ. Бывший премьер-министр Тони Блэр , например, представлял Седжфилд в графстве Дарем с 1983 по 2007 год. Он стал премьер-министром, потому что в 1994 году он был избран лидером Лейбористской партии, а затем привел партию к победе на всеобщих выборах 1997 года , получив 418 мест по сравнению с 165 за консерваторов и набирает большинство в палате общин.

Ни суверен, ни Палата лордов не имели какого-либо значимого влияния на то, кто был избран в Палату общин в 1997 году, или на принятие решения о том, станет ли Блэр премьер-министром. Их отстранение от избирательного процесса и избрание премьер-министра было условностью конституции на протяжении почти 200 лет.

Однако до 19 века они обладали значительным влиянием, используя в своих интересах тот факт, что большинство граждан были лишены избирательных прав и места в палате общин распределялись непропорционально. Благодаря покровительству, коррупции и взяточничеству Корона и лорды «владели» около 30% мест (называемых «карманными» или «гнилыми районами»), что дало им значительное влияние в палате общин и при выборе премьер-министра. ^{[68] [69]}

В 1830 году Чарльз Грей, второй граф Грей, пожизненный виг, стал премьер-министром и был полон решимости реформировать избирательную систему. В течение двух лет он и его кабинет боролись за принятие того, что стало известно как закон о Великой реформе 1832 года . ^{[70] [71]} Величие законопроекта о великой реформе заключалось не столько в содержании, сколько в символике. Как сказал Джон Брайт, либеральный государственный деятель следующего поколения: «Это был плохой законопроект, но когда он был принят, это был великий законопроект». ^{[72] По} сути, это увеличило франшизу на 65% до 717 000; со средним классомполучение большинства новых голосов. Полностью ликвидировано представительство 56 гнилых районов и половина остальных 30; Освободившиеся места были распределены по районам, созданным для ранее бесправных территорий. Тем не менее, многие гнилые районы остались, и миллионы мужчин и женщин из рабочего класса по-прежнему не допускались. ^{[73] [74]}

Символично, однако, что Закон о реформе превзошел ожидания. Теперь он считается одним из важнейших документов британской конституционной традиции вместе с Великой хартией вольностей и Биллем о правах . ^{[ необходима цитата ]}

Во-первых, закон исключил суверена из избирательного процесса и выбора премьер-министра. Эта конвенция, медленно развивающаяся в течение 100 лет, была подтверждена через два года после принятия закона. В 1834 году король Вильгельм IV сместил Мельбурн с поста премьер-министра, но был вынужден отозвать его, когда Роберт Пил , избранный королем, не смог сформировать рабочее большинство. С тех пор ни один суверен не пытался навязать парламенту премьер-министра.

Во-вторых, Билл уменьшил власть лордов, устранив многие их карманные районы и создав новые районы, в которых они не имели никакого влияния. Ослабленные, они не смогли помешать проведению более всеобъемлющих избирательных реформ в 1867, 1884, 1918 и 1928 годах, когда было установлено всеобщее равное избирательное право. ^[75]

В конечном итоге это ослабление власти привело к принятию Закона о парламенте 1911 года , который ограничил роль лордов в законодательном процессе и придал дополнительный вес принятой в прошлом столетии ^{[примечание 7] о} том, что премьер-министр не может заседать в палате. лордов. Последним, кто сделал это, был Роберт Гаскойн-Сесил, 3-й маркиз Солсбери , с 1895 по 1902 год. ^{[Примечание 8]} На протяжении 19 века правительства, возглавляемые лордами, часто испытывали трудности с управлением вместе с министрами, заседавшими в палате общин. ^[76]

Грей показал пример и прецедент своим преемникам. Он был primus inter pares (первый среди равных), как сказал Бэджхот в 1867 году о статусе премьер-министра. Используя свою победу вигов как мандат на проведение реформ, Грей неустанно преследовал эту цель, используя все парламентские механизмы для ее достижения. Хотя он уважительно относился к королю, он ясно дал понять, что его конституционный долг - подчиняться воле народа и парламента.

Лояльная оппозиция тоже согласилась. Некоторые недовольные тори заявили, что отменит закон, как только вернут себе большинство. Но в 1834 году Роберт Пил, новый лидер консерваторов, положил конец этой угрозе, заявив в своем манифесте Тамворта, что законопроект является «окончательным и бесповоротным урегулированием великого конституционного вопроса, который никак не способствует миру и благополучию этой страны. страна попытается потревожить ". ^[77]

Премьер-министры-популисты

До 1832 года премьерство было затворническим офисом. Действующий президент работал со своим кабинетом и другими правительственными чиновниками; он иногда встречался с монархом и посещал парламент, когда он заседал весной и летом. Он никогда не выходил на пень для агитации, даже во время выборов; он редко говорил напрямую с обычными избирателями о политике и проблемах.

После принятия законопроекта о великой реформе характер позиции изменился: премьер-министры должны были выйти в народ. Законопроект увеличил электорат до 717 000 человек. Последующее законодательство (и рост населения) увеличили его до 2 миллионов в 1867 году, 5,5 миллиона в 1884 году и 21,4 миллиона в 1918 году. По мере роста привилегии власть перешла к народу, и премьер-министры взяли на себя больше ответственности в отношении руководства партией. На них, естественно, легла задача мотивировать и организовывать своих последователей, объяснять политику партии и доносить ее «послание». Успешные лидеры должны были обладать новым набором навыков: произносить хорошую речь, создавать благоприятный имидж и взаимодействовать с толпой. Они стали «голосом», «лицом» и «имиджем» партии и министерства.

Роберт Пил, которого часто называют «образцовым премьер-министром» ^[78], был первым, кто осознал эту новую роль. После успешной консервативной кампании 1841 года Дж. В. Крокер в письме к Пилу сказал: «Выборы замечательные, и любопытно, что все сводится к имени сэра Роберта Пиля. люди выбрали первого министра для монарха. Случай мистера Питта в 1984 году является ближайшей аналогией; но тогда люди только подтвердили выбор монарха; здесь каждый консервативный кандидат открыто заявлял, что он человек сэра Роберта Пила, и далее это основание было избрано ". ^[79]

Бенджамин Дизраэли и Уильям Юарт Гладстон развили эту новую роль, создавая «образы» самих себя для публики. Известные под прозвищами «Головокружение» и «Великий старик», их яркое, иногда ожесточенное личное и политическое соперничество по вопросам своего времени - империализм против антиимпериализма, расширение франшизы, трудовая реформа и ирландский дом. Правление - длилось почти двадцать лет до смерти Дизраэли в 1881 году. ^{[Примечание 9]} Задокументированное мелкой прессой, фотографиями и политическими карикатурами, их соперничество связывало конкретных личностей с премьерством в общественном сознании и еще больше укрепляло его статус.

Каждый создал различный публичный образ себя и своей партии. Дизраэли, который расширил Империю для защиты британских интересов за границей, культивировал образ себя (и Консервативной партии) как «империалиста», делая великие жесты, такие как присвоение титула « Императрица Индии » королеве Виктории в 1876 году. Гладстон, который не видел особой ценности в Империи, предлагал антиимпериалистическую политику (позже названную «Маленькой Англией») и культивировал образ себя (и Либеральной партии) как «человека из народа», распространяя фотографии, на которых он рубит большой дуб. деревья топором для души.

Гладстон вышел за рамки имиджа, обратившись непосредственно к людям. В своей Мидлотианской кампании, названной так потому, что он был кандидатом от этого графства, Гладстон выступал на полях, в холлах и на железнодорожных станциях с сотнями, иногда тысячами студентов, фермеров, рабочих и рабочих среднего класса. Хотя он и не был первым лидером, который обращался напрямую к избирателям - и он, и Дизраэли раньше разговаривали напрямую с сторонниками партии в особых случаях - он был первым, кто опрашивал весь округ, передавая свое послание всем, кто его слушал, ободряя своих сторонников и пытаясь обращать своих противников. Обнародованное по всей стране, послание Гладстона стало посланием партии. Отмечая его значение, лорд Шефтсберисказал: «Это новое и очень серьезное дело - видеть премьер-министра на пне». ^[80]

Агитация непосредственно перед людьми стала обычным явлением. Несколько премьер-министров 20-го века, такие как Дэвид Ллойд Джордж и Уинстон Черчилль , были известны своими ораторскими способностями. После появления радио, кино, телевидения и Интернета многие использовали эти технологии для создания своего общественного имиджа и обращения к нации. Стэнли Болдуин , ведущий радиовещания в 1920-х и 1930-х годах, обратился к национальной аудитории в своих выступлениях, наполненных домашними советами и простыми выражениями национальной гордости. ^[81] Черчилль также очень эффективно использовал радио, вдохновляя, обнадеживая и информируя людей своими речами во время Второй мировой войны. Два недавних премьер-министра,Маргарет Тэтчер и Тони Блэр (которые оба проработали десять или более лет в качестве премьер-министра) достигли статуса знаменитостей, как рок-звезды, но их критиковали за их более «президентский» стиль руководства. По словам Энтони Кинга , «реквизит в театре знаменитостей Блэра включал ... его гитару, его повседневную одежду ... футбольные мячи, умело отскакивающие от его головы ... тщательно поставленные речи и выступления на конференциях лейбористской партии». ^[82]

Современное премьерство

Деловое свидание, встреча

В наше время большая часть процесса назначения премьер-министров неформально регулируется конституционными конвенциями и авторитетными источниками, такими как «Руководство кабинета министров» , параграфы 2.7–2.20 и 3.1–3.2.

Премьер-министр назначается монархом в порядке осуществления королевской прерогативы . ^[83] В прошлом монарх использовал личный выбор, чтобы уволить или назначить премьер-министра (последний раз в 1834 году), но теперь они не должны вовлекаться в партийную политику. ^{[84] : 2,9.}

Премьер-министр «... занимает эту должность в силу его или ее способности пользоваться доверием Палаты общин , которая, в свою очередь, вызывает доверие электората, выраженное через всеобщие выборы ». ^{[84] : 3.1} По соглашению премьер-министр также является депутатом и обычно является лидером политической партии, которая имеет большинство в Палате общин. ^{[84] : 3.1}

Закон о парламенте и премьерство

Помимо того, что он является лидером политической партии и главой правительства Ее Величества, современный премьер-министр руководит законотворческим процессом, закрепляя в законе программу своей партии. Например, Тони Блэр , чья Лейбористская партия была избрана в 1997 году отчасти на основании обещания принять Британский билль о правах и создать автономные правительства для Шотландии и Уэльса, впоследствии через парламент продвигал Закон о правах человека (1998) , Закон Шотландии ( 1998 г.) и Закон о правительстве Уэльса (1998 г.) .

С момента своего появления в четырнадцатом веке парламент был двухпалатным законодательным органом, состоящим из палаты общин и лордов. Члены общин избираются; те, что в лордах, нет. Большинство лордов называют «временными» с такими титулами, как герцог, маркиз, граф и виконт. Остальные - Лорды Духовные (прелаты англиканской церкви).

На протяжении большей части истории Верхней палаты лорды Темпорал были землевладельцами, владевшими своими поместьями, титулами и местами как наследственным правом, передаваемым из поколения в поколение - в некоторых случаях на протяжении веков. В 1910 году, например, было девятнадцать, чье название было создано до 1500 года. ^{[85] [примечание 10] [86] [87]}

До 1911 года премьер-министры должны были направлять законодательство через палату общин и лордов и получать одобрение большинства в обеих палатах, чтобы оно стало законом. Это не всегда было легко, потому что политические разногласия часто разделяли палаты. Представляя земельную аристократию, светские лорды, как правило, были консерваторами (позже консерваторами), которые хотели сохранить статус-кво и сопротивлялись прогрессивным мерам, таким как расширение избирательного права. Партийная принадлежность членов палаты общин была менее предсказуемой. В течение 18 века его состав менялся, потому что лорды имели значительный контроль над выборами: иногда преобладали виги, иногда тори. После принятия законопроекта о Великой реформе в 1832 году палата общин постепенно становилась все более прогрессивной, и эта тенденция усиливалась с каждым последующим расширением франшизы.

В 1906 году Либеральная партия, возглавляемая сэром Генри Кэмпбеллом-Баннерманом , одержала подавляющую победу на платформе, обещавшей социальные реформы для рабочего класса. Имея 379 мест по сравнению со 132 у консерваторов, либералы могли с уверенностью рассчитывать провести свою законодательную программу через палату общин. ^{[88] [89]} В то же время, однако, Консервативная партия имела огромное большинство в лордах; он мог легко наложить вето на любой закон, принятый Палатой общин, противоречащий их интересам. ^[90]

В течение пяти лет палата общин и лорды боролись над одним законопроектом за другим. Либералы протолкнули части своей программы, но консерваторы наложили вето или изменили другие. Когда лорды наложили вето на « Народный бюджет » в 1909 году, полемика почти неизбежно перешла к конституционному кризису. ^[91]

В 1910 году премьер-министр Х. Х. Асквит ^{[примечание 11]} внес на рассмотрение законопроект «о регулировании отношений между палатами парламента», который устранил бы право лордов вето на законодательство. Принято палатой общин, лорды отклонили его. На всеобщих выборах по этому вопросу либералы были ослаблены, но все еще имели комфортное большинство. По просьбе Асквита король Георг V пригрозил создать достаточное количество новых либеральных пэров, чтобы обеспечить принятие законопроекта. Вместо того чтобы принять постоянное либеральное большинство, лорды-консерваторы уступили, и законопроект стал законом. ^[92]

Закон о парламенте 1911 года установил верховенство палаты общин. Он предусматривал, что лорды не могут задерживать более чем на один месяц любой законопроект, утвержденный спикером палаты общин как денежный. Кроме того, закон предусматривал, что любой законопроект, отклоненный лордами, тем не менее станет законом, если он будет принят Палатой общин на трех последовательных сессиях при условии, что с момента его первоначального принятия прошло два года. Лорды все еще могли отложить или приостановить принятие закона, но больше не могли наложить на него вето. ^{[93] [94]} Впоследствии «приостанавливающая» власть лордов была сокращена до одного года Законом о парламенте 1949 года .

Косвенно Закон усилил и без того доминирующее положение премьер-министра в конституционной иерархии. Хотя лорды по-прежнему участвуют в законодательном процессе, а премьер-министр по-прежнему должен направлять законодательство через обе палаты, у лордов больше нет полномочий налагать вето или даже откладывать принятие закона, принятого палатой общин. При условии, что он или она контролирует кабинет, поддерживает партийную дисциплину и обладает большинством в палате общин, премьер-министр гарантированно реализует свою законодательную повестку дня.

Канцелярия премьер-министра

Канцелярия премьер-министра помогает премьер-министру «установить и реализовать общую стратегию и приоритеты политики правительства, а также довести политику правительства до парламента, общественности и международной аудитории». ^[95] Канцелярия премьер-министра формально является частью канцелярии кабинета министров, но граница между ее работой и работой более широкой канцелярии кабинета министров может быть нечеткой; ^{[96] [97]} Кабинет министров в целом мог бы выполнять очень похожую работу. Питер Хеннесси утверждал, что такая общая договоренность означает, что на самом деле существует департамент премьер-министра, хотя он так не называется. ^[98]

Вопросы премьер-министра

Вопросы премьер-министра - это конституционное собрание , которое в настоящее время проводится в виде единого заседания каждую среду в полдень, когда заседает Палата общин , на котором премьер-министр отвечает на вопросы членов парламента . Лидер оппозиции обычно задает премьер-министру шесть вопросов, а лидер третьей по величине парламентской партии может задать два вопроса. Это средство, с помощью которого премьер-министр регулярно появляется в прямом эфире телевидения и радио.

Безопасность и транспорт

За личную охрану премьер-министра ^[99] и бывших премьер-министров ^{[100] [101]} отвечает Командование защиты в рамках Столичной полицейской службы . Парк автомобилей премьер-министра обеспечивает премьер-министру ряд функций безопасности, а также является транспортным средством, и ими управляют офицеры этого подразделения. ^[102] Воздушный транспорт для премьер-министра обеспечивается различными военными и гражданскими операторами.

Международная роль

Одна из ролей премьер-министра - представлять Великобританию дома и за рубежом ^[103], например, на ежегодном саммите G7 . Премьер совершает много международных поездок . По словам Гаса О'Доннелла , количество зарубежных визитов премьер-министра увеличилось. ^[104]

Заместитель

Заместитель премьер - министра или первого секретаря государства часто рассматривается заместителем премьер - министра. Однако другие министры, которые считались де-факто заместителями, занимали другие должности. ^[105] Ни Доминик Рааб при нынешнем премьер-министре Борисе Джонсоне , ни Уилли Уайтлоу при Маргарет Тэтчер до 1988 года никогда не были официально назначены заместителями премьер-министра, но оба считаются однозначными заместителями премьер-министра, среди прочих. ^[106] Ни одно лицо не имеет права на автоматическую передачу на пост премьер-министра.

И.о. премьер-министра

Никто никогда официально не назначался исполняющим обязанности премьер-министра Соединенного Королевства. Тем не менее, как правило, заинтересованные в этом вопросе считают, что в случае смерти премьер-министра было бы целесообразно назначить временного премьер-министра. ^[107] Кроме того, когда премьер-министр находится в поездке, стандартной практикой является назначение старшего дежурного министра, который может присутствовать на срочных делах и собраниях, если это необходимо, хотя премьер-министр остается ответственным и постоянно обновляется. ^[108]

Отставка

Премьер-министр заканчивает свое пребывание в должности, предлагая монарху отставку. ^[109] Это может произойти после того, как их партия потерпела поражение на всеобщих выборах , поэтому они больше не пользуются доверием Палаты общин. Это также может произойти в среднесрочной перспективе, если они будут вынуждены уйти в отставку по политическим причинам ^[110] или по другим причинам, например, по нездоровью. ^{[111] [112]}Если премьер-министр уходит в отставку в середине срока, а их партия имеет большинство в палате общин, партия выбирает нового лидера в соответствии со своими правилами, и этот новый лидер приглашается монархом, чтобы стать новым премьер-министром. Уходящий премьер-министр, скорее всего, останется на своем посту до тех пор, пока партия не выберет нового лидера. После ухода в отставку уходящий премьер-министр остается членом парламента . Уходящий премьер-министр может попросить монарха вручить почести любому количеству людей по своему выбору, известных как почести премьер-министра при отставке . Ни один действующий премьер-министр никогда не терял своего места на всеобщих выборах. ^[113] Только один премьер-министр был убит .

Приоритет, привилегии и форма обращения

По традиции, прежде чем новый премьер-министр сможет занять Даунинг-стрит , 10 , они должны объявить стране и миру, что они «поцеловали руки» с правящим монархом и, таким образом, стали премьер-министром. Обычно это делается путем произнесения слов о:

Ее Величество Королева [Его Величество Король] попросила меня сформировать правительство, и я согласился. ^{[114] [115] [116] [117]}

По всей Великобритании премьер-министр превосходит всех других высокопоставленных лиц, за исключением членов королевской семьи, лорда-канцлера и высших церковных деятелей. ^{[примечание 12]}

В 2010 году премьер-министр получил 142 500 фунтов стерлингов, включая зарплату члена парламента в размере 65 737 фунтов стерлингов. ^[118] До 2006 года лорд-канцлер был самым высокооплачиваемым членом правительства перед премьер-министром. Это отражало позицию лорда-канцлера во главе шкалы заработной платы судей . Закон о конституционной реформе 2005 г. упразднил судебные функции лорда-канцлера, а также снизил его зарплату до уровня ниже, чем у премьер-министра.

Премьер-министр обычно является членом Тайного совета и, следовательно, имеет право называться « Достопочтенный ». Членство в Совете сохраняется пожизненно. Согласно конституции, премьер-министром может быть назначен только тайный советник. Большинство потенциальных кандидатов уже получили этот статус. Единственным случаем, когда непричастный советник был естественным назначением, был Рамзи Макдональд в 1924 году. Проблема была решена путем его назначения в Совет непосредственно перед его назначением премьер-министром.

Согласно ныне несуществующему Департаменту по конституционным вопросам , премьер-министр становится тайным советником в результате вступления в должность, и к нему следует обращаться по официальному титулу с префиксом «Достопочтенный», а не по личному имени. ^{[ необходима цитата ]} Хотя эта форма обращения используется в официальных случаях, СМИ редко используют ее. Поскольку «премьер-министр» - это должность, а не титул, действующего президента следует называть «премьер-министром». Название «Премьер-министр» (например, «Премьер-министр Борис Джонсон») технически некорректно, но иногда ошибочно используется за пределами Соединенного Королевства и в последнее время стало в нем приемлемым. ^{[ необходима цитата ]} В Великобритании выражение «премьер-министр Джонсон» никогда не используется, хотя оно также иногда используется иностранными высокопоставленными лицами и источниками новостей.

Даунинг-стрит, 10 в Лондоне , была официальной резиденцией премьер-министра с 1732 года; они имеют право пользоваться ее персоналом и помещениями, включая обширные офисы. Загородный дом Чекерс в Бакингемшире, подаренный правительству в 1917 году, может быть использован в качестве загородного дома для премьер-министра.

Живые бывшие премьер-министры

Пятеро ныне живущих бывших премьер-министров Великобритании:

Пенсионные почести

После выхода на пенсию суверен обычно награждает премьер-министра почетом или достоинством. Обычно, но не всегда, награждается членство в самом высоком рыцарском ордене Великобритании - Ордене Подвязки . Практика создания отставного премьер-министра Рыцарем Подвязки (KG) довольно распространена с середины девятнадцатого века. После выхода на пенсию премьер-министра, являющегося шотландцем, вполне вероятно, что в первую очередь шотландская честь Рыцаря Чертополоха (KT) будет использоваться вместо Ордена Подвязки, который обычно считается английской наградой. ^{[примечание 13]}

Исторически сложилось так, что премьер-министрам было принято пэрство после выхода на пенсию из палаты общин, что возвышало человека до лордов. Раньше пэрство обычно дарили графство . ^{[примечание 14]} Последним подобным творением был Гарольд Макмиллан , который ушел в отставку в 1963 году. Необычно то, что графом Стоктоном он стал только в 1984 году, более чем через двадцать лет после ухода с должности.

Преемники Макмиллана, Алек Дуглас-Хоум , Гарольд Уилсон , Джеймс Каллаган и Маргарет Тэтчер , все приняли пожизненное пэрство (хотя Дуглас-Хоум ранее отказался от своего наследственного титула графа Дома ). Эдвард Хит не принимал никаких званий пэра, и ни один из премьер-министров не уходил в отставку с 1990 года, хотя позже Хит и Мейджор были назначены Рыцарями Подвязки.

Последним из бывших премьер-министров, умерших 8 апреля 2013 года, была Маргарет Тэтчер (1979–1990). Ее смерть означала, что впервые с 1955 года (года, когда было создано графство Эттли после смерти графа Болдуина). в 1947 г.) в составе Палаты лордов не было бывшего премьер-министра, и эта ситуация сохраняется по состоянию на 2020 год.

Культурное влияние

• Было очень много культурных изображений предыдущих или нынешних премьер-министров.
• Именами премьер-министров названо много разных вещей .
• Большинству премьер-министров были даны прозвища, которые использовались в то время, когда они находились у власти.
• Некоторые премьер-министры написали книги до или после своего пребывания на посту премьер-министра.
• Многие премьер-министры пользуются правом показывать гербы .
• Выдуманные премьер-министры также изображались либо полностью вымышленными фигурами, либо составными фигурами, основанными на реальных людях, или реальных фигурах, которые никогда не были премьер-министром, кроме как в художественной литературе.

Смотрите также

Списки премьер-министров по разным критериям

Все списки: Категория: Списки премьер-министров Соединенного Королевства

Другие связанные страницы

Другие страницы по теме: Категория: Премьер-министры Соединенного Королевства

Заметки

Рекомендации

Процитированные работы

дальнейшее чтение

• Денвер, Дэвид и Марк Гарнетт. «Популярность британских премьер-министров». Британский журнал политики и международных отношений 14.1 (2012): 57-73.
• Каарбо, Джульетта и Маргарет Г. Германн. «Стили руководства премьер-министров: как индивидуальные различия влияют на процесс разработки внешней политики». Leadership Quarterly 9.3 (1998): 243-263. онлайн
• Кинг, Энтони Стивен, изд. Премьер-министр Великобритании (Duke UP, 1985).
• Лангер, Ана Инес. «Историческое исследование персонализации политики в печатных СМИ: премьер-министры Великобритании (1945–1999)». Парламентские дела 60.3 (2007): 371-387.
• Странджио, Пол; Пол т Харт; Джеймс Уолтер (2013). Понимание деятельности премьер-министра: сравнительные перспективы . Оксфорд UP. ISBN 9780199666423.
• Теакстон, Кевин и Марк Гилл. «Рейтинг британских премьер-министров 20 века». Британский журнал политики и международных отношений 8.2 (2006): 193-213.
• Томсон, Джордж Малькольм. Премьер-министры: от Роберта Уолпола до Маргарет Тэтчер (Секер и Варбург, 1980)

Внешние ссылки

Викискладе есть медиафайлы, связанные с премьер-министрами Соединенного Королевства .

• Официальный сайт номер 10
• Веб-сайт парламента Соединенного Королевства
• Главные министры короны: 1730–2006 гг.