Оценка факторов риска - это механизм предотвращения геноцида. Это означает, что при правильном использовании международное сообщество сможет предвидеть геноцид до того, как произошло убийство, и предотвратить его. У стран может быть много тревожных признаков того, что они склоняются в сторону геноцида в будущем. Если появляются знаки, международное сообщество записывает их и наблюдает за странами, подвергающимися более высокому риску. Многие ученые и международные группы предложили разные факторы, которые, по их мнению, следует учитывать при изучении того, подвергается ли страна риску или нет. Один из ведущих ученых в этой области Джеймс Уоллер выдвинул свои собственные четыре категории факторов риска: управление, история конфликта, экономические условия и социальная фрагментация.[1]
Факторы риска Джеймса Уоллера
Управление
Режимный тип правительства является индикатором того, находится ли нация под угрозой геноцида или нет. Анократическое или переходное правительство - это правительство, которое находится в наибольшей опасности, в то время как полная монархия является наиболее стабильной. Нация также подвергается более высокому риску, если существует дефицит государственной легитимности, который будет включать высокий уровень коррупции, пренебрежение конституционными нормами или массовые протесты. Если государственная структура является слабой и предоставляет плохие базовые услуги для граждан, ограничивает верховенство закона или не имеет защиты гражданского населения, это также создает более высокий риск и может стать нестабильным. Если существует полярная фракция, основанная на идентичности, или систематическая управляемая государством дискриминация через исключительную идеологию, или политические споры по линии идентичности, это может создать разделение людей в стране, создавая разные ранги и насилие среди гражданского населения.
История конфликтов
Государство с большей вероятностью испытает геноцид или массовые злодеяния, если у него есть история напряженных отношений, связанных с идентичностью, иначе известная как тенденция к иному, или если в государстве ранее были геноциды / политические убийства , это потому, что правительство может уже иметь предыдущие оружие, стратегии и власть со времен последнего геноцида. Они также осознают, какой ущерб они могут нанести еще раз, если избежали последствий в прошлом. Также, если в государстве были зафиксированы серьезные нарушения международных законов о правах человека, поскольку страна более чувствительна к насилию и может быть менее осведомлена о том, что происходит вокруг них. Другие истории конфликтов, которые подвергают государство риску, - это прошлые культурные травмы, которые повредили основную социальную идентичность государства, или случаи, когда люди, как известно, унаследовали групповые обиды или месть. Чем больше конфликтов в стране было в прошлом, тем более нестабильно она и больше рискует подвергнуться геноциду.
Экономические условия
У государств с низким уровнем экономического развития больше шансов столкнуться с проблемами, потому что это создает низкие альтернативные издержки для массового насилия, поскольку жизнь граждан не ценится так высоко, как в экономике с высоким уровнем. Государства, которые практикуют экономическую дискриминацию, делают так, чтобы одна группа людей имела наибольшие экономические возможности, вынуждая другую группу быть безработной или, если они имеют горизонтальное экономическое неравенство, то есть когда экономика страны основана на небольшом количестве возможностей, продукты. В этих условиях, помимо высокого уровня безработицы, внешнего долга и неформальной экономики, такой как растущие черные рынки, страна подвергается риску того, что ее экономические условия сыграют на их факторах риска геноцида.
Социальная фрагментация
Социальная фрагментация может быть разделена на пять основных подкатегорий; социальное разделение на основе идентичности, демографическое давление, неравный доступ к основным товарам и услугам, гендерное неравенство и политическая нестабильность. Социальное разделение на основе идентичности представляет собой дифференцированный доступ к власти, богатству, статуям и ресурсам, что означает, что одни люди имеют больший доступ к тому, что необходимо для жизни, чем другие, или когда государство практикует язык вражды, как RTLMC в Руанде. Демографическое давление может возникать в государстве с высокой плотностью населения, массовыми перемещениями беженцев или внутренне перемещенных лиц или резким увеличением количества мужчин среди молодежи, что означает, что существует большое количество мужчин, которым на самом деле нечего делать. Неравный доступ к основным товарам и услугам, о чем свидетельствует высокий уровень младенческой смертности, поскольку матери и дети не будут получать надлежащего ухода, необходимого для роста и здоровья. Гендерное неравенство показано в уровне насилия в отношении женщин, поскольку оно обычно является показателем того, как страна относится к своим женщинам, и если это низкий уровень, они обычно рассматривают их как равных. Политическая нестабильность может проявляться в пагубной смене режима, угрозе вооруженного конфликта, пропорциях вооруженного населения и местоположении страны в мире, а если в соседних странах происходит конфликт, он, как известно, распространяется на соседние регионы.
Если у страны есть один или несколько из этих факторов риска, это не означает, что у них будет геноцид, это просто дополнительные факторы, которые в совокупности могут быть использованы для предсказания и разрядки напряженной или опасной ситуации. Нет никакой гарантии или формулы, которая позволяет вам предсказывать будущее, но вместо этого есть вещи, которые помогают нам извлекать уроки из прошлого, чтобы защитить будущее.
Оценка рисков ООН «Система анализа особо тяжких преступлений»
В Организации Объединенных Наций есть список из 14 факторов риска тяжких преступлений с множеством показателей для каждого фактора. Эти факторы риска включают: [2]
Общие факторы риска:
- Ситуация вооруженного конфликта или других форм нестабильности
- Записи о серьезных нарушениях международного права прав человека и гуманитарного права
- Слабость государственных структур
- Мотивы или стимулы
- Способность к совершению особо тяжких преступлений
- Отсутствие смягчающих факторов
- Благоприятные обстоятельства или подготовительные действия
- Пусковые факторы
Факторы риска, характерные для каждого международного преступления:
За геноцид:
- Межгрупповая напряженность или модели дискриминации в отношении защищаемых групп
- Признаки намерения уничтожить полностью или частично охраняемую группу
За преступления против человечности:
- Признаки широкомасштабного или систематического нападения на любое гражданское население
- Признаки плана или политики нападения на любое гражданское население
За военные преступления:
- Серьезные угрозы для лиц, находящихся под защитой МГП
- Серьезные угрозы для гуманитарных или миротворческих операций
ООН отличается тем, что выделяет определенные факторы, которые приводят к разным преступлениям. Таким образом, «серьезные угрозы для гуманитарных или миротворческих операторов» приведут к военным преступлениям, в то время как «межгрупповая напряженность или модели дискриминации в отношении защищаемых групп» (согласно статье 2 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него ) является фактором риска. к геноциду. Эти руководящие принципы были расширены и опубликованы в 2014 году в виде буклета « Основы анализа злодеяний: инструмент предотвращения» . [3]
Фонд анализа мира: «Инструмент системы оценки конфликтов (CAST)»
Некоммерческая организация «Фонд мира» написала руководство по системе оценки конфликтов, чтобы помочь «противостоять вызовам безопасности, исходящим от слабых и несостоятельных государств». CAST имеет 12 индикаторов давления, включая: [4]
- Демографическое давление
- Беженцы и вынужденные переселенцы
- Групповая жалоба
- Человеческий бегство и утечка мозгов
- Неравномерное экономическое развитие
- Экономический спад
- Государственная легитимность
- Общественные услуги
- Права человека и верховенство закона
- Аппарат безопасности
- Фракционированные элиты
- Внешнее вмешательство
Наряду с каждым индикатором давления есть список баллов, указывающих, когда этот индикатор становится серьезным фактором риска. Оценка 0 означает, что никакого риска нет. Оценка 10 будет серьезной проблемой. Также в CAST включено руководство по оценке возможностей государства. Возможности - это руководство, армия, полиция, судебная система и гражданская служба.
Европейская комиссия: контрольный список коренных причин конфликта
Европейская комиссия выступила со своими факторами риска для стран с возможными зверствами ближайших в ближайшее время. Они выбрали восемь факторов риска: [5]
- Дефицит легитимности
- Ограничения верховенства закона
- Нарушения основных прав
- Слабое гражданское общество и СМИ
- Напряженность между сообществами / Отсутствие механизмов разрешения споров
- Плохое экономическое управление
- Социально-экономическое неравенство регионов
- Геополитическая нестабильность
У каждого фактора риска есть несколько других подразделов, которые могут указывать на более конкретные события, которые можно рассматривать как потенциальные факторы риска для конфликта. Наряду с подразделами приводятся примеры возможных целей для улучшения этого конкретного фактора риска.
Д-р Грегори Стэнтон: «Десять этапов геноцида»
Genocide Watch, Альянс против геноцида опубликовал список Грегори Стэнтона из десяти стадий геноцида, которые включают, [6]
- Классификация
- Символизация
- Дискриминация
- Дегуманизация
- Организация
- Поляризация
- Подготовка
- Преследование
- Истребление
- Отрицание
Эти этапы можно увидеть в каждом геноциде, изученном учеными. Их можно использовать как красные флажки для будущих геноцидов. Модель десяти стадий геноцида использовалась Государственным департаментом США, ООН, многими исследователями геноцида и политиками, учителями и музеями по всему миру. Краткое изложение процессуальной модели Десяти стадий Стэнтона см .: https://en.wikipedia.org/wiki/Eight_stages_of_genocide Модель полностью опубликована по адресу: http://www.genocidewatch.com/ten-stages-of-genocide
ИСТОРИЯ
В 1996 году Грегори Стентон , президент-основатель компании Genocide Watch , представил в Государственном департаменте США информационный документ под названием « 8 этапов геноцида » . [7] В нем он предположил, что геноцид развивается в восемь этапов, которые «предсказуемы, но не неумолимы». [7] [8] В 2012 году Стэнтон добавил к своей модели две дополнительные стадии, дискриминацию и преследование, что привело к 10-ступенчатой [9] модели геноцида. [1] Этапы не линейны, и обычно происходит несколько одновременно. Модель Стентона - это логическая модель для анализа процессов геноцида и для определения превентивных мер, которые могут быть приняты для борьбы или остановки каждого процесса.
Документ Стэнтона был представлен в Государственном департаменте в 1996 году, вскоре после геноцида в Руанде , но в нем также анализируются процессы Холокоста, красных кхмеров в Камбодже и других геноцидов. Предлагаемые превентивные меры - это те, которые Соединенные Штаты, национальные правительства и ООН могут реализовать или оказать влияние на другие правительства.
Этап | Характеристики | Предупредительные меры |
---|---|---|
1. Классификация | Люди делятся на «они и мы». | «Основная превентивная мера на этой ранней стадии - развитие универсалистских институтов, которые преодолевают ... разделения». |
2. Символизация | «В сочетании с ненавистью символы могут быть навязаны невольным членам групп изгоев ...» | «Чтобы бороться с символизацией, символы ненависти могут быть запрещены законом, как и язык вражды ». |
3. Дискриминация | «Закон или культурная власть исключают группы из полных гражданских прав: сегрегация или законы апартеида, отказ в праве голоса». | «Принять и обеспечить соблюдение законов, запрещающих дискриминацию. Полное гражданство и право голоса для всех групп». |
4. Дегуманизация | «Одна группа отрицает человечность другой группы. Члены этой группы приравниваются к животным, паразитам, насекомым или болезням». | «Местные и международные лидеры должны осудить использование языка вражды и сделать его неприемлемым с культурной точки зрения. Лидерам, разжигающим геноцид, следует запретить международные поездки и заморозить их иностранные финансы». |
5. Организация | «Геноцид всегда организован ... Специальные армейские подразделения или ополченцы часто обучаются и вооружаются ...» | «ООН должна ввести эмбарго на поставки оружия правительствам и гражданам стран, причастных к геноциду , и создать комиссии для расследования нарушений» |
6. Поляризация | «Группы ненависти транслируют поляризующую пропаганду ...» | «Предотвращение может означать защиту умеренных лидеров или помощь правозащитным группам ... Государственным переворотам, совершаемым экстремистами, должны противодействовать международные санкции». |
7. Подготовка | «Планируется массовое убийство. Жертвы выявляются и отделяются из-за их этнической или религиозной принадлежности ...» | «На этом этапе должно быть объявлено чрезвычайное положение, связанное с геноцидом. Необходимо использовать полное дипломатическое давление со стороны региональных организаций, включая подготовку к вмешательству для предотвращения геноцида». |
8. Преследование | «Экспроприация, принудительное перемещение, гетто, концлагеря». | «Прямая помощь группам жертв, адресные санкции против преследователей, мобилизация гуманитарной помощи или вмешательства, защита беженцев». |
9. Истребление | «Для убийц это« истребление », потому что они не верят, что их жертвы полностью человеческие». | «На данном этапе только быстрое и подавляющее вооруженное вмешательство может остановить геноцид. Следует создать реальные безопасные районы или коридоры для бегства беженцев при хорошо вооруженной международной защите». |
10. Отказ | «Преступники ... отрицают, что совершили какие-либо преступления ...» | «Ответ на отказ - наказание международным трибуналом или национальными судами» |
Десятиступенчатая модель процесса геноцида Стэнтона широко используется в сравнительных исследованиях геноцида учителями в школах и университетах, а также в таких музеях, как Далласский музей Холокоста. Методология Стэнтона фокусируется на событиях и процессах, которые приводят к геноциду. Основанная им организация Genocide Watch следит за событиями по всему миру. Он выпускает предупреждения о геноциде для политиков в правительствах и ООН.
Другие исследователи геноцида сосредоточились на культурных и политических условиях, которые приводят к геноциду. Социолог Хелен Фейн [10] показала, что существовавший ранее антисемитизм коррелировал с процентом евреев, убитых в разных европейских странах во время Холокоста. Политологи, такие как доктор Барбара Харфф Барбара Харфф определили политические характеристики государств, которые статистически коррелируют с риском геноцида. Они безнаказанно являются предшествующими геноцидами; политические потрясения; правление этнических меньшинств; исключительная идеология; самодержавие; закрытые границы; и массовые нарушения прав человека.
Модель Стэнтона помещает факторы риска в проведенном Харффом анализе страновых рисков геноцида и политицида в процессуальную структуру. Риски политической нестабильности характерны для того, что Лео Купер [11] назвал «разделенными обществами», с глубокими трещинами в классификации. Целевые группы государственной дискриминации становятся жертвами дискриминации. Исключительная идеология занимает центральное место в дегуманизации. Автократические режимы способствуют созданию групп ненависти. Этнически поляризованная элита характерна для поляризации. Отсутствие открытости для торговли и других влияний извне государственных границ характерно для подготовки к геноциду или политициду. Массовое нарушение прав человека свидетельствует о преследовании. Безнаказанность после предыдущих геноцидов или политических убийств свидетельствует об отрицании.
Грегори Стэнтон написал: «В конечном итоге лучшее противоядие от геноцида - это народное просвещение и развитие социальной и культурной терпимости к разнообразию». [2]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ Уоллер, Джеймс, доктор «Профилактика разведки и добычи: оценка и прогнозирование». HGS 374 Сравнительный геноцид. Государственный колледж Кина, Кин. 03 марта 2015. Лекция.
- ^ "Офис специального советника по предупреждению геноцида" . Центр новостей ООН . ООН. Архивировано из оригинала 9 февраля 2017 года . Проверено 8 июля 2017 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ Управление Организации Объединенных Наций по предупреждению геноцида и ответственности за защиту (2014 г.). Структура анализа злодеяний: инструмент для предотвращения (PDF) . Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций.
- ^ Руководство по структуре оценки конфликтов CAST (CFSIR1418, переиздание 2014 г.) . Фонд мира . 10 марта 2014 г.
- ^ Альфорс, К., и М. Ван Беллинген Relex. «Руководство по программированию для стратегических документов». Европейское бюро связи по миростроительству . Европейская комиссия, ноябрь 2008 г. Web. 20 апреля 2015 г. <>.
- ^ Стэнтон, Грегори Х. «Десять этапов геноцида» . Геноцид . Геноцид Watch, Альянс против геноцида . Проверено 28 января 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ a b Грегори Стэнтон . 8 этапов геноцида , Genocide Watch , 1996 г.
- ^ ФБР нашло несколько подобных этапы для групп ненависти .
- ^ Стэнтон, Грегори. «Десять этапов геноцида» . Геноцид .
- Перейти ↑ Fein, H. (1979). Учет геноцида: жертвы и выжившие в Холокосте. Нью-Йорк: Свободная пресса
- ^ Купер, Лео (1981). Геноцид (изд. 1982 г.). Нью-Хейвен: Йель. п. 58. ISBN 0-300-03120-3.