Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Эта статья является частью серии статей о
Сенат США
Большая печать Сената США
История Сената США
Члены
Политика и процедура
Места
  • v
  • т
  • е

В Соединенных Штатах , Выемка назначение является назначение на президент в виде федерального чиновника , когда Сенат США находится в углублении . Согласно Конституции США «s назначениям пункта , Президент имеет право выдвигать и с советом и согласием (подтверждением) Сенат назначает на руководящие должности высокого уровня в федеральных ведомствах, учреждений, советы, и комиссиях, а также в федеральную судебную систему . Назначение перерыва в соответствии со статьей II, раздел 2, пункт 3Конституции является альтернативным методом назначения должностных лиц, который позволяет временно заполнять должности в периоды, когда Сенат не заседает. Ожидалось, что Сенат будет отсутствовать в течение нескольких месяцев, поэтому возможность заполнять вакансии на важных должностях, когда Сенат находится на перерывах и не может дать совет и согласие, была сочтена необходимой для поддержания функций правительства, как описано Александром Гамильтоном. в № 67 от The фдералиста .

В наше время Сенат заседает почти круглый год, что делает механизм назначения перерывов гораздо менее необходимым или полезным для поддержания функций правительства. Тем не менее, в последнее время эта сила также спорно используется в качестве политического инструмента временно установить непопулярную кандидатуру на обходя роль Сената в процессе подтверждения; [1] Сенат время от времени принимает меры, чтобы помешать президенту назначать перерыв, в частности, проводя формальные заседания. Верховный суд подтвердил , что проформы сессии являются достаточными для предотвращения выемки назначений и рассмотрены другие тонкости практики в NLRB против. Noel Консервирования(2014). Назначения, сделанные во время перерыва, должны быть подтверждены Сенатом до конца следующей сессии Конгресса , в противном случае срок назначения истекает. В текущей практике это означает, что назначение перерыва должно быть одобрено примерно до конца следующего календарного года и, таким образом, может длиться почти два года, если оно будет сделано достаточно рано в этом году.

Конституционный текст [ править ]

Пункт 3 раздела 2 статьи II, широко известный как пункт о назначении перерыва , предусматривает, что:

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем назначения комиссий, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии.

История [ править ]

Со времен Джорджа Вашингтона президенты назначили перерывы. Вашингтон назначил Южная Каролина судья Джон Рутледж в качестве главного судьи Соединенных Штатов во время перерыва в Конгрессе в 1795 году Из - за Рутледж - х политических взглядов и иногда психическое заболевание, однако, Сенат отклонил его кандидатуру, и Рутледж попытку самоубийства и ушел. Почти каждый президент использовал перерыва для назначения судей, более 300 таких судебных перерывов назначений до 2000 года, включая десять судей Верховного суда . [2]

Судья из Нью-Джерси Уильям Дж. Бреннан был назначен в Верховный суд президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром в 1956 году на перерыве. Частично это было сделано с прицелом на президентскую кампанию того года; Эйзенхауэр баллотировался на переизбрание, и его советники считали, что было бы политически выгодно направить в суд северо-восточного католика . Бреннан был незамедлительно подтвержден, когда Сенат вернулся к заседанию. Эйзенхауэр, в выемке назначения, назначенный Чарльз У. Йост , как посол Соединенных Штатов в Сирии . [3] Эйзенхауэр назначил еще два перерыва: главного судью Эрла Уоррена и помощника судьи.Поттер Стюарт .

По данным Исследовательской службы Конгресса США , президент Рональд Рейган назначил 240 перерывов (в среднем 30 в год), а президент Джордж Буш - 77 перерывов (в среднем 19 назначений в год). Джордж Буш назначил Лоуренс Иглбургер как госсекретарь во время перерыва в 1992 году; Иглбергер, будучи заместителем госсекретаря , фактически занял эту должность после того, как Джеймс Бейкер ушел в отставку.

Президент Билл Клинтон назначил 139 перерывов в работе (в среднем 17 назначений в год).

Президент Джордж Буш назначил 171 перерыв (в среднем 21 в год). В течение последних двух лет правления администрации Буша лидер демократического большинства в сенате Гарри Рид стремился предотвратить новые назначения на каникулы. Буш пообещал не делать никаких перерывов во время августовского перерыва в том году, но не было достигнуто соглашения относительно двухнедельного перерыва в День Благодарения в ноябре 2007 года. В результате Рид не позволил переносить перерывы более чем на три дня с этого момента до конца рабочего дня. президентство Буша путем проведения формальных заседаний. [4] [5] До этого ходили слухи, что Джеймс У. Холсинджер получит перерыв на должность главного хирурга США.. [6]

Президент Барак Обама произвел 32 перерыва (до 1 февраля 2015 г.), все на штатные должности. [1] Во время зимних каникул в 2011–2012 годах на 112-м Конгрессе Конгресса Палата представителей, контролируемая республиканцами, не согласилась на перерыв, в частности, чтобы заблокировать назначение Ричарда Кордрея на должность директора Бюро финансовой защиты потребителей . [7] И Палата представителей, и Сенат продолжали проводить предварительные заседания. [8]

В августе 2017 года было организовано девять предварительных заседаний, чтобы запретить президенту Дональду Трампу назначать перерывы. Обеспокоенность заключалась в том, что Трамп мог уволить генерального прокурора Джеффа Сешнса и попытаться назвать своего преемника, пока Конгресс был на каникулах. [9] Формальные заседания продолжали проводиться до января 2019 года. Они проводились 31 декабря 2018 года [10], а затем 2 января 2019 года, в последний полный день 115-го Конгресса США , которые длились несколько минут.

15 апреля 2020 года, когда Конгресс проводил формальные заседания из-за перерыва во время пандемии COVID-19 , президент Трамп пригрозил закрыть обе палаты Конгресса, чтобы назначить перерыв на вакантные должности, такие как Совет управляющих Федеральной резервной системы. и директор национальной разведки . [11] Однако Конституция США дает президенту право прервать заседание Конгресса только в том случае, если он не может согласовать дату отсрочки заседаний, а также спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси и лидер большинства в Сенате Митч МакКоннелл.указали, что не изменят запланированную дату 3 января 2021 г. [12]

Действия Конгресса по предотвращению назначений на перемены [ править ]

Сенат или палата могут попытаться заблокировать потенциальные назначения на перерыв, не позволяя Сенату откладывать заседание в соответствии с пунктом 4 статьи 1 раздела 5 Конституции , который предусматривает, что обе палаты должны дать согласие на перерыв. [13] Эта тактика особенно используется, когда палата Конгресса контролируется партией, отличной от партии президента, Сенат или Палата представителей могут попытаться заблокировать потенциальные назначения на перерыв, не позволяя Сенату откладывать заседания более чем на три дня, блокируя более длительный перерыв, позволяющий назначать перерыв. [14]

Чтобы противостоять этой тактике Конгресса, Президент может закрыть Конгресс в соответствии с разделом 3 статьи II конституции, который гласит:

"Он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии союза и рекомендовать их для рассмотрения такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; он может, в исключительных случаях, созвать обе Палаты или любую из них, и в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки заседания он может перенести их на то время, которое он сочтет нужным; он должен принимать послов и других государственных министров; он должен следить за тем, чтобы законы строго выполнялись, и уполномочит всех офицеров Соединенных Штатов ". ( курсив мой )

В соответствии с разделом 2 статьи II конституции президент может назначать или заполнять вакансии, возникающие во время перерыва, без одобрения Сената, но эти должности заканчиваются в конце следующей законодательной сессии, если Конгресс не одобрит назначение. [15]

«Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем предоставления комиссий, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии».

Законность внутрисессионных встреч [ править ]

По словам Генри Б. Хога из отдела правительства и финансов Исследовательской службы Конгресса : [16]

Недавние президенты назначили как межсессионные (между сессиями или Конгрессами), так и внутрисессионные (во время перерыва в рамках сессии) назначения перерыва. Однако до 1940-х гг. Назначения на перерывы во время перерыва были необычными. Назначения на перерывах между сессиями иногда вызывали споры в Сенате, а также существует научная литература, которая ставит под сомнение их легитимность.

Утверждалось, что в соответствии с первоначальным пониманием этого положения ожидалось, что если сенат будет заседать, когда должность станет вакантной, президент в это время назначит стандартное совещание и согласие . [17] В федералистах № 67 , Александр Гамильтон писал: [18]

Обычные полномочия по назначению принадлежат Президенту и Сенату совместно и поэтому могут осуществляться только во время сессии Сената; но поскольку было бы неправильно обязывать этот орган постоянно проводить сессии для назначения должностных лиц и поскольку в их перерывах могли образоваться вакансии , которые государственной службе могло бы потребоваться незамедлительно заполнить. ...

Другой аргумент утверждает, что назначения на перерывы должны были производиться только во время перерывов между сессиями, которые в первые дни существования страны длились от шести до девяти месяцев и, следовательно, были необходимы для предотвращения того, чтобы важные офисы оставались незаполненными в течение длительного времени. Согласно точке зрения, нынешняя интерпретация позволяет производить назначения во время перерывов, слишком коротких, чтобы оправдать обход Сената.

Исторически сложилось так, что президенты, как правило, назначались на перерыв, когда сенат откладывался на длительные периоды. После Второй мировой войны президенты иногда назначались на перерывы, когда оппозиция Сената казалась сильной в надежде, что назначенные лица смогут проявить себя на своем посту, а затем позволят оппозиции рассеяться. Однако совсем недавно, по мере роста партийности на Капитолийском холме , [19] назначения на перемены имели тенденцию укреплять оппозицию назначенцу. [20]

Вызов Обамы [ править ]

Несмотря на то, что Сенат продолжает проводить формальные заседания, 4 января 2012 г. президент Обама назначил Ричарда Кордрея и других на перерыва. [21] [22] [23] Советник Белого дома Кэтрин Рюммлер утверждала, что назначения были действительными, потому что предварительные заседания были разработаны для того, чтобы «через форму сделать конституционную власть исполнительной власти устаревшей» и что Сенат был для всех намерения и цели утоплены. [24] Республиканцы в Сенате оспорили назначения с лидером меньшинства в Сенате Митчем МакКоннеллом.заявив, что Обама «высокомерно обошел американский народ» с назначениями. Ожидалось, что эти назначения будут оспорены законом. [25]

6 января 2012 года Юрисконсульт Министерства юстиции вынес заключение относительно назначений на перерыв и предварительных заседаний, в котором утверждалось:

<< Созыв периодических формальных заседаний, на которых не должно вестись никаких дел, не имеет юридических последствий для прерывания внутрисессионных перерывов, которые в противном случае были бы достаточно продолжительными, чтобы их можно было квалифицировать как << перерыв в заседаниях Сената >> в соответствии с положением о назначении перерывов. В этом контексте, поэтому президент имеет право по своему усмотрению сделать вывод о том, что Сенат не может выполнять свои функции по консультированию и согласованию, а также осуществлять свои полномочия по назначению на перерыв ". [26] [27]

Судебные споры [ править ]

Однако это широко оспаривалось. [28] [29] Первый такой вызов был объявлен в апреле 2012 года, когда было оспорено постановление Национального совета по трудовым отношениям, принятое после назначения Обамы. [30] [31]

25 января 2013 года в первом окружном деле, которое вынесло решение о действительности назначений от 4 января 2012 года, главный судья Дэвид Сентелл , выступая перед единогласной коллегией из трех судей Апелляционного суда США по округу округа Колумбия , написал:

«интерпретация« перерыва », которая позволяет президенту решать, когда сенат находится на перерыве, разрушит систему сдержек и противовесов, присущих требованию о совете и согласии , давая президенту полную свободу в назначении желаемых кандидатов в любое время. пожалуйста, будь то выходные, обед или даже когда Сенат заседает, и он просто недоволен его бездействием. Это не может быть законом ». [32]

26 июня 2014 года Верховный суд США своим постановлением 9–0 подтвердил эту практику использования формальных заседаний, чтобы заблокировать президенту возможность назначать перерыв. Судья Брейер также написал в деле NLRB против Ноэля Каннинга, что президент может принудительно объявить перерыв, если получит достаточную поддержку Конгресса:

«Конституция также дает президенту (если у него достаточно союзников в Конгрессе) возможность принудительно объявить перерыв. Статья II, § 3 (« [I] случай разногласий между [палатами]] относительно времени Перенос, [президент] может перенести их на такое время, которое он сочтет нужным »). Более того, президент и сенаторы взаимодействуют друг с другом по-разному [* 28] и используют различные методы, чтобы побудить друг друга принять их точки зрения. Тем не менее, пункт о назначении на перерыв не предназначен для преодоления серьезных институциональных трений. Он просто обеспечивает дополнительный метод назначения должностных лиц, когда Сенат отсутствует во время перерыва ». [33]

16 июля 2013 года Сенат США утвердил Кордрея на пятилетний срок в качестве директора. [34]

До рассмотрения дела Национальным советом по трудовым отношениям против Ноэля Каннинга между окружными судами был раскол по вопросу о действительности внутрисессионных назначений и о том, какие вакансии могут быть заполнены с использованием полномочий по назначению на перерыв. После внутрисессионного назначения Уильяма Х. Прайора-младшего в Апелляционном суде США по одиннадцатому округу в 2003 г. небольшое количество обвиняемых по уголовным делам, чьи апелляции были отклонены коллегиями, включая Прайора, подали апелляцию на основании того, что назначение Прайора был недействительным. Одиннадцатый Circuit, в полном составе решения в Эванс против. Stephens [35] [36]постановил, что Конституция разрешает как назначения перерыва в работе сессии, так и назначения перерыва для заполнения вакансий, которые «произошли» до, а не во время перерыва в работе Конгресса.

Тем не менее, NLRB против Ноэля Каннинга , досье 12-1115 в Апелляционном суде округа Колумбия , обжаловало решение, принятое членами Национального совета по трудовым отношениям (NLRB), которое, как определил президент Обама, было внутрисессионным. Решением комиссии из трех членов от 25 января 2013 г. перерыв был признан неконституционным, поскольку слово «the» перед словом «Recess» в Конституции было определено как ограничивающее его назначение только между перерыв в сессиях, и это дополнительно ограничивало полномочия, ограничивая его только теми вакансиями, которые «случаются» во время перерыва между сессиями, а не вакансиями, которые существовали до перерыва. [32] Также 16 марта 2013 г.тоThird Circuit присоединился к DC Circuit и постановил, что назначение Крейга Беккера в NLRB в марте 2010 года было недействительным, поскольку он не был назначен между сессиями. [37]

26 июня 2014 года Верховный суд Соединенных Штатов отклонил оба распоряжения, [38] одновременно единогласно постановив, что президент Обама превысил свои полномочия при назначении членов в НСБР, пока Сенат формально еще заседал. [39] Судья Стивен Брейер , по мнению большинства, написал, что Конституция позволяет самому Конгрессу определять свои заседания и перерывы, что «Сенат находится на заседании, когда он заявляет об этом», и что у президента нет одностороннее право диктовать заседания Конгресса и, таким образом, назначать перерывы. [39] Однако это решение позволяет использовать перерывы во время перерывов в рамках сессии для вакансий, существовавших до перерыва.

См. Также [ править ]

  • Список должностей, занимаемых по назначению президента с подтверждением Сенатом
  • Неудачные назначения на перерыв в федеральных судах США
  • Федеральный закон о реформе вакансий 1998 г.
  • Словарное определение перерыва в Викисловаре

Ссылки [ править ]

  1. ↑ a b Hogue, Генри Б. (11 марта 2015 г.). «Назначения на перерыв: часто задаваемые вопросы» (PDF) . Отчеты CRS . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Проверено 10 февраля 2018 года .
  2. ^ Арнольд, Тим (весна 2011 г.). «Назначения на перерыв» . Юрист UVA .
  3. ^ "Исторические архивы охраны морского посольства" . Msg-history.com . Проверено 10 декабря 2016 года .
  4. ^ "Дни в календарях сессий Сенат США - 110-я сессия Конгресса 2" . Thomas.loc.gov . 31 декабря 2008 . Проверено 30 мая 2011 года .
  5. ^ «Сенатский календарь - декабрь» . Democrats.senate.gov . Архивировано из оригинала на 6 июня 2011 года . Проверено 30 мая 2011 года .
  6. ^ «Рид Бушу: никаких назначений на перерыв» . Cbsnews.com . 16 ноября 2007 . Проверено 30 мая 2011 года .
  7. ^ "Республиканская партия в ярости, поскольку перерыв Обамы назначает Кордрея" . Tpmdc.talkingpointsmemo.com . Проверено 10 декабря 2016 года .
  8. ^ Макконнелл, Майкл (10 января 2012). «Демократы и исполнительная власть» . The Wall Street Journal .
  9. ^ Сенат запрещает Трампу назначать перерыв на перерыв
  10. ^ Вернер, Эрика; Кейн, Пол; Сонмез, Фелиция (27 декабря 2018 г.). «Прекращение работы планируется продлить до нового года после того, как Конгресс внесет изменения в бюджет и проголосует за границу» . Вашингтон Пост . Архивировано 27 декабря 2018 года . Проверено 27 декабря 2018 года .
  11. ^ Зильберминц Regina (15 апреля 2020). «Трамп угрожает закрыть обе палаты Конгресса» . TheHill . Проверено 19 апреля 2020 года .
  12. ^ «Объяснитель: имеет ли Трамп право закрывать Конгресс США?» . www.aljazeera.com . Проверено 19 апреля 2020 года .
  13. ^ Статья 1, Раздел 5, Пункт 4: Перенос Конституции гласит: «Ни одна из палат ... не может без согласия другой переносить заседание более чем на три дня».
  14. ^ "Фальшивый конституционализм Обамы" . Cato.org . 5 января 2012 . Проверено 10 декабря 2016 года .
  15. ^ https://www.law.cornell.edu/constitution/articleii
  16. ^ [1] [ мертвая ссылка ]
  17. ^ PDF, «Первоначальное значение оговорки о назначении на перерыв» , UCLA Law Review , том 52, номер 5 (июнь 2005 г.), стр. 1487–1578.
  18. ^ "Федералист № 67" . Конституция.org . Проверено 10 декабря 2016 года .
  19. ^ Муди, Джеймс; Муха, Питер Дж. "Портрет поляризации политической партии" . Издательство Кембриджского университета . Проверено 15 июля 2013 года .
  20. ^ Дэвид Р. Страс; Райан В. Скотт (2007). «Управление новой политикой назначения судей» (PDF) . Обзор права Северо-Западного университета . Издательство Принстонского университета . Проверено 15 июля 2013 года .
  21. ^ Кларк, Dave & Matt Spetalnick (4 января 2012). «Обама, которого забил Конгресс, смело выдвигает кандидатов» . Чикаго Трибьюн . Проверено 5 января 2012 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
  22. ↑ Купер, Хелен и Джон Х. Кушман-младший (4 января 2012 г.). «Бросая вызов республиканцам, Обама назначил Кордрея главой Управления по защите прав потребителей» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 5 января 2012 года .
  23. ^ Купер, Хелен; Штайнхауэр, Дженнифер (4 января 2012 г.). "Бакинг-Сенат, Обама назначает главу потребителей" . Нью-Йорк Таймс . Проверено 5 января 2012 года .
  24. ^ Дикарь, Чарли. «Обама соблазняет драться из-за назначений на перерыв» . Thecaucus.blogs.nytimes.com . Проверено 10 декабря 2016 года .
  25. ^ "Анализ: Потребительское главное решение Обамы под юридическим облаком" . Reuters.com . 5 января 2012 . Получено 26 декабря 2016 г. - через Reuters.
  26. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинального 18 января 2012 года . Проверено 2 февраля 2012 года .CS1 maint: archived copy as title (link)
  27. ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 18 января 2012 года . Проверено 2 февраля 2012 года . CS1 maint: archived copy as title (link)
  28. ^ "Конституция ясна о назначениях на перемены - Рикошет" . Ricochet.com . Проверено 10 декабря 2016 года .
  29. ^ The Corner Единственный и неповторимый. (5 января 2012 г.). «Ричард Кордрей и использование и злоупотребление исполнительной властью» . Национальное обозрение . Проверено 10 декабря 2016 года .
  30. ↑ О'Киф, Эд (18 апреля 2012 г.). «Сенатская Республиканская партия присоединяется к судебному процессу против назначений Обамы на перерыв» . Вашингтон Пост .
  31. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала 9 мая 2012 года . Проверено 17 апреля 2012 года .CS1 maint: archived copy as title (link)
  32. ^ a b «Ноэль Каннинг, подразделение корпорации Ноэль, истец против Национального совета по трудовым отношениям, ответчик» (PDF) . Sblog.s3.amazonaws.com . Проверено 10 декабря 2016 года .
  33. ^ "Закон Bloomberg - Документ - NLRB против Ноэля Каннинга, 134 S. Ct. 2550, 189 L. Ed. 2d 538, 199 LRRM 3685, 82 USLW 4599 (2014), Заключение судаwebsite2.bloomberglaw.com" . Проверено 10 декабря 2016 года .
  34. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала 2 мая 2012 года . Проверено 21 августа 2012 года .CS1 maint: archived copy as title (link)
  35. ↑ Evans v. Stephens , 387 F.3d 1220 (11-й округ 2004 г.).
  36. ^ "Re: Краткое изложение дела Эванса против Стивенса: постановление суда" (PDF) . Media.aclj.org . 14 октября 2004 . Проверено 10 декабря 2016 года .
  37. ^ "Re: Третий округ, постановивший против полномочий президента по перерыву в назначении" . CNationalreview.com . Проверено 10 декабря 2016 года .
  38. ^ "Замена Скалии: мог ли Обама назначить перерыв?" . Europe.newsweek.com . Проверено 10 декабря 2016 года .
  39. ^ a b "Сенат 9, президент 0." Журнал "Уолл Стрит. Dow Jones & Company, 26 июня 2014 г., Интернет. 28 июня 2014 г.

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Тиллман, Прекращение президентских каникул в Сенате , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 82 (2007).
  • Kalt, Response, вместо назначений на перерыв , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 88 (2007).
  • Тиллман, Прекращение президентских перерывов в назначениях: ответ профессору Брайану К. Калту , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 94 (2007).
  • Кальт, Оставляя отложенные места на своем месте , 101 Nw. UL Rev. Colloquy 108 (2007).
  • О'Киф, Эд (5 января 2012 г.), «Что такое перерыв?» , The Washington Post , Federal Eye (Wingtonpost.com) , получено 5 января 2012 г.
  • Назначения на каникулы, сделанные президентом Джорджем Бушем, 20 января 2001 г. - 31 октября 2008 г. Исследовательская служба Конгресса
  • Назначения на перерывы, сделанные президентом Бараком Обамой Исследовательской службы Конгресса