Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Субсидиарность - это принцип социальной организации, согласно которому социальные и политические проблемы должны решаться на самом непосредственном (или местном) уровне, совместимом с их решением.

Оксфордский словарь английского языка определяет субсидиарности как «принцип , согласно которому центральный орган должен иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи , которые не могут быть выполнены на более локальном уровне». [1] Концепция применима в областях государственного управления, политологии , нейропсихологии , кибернетики , менеджмента и военного командования ( командование миссией ). OED добавляет, что термин «субсидиарность» на английском языке следует за ранним немецким использованием слова «Subsidiarität» . [2] В более отдаленном смысле это слово происходит от латинского глагола субсидио (помогать или помогать) и связанного с ним существительногосубсидия (помощь или содействие).

Эта концепция берет свое начало в трудах кальвинистского философа-юриста Иоганна Альтхауса, который использовал слово «субсидия» в 1603 году. [3] [4] Как принцип справедливого социального порядка, оно стало одним из столпов современного католического социального учения. [5] [6] Субсидиарность - это общий принцип права Европейского Союза . В Соединенных Штатах Америки принцип прав государств закреплен в конституции.

Политическая теория [ править ]

Классическое исследование Алексиса де Токвиля « Демократия в Америке» можно рассматривать как исследование действия принципа субсидиарности в Америке начала XIX века. Де Токвиль отметил, что Французская революция началась с «толчка к децентрализации ... в конце концов, с расширения централизации». [7] Он писал, что «Децентрализация имеет не только административное значение, но и гражданское измерение, поскольку она увеличивает возможности граждан проявлять интерес к общественным делам; она заставляет их привыкнуть к использованию свободы. эти местные, активные и ограниченные свободы являются наиболее эффективным противовесом претензиям центрального правительства, даже если они были поддержаны безличной коллективной волей ».[8]

Когда были сформированы христианско-демократические политические партии, они приняли католическое социальное учение о субсидиарности , а также неокальвинистское богословское учение о сферическом суверенитете , причем как протестанты, так и католики согласились, «что принципы сферного суверенитета и субсидиарности сводятся к следующему: то же самое". [9]

Термин «субсидиарность» также используется для обозначения принципа некоторых форм консервативной или либертарианской мысли в Соединенных Штатах. Например, консервативный писатель Рид Бакли пишет:

Неужели американский народ никогда не узнает, что в принципе ожидать быстрой реакции и эффективности от правительства глупо? Не будем ли мы никогда не учитывать принцип субсидиарности (в соответствии с которым были воспитаны наши отцы), а именно, что ни одно государственное агентство не должно делать то, что частное агентство может сделать лучше, и что ни одно государственное агентство более высокого уровня не должно пытаться делать то, что агентство более низкого уровня Может ли быть лучше - что в той степени, в которой нарушается принцип субсидиарности, сначала снижается эффективность местных органов власти, правительства штата, а затем и федерального правительства? Более того, чем больше полномочий наделено правительством и чем больше полномочий принадлежит правительству, тем хуже правительство выполняет свои основные обязанности, а именно: (1) защиту содружества., (2) защита прав граждан, и (3) поддержка справедливого порядка. [10]

В отчете Программы развития Организации Объединенных Наций о децентрализации за 1999 год отмечалось, что субсидиарность является важным принципом. В нем процитировано одно определение:

Децентрализация, или децентрализация управления, относится к реструктуризации или реорганизации власти таким образом, чтобы существовала система совместной ответственности между институтами управления на центральном, региональном и местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности, тем самым повышая общее качество и эффективность. системы управления, увеличивая при этом полномочия и возможности субнациональных уровней. [11]

Согласно Ричарду Макрори , положительные эффекты политической / экономической системы, управляемой принципом субсидиарности, включают: [12]

  • Системных сбоев типа аварии 2007/08 можно в значительной степени избежать, поскольку различные решения общих проблем позволяют избежать сбоев в общем режиме .
  • Индивидуальной и групповой инициативе дается максимальный простор для решения проблем.
  • Системной проблемы морального риска в значительной степени удается избежать. В частности, избегается досадная проблема атрофированной местной инициативы / ответственности.

Он пишет, что негативные последствия политической / экономической системы, регулируемой принципом субсидиарности, включают:

  • Когда подлинный принцип свободы признается высшим политическим образованием, но не всеми дочерними образованиями, реализация этого принципа может быть отложена на более локальном уровне.
  • Когда действительно эффективный экономический принцип признается более высоким политическим субъектом, но не всеми дочерними структурами, реализация этого принципа может быть отложена на более локальном уровне.
  • В областях, где использование общих ресурсов на местном уровне имеет широкое региональное или даже глобальное влияние, более высокие уровни власти могут иметь естественный мандат на замену местной власти. [12]

Общий принцип права Европейского Союза [ править ]

Субсидиарность, пожалуй, в настоящее время наиболее известна как общий принцип права Европейского Союза . Согласно этому принципу, Союз может действовать (то есть издавать законы) коллективно только тогда, когда независимые действия отдельных стран недостаточны без равных действий со стороны других членов. Этот принцип был закреплен в Маастрихтском договоре 1992 года . [13] Однако на местном уровне он уже был ключевым элементом Европейской хартии местного самоуправления , инструмента Совета Европы, принятого в 1985 г. (см. Пункт 3 статьи 4 Хартии).) (в котором говорится, что выполнение общественных обязанностей должно быть децентрализовано). Субсидиарность по сути связана с концепцией свободы усмотрения , но ее не следует путать с ней .

Субсидиарность была установлена ​​в праве ЕС Маастрихтским договором , который был подписан 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Настоящая формулировка содержится в статье 5 (3) Договора о Европейском союзе (консолидированная версия после Лиссабонский договор , вступивший в силу 1 декабря 2009 г.):

В соответствии с принципом субсидиарности в областях, которые не входят в его исключительную компетенцию, Союз будет действовать только в том случае и в той мере, в какой цели предлагаемого действия не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ни на центральном, ни на региональном уровне. и на местном уровне, но, скорее, из-за масштаба или эффекта предлагаемого действия, может быть лучше достигнута на уровне Союза.

Национальные парламенты стран-членов ЕС имеют «механизм раннего предупреждения», согласно которому, если одна треть высказывает возражение - «желтую карточку» - на основании нарушения принципа субсидиарности, то предложение должно быть пересмотрено. Если так поступит большинство - «оранжевая карта», то Совет или Парламент могут немедленно проголосовать против него. Если материально-технические проблемы реализации этого на практике будут преодолены, тогда власть национальных парламентов может считаться дополнительным законодательным органом, без общих дебатов или физического местонахождения: EUObserver назвал их «виртуальной третьей палатой». [14]

Более подробный анализ этого принципа можно найти в Протоколе 2 к Европейским договорам . [15]

Суд [ править ]

Суд Европейского Союза в Люксембурге является органом , который должен решить , подпадает ли регулирование в пределах исключительной компетенции [а] Союза, как это определено в Договоре о Европейском Союзе и его предшественников. Поскольку концепция субсидиарности имеет как политическое, так и правовое измерение, Суд ООН сдержанно относится к оценке соответствия законодательства ЕС этой концепции. Суд рассмотрит лишь частично, соблюдается ли принцип. Детальное разъяснение законодательства не требуется; достаточно, чтобы институты ЕС объяснили, почему национальное законодательство кажется неадекватным и что закон Союза имеет дополнительную ценность.

Примером может служить решение Суда Европейского союза по иску Федеративной Республики Германии против Европейского парламента и Совета Европейского союза в отношении Директивы о схемах гарантирования вкладов (13 мая 1997 г.). Германия утверждала, что Директива не объясняет, насколько она совместима с принципом субсидиарности. Суд ответил:

В данном случае Парламент и Совет заявили во втором тексте преамбулы к Директиве, что «следует рассмотреть ситуацию, которая может возникнуть, если депозиты в кредитном учреждении, имеющем филиалы в других государствах-членах, станут недоступны» и что «необходимо обеспечить согласованный минимальный уровень защиты депозитов везде, где депозиты находятся в Сообществе». Это показывает, что, с точки зрения законодательного органа Сообщества, цель его действий может быть лучше всего достигнута на уровне Сообщества из-за масштабов намеченного действия ...

Кроме того, в пятом выступлении Парламент и Совет заявили, что действия, предпринятые государствами-членами в ответ на Рекомендацию Комиссии, не привели к полностью желаемому результату. Таким образом, законодательный орган Сообщества пришел к выводу, что цель его действий не может быть достигнута государствами-членами в достаточной степени.

Следовательно, очевидно, что с любой точки зрения Парламент и Совет действительно объяснили, почему они считали, что их действия соответствуют принципу субсидиарности, и, соответственно, что они выполнили обязательство по объяснению причин, как того требует статья 190. Договора. Явной ссылки на этот принцип не требуется.

На этих основаниях заявление о нарушении обязательства изложить причины является фактически необоснованным и, следовательно, должно быть отклонено. (Дело C-233/94 [16] )

См. Также [ править ]

  • Антифедерализм
  • Сотовая демократия
  • Децентрализация
  • Деволюция
  • Дистрибьютизм
  • Федерализм
  • Фонд субсидиарности
  • Массовая демократия
  • Местное правительство
  • Местничество (политика)
  • Предел признательности
  • Местничество
  • Принцип награждения
  • Теория общественного выбора
  • Освальд фон Нелл-Брюнинг
  • Staatenverbund
  • Права государств
  • Городское отделение

Ссылки [ править ]

  1. ^ Оксфордский словарь английского языка. https ://en.oxford dictionaries.com/definition/subsidiarity Определение: «[неисчислимое существительное] (в политике) принцип, согласно которому центральная власть должна иметь вспомогательную функцию, выполняя только те задачи, которые не могут быть выполнены на более локальном уровне: "
  2. ^ Раннее немецкое использование: Subsidiarität (1809 или ранее в законном использовании; 1931 в контексте католической социальной доктрины, в §80 Rundschreiben über die gesellschaftliche Ordnung (« Энциклика о социальном порядке»), немецкая версия энциклики Папы Пия XI. Quadragesimo anno (1931)) ".
  3. Эндо, Кен (31 мая 1994 г.). «Принцип субсидиарности: от Йоханнеса Альтузиуса до Жака Делора».北大 法学 論 集. 44 (6): 652-553. Однако разумно также назвать Альтузиуса первым сторонником субсидиарности и федерализма (он фактически использует в тексте слово «субсидия»). Он был кальвинистским теоретиком светского государства в начале 17 века.
  4. ^ Frederik H. Kistenkas (1 января 2000). «Европейская и внутренняя субсидиарность. Альтузианский концептуалистский взгляд» . Обзор права Тилбурга . 8 (3): 247–254. DOI : 10.1163 / 221125900X00044 .
  5. ^ Бер, Томас. Социальная справедливость и субсидиарность: Луиджи Тапарелли и истоки современной католической социальной мысли (Вашингтон, округ Колумбия: Католический университет американской прессы, декабрь 2019 г.).
  6. ^ "Das Subsidiaritätsprinzip als wirtschaftliches Ordnungsprinzip", Wirtschaftliche Entwicklung und soziale Ordnung. Degenfeld-Festschrift , Вена: фон Лаглер и Дж. Месснер, 1952, стр. 81–92., цитируется по Helmut Zenz , DE.
  7. ^ Шмидт, Вивьен А. (23 марта 2007 г.), Демократизация Франции: политическая и административная история децентрализации , стр. 10, ISBN 9780521036054.
  8. ^ История Децентрализация , Институт Земли из Колумбийского университета , доступ4 февраля 2013
  9. ^ Segell, Glen (2000). Есть ли третий путь? . Издательство Glen Segell. п. 80. ISBN 9781901414189. Когда голландские протестантские и католические партии объединились, чтобы сформировать христианских демократов, две партии согласились, что принципы сферного суверенитета и субсидиарности сводятся к одному и тому же.
  10. ^ Reid Buckley, Американская семья - Buckleys , Simon & Schuster , 2008, стр. 177.
  11. ^ Децентрализация: выборка определений , СовместнаяоценкаПРООН ( Программа развития Организации Объединенных Наций ) и правительства Германии роли ПРООН в децентрализации и местном управлении, навеб-сайте Программы развития Организации Объединенных Наций , октябрь 1999 г., стр. 2, 16, 26.
  12. ^ a b Макрори, Ричард, 2008 г., «Регулирование, обеспечение соблюдения и управление в области экологического права», Кэмерон Мэй, Лондон, стр. 657.
  13. ^ Шелтон, Дина (2003). «Границы юрисдикции в области прав человека в Европе» . Герцогский журнал сравнительного и международного права . Юридический факультет Университета Дьюка. 13 (1): 95–154 . Проверено 17 апреля 2017 года .
  14. Купер, Ян (16 октября 2009 г.) Комментарий: будут ли национальные парламенты использовать свои новые полномочия? , EUObserver
  15. ^ Протокол 2 к европейским договорам .
  16. Решение суда по делу C-233/94

Заметки [ править ]

  1. ^ Исключительные компетенции - это те вопросы, которые государства-члены согласовали друг с другом по договору, это те вопросы, которые они должны решать совместно (обычно через Европейскую комиссию). Все остальные вопросы остаются в «национальной компетенции» (каждый член самостоятельно определяет свою политику). Международные торговые соглашения являются примером первого, налогообложение - вторым.

Внешние ссылки [ править ]

  • Договор об учреждении Европейского сообщества
  • Субсидиарность Ассамблеи европейских регионов - это словесное движение, требующее признания в словарях по всему миру.
  • "Subsidiaritaet" в Lexikon der sozialoekologischen Marktwirtschaft