Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Наднациональное объединение представляет собой тип многонационального политического союза , где переговоры власти делегируется орган правительств государств - членов.

Этот термин иногда используется для описания Европейского Союза (ЕС) как нового типа политического образования . [1] Это единственная организация, которая обеспечивает международные всенародные выборы, [ сомнительно ], выходящие за рамки уровня политической интеграции, обычно предусмотренного международными договорами .

Термин «наднациональный» иногда используется в широком, неопределенном смысле в других контекстах, например, как заменитель международного, транснационального или глобального.

Другой метод принятия решений в международных организациях - межправительственный подход, в котором правительства штатов играют более заметную роль.

Происхождение как правовое понятие [ править ]

После сброса атомных бомб на Хиросиму и Нагасаки в августе 1945 года Альберт Эйнштейн в конце 1940-х годов часто выступал и писал в пользу «наднациональной» организации, контролирующей все вооруженные силы, за исключением местной полиции, включая ядерное оружие. Он думал, что это может начаться с Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Советского Союза и разрастись, чтобы охватить большинство других стран, представляя это как единственный способ избежать ядерной войны. Он затронул эту идею в статьях в The Atlantic Monthly за ноябрь 1945 г. и ноябрь 1947 г., в которых описывалось, как можно написать конституцию такой организации. В своем обращении в Карнеги-холл в апреле 1948 г. он повторил: «Есть только одинпуть к миру и безопасности: путь наднациональной организации ». [2] Благодаря его известности идеи Эйнштейна по этому вопросу вызвали много дискуссий и споров, но это предложение не вызвало большой поддержки на Западе, и Советский Союз рассматривал его как враждебность.

Своим основополагающим Статутом 1949 года и своей Конвенцией о правах человека и основных свободах, вступившей в силу в 1953 году, Совет Европы создал систему, основанную на правах человека и верховенстве закона . Роберт Шуман , министр иностранных дел Франции, инициировал дискуссию о наднациональной демократии в своих выступлениях в Организации Объединенных Наций [3] при подписании Устава Совета и в ряде других выступлений в Европе и Северной Америке. [4]

Термин «наднациональный» впервые (дважды) встречается в международном договоре в Парижском договоре от 18 апреля 1951 года. Этот новый юридический термин определил метод сообщества в создании Европейского сообщества угля и стали и начало демократического переворота. -организация Европы. Он определяет отношения между Высшим органом или Европейской комиссией и четырьмя другими учреждениями. В договоре это относится к новой демократической и правовой концепции.

В Отцы - основатели Европейского сообщества и настоящего Европейского союза заявил , что надгосударственности является краеугольным камнем государственной системы. Это закреплено в Европейской декларации, принятой 18 апреля 1951 года, в тот же день, когда европейские отцы-основатели подписали Парижский договор . [5]

Подписанием этого Договора участвующие стороны подтверждают свою решимость создать первое наднациональное учреждение и тем самым закладывают истинную основу организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех стран. Мы глубоко надеемся, что другие страны присоединятся к нам в наших общих усилиях ".

Эта декларация принципов, включающая их суждения о необходимых будущих разработках, была подписана Конрадом Аденауэром (Западная Германия), Полем ван Зеландом и Йозефом Мерисом (Бельгия), Робертом Шуманом (Франция), графом Сфорца (Италия), Йозефом Бехом (Люксембург). , Дирк Стиккер и Ян ван ден Бринк (Нидерланды). Он был призван напомнить будущим поколениям об их историческом долге по объединению Европы на основе свободы и демократии в условиях верховенства закона. Таким образом, они рассматривали создание более широкой и глубокой Европы как неразрывно связанное со здоровым развитием наднациональной системы или системы Сообщества. [5]

Эта Европа была открыта для всех наций, которые были свободны принимать решения, ссылкой / или приглашением и поощрением свободы для стран « железного занавеса» . Термин наднациональный не происходит в последующих договоров, таких как договоры Рима , в Маастрихтский договор , в Договоре Ниццы или Договора Конституционного или очень похожем Лиссабонского договора .

Отличительные черты наднационального союза [ править ]

Наднациональный союз - это наднациональное государство, которое находится где-то между конфедерацией , представляющей собой объединение штатов, и федерацией, которая является государством. [1] Европейское экономическое сообщество было описано его основателем Робертом Шуманом как нечто среднее между конфедерализмом, который признает полную независимость государств в ассоциации, и федерализмом, который стремится объединить их в супер-государство. [6] ЕС обладает наднациональными полномочиями, но он обладает этими полномочиями только в той мере, в какой они предоставлены ему его государствами-членами ( Kompetenz-Kompetenz ). [1]В рамках этих полномочий союз осуществляет свои полномочия суверенным образом, имея собственные законодательные , исполнительные и судебные органы. [1] Наднациональное Сообщество также имеет палату для организованного гражданского общества, включая экономические и социальные ассоциации и региональные органы. [7]

В отличие от штатов в федеральном сверхгосударстве, государства-члены сохраняют окончательный суверенитет, хотя некоторый суверенитет разделяется с наднациональным органом или передается ему. Наднациональная акция может быть ограничена по времени. Так было с Европейским сообществом угля и стали , которое было согласовано на 50 лет с возможностью продления. Наднациональные соглашения могут быть постоянными, например, соглашение об объявлении войны между партнерами вне закона. Полный суверенитет может быть восстановлен путем выхода из наднациональных договоренностей, но государство-член может также потерять существующие преимущества, предлагаемые неограниченным доступом к государствам-участникам, такие как эффект масштаба.

Наднациональный союз, поскольку он является соглашением между суверенными государствами, основан на международных договорах. Европейские договоры в целом отличаются от классических договоров, поскольку они конституирующие договоры, то есть они обеспечивают основу для европейского уровня управления и верховенства закона. Эти договоры похожи на британскую конституцию в том, что они не обязательно представляют собой единый документ. Они основаны на договорах между правительствами стран-членов, но, как правило, должны подвергаться более тщательной проверке, чем другие договоры, поскольку они более обширны и затрагивают многие области жизни и средств к существованию граждан.

Принятие решений частично межправительственно, а частично наднационально в пределах территорий Сообщества. Последний обеспечивает более высокий уровень институционального контроля как через Парламент, так и через Консультативные комитеты. Межправительственность предусматривает менее демократичный надзор, особенно в тех случаях, когда такие учреждения, как Совет министров или Европейский совет, действуют за закрытыми дверями, а не в парламентской палате. [ необходима цитата ]

Наднациональный орган может иметь некоторую независимость от правительств государств-членов в определенных областях, хотя и не в такой степени, как с федеральным правительством. [ необходима цитата ] Наднациональные институты, такие как федеральное правительство, подразумевают возможность реализации программ способами, которые делегирующие государства изначально не предполагали. Тем не менее, демократические наднациональные сообщества определяются договором и законом.

Союз имеет юридическое верховенство над своими государствами-членами только в той степени, в которой правительства его государств-членов наделили его полномочиями. Отдельные правительства должны гарантировать, что они пользуются полной демократической поддержкой в ​​каждом из государств-членов. Граждане стран-членов, сохраняя свое гражданство и национальное гражданство , дополнительно становятся гражданами союза, как в случае с Европейским союзом [1]

Европейский Союз, единственный яркий пример наднационального союза, имеет парламент с законодательным надзором, избираемый его гражданами. [1] В этом смысле наднациональный союз, такой как Европейский Союз, имеет характеристики, которые не совсем отличаются от характеристик федеративного государства, такого как Соединенные Штаты Америки. Однако различия в масштабе становятся очевидными , если сравнить федеральный бюджет Соединенных Штатов с бюджетом Европейского Союза (который составляет лишь около одного процента от совокупного ВВП) или размером федеральной гражданской службы Соединенных Штатов с гражданским Служба Европейского Союза . [8]

Поскольку решения в некоторых структурах ЕС принимаются большинством голосов, одно государство-член может быть обязано другими членами выполнить решение. [ необходима цитата ] Государства сохраняют за собой право добавлять эту дополнительную наднациональную компетенцию. [ необходима цитата ]

Надранационализм в Европейском Союзе [ править ]

Исторически эта концепция была введена и стала конкретной реальностью Робертом Шуманом, когда французское правительство согласилось с принципом, изложенным в Декларации Шумана, и приняло план Шумана, ограниченный конкретными секторами жизненно важных интересов мира и войны. Так началась система Европейского сообщества, начавшаяся с Европейского сообщества угля и стали.. Шесть государств-основателей (Франция, Италия, Западная Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург) согласовали цель: сделать «войну не только немыслимой, но и материально невозможной». Они договорились о средствах: поставить жизненно важные интересы, а именно производство угля и стали, под общий верховный орган, подчиненный общим демократическим и правовым институтам. Они согласились с европейским верховенством закона и новой демократической процедурой.

Пятью учреждениями (помимо Высшего органа) были Консультативный комитет (палата, представляющая интересы предприятий, рабочих и потребителей гражданского общества), парламент и Совет министров правительства. Суд будет разрешать споры, исходящие от правительств, государственных или частных предприятий, групп потребителей, любых других групповых интересов или даже отдельных лиц. Жалоба может быть подана в местный трибунал или национальные суды, где это уместно. Государствам-членам еще предстоит выполнить и разработать статьи Парижского и Римского договоров о полной демократии в Европейском парламенте и других учреждениях, таких как Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

Шуман охарактеризовал наднациональные союзы как новый этап в человеческом развитии. Он контрастировал с деструктивным национализмом девятнадцатого и двадцатого веков, начавшимся со славного патриотизма и закончившимся войнами. [9]Он проследил начало концепции наднациональности еще в девятнадцатом веке, такой как Почтовый союз, а термин «наднациональный» используется примерно во время Первой мировой войны. Демократия, которую он определил как «служение народу и действия в согласии с ним», была фундаментальной частью наднационального сообщества. Однако правительства начали проводить прямые выборы в Европарламент только в 1979 году, и то не в соответствии с договорами. Единый избирательный статут был определен в договоре о первом в Европе сообществе угля и стали в 1951 году. Гражданское общество (в основном неполитическое) должно было иметь свою собственную избранную палату в консультативных комитетах, специфичных для каждого сообщества в соответствии с демократическим соглашением, но процесс был заморожен (как и Европа 's парламентские выборы) Шарля де Голля и другие политики, выступавшие против метода Сообщества.

Сегодня надранационализм существует только в двух Европейских сообществах внутри ЕС: Экономическом сообществе (часто называемом Европейским сообществом, хотя оно юридически не охватывает всю государственную деятельность) и Евратоме (Европейском сообществе по атомной энергии, сообществе нераспространения, в котором определенные возможности были заморожены или заблокированы). Наднациональные сообщества предоставляют мощные, но, как правило, неиспользованные и новаторские средства демократической внешней политики, мобилизуя гражданское общество на достижение демократически согласованных целей Сообщества.

Первое Сообщество угля и стали было согласовано только на пятьдесят лет. Противодействие, в основном со стороны предприятий, которые должны были платить небольшой европейский налог в размере менее 1%, и министров правительства в Совете, привело к тому, что его демократический мандат не был продлен. Его юриспруденция и наследие остаются частью системы Европейского сообщества.

Де Голль попытался превратить Европейскую комиссию в политический секретариат под его контролем в плане Фуше, но этому шагу помешали такие демократы в странах Бенилюкса, как Поль-Анри Спаак , Джозеф Лунс и Джозеф Бех, а также большая волна других проевропейцы во всех странах Сообщества.

Метод наднационального сообщества подвергся нападкам не только со стороны де Голля, но и со стороны других националистов и коммунистов. В период после де Голля, вместо того, чтобы проводить общеевропейские выборы в соответствии с единым статутом, как указано во всех договорах, правительства проводили и продолжают проводить отдельные общенациональные выборы в Европейский парламент. Они часто отдают предпочтение крупным партиям и дискриминируют более мелкие региональные партии. [10] Вместо того, чтобы предоставлять выборы организованному гражданскому обществу в консультативных комитетах, правительства создали трехкомпонентную систему в соответствии с Амстердамским договором и Маастрихтским договором., смешение межгосударственных и наднациональных систем. Два столпа, регулирующие внешнюю политику, а также юстицию и внутренние дела, не подлежат тому же демократическому контролю, что и система Сообщества.

В Лиссабонском договоре и ранее почти идентичном Конституционном договоре демократическая независимость пяти ключевых институтов еще более размыта. Это уводит проект от полного демократического супранационализма не только к межправительственному подходу, но и к политизации институтов и контролю со стороны двух или трех основных партийно-политических организаций. Комиссия определяет ключевые правовые аспекты наднациональной системы, поскольку ее члены должны быть независимыми от коммерческих, трудовых, потребительских, политических или лоббистских интересов (статья 9 Парижского договора). Комиссия должна была состоять из небольшого числа опытных личностей, беспристрастность которых не подлежала сомнению. Таким образом, первые президенты Комиссии и Высшего руководства были сильными защитниками европейской демократии от национальной, автократической практики или господства сильных над слабыми.

Идея Конституционного и Лиссабонского договоров заключается в том, чтобы управлять Европейской комиссией как политическим офисом. Правительства предпочли бы иметь в составе Комиссии национального члена, хотя это противоречит принципу наднациональной демократии. (Первоначальная концепция заключалась в том, что Комиссия должна действовать как единая беспристрастная коллегия независимых, опытных личностей, пользующихся общественным доверием. Одно из Сообществ было определено в договоре с Комиссией с меньшим количеством членов, чем число ее государств-членов.) Таким образом, Члены Комиссии становятся преимущественно партийно-политическими и состоят из иногда отвергаемых, опозоренных или нежелательных национальных политиков.

Первым президентом Высшего руководства был Жан Монне , который никогда не вступал в политическую партию, как это было с большинством других членов комиссий. Они были представителями различных свободных профессий и внесли признанный европейский вклад.

Правительства также хотят сохранить в тайне свои обсуждения в Совете министров или Европейском совете, где обсуждаются вопросы, представляющие наибольший интерес для граждан Европы. В то время как некоторые институты, такие как Европейский парламент, открывают свои дебаты для общественности, другие, такие как Совет министров и многочисленные комитеты, - нет. Шуман писал в своей книге Pour l'Europe [11] ( За Европу ), что в демократическом наднациональном Сообществе «советы, комитеты и другие органы должны быть поставлены под контроль общественного мнения, который является эффективным, не парализуя их деятельность и не принося пользы. инициативы ».

Категоризация европейского надранационализма [ править ]

Джозеф Х. Х. Вейлер в своей основополагающей [ павлиньим термином ] работе «Двойной характер супранационализма» утверждает, что у европейского супранационализма есть два основных аспекта, хотя они кажутся верными для многих наднациональных систем. Это:

  • Нормативный супранационализм: отношения и иерархия, которые существуют между политикой Сообщества и правовыми мерами, с одной стороны, и конкурирующими политиками и правовыми мерами государств-членов, с другой (исполнительное измерение).
  • Наднациональный подход к принятию решений: институциональная структура и процесс принятия решений, посредством которых такие меры инициируются, обсуждаются, формулируются, провозглашаются и, наконец, выполняются (законодательно-судебное измерение)

Во многих отношениях раскол означает, что разделение властей ограничивается всего двумя ветвями.

Сравнение Европейского Союза и США [ править ]

В Лиссабонском договоре распределение полномочий в различных областях политики между государствами-членами и Европейским союзом перераспределено по трем категориям. В США 19 века он обладал только исключительной компетенцией. Компетенции, не перечисленные в явном виде, относятся к более низким уровням управления.

Дефицит демократии в ЕС и других наднациональных союзах [ править ]

В наднациональном союзе проблема того, как согласовать принцип равенства между национальными государствами, который применяется к международным (межправительственным) организациям, и принцип равенства между гражданами, который применяется внутри национальных государств [13] , решается с помощью секторального анализа. подход. Это позволяет новаторски, демократично расширять число участников. Они представлены не только в классическом парламенте, который выполняет несколько иные функции, но и в консультативных комитетах, таких как Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов.которые договоры наделяют полномочиями, эквивалентными парламентам в их собственных регионах, но которые в настоящее время все еще развивают свой потенциал. В Европейском союзе Лиссабонский договор сочетает в себе два принципа (классическое парламентское правительство с политически избранным правительством) и наднациональное сообщество с полностью независимой Европейской комиссией . [14] Правительства также пытаются рассматривать Лиссабонский договор как простой классический договор или даже как поправку к нему, не требующую поддержки граждан или демократического одобрения. Предлагаемый Лиссабонский договор и более ранний проект Конституции все еще сохраняют в Европейском Союзе элементы наднационального союза, в отличие от федеративного государства по типу Соединенных Штатов Америки. [13] Но это происходит за счет демократических возможностей полного наднационального союза, задуманного в первом Сообществе.

Другие международные организации с некоторой степенью интеграции [ править ]

Глобальная карта, показывающая несколько региональных организаций с неперекрывающимся членством по состоянию на начало 2000-х годов.

Единственным союзом, получившим статус наднационального союза, является Европейский Союз. [15]

Есть ряд других региональных организаций, которые, хотя и не являются наднациональными союзами, приняли или намереваются принять политику, которая в некоторых отношениях может привести к подобной интеграции.

  • Африканский союз (AU)
  • Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
  • Бенилюкс , политический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Хотя они и являются частью ЕС, договоры ЕС содержат исключение, согласно которому законодательство ЕС подчиняется интеграции стран Бенилюкса. [ необходима цитата ]
  • Карибское сообщество (КАРИКОМ)
  • Система центральноамериканской интеграции (SICA)
  • Сообщество за демократию и права наций
  • Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (Gulf Coverage Council ) (GCC)
  • Евразийский экономический союз (ЕАЭС)
  • Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК)
  • Союз южноамериканских наций (USAN)
  • Содружество Независимых Государств (СНГ)
  • Союзное государство
  • Тюркский совет (TurkKon)
  • Организация экономического сотрудничества (ОЭС)
  • Организация иберо-американских государств (OEI)
  • Организация Черноморского Экономического Сотрудничества (ОЧЭС)
  • Тихоокеанский Альянс

Другие организации, которые также обсуждали большую интеграцию, включают:

  • Лига арабских государств превратилась в « арабский союз »
  • Форум тихоокеанских островов в « Тихоокеанский союз »
  • Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России в « Евразийский союз »
  • Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК) в « Латиноамериканский союз »
  • Восточноафриканское сообщество в « Восточноафриканскую федерацию »

См. Также [ править ]

  • Staatenverbund
  • Континентальный союз
  • Демократическая глобализация
  • Деволюция
  • Экономический союз
  • Федерация
  • История Европейского сообщества угля и стали (1945–57)
  • Международное право прав человека
  • Международный парламент
  • Список экономических сообществ
  • Список соглашений о свободной торговле
  • Список наднациональных экологических агентств
  • Многоуровневое управление
  • Роберт Шуман
  • Региональная интеграция
  • Декларация Шумана
  • Наднациональные аспекты международных организаций
  • Транснациональное гражданство
  • Парламентская ассамблея ООН
  • Мировое правительство
  • Конституционный патриотизм
  • Гражданский национализм

Примечания и ссылки [ править ]

  1. ^ Б с д е е Kiljunen, Киммо (2004). Европейская конституция в процессе становления . Центр европейских политических исследований . С. 21–26. ISBN 978-92-9079-493-6.
  2. ^ Альберт Эйнштейн, Идеи и мнения (Нью-Йорк: Crown / Bonanza, 1954), стр. 147 (курсив оригинала); ср. С. 118-61. См. Также Уолтер Исааксон, Эйнштейн: его жизнь и вселенная (Нью-Йорк: Саймон и Шустер, 2007), гл. 22. С. 487-500.
  3. ^ Речь Шумана в Организации Объединенных Наций 1948. 1949 архивация 15 мая 2010 на Wayback Machine ,
  4. ^ "Проект Шумана" . www.schuman.info . Архивировано 14 октября 2010 года.
  5. ^ a b План Дер Шумана. Vertrag ueber die Gruendung der europaeischen Gemeinschaft fuer Kohl und Stahl , p21 Ulrich Sahm mit einem Vorwort von Walter Hallstein. Франкфурт 1951. Шуман или Моне? Настоящий архитектор Европы. Выступления и тексты Роберта Шумана о происхождении, целях и будущем Европы, стр. 129. Брон 2004
  6. ^ La Communaute du Charbon et de l'Acier p 7 Поль Рейтер, предисловие Роберта Шумана. Париж 1953 г.
  7. ^ "Проект Шумана" . www.schuman.info . Архивировано 13 марта 2010 года.
  8. ^ Кильюнен Киммо (2004). Европейская конституция в процессе становления . Центр европейских политических исследований . С. 45–46. ISBN 978-92-9079-493-6.
  9. ^ Шуман, Роберт. [Pour l'Europe] Париж, 1963 год.
  10. ^ «Исследование Европейского парламента, Европейские выборы, законодательство ЕС, национальные положения и гражданское участие» (PDF) . Архивировано 23 ноября 2009 года (PDF) .
  11. Pour l'Europe, страница 146.
  12. ^ Лоуи, Т. Конец республиканской эры ( ISBN 0-8061-2887-9 ), University of Oklahoma Press, 1995–2006. п. 6. 
  13. ^ a b Пернис, Ингольф; Катарина Пистор (2004). «Институциональные поселения для расширенного Европейского Союза». В Джордж А. Берманн и Катарина Пистор (ред.). Право и управление в расширенном Европейском Союзе: очерки европейского права . Hart Publishing. С. 3–38. ISBN 978-1-84113-426-0.
  14. ^ http://www.Schuman.info/ComHonest.htm/ Архивировано 22 октября 2010 г. в Wayback Machine. Должна ли Комиссия избираться политически или быть независимой?
  15. ^ Bauböck, Rainer (2007). «Почему европейское гражданство? Нормативные подходы к наднациональному союзу» . Теоретические исследования в области права . Электронная пресса Беркли . 8 (2, статья 5). DOI : 10.2202 / 1565-3404.1157 . hdl : 1814/7314 . ISSN 1565-3404 . Архивировано из оригинального 27 января 2010 года . Проверено 1 августа 2009 года . Нормативная теория наднационального гражданства обязательно будет проинформирована ЕС как единственный настоящий случай и будет адресована ЕС в большинстве своих предписаний. 

Внешние ссылки [ править ]

  • «К единству» . Проверено 5 июля 2009 года .
  • «Роберт Шуман и наднациональный союз Европы» . Проверено 15 ноября 2009 года .
  • «Наднациональный альянс» . Проверено 20 февраля 2011 года .