Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Спикер Палаты представителей является председательствующий Палаты представителей , нижней палаты парламента Австралии . Председателем верхней палаты является председатель Сената . Офис спикера был создан разделом 35 Конституции Австралии . Авторы Конституции предполагали, что Палата представителей должна быть максимально приближена к Палате общин Соединенного Королевства .

Спикер является председательствующим на дебатах в Палате представителей, определяя, какие члены могут выступать. Спикер также отвечает за поддержание порядка во время дебатов и может наказывать членов, нарушающих правила Палаты.

Пост спикера в настоящее время занимает Тони Смит ( либерал ) с 10 августа 2015 года. Заместителем спикера является Лью О'Брайен ( национальный либерал ), который был избран заместителем спикера 10 февраля 2020 года. [2] Если спикер отсутствует, Заместитель спикера становится исполняющим обязанности спикера. Второй заместитель спикера - Роб Митчелл ( Лейбористская партия ).

Выборы [ править ]

Спикер избирается Палатой представителей тайным голосованием, причем выборы проводятся всякий раз, когда должность спикера вакантна, как указано в главе 3 Регламента и сессий Палаты представителей. Клерк австралийской Палаты представителей проводит выборы. Депутаты, которые выдвигают и поддерживают выдвижение успешного кандидата, «тащат» их на кресло после его избрания в соответствии с традицией, унаследованной от Вестминстера.

В отличие от спикера палаты общин Великобритании, спикер обычно остается активным членом своей партии. Если член партии, спикер продолжит посещать партийные собрания, а на всеобщих выборах будет баллотироваться в качестве кандидата от партии. Из этого правила было два исключения: первый спикер, Фредерик Холдер (1901 г.) и Питер Слиппер (2011 г.), которые вышли из своих партий после избрания спикером и заседали как независимые.

Спикер прекращает занимать эту должность, если по какой-либо причине он перестает быть членом Палаты. В Австралии нет соглашения, согласно которому спикер не должен выступать против своего места, и три спикера потерпели поражение на всеобщих выборах: Литтлтон Грум (1929 г.), Уолтер Нэрн (1943 г.) и Уильям Астон (1972 г.). Поскольку спикер всегда является кандидатом от правящей партии, нет никаких ожиданий, что спикер продолжит исполнять свои обязанности после смены правительства. Хотя оппозиция обычно выдвигает одного из своих членов на пост спикера после всеобщих выборов, это воспринимается как символический акт, и при любом голосовании всегда соблюдается партийная дисциплина.

В соответствии с разделом 40 Конституции , находясь на посту Председателя, спикер не имеет права совещательного голоса, но при равном количестве голосов спикер имеет право решающего голоса.

Большинство спикеров были старшими опекунами партии, занимавшей пост в начале работы нового парламента, или во время смерти или отставки действующего спикера. Пять ораторов были бывшими министрами правительства: Уильям Уотт , Литтлтон Грум , Арчи Кэмерон , Ян Синклер и Бронвин Бишоп ; один бывший парламентский секретарь: Стивен Мартин ; и один, бывший министр и бывший лидер оппозиции : Билли Снедден . Двое были бывшими премьер-министрами штата: Держатель и Ватт. В Австралии нет соглашения о том, что спикеры должны уйти из парламента по истечении срока своих полномочий; два спикера стали министрами кабинета после того, как были спикером: Норман Макин и Гордон Скоулз .

Бронуин Бишоп была избрана спикером 12 ноября 2013 года как первая женщина-спикер Палаты представителей коалиции и третья женщина-спикер после Джоан Чайлд (1986–89) и Анны Берк (2012–13). Сорок третий парламент (2010-13) был первым австралийский федеральный парламент имел три Выступающие: Гарри Дженкинс (избран сентября 2010), Питер тапочка (ноябрь 2011 года), и Анна Бурка (октябрь 2012).

Все мужчины-спикеры были обращены членами как «господин спикер» в то время как председатель. Джоан Чайлд предпочла, чтобы к ней обращались «госпожа спикер», как женщин-спикеров обычно называют в других парламентах. Анна Берк нарушила эту традицию и постановила, что ее официальная форма обращения - просто «спикер».

Роль [ править ]

Кресло спикера в Палате представителей

Основная обязанность спикера - председательствовать в палате и поддерживать порядок в палате, соблюдать Регламент (правила процедуры), выносить решения по порядку ведения заседания и защищать права членов избирательной комиссии.

Австралийские парламенты известны своей хулиганством, и спикер часто осуществляет дисциплинарные полномочия, возложенные на них в соответствии с Регламентом. Спикер может немедленно приказать Члену покинуть Палату на один час. В случае более серьезных нарушений спикер может «назвать» члена, сказав: «Я назначаю почетного члена X», в соответствии с соглашением Палаты, согласно которому члены всегда упоминаются своим электоратом. Затем Палата голосует по предложению отстранить члена от должности на 24 часа. (Палата также имела право навсегда исключить члена Палаты, но это произошло только один раз, в 1920 году: членом был Хью Махон . Палата больше не имеет права исключать члена из состава Палаты в соответствии с разделом 8 Парламентской Закон о привилегиях 1987 года .[3] )

Спикер вместе с председателем сената также управляет зданием парламента в Канберре с помощью административного персонала в парламентских департаментах Австралии . Спикер несет ответственность перед парламентом за департамент Палаты представителей .

Член Палаты, желающий уйти в отставку, подает заявление об отставке спикеру (но не исполняющему обязанности спикера) или, если спикер отсутствует, генерал-губернатору. Во время совместного заседания 1974 года председателем был спикер австралийской палаты представителей Джим Коуп .

Беспристрастность [ править ]

Будучи беспристрастным, спикер обычно не выходит из партии, как это принято на традиционной Вестминстерской конвенции. Единственными двумя ораторами, которые формально не состояли в партии, были сэр Фредерик Холдер (который ушел из Партии свободной торговли после вступления в должность) и Питер Слиппер (который ушел из Либеральной партии на следующий день после своего избрания на пост председателя) .

С другой стороны, спикер не является активной политической фигурой, как спикер Палаты представителей США . Они не принимают участие в дебатах в Палате представителей, не голосуют в Палате, за исключением (редких) случаев равного количества голосов, и не выступают публично по партийно-политическим вопросам (за исключением времени выборов в своем избирательном округе). . От них ожидается, что они будут вести дела Дома беспристрастно и, как правило, так и поступают.

Было несколько памятных столкновений между спикерами и правительствами:

  • В 1929 году спикер Литтлтон Грум отказался войти в палату и проголосовать в комитете, хотя его голос спас бы правительство Брюса от поражения. В результате он был исключен из Националистической партии и потерпел поражение в своем избирательном округе на последующих выборах.
  • В 1975 году правительство Уитлама отказалось поддержать спикера Джима Коупа, когда он назначил министра правительства Клайда Кэмерона за неуважение к председателю: обычно это привело бы к отстранению министра от членства в палате. Спикер подал в отставку на месте. Это единственный случай, когда правительство не поддержало спикера после того, как был назначен член. [4]
  • В 1982 году спикер Билли Снедден отказался настаивать на том, чтобы один из лидеров оппозиции Боб Хоук отказался от утверждения о том, что премьер-министр Малькольм Фрейзер был лжецом. Снедден стоял на своем, несмотря на яростные требования членов правительства заставить Хоука отказаться или назвать его имя.

Кроме того, в 2011 году произошел примечательный случай, когда спикер выжил, когда его отменила палата представителей. После спорных дебатов о ценах на углерод, в которых спикер Гарри Дженкинс объявил «общее предупреждение» для всех членов, депутат-либерал Боб Болдуин вмешался и был назван спикером. Правительство соответственно предложило отстранить его от должности, но Болдуина поддержала Коалиция , независимый депутат Роб Окшотт и депутат от граждан Западной Австралии Тони Крук.. Итоговое голосование по отстранению Болдуина от должности на 24 часа не удалось 71–72. Конвенция обычно требует, чтобы спикер ушел в отставку, но Палата представителей сразу же после этого одобрила вотум доверия спикеру, и, как следствие, спикер Дженкинс продолжал исполнять свои обязанности. [5] [6] [7] [8]

Независимые и неправительственные спикеры [ править ]

Два независимых представителя выступили в качестве спикера: Фредерик Холдер , который ушел из Партии свободной торговли после его избрания в качестве инаугурационного спикера после выборов 1901 года , и Питер Слиппер , который ушел из Либеральной партии после его избрания на пост спикера в 2011 году, чтобы предотвратить его исключение из партии.

Повышение Слиппера на пост спикера произошло из-за зависания парламента в результате выборов 2010 года , когда ALP сформировала правительство меньшинства . В предыдущем подвешенный парламент , избранный на 1940 выборах , то Соединенные Австралии партии «s Вальтер Наим продолжал , как спикер , когда ALP сформировал новое правительство в середине парламентского срока. Депутат от оппозиции Карти Сэлмон первоначально служил спикером первого федерального правительства Австралии с большинством, лейбористского правительства Эндрю Фишера , ставшего результатом выборов 1910 года . На выборах 1913 г.Лейбористской партии Чарльзу Макдональду предлагалось сохранить пост спикера со стороны приходящей Либеральной партии Содружества с большинством в один депутат , но он отказался - однако позже, после возвращения лейбористов в правительство на выборах 1914 года , Макдональд вернул себе пост спикера до последующих выборов в 1917 году, несмотря на среднесрочная смена правительства националистической партии . [9] [10]

Права [ править ]

Заработная плата докладчика определяется Судом по вознаграждениям, независимым законодательным органом. По состоянию на 1 июля 2019 года действующий президент имеет право на базовую зарплату парламентария в размере 211 250 австралийских долларов плюс дополнительную 75% нагрузку, что составляет примерно 369 700 долларов США. Если предположить, что они не занимают других должностей, у заместителя спикера зарплата составляет 253 500 долларов (нагрузка 20%), второго заместителя спикера - 238 700 долларов (нагрузка 13%), а у членов комиссии спикера - 217 600 долларов (нагрузка 3%). [1]

Спикер, избранный членом, имеет право на титул « Достопочтенный » во время пребывания в должности, который, с одобрения Суверена , может быть сохранен за ним на всю жизнь. Эта привилегия обычно предоставляется только тем, кто работал спикером не менее трех лет. Гарри Дженкинс-младший был первым оратором, который попросил не использовать титул «Достопочтенный» по отношению к нему, а также дал понять, что он не пытался создать прецедент для будущих ораторов; ему просто не нравилось это звание. [ необходима цитата ]

Официальная одежда [ править ]

Сэр Литтлтон Грум (спикер 1926–1929) стоит у кресла спикера в Старом здании парламента, Канберра , в традиционной одежде спикера.

Следуя вестминстерской традиции, унаследованной от Палаты общин Соединенного Королевства , традиционная одежда спикера включает в себя элементы придворной одежды, такие как черное шелковое простое платье (похожее на платье королевского адвоката ), воротник-стойку и кружево. жабо или резинки (другая вариация включала белый галстук-бабочку с кружевным жабо), барный пиджак и парик с широким низом. Парик, доступный для говорящего, использовался Гербертом «Доком» Эваттом, когда он был судьей Высокого суда (1930–1940), и был подарен парламенту Эваттом, когда он был избран в Палату представителей в 1951 году. предоставлен во временное пользование из офиса докладчика Музею австралийской демократии. [11] Еще одним дополнением, используемым более ранними ораторами, хотя и только для самых официальных случаев, были туфли-лодочки и чулки.

Одежда спикеров часто меняется в зависимости от партии власти, но определяется личным выбором спикера. Большинство ораторов, не являющихся рабочими, носили некоторые вариации традиционной одежды. Все спикеры от лейбористской партии отказались от традиционной одежды в пользу обычной деловой одежды, подобающей члену парламента, следуя примеру своего первого спикера Чарльза Макдональда .

Билли Снедден (1976–1983) был последним Спикером, который носил полную традиционную одежду Спикера с париком. На выборах правительства Ховарда в 1996 году новый спикер Боб Халверсон решил надеть традиционную придворную одежду спикера после своего избрания в апреле 1996 года, но без парика. [12] Спикер Ян Синклер решил носить платье, хотя и в более простом академическом стиле , во время своего короткого срока в 1998 году, практику, отраженную его преемниками, Нилом Эндрю и Дэвидом Хокером.. Спикер Гарри Дженкинс возобновил трудовую деятельность с 2007 года до избрания Питера Слиппера в конце 2011 года. Тапочка сделала шаг в направлении восстановления традиционной одежды, надев платье и барную куртку под своей деловой одеждой. Тапочки также носили белый длинный галстук или галстук-бабочку, в отличие от кружевного жабо или лент. [11] Например, он носил воротник-стойку с белым галстуком-бабочкой и лентами по случаю своей первой официальной процессии в парламент. [13] Спикер Анна Берк возобновила трудовую деятельность после того, как была избрана преемником Слиппера в 2012 году. Спикер Бронуин Бишоп, первая женщина, не являющаяся лейбористкой, занявшая этот пост, продолжала носить деловую одежду без платья после того, как правительство Эбботта назначило ее в 2013 году. Тони Смит тоже выбрал деловой образ.

Список спикеров Палаты представителей [ править ]

Ниже приводится список спикеров Палаты представителей. [14]

Помощники докладчика [ править ]

Палата выбирает двух своих членов на должности заместителя спикера и второго заместителя спикера. Спикер также назначает ряд других депутатов в качестве помощников, которые образуют панель спикера. Для продолжения работы Палата может выбрать любого члена на пост председателя, если спикер отсутствует, а ранее назначенные члены отсутствуют; это редко. К любому члену, председательствующему в Палате в отсутствие спикера, обращаются как «заместитель спикера», независимо от того, имеют ли они формальное звание заместителя спикера. Однако только заместитель и второй заместитель спикера могут выступать в качестве «исполняющего обязанности спикера» с полными полномочиями в этой должности. [15]

Заместитель спикера [ править ]

Лью О'Брайен , заместитель спикера с 10 февраля 2020 г.

Должность заместителя спикера была создана в 1994 году вместо прежней должности "председателя комитетов", которая существовала с первого парламента в 1901 году. Это совпало с учреждением Главного комитета (теперь переименованного в Палату Федерации ). Как и в случае со спикером, заместитель спикера обычно занимает депутат от правительства. Вице-спикер имеет те же процедурные полномочия, что и спикер, находясь в кресле, включая подписание посланий Палаты представителей Сенату. Помимо заместителя спикера, вице-спикер возглавляет Палату Федерации. [15]

Нынешним вице-спикером является Лью О'Брайен , который был избран на эту должность 10 февраля 2020 года. Необычно то, что кандидат от правительства потерпел поражение на выборах, когда О'Брайен, тем не менее, член парламента от правительства, выиграл выборы при поддержке оппозиции. и небольшое количество перебежчиков из правительства. [16]

Список заместителей спикера и председателей комитетов [ править ]

Первоначально должность была «председатель комитетов». Он был изменен на «заместитель спикера и председатель комитетов» 3 ноября 1992 г. и просто «заместитель спикера» 21 февраля 1994 г. Срок полномочий заместителей спикера технически совпадает со сроком полномочий парламента, однако для целей приведенной ниже таблицы термины охватывают несколько парламентов считаются непрерывными. До 10 июля 1907 г. председатель комитетов избирался на сессионной основе. [17]

Второй заместитель спикера [ править ]

Должность второго вице-спикера была создана в 1994 году, прежде всего в качестве помощника вице-спикера в Палате Федерации. Регламент палаты гласит, что на эту должность может быть избран только негосударственный депутат. Занявший второе место на выборах заместителя спикера считается избранным вторым заместителем спикера. [18] Эта процедура вызвала трудности на выборах заместителя спикера, состоявшихся 10 февраля 2020 года, на которых и победивший Лью О'Брайен, и занявший второе место Дамиан Драм были депутатами от правительства. [16]

Список вторых заместителей спикера [ править ]

Срок полномочий вторых заместителей спикера технически совпадает со сроком полномочий парламента [17], однако для целей приведенной ниже таблицы термины, охватывающие несколько парламентов, считаются непрерывными.

Панель спикера [ править ]

Панель спикера состоит как минимум из четырех депутатов, назначаемых спикером в начале каждого парламента. Спикер может назначить дополнительных членов или отозвать членство в любой момент во время работы парламента. Члены комиссии призываются председательствовать на заседаниях Палаты по просьбе спикера, а также на заседаниях Палаты Федерации по просьбе заместителя спикера или второго заместителя спикера. Реестр ведется так, чтобы кресло всегда можно было заполнить. Члены комиссии уступят кресло спикеру или заместителю спикера, «если возникнет беспорядок или возникнут особые обстоятельства». [19]

Исторически сложилось так, что спикер выдвигал в состав спикера депутатов как от правительства, так и от оппозиции. Однако после выборов 2010 и 2013 годов члены оппозиции отказались входить в состав комиссии. Эта практика возобновилась позже, в период парламентских выборов 2013–2016 годов. [19]

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b «Зарплата» . Трибунал по вознаграждениям . Проверено 16 февраля 2020 года .
  2. ^ Доран, Мэтью; Борис, Стефани (10 февраля 2020 г.). «Бэкер Барнаби Джойса Лью О'Брайен покидает комнату для вечеринок Nationals только для того, чтобы выиграть шоковое повышение» . ABC News . Дата обращения 10 февраля 2020 .
  3. ^ Закон о парламентских привилегиях 1987 г. , раздел 8.
  4. Ян Харрис, секретарь Палаты представителей (ред.). «Спикер, заместитель спикера и офицеры». Практика Палаты представителей (PDF) . Палата представителей Австралии. п. 197 . Проверено 22 мая 2011 года .
  5. ^ Содружество, парламентские дебаты , Палата представителей , 31 мая 2011 г., 5286–86.
  6. ^ Shanahan, Деннис (1 июня 2011). «Окшотт чуть не обрушил дом» . Австралийский . Проверено 8 июня 2011 года .
  7. ^ «Коалиция берет кредит на спасение Спикера» . ABC News . 1 июня 2011 . Проверено 8 июня 2011 года .
  8. Осборн, Пол (31 мая 2011 г.). «Abbott предотвращает кризис динамика» . Сидней Морнинг Геральд . Проверено 8 июня 2011 года .
  9. ^ «Приложение 2 Спикеры Палаты представителей» . Пятое издание практики Палаты представителей . Парламент Австралии . Проверено 26 ноября 2011 года .
  10. ^ Megalogenis, Джордж (25 ноября 2011). «Крысы готовы бросить свои вечеринки, чтобы выжить» . Австралийский . Проверено 26 ноября 2011 года .
  11. ^ a b Миллер, Барбара (8 февраля 2012 г.). «Туфелька-помпезистка велела заняться делом» . ABC News . Проверено 9 февраля 2012 года .
  12. Commonwealth Hansard, Парламентские дебаты , Палата представителей. Архивировано 23 ноября 2011 г. в Wayback Machine , 30 апреля 1996 г., 7.
  13. Рианна Гриффитс, Эмма (14 февраля 2012 г.). «Новое шествие открывает эру тапочек» . ABC News . Проверено 14 февраля 2012 года .
  14. ^ «Историческая справка». Парламентский справочник Содружества Австралии (22-е изд.). Парламент Австралии. 2011. с. 602.
  15. ^ a b «Заместитель спикера» . Практика Палаты представителей (7-е изд.). Парламент Австралии . Дата обращения 13 февраля 2020 .
  16. ^ a b «Правительство Моррисона проиграло шоковое голосование по вице-спикеру» . Австралийский финансовый обзор . 10 февраля 2020 . Дата обращения 13 февраля 2020 .
  17. ^ a b «Приложение 3 - Заместители спикера» . Практика Палаты представителей (7-е изд.). Парламент Австралии . Дата обращения 15 февраля 2020 .
  18. ^ «Второй заместитель спикера» . Практика Палаты представителей (7-е изд.). Парламент Австралии . Дата обращения 13 февраля 2020 .
  19. ^ a b «Панель спикера» . Практика Палаты представителей (7-е изд.). Парламент Австралии . Дата обращения 13 февраля 2020 .