Процедура молчания или молчаливая процедура принятия [1] ( на французском языке: ПРОЦЕДУРА d'апробация tacite ; Latin: Квайте tacet consentire videtur , «тот , кто молчит берутся согласен», «молчание означает согласие / средство») является способом формально принятие текстов, часто, но не исключительно в международном политическом контексте.
Обзор [ править ]
Проект версия текста распространен среди участников , которые имеют последнюю возможность предложить изменения или дополнения к тексту. Если никаких поправок не предлагается (если никто не «нарушает молчание») до истечения срока процедуры, текст считается принятым всеми участниками. Часто эта процедура является последним шагом в принятии текста после того, как основные положения текста были согласованы в ходе предыдущих переговоров. «Нарушение молчания» - это только последнее средство в случае, если у участника все еще есть фундаментальные проблемы с частями текста, и поэтому это скорее исключение, чем правило.
В контексте международных организаций предметом процедуры часто является совместное заявление или процедурный документ, формальное голосование по которому с участием членов собрания лично считается ненужным. Действительно, часто нецелесообразно пытаться организовать встречу между представителями всех государств-членов либо из-за ограниченной важности согласовываемого текста, либо из-за нехватки времени в случае совместного заявления, вызванного недавними событиями. Организации, широко применяющие эту процедуру, - это, в частности, Европейский Союз , НАТО и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Учебник дипломатии описывает процедуру молчания так:
... предложение, получившее сильную поддержку, считается согласованным, если только какой-либо член не высказывает возражение против него до точного срока: молчание означает согласие - или, по крайней мере, молчаливое согласие . Эта процедура полагается на члена меньшинства, опасающегося, что выдвижение возражения подвергнет его обвинению в препятствовании и, следовательно, опасности изоляции. Процедура молчания используется НАТО, ОБСЕ в рамках Общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза (ЕС) и, несомненно, во многих других международных организациях. [2]
Совет Европейского Союза [ править ]
Статья 12 (2) Правил процедуры Совета Европейского Союза гласит: [3]
По инициативе Президиума Совет может действовать посредством упрощенной письменной процедуры, называемой «процедурой молчания»:
(a) с целью принятия текста ответа на письменный вопрос или, при необходимости, на устный вопрос, представленный Совету членом Европейского парламента , после того, как проект ответа был рассмотрен Coreper ;
(b) с целью назначения членов Европейского экономического и социального комитета, а также членов и их заместителей Комитета регионов после того, как проект решения был рассмотрен Coreper;
(c) с целью принятия решения о консультациях с другими учреждениями или органами, если такая консультация требуется в соответствии с Договорами;
(d) с целью реализации общей внешней политики и политики безопасности через сеть « COREU » (процедура молчания COREU).
В этом случае соответствующий текст считается принятым по истечении срока, установленного
Председательство в зависимости от срочности вопроса, за исключением случаев, когда член Совета возражает.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе [ править ]
Выражение процедуры молчания содержится в Приложении 1 (А) «Применение процедуры молчания в Постоянном совете и Форуме по сотрудничеству в области безопасности » Правил процедуры ОБСЕ (2006 г.): [4]
1. Председатель может предложить принятие решения в порядке молчания. Такое предложение должно быть сделано во время собрания с указанием точного времени истечения периода молчания. Если на этом собрании Представитель не выразил возражений, решение считается принятым в соответствии с процедурой молчания.
2. Сразу после этого заседания Секретариат выпустит промежуточный текст решения без номера и с временным заголовком, отражающим тот факт, что решение подлежит процедуре молчания. Промежуточный текст должен быть приложен к Журналу этого собрания.
3. Молчание считается нарушенным, если государство-участник направило Председателю в письменной форме возражение или поправку до истечения периода молчания. В этом случае Председатель незамедлительно информирует государства-участники в письменной форме о том, что данное решение не было принято.
4. Если молчание не было нарушено, Председатель сразу же по истечении периода молчания письменно информирует государства-участники о том, что соответствующее решение принято. Текст решения не выдается до следующего собрания. Если на основании этого решения должны быть приняты срочные административные меры, председатель может направить текст решения в соответствующую исполнительную структуру строго для внутреннего пользования.
5. На первом заседании после принятия решения Председатель объявляет о принятии решения.
6. Сразу после этой встречи решение с прилагаемыми интерпретирующими заявлениями и официальными оговорками, если таковые имеются, публикуется Секретариатом в стандартном формате ОБСЕ и прилагается к Журналу этого заседания. Дата истечения срока молчания считается датой принятия решения.
См. Также [ править ]
Ссылки [ править ]
- ^ «Соглашения» . ИМО . Проверено 10 марта 2014 .
- ^ GR Berridge (2010) Дипломатия: теория и практика (четвертое издание). Пэлгрейв Макмиллан. ISBN 978-0-230-22960-0 . Стр.158.
- ^ «Решение Совета от 15 сентября 2006 г. о принятии Правил процедуры Совета» . eur-lex.europa.eu . Архивировано из оригинального 20 мая 2011 года.
- ^ "Вена" (PDF) . Delvie.ec.europa.eu . Проверено 10 марта 2014 .
