Российский закон о гражданстве

Закон о российском гражданстве
Парламент России
Длинное название Закон о гражданстве России
Цитата	N 62-ФЗ
Территориальная протяженность	Россия
Принят	Правительство России
Подписано	31 мая 2002 г.
Подписано	Президент России
Начато	1 июля 2002 г.
Соответствующее законодательство
Конституция России
Статус: Действующее законодательство

Россия
Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве Российской Федерации.
Конституция Закон Закон о психическом здоровье Уголовный кодекс России Политика России Налоговый кодекс
Президентство Президент : Владимир Путин ( список ) Администрация Президента Советник по безопасности Государственный совет
Должностное лицо Правительство Премьер-министр : Михаил Мишустин Кабинет (56-й)
Законодательная власть Федеральное Собрание Совет Федерации Члены Председатель : Валентина Матвиенко Государственная Дума 7-го созыва Председатель : Вячеслав Володин
Судебная власть Правоохранительные органы Конституционный суд Верховный суд Генеральный прокурор Правовая система
Выборы Центральная избирательная комиссия Президентские выборы Законодательные выборы Губернаторские выборы Региональные выборы Местные выборы Электоральная география Политические партии
Федерализм Субъекты федерации Руководители субъектов Федерации Региональные парламенты
Международные отношения Министерство иностранных дел Министр : Сергей Лавров Дипломатические миссии России / в России Закон о гражданстве Паспорта Визовые требования Визовая политика ( История ) Россия и ООН Совет Безопасности ООН P5 Союзное государство ЕАЭС СНГ ШОС БРИКС АТЭС EAS G20 Евросоюз Соединенные Штаты Китай Индия НАТО Лига арабских стран Арктическая политика
похожие темы административные округи Вооруженные силы Общественная палата Счетная палата Электронное Правительство Оппозиция Права человека Политическое злоупотребление психиатрией
Портал России Другие страны
v т е

Гражданство России регулируется Федеральным Законом о гражданстве в Российской Федерации (2002 г., с поправками 2003, 2004, 2006), в Конституции Российской Федерации (1993 г.), а также международными договорами , которые охватывают гражданство вопросы, стороной которых является Российская Федерация. В соответствии с положением о верховенстве Конституции международные договоры Российской Федерации имеют приоритет над внутренним законодательством Российской Федерации . ^[1]

Терминология [ править ]

В русском языке существует различие между гражданами России, именуемых Россияне ( во множественном числе, России : россияне . MASC сингулярного Россиянин Россиянин . И МКЭ сингулярным россиянка Россиянка ), и этнические русские , называют РУССКИЕ ( РУССКИЕ ). Слово « Россияне» используется в СМИ и официальных документах гораздо чаще, чем « Русские» . Россияне, получившие российское гражданство в результате натурализации, также называют россиянами независимо от национальности и родного языка (например, Жерар Депардье илиВиктор Ан ). Слово Россияне был придуман Михаилом Ломоносовым в 18 веке ^{[ править ]} .

История [ править ]

Царизм России стала многонациональным государством в 16 - м веке. Слово « Россияне» , придуманное Ломоносовым, с тех пор широко используется. После падения Российской империи выражение « советские люди » использовалось для обозначения населения Советского Союза независимо от этнической принадлежности. После распада СССР слово « Россияне» снова стало широко использоваться.

Постсоветский Союз [ править ]

До 1990 года Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) была субъектом Советской Федерации. В 1990 году был провозглашен государственный суверенитет РСФСР, хотя СССР не был упразднен до конца 1991 года. Статья 11 декларации о государственном суверенитете вводила гражданство РСФСР. Текст гражданства акта был готов летом 1991 года, но не был принят Верховным Совет ( законодательный орган РСФСР) до 28 ноября 1991 года по 23 января 1992 года некоторые изменений в отношении к роспуску СССР были применены к тексту; Результат был подписан Президентом и окончательно вступил в силу после публикации 6 февраля 1992 года.

Акт о гражданстве 1991 г. [ править ]

В соответствии со статьей 13 бывшие советские граждане из числа постоянных жителей РСФСР 6 февраля 1992 г. были признаны гражданами РСФСР. Лица, изъявившие желание не стать гражданами РСФСР до 6 февраля 1993 г., не были признаны гражданами РСФСР. Постановлением Верховного Совета № 5206 / 1-1 гражданами России признаны:

• выехавшие из РСФСР до 6 февраля 1992 г. по учебе, работе, лечению или по личным причинам и вернувшиеся после 6 февраля 1992 г.
• военнослужащие РСФСР за рубежом

Бывшие советские граждане, родившиеся 30 декабря 1922 г. или позднее на территории России, или советские граждане, постоянно проживавшие в РСФСР при рождении, признавались как граждане РСФСР по рождению (см. Дело Смирнова ).

Гражданство России можно получить:

• родом
• по регистрации
• путем натурализации
• восстановлением гражданства
• по выбору
• по гражданству родителей

Закон о соотечественниках от 1999 г. [ править ]

В 1999 году, несмотря на вето президента, Федеральное собрание приняло Закон о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом. ^[2] Статья 11 гласит, что все бывшие советские граждане и их потомки должны быть признаны российскими гражданами, если они не заявили о своем намерении стать гражданами иностранных государств. Однако эта статья была отменена в 2002 году, и лица, подпадающие под эту статью, обычно не признаются исполнительными или судебными органами России в качестве граждан Российской Федерации, если они не получили документы о российском гражданстве до отмены статьи. Никаких официальных комментариев относительно того, как следует интерпретировать эту статью, дано не было. Председатель комитета при президенте РФ по гражданству Олег Кутафин в своей книге раскритиковал этот закон.Гражданство РФ ( ISBN  5-7975-0624-6 ), но правовые последствия этого закона там не анализировались.

Закон о гражданстве 2002 г. [ править ]

В 2002 году новое гражданство акт, при поддержке президента Владимира Путина , ^{[3] [4]} заменить акт 1991 года.

Гражданство России можно получить:

• родом
• путем натурализации
• восстановлением гражданства
• по гражданству родителей

Правила получения гражданства по рождению обычно следуют принципу jus sanguinis , хотя ребенок может быть признан гражданином России в нескольких особых случаях:

• ни один из родителей, постоянно проживающих в России, не является гражданином России, но ребенок родился в России и не получает никакого другого гражданства.
• ребенок найден брошенным на территории России, и его родители остаются неизвестными более шести месяцев

Натурализация обычно предоставляется, если заявитель соответствует следующим требованиям:

• был резидентом России не менее пяти лет
• обещает законное поведение
• имеет законный источник дохода
• говорит по русски

В некоторых случаях некоторые или даже все вышеперечисленные требования могут быть отменены Указом Президента России ^[5], как это произошло 3 января 2013 года, когда Президент России Владимир Путин подписал Указ о предоставлении российского гражданства лицам французского происхождения. актер Жерар Депардье , ссылаясь на полномочия, предоставленные в соответствии со статьей 89 (а) Конституции Российской Федерации. ^{[5] [6]}

Восстановление гражданства осуществляется по тем же правилам, что и натурализация; единственное исключение - требование о сроке проживания (в данном случае три года). Хотя это и не соблюдается законом, исполнительные органы (такие как Федеральная миграционная служба и российские дипломатические и консульские отделы за рубежом) обычно не предоставляют российское гражданство бывшим российским гражданам, если они не удовлетворяют требованиям восстановления гражданства, даже если они удовлетворяют требованиям упрощенного натурализация ^{[ необходима ссылка ]} .

Специальное положение закона позволяло бывшим гражданам СССР подавать заявление на получение российского гражданства до 2009 года. Единственными требованиями были наличие разрешения на временное проживание или разрешение на постоянное проживание либо наличие регистрации в качестве постоянного жителя России с 1 июля. , 2002 и соблюдение требований натурализации, указанных в п. 2 и стр. 4.

Гражданство детей (лиц младше 18 лет), как правило, определяется гражданством их родителей. Если один или оба родителя получают российское гражданство, их дети также становятся гражданами России. Если один или оба родителя теряют российское гражданство, их теряют и их дети. Ребенок может получить российское гражданство или отказаться от него по заявлению своих родителей, но в этом случае хотя бы один из родителей должен быть гражданином России.

Визовые требования [ править ]

Визовые требования для граждан России - это административные ограничения на въезд, установленные властями других стран для граждан России . В 2020 году российские граждане имели безвизовый доступ или доступ по прибытии в 121 страну и территорию, в результате чего российский паспорт занял 48-е место в мире по индексу ограничений на выдачу виз .

Дела Конституционного суда [ править ]

Дело Смирнова (1996) [ править ]

Смирнов родился на территории РСФСР в 1950 году. В 1979 году он женился и переехал на постоянное место жительства в Литовскую ССР . Он развелся в 1992 году и вернулся в РСФСР 8 декабря 1992 года. Затем он подал прошение о внесении в его паспорт отметки о российском гражданстве, но это было отклонено руководителями. Его иск также был отклонен судами общей юрисдикции, в том числе Верховным Судом Российской Федерации.

Позиция должностных лиц и судов заключалась в том, что Смирнов в соответствии со статьей 13 Закона о гражданстве был бывшим гражданином Российской Федерации, но не гражданином Российской Федерации с 6 февраля 1992 года. Он имел возможность подать заявление на получение гражданства России через регистрацию.

Однако Конституционный суд постановил, что статья 18 Закона о гражданстве не соответствует Конституции, поскольку процедура регистрации статьи 18 может применяться к российским гражданам по рождению; то есть те лица, которые:

• родились на территории РСФСР
• были гражданами СССР
• не отказывался от российского гражданства
• переехал в другую советскую республику
• не были гражданами другой советской республики
• в итоге вернулся в россию

Существует мнение, что это постановление определяет, что каждый бывший гражданин СССР, родившийся на территории РСФСР и никогда не выходивший из российского гражданства, является гражданином России по рождению, даже если он также имеет иностранное гражданство. Это мнение основано на толковании Судом статьи 6 Конституции, данном в тексте решения: «такие лица ... не могут потерять российское гражданство, если они явно не выразили свою волю отказаться от него». Ярким сторонником этой позиции является Анатолий Мостовой, опубликовавший книгу « Верни свое гражданство!». ( ISBN 5-93165-077-6 ). 

Критика решения [ править ]

1) неправильное толкование статьи 13 Закона о гражданстве 1991 г.

Толкование статьи 13 Закона, данное Конституционным судом, не соответствует статье 12 Закона, в которой говорится, что гражданство до вступления этого Закона в силу определяется предыдущим законодательством. Также неясно, какие правовые последствия может повлечь за собой объявление миллионов людей гражданами России за десятки лет до вступления Закона в силу и даже до провозглашения суверенитета РСФСР.

Другое толкование статьи 13 может заключаться в том, что «гражданство по рождению в прошлом» определяет термин, который используется в статье 18, п. «е» и искусство. 19, стр. 3, стр. «Д» (с поправками 1993 г.).

2) неправильное толкование статей Конституции

Ничто в Законе не гласит, что «прошлое гражданство по рождению» дает российское гражданство с момента вступления Закона в силу. Конституционный суд постановил, что «в соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации они остаются гражданами России до тех пор, пока не откажутся от нее по собственному желанию» (п. 3 обоснования). Однако Конституция вступила в силу в декабре 1993 года и, очевидно, обратной силы не имеет. Лишение гражданства в СССР было законным и происходило время от времени. Никакие положения закона не ограничивали конструкции типа «гражданин только с момента его рождения».

3) в этом деле не было конституционных вопросов

Следуя логике Конституционного суда, статьи 13 и 18 Закона противоречат друг другу. Конституционный суд должен был указать, почему он применил статью 13 в этом деле. В целом, учитывая противоречивые правовые нормы, суд должен выбрать одну из них (используя принципы lex posterior или lex specialis , либо коллизионную норму). Если выбран один из них, нет необходимости решать, является ли другой конституционным или нет. Конституционный суд не вправе объявить норму закона неконституционной только потому, что она не соответствует другой норме права.

Дело Даминовой (2005) [ править ]

Дело Фатуллаевой (2007) [ править ]

До 2001-2002 годов бывшие советские граждане могли регистрировать свое постоянное место жительства на территории России так же, как и граждане России.

В Федеральный закон о российском гражданстве (2002 г.) несколько раз вносились поправки, позволяющие бывшим советским гражданам, зарегистрировавшим свое постоянное место жительства 1 июля 2002 г., подавать заявление на получение российского гражданства.

Фатуллаева до этого времени проживала в России, но никогда не имела постоянного места жительства.

Она обжаловала требование о постоянной регистрации по месту жительства в Конституционном суде. Суд отклонил ее иск по следующим причинам:

• такое требование не нарушает ее конституционных прав и свобод
• государство не обязано предоставлять гражданство, за исключением случаев, предусмотренных его законодательством, и Фатуллаева по-прежнему сможет получить российское гражданство после выполнения всех требований закона.

Закон о правовом положении иностранцев в СССР (1981 г.) действовал до 2002 г. Согласно этому закону, постоянными жителями СССР считались лица, получившие разрешение на постоянное проживание. Остальные иностранцы были временно проживающими в СССР. Однако бывшие советские граждане не обращались за разрешением на проживание; они зарегистрировали свое постоянное место жительства в том же порядке , как российские граждане, в соответствии с Постановлением Правительства N 290 от 12 марта 1997 г. Таким образом, регистрация постоянного места жительства была эквивалентна получением вида на жительство в России ^{[ править ]} .

Международные договоры о гражданстве [ править ]

Договоры Евразийского экономического сообщества [ править ]

У Российской Федерации есть договор с Казахстаном ^[7] и договор с Кыргызстаном . ^[8] Существует также многосторонний договор между Российской Федерацией , Казахстаном , Кыргызстаном и Республикой Беларусь . ^[9]

Граждане соответствующих государств, прибывающие в Россию на постоянное место жительства, имеют право на получение российского гражданства, если они:

• были гражданами РСФСР , или
• родились на территории РСФСР , либо
• проживали на территории РСФСР до 21 декабря 1991 г., или
• есть родственники, являющиеся гражданами или постоянно проживающими на территории Российской Федерации

До конца 2003 года эти договоры игнорировались российскими органами исполнительной власти. ^[10] Указ президента № 1545 ^[11] предоставил некоторые средства для выполнения договоров. Однако указ требует, чтобы заявитель представил доказательства того, что состояние его гражданства позволяет ему проживать в России (например, специальный штамп в паспорте или выездном документе). Это не соответствует договорам и в некоторых случаях значительно затрудняет или даже делает невозможным получение гражданства. Верховный Суд РФ указал в своем решении ^[12]что в соответствии с договорами необходимо доказать, что он прибыл в Россию на постоянное, а не временное проживание. Это может быть доказано в соответствии с российским законодательством. В соответствии с Законом о статусе иностранных граждан в Российской Федерации для получения разрешения на временное или постоянное проживание в России не требуется разрешение от иностранных государств, поэтому технически любое лицо, законно проживающее в России, может подать заявление на временное проживание. разрешение, а затем на постоянный вид на жительство. Хотя толкование Федерального закона Верховным судом несовместимо с Указом Президента, статья не была признана недействительной.

Договоры о двойном гражданстве и гражданстве [ править ]

Ограниченное двойное гражданство разрешено в России со странами-участницами договора. Однако российские власти признают российское гражданство только в соответствии с законом, за исключением тех, кто имеет гражданство одной из тех стран, в которых действует договор, регулирующий данный вопрос.

Следующие международные договоры содержат правила, касающиеся двойного гражданства:

• Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (1995 г.)
• Договор между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан (1993 г.), текущий статус которого оспаривается.

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения ^[13], подписанный 29 декабря 1991 года, предоставляет право на приобретение гражданства России и Армении гражданам России и Армении.

Поскольку Российская Федерация является государством-правопреемником Советского Союза, некоторые советские договоры о двойном гражданстве все еще остаются в силе. По этой причине действует Конвенция о гражданстве замужней женщины .

Европейская конвенция о гражданстве [ править ]

Европейская конвенция о гражданстве было подписана , но не ратифицирована Российской Федерацией. Он является обязательным в пределах положений Венской конвенции о праве международных договоров . Обычно считается, что законодательство о внутреннем гражданстве соответствует этой конвенции.

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Федеральная миграционная служба
• Закон 1991 г. «О гражданстве РСФСР» (утратил силу).
• Закон о гражданстве России