Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Памяти - наша гражданская служба , как это было , политическая карикатура на Томаса Nast показывает статую Эндрю Джексона на свинью, которая над «мошенничество», «взяточничество», и «портится», есть «разграбление». Включено в Harper's Weekly 28 апреля 1877 г., стр. 325.

В политике и правительстве система трофеев (также известная как система патронажа ) - это практика, при которой политическая партия после победы на выборах предоставляет государственную государственную службу своим сторонникам, друзьям ( кумовство ) и родственникам ( кумовство ) в качестве награда за работу, направленную на победу, и как стимул продолжать работать на партию - в отличие от системы заслуг , при которой должности присуждаются на основе определенных заслуг , независимо от политической деятельности.

Этот термин использовался, в частности, в политике Соединенных Штатов , где федеральное правительство действовало по системе добычи, пока в 1883 году не был принят Закон Пендлтона из-за движения за реформу государственной службы . После этого система добычи была в значительной степени заменена беспристрастными заслугами на федеральном уровне Соединенных Штатов.

Термин происходит от фразы « к победителю принадлежат портится » Нью - Йорк сенатор Уильям Л. Марси , [1] [2] со ссылкой на победу Эндрю Джексона в выборах 1828 года , с термином портится означает товары или выгоды, полученные от проигравшего в соревновании, выборах или военной победе. [3]

Подобные системы добычи распространены и в других странах, которые традиционно основывались на племенной организации или других группах родства и локализме в целом.

Истоки [ править ]

В 1828 году ожидалось, что в передаче политической власти от одного президента США другому возобладает умеренность . Это было связано не столько с этикой политиков, сколько с тем фактом, что президентство не переходило от одной партии к другой с момента выборов 1800 года, исторически известных чрезвычайными шагами, которые уходящая партия федералистов предприняла, чтобы попытаться сохранить такое же влияние. насколько это возможно, используя свой контроль над федеральными назначениями вплоть до последних часов пребывания в должности [4] [5] (см .: Marbury v. Madison and Midnight Judges Act). К 1816 году федералисты больше не были жизнеспособными на национальном уровне, и США стали фактически однопартийным государством в рамках Демократической республиканской партии . [6] Джексоновский раскол после выборов 1824 г. восстановил двухпартийную систему. [7] Первая инаугурация Джексона.4 марта 1829 г. впервые с 1801 г. одна партия уступила пост президента другой. На мероприятие пришла группа соискателей, объяснив это демократическим энтузиазмом. Сторонникам Джексона обещали занять должности в обмен на политическую поддержку. Эти обещания были выполнены большим количеством удалений после прихода к власти Джексона. В начале правления Джексона полностью 919 чиновников были отстранены от государственных должностей, что составило почти 10 процентов всех государственных должностей. [8] : 328–33

Администрация Джексона стремилась создать более эффективную систему, в которой все подчиненные государственные служащие подчинялись бы высшим органам власти. Самой сильно изменившейся организацией в федеральном правительстве оказалось почтовое отделение. Почтовое отделение было самым большим отделом федерального правительства, и в нем было даже больше сотрудников, чем военное ведомство. За один год 423 почтмейстера были лишены своих должностей, большинство из них имели большой послужной список. [8] : 334

Реформа [ править ]

К концу 1860-х годов граждане начали требовать реформы государственной службы. Находясь в составе Либерально-республиканской партии в 1872 году, они [ необходимы разъяснения ] были безоговорочно побеждены Улиссом С. Грантом .

После убийства Джеймса А. Гарфилда отвергнутым соискателем должности в 1881 году призывы к реформе государственной службы усилились. Умерение системы трофеев на федеральном уровне произошло с принятием Закона Пендлтона в 1883 году, в соответствии с которым была создана двухпартийная комиссия по государственной службе для оценки кандидатов на работу на основе беспристрастных заслуг. Первоначально закон предусматривал лишь небольшое количество рабочих мест, однако закон разрешал президенту передавать рабочие места и их нынешних владельцев в систему, тем самым давая владельцу постоянную работу. [ необходима цитата ] Сфера действия закона Пендлтона была расширена, поскольку две основные политические партии поочередно контролировали Белый домкаждые выборы между 1884 и 1896 годами. После каждых выборов уходящий президент применял закон Пендлтона к некоторым должностям, на которые он назначил политических сторонников. К 1900 году большинство федеральных должностей выполнялось через государственную службу, а система добычи ограничивалась все меньшим и меньшим количеством должностей.

Хотя система государственного патронажа и многочисленные федеральные должности не были затронуты законом, Карабелл утверждает, что Закон Пендлтона сыграл важную роль в создании профессиональной государственной службы и подъеме современного бюрократического государства. [9] Закон также вызвал серьезные изменения в финансировании избирательных кампаний, поскольку партии были вынуждены искать новые источники финансирования избирательной кампании, например, богатых доноров. [10]

Разделение между политической деятельностью и государственной службой было усилено Законом о Хэтче 1939 года, который запрещал федеральным служащим участвовать во многих политических мероприятиях.

Система добычи просуществовала намного дольше во многих штатах, округах и муниципалитетах, например, машина Tammany Hall , которая просуществовала до 1950-х годов, когда Нью-Йорк реформировал свою собственную государственную службу. Иллинойс модернизировал свою бюрократию в 1917 году под руководством Фрэнка Лоудена , но Чикаго сохранял покровительство в правительстве города, пока город не согласился прекратить эту практику в Указах Шакмана 1972 и 1983 годов.

См. Также [ править ]

  • Кумовство
  • Политический патронат
  • Политическая коррупция
  • Разделение властей
  • Мягкий деспотизм
  • Партия вигов (США)

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Эндрю Джексон | Белый дом» . Белый дом . Проверено 5 сентября 2010 .
  2. ^ "1314. Марси Уильям Лирнед (1786–1857). Уважительно процитировано: Словарь цитат. 1989" . Bartleby.com . Проверено 5 сентября 2010 .
  3. ^ "портит" определение словаря
  4. ^ Макклоски (2010) , стр. 25.
  5. ^ Чемеринский (2019) , § 2.2.1, стр. 40.
  6. ^ Штольц, Джозеф Ф. (2012). « » Он учил нашим врагам урок: «Битва Нового Орлеана и Республиканское Уничтожение партии федералистов». Tennessee Historical Quarterly . 71 (2): 112–127. JSTOR 42628249 . 
  7. Перейти ↑ Stenberg, RR (1934). «Джексон, Бьюкенен и« Коррумпированная сделка »Клевета». Журнал истории и биографии Пенсильвании . 58 (1): 61–85. DOI : 10.2307 / 20086857 .
  8. ^ a b Хау, Дэниел В. (2007). Что сотворил Бог, Преобразование Америки, 1815-1848 гг . Oxford University Press, Inc. ISBN 978-0-19-507894-7.
  9. ^ Karabell , стр. 108-111.
  10. ^ White 2017 , стр. 467-468.

Источники [ править ]

  • Тимоти Гилфойл (2006). Рассказ карманника: подземный мир Нью-Йорка девятнадцатого века . Компания WW Norton. ISBN 978-0393329896.
  • Гриффит, Эрнест С. Современное развитие города в Соединенном Королевстве и Соединенных Штатах (1927)
  • Хугенбум, Ари Артур . Объявление трофеев вне закона: история движения за реформу государственной службы, 1865–1883 (1961)
  • Карабелл, Захари (2004). Честер Алан Артур . Нью-Йорк: ISBN Генри Холта и Ко. 978-0-8050-6951-8.
  • Острогорский, М. Демократия и партийная система в США (1910).
  • Рубио, Филип Ф. История позитивных действий, 1619–2000 Университетское издательство Миссисипи (2001)
  • Ван Рипер, Пол. История государственной службы США Greenwood Press (1976; переиздание издания 1958 года)
  • Белый, Ричард (2017). Республика, за которую она стоит: Соединенные Штаты в период реконструкции и позолоченный век: 1865–1896 гг . Издательство Оксфордского университета. ISBN 9780190619060.

Внешние ссылки [ править ]

  • «Реформа государственной службы»  . Энциклопедия Американа . 1920 г.
  • «Реформа государственной службы»  . Новая международная энциклопедия . 1905 г.
  • Рыба, Карл Рассел (1905). Государственная служба и патронаж . Нью-Йорк.