Ассигнования законопроект , также известный как счет поставок или счет расходов , является предлагаемый закон , который разрешает расходование государственных средств. Это законопроект, который откладывает деньги на определенные расходы. [1] В большинстве демократических стран одобрение законодательного органа необходимо для того, чтобы правительство тратило деньги.
В Вестминстерской парламентской системе поражение законопроекта об ассигнованиях на парламентском голосовании обычно требует либо отставки правительства, либо созыва всеобщих выборов . Одним из наиболее известных примеров поражения купюру поставок был 1975 Австралийский конституционный кризис , когда Сенат , который находился под контролем оппозиции , отказался утвердить пакет ассигнований и кредитных счетов, побуждая генерал-губернатор сэр Джон Керр в уволить премьер - министра Gough Уитлам и не назначат Малькольм Фрейзер в качестве исполняющего обязанности премьер - министра до тех пор ,следующие выборы (где было избрано правительство Фрейзера). [2]
Счета за ассигнования по странам
Индия
Законопроект об ассигнованиях - это законопроект, который разрешает правительству снимать средства из Консолидированного фонда Индии для использования в течение финансового года. [3] Хотя законы об ассигновании не включены ни в один официальный список центральных законов, технически они остаются в бухгалтерских книгах. С 2016 года законопроекты об ассигнованиях в Индии включают пункт об автоматической отмене, в результате которого Закон отменяется после достижения его цели. [4] Акты об ассигновании, принятые до 2016 года, были отменены принятием Закона об аннулировании ассигнований 2015 года в апреле 2016 года. [5]
Новая Зеландия
В Новой Зеландии , ассигнование Билл официальное название для ежегодного акта парламента , который дает юридическую силу в бюджет , то есть, правительство «s руления и проводить политику на предстоящий год (с 1 июля по 30 июня). Как и другие законопроекты , он будет принят после обсуждения в Палате представителей , и согласился с помощью генерал-губернатора . Основной законопроект об ассигнованиях традиционно вносится в Палату представителей на первое чтение в мае на фоне значительного интереса средств массовой информации , событие, известное как введение бюджета . Законопроект об ассигнованиях не направляется в специальный комитет - длительный процесс, который проходит в большинстве законопроектов, во время которого они подробно изучаются комитетом, который также получает публичные предложения, касающиеся законопроекта. Вместо этого следует ускоренный процесс, в котором законопроект об ассигнованиях по существу направляется непосредственно на второе чтение для рассмотрения комитетом всей Палаты . Королевское согласие дается после формального третьего чтения.
Основной законопроект об ассигнованиях формально называется «Законом об ассигнованиях (оценках)» или, после утверждения, « Законом об ассигнованиях (оценках) ». Дополнительное бюджетное законодательство в Новой Зеландии включает ежегодный «Законопроект об ассигнованиях (подтверждении и проверке)», который служит для проверки налогообложения и расходов, понесенных в предыдущем году, которые выходили за рамки бюджета предыдущего года, и «Счета за поставку аванса», обычно несколько в год. год, который предоставляет правительству временные полномочия по налогообложению и расходам.
Счета за ассигнования и ссуды подпадают под категорию доверия и предложения . Отказ палаты представителей принять такой законопроект обычно ведет либо к отставке правительства (что маловероятно, поскольку обычно нет альтернативного правительства), либо к роспуску палаты и последующим всеобщим выборам .
Соединенные Штаты
При президентской системе США поддержка Конгрессом требований президента об ассигнованиях не является необходимой для того, чтобы отдельно избранный президент оставался в должности, но может серьезно ограничить способность президента эффективно управлять.
В Соединенных Штатах есть два типа ассигнований. Когда Конгресс устанавливает определенные программы, законодательство может само устанавливать необходимый механизм ассигнований, такой как программа социального обеспечения, в которой выплата пособий является «обязательной». Обязательная программа не требует дополнительного разрешения для того , чтобы проводить в рамках программы происходит. Законопроект авторизации может создавать программы и явить намеченный уровень Конгресса тратить на программы , которые также требуют присвоения. [6] Что отличает обязательную программу от дискреционной программы, так это то, что после принятия Конгрессом закона, создающего обязательную программу, программе разрешается тратить средства до истечения срока действия программы на основании положения закона или до тех пор, пока последующий закон либо не прекратит ее действие. запрограммировать или повторно авторизовать его. «Дискреционные» программы обычно требуют законодательства о ежегодных ассигнованиях.
Счет об ассигнованиях используется для фактического предоставления денег на «дискреционные» программы. Ассигнования обычно делаются на годовой основе, хотя иногда и выделяются многолетние ассигнования. Согласно Конституции США (статья I, раздел 8, пункт 12), армейские ассигнования не могут быть более двух лет одновременно. Ежегодное ассигнование требует, чтобы ассигнованные средства были выделены (израсходованы) до конца финансового года ассигнования. По окончании финансового года больше нельзя тратить деньги за счет ассигнований за предыдущий год. Новое ассигнование на новый финансовый год должно быть принято для продолжения расходования средств или принятия специального закона об ассигнованиях, известного как постоянное решение , которое обычно разрешает продолжать расходовать средства в течение короткого периода времени - обычно на уровне предыдущего года. Закон о борьбе с дефицитом аннулирует любую попытку потратить деньги, на которые в настоящее время нет ассигнований. [7]
Согласно положению о происхождении Конституции Соединенных Штатов, все счета для сбора доходов, как правило, налоговые счета, должны исходить из Палаты представителей , аналогично требованию Вестминстерской системы о том, что все денежные счета исходят из нижней палаты . Традиционно законопроекты об ассигнованиях исходят от Палаты представителей. [8] [9] Законопроекты об ассигнованиях Палаты представителей начинаются с «HR», что означает «Палата представителей». Что касается законопроектов о доходах, в Конституции также говорится, что «Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и с другими законопроектами». Как и в случае с законопроектами о доходах, Сенат и Палата представителей каждая составляют и рассматривают свой собственный законопроект об ассигнованиях. Затем Сенат «сокращает и вставляет», заменяя язык своей версии конкретного законопроекта об ассигнованиях языком законопроекта Палаты представителей, затем соглашается с поправками к законопроекту.
Комитет Палаты представители США по ассигнованиям и Комитет Сената США по ассигнованиям обладают юрисдикцией в отношении ассигнований счетов. [10] У обоих комитетов есть двенадцать соответствующих подкомитетов, которым поручено работать над одним из двенадцати ежегодных законопроектов о регулярных ассигнованиях. Другие комитеты и законодатели в Конгрессе пишут законы, создавая программы и разрешая старые программы для продолжения. Этот закон называется законопроектом о разрешении. В этом законодательстве они разрешают этим программам существовать, и они разрешают расходовать средства на них, но они не могут фактически дать им деньги. Второй шаг - выделение денег - делается в счете об ассигнованиях. Комитеты по ассигнованиям имеют полномочия, потому что они могут решать, финансировать ли эти программы на максимально разрешенном уровне, на меньшую сумму или вообще не финансировать. [11]
Счета об ассигнованиях в Соединенных Штатах также могут быть представлены в виде сводного счета о расходах , постоянного решения или дополнительного законопроекта об ассигнованиях. Если Конгресс не принял законопроекты о регулярных ассигнованиях к началу нового финансового года, он может принять постоянное решение, продолжающее ранее существовавшие ассигнования на тех же уровнях, что и в предыдущем финансовом году (или с небольшими изменениями) для набора количество времени. [10] Общий счет расходов - это просто комбинация нескольких счетов ассигнований в один более крупный счет ассигнований. Счета дополнительных ассигнований увеличивают финансирование мероприятий, которые уже были профинансированы в предыдущих счетах ассигнований, или обеспечивают новое финансирование непредвиденных расходов. [12] Например, и война в Афганистане, и война в Ираке финансировались за счет различных дополнительных ассигнований . [13] [14] В законопроектах о дополнительных ассигнованиях также предусмотрено финансирование восстановления после неожиданных стихийных бедствий, таких как ураган «Сэнди» ( Закон об ассигнованиях на оказание помощи в случае стихийных бедствий, 2013 г. ).
Ежегодные ассигнования разделены на 12 отдельных законодательных актов:
- Сельское хозяйство,
- Торговля, правосудие и наука,
- Защита,
- Энергия и вода,
- Финансовые услуги,
- Национальная безопасность,
- Интерьер и окружающая среда,
- Труд, здравоохранение, социальные услуги и образование,
- Законодательный,
- Военные и ветераны,
- Государственные и зарубежные операции,
- Транспорт, жилищное строительство и городское развитие.
Смотрите также
- Закон об ассигнованиях (Великобритания)
- Потеря предложения
Рекомендации
- ^ О'Салливан, Артур ; Шеффрин, Стивен М. (2003). Экономика: принципы в действии . Аппер-Сэдл-Ривер, Нью-Джерси, 07458: Пирсон-Прентис-холл. С. 173 . ISBN 0-13-063085-3.CS1 maint: location ( ссылка )
- ^ «Разногласия между домами» (PDF) . Практика Палаты представителей (6-е изд.). Парламент Австралии . Проверено 26 сентября 2016 года .
- ^ «Определение закона об ассигнованиях | Что такое закон об ассигнованиях? Значение законопроекта об ассигнованиях» . The Economic Times . Проверено 22 мая 2018 .
- ^ Индия, Press Trust Of (12 мая 2015 г.). «Акты об ассигнованиях будут автоматически отменены, - говорит министр юстиции» . Бизнес-стандарт Индии . Проверено 22 мая 2018 .
- ^ Наир, Ремя (20 марта 2015 г.). «Кабмин одобрил законопроект об отмене более 700 архаичных законов» . Мята . Проверено 22 мая 2018 .
- ^ Олешек, Вальтер Дж. (2008). Процедуры Конгресса и политический процесс (7. изд., [Nachdr.]. Ed.). Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 42 . ISBN 9780872893030.
- ^ Коэн, Эндрю (28 сентября 2013 г.). «Странная история закона, который диктует, как работает закрытие правительства» . Атлантика . Проверено 20 марта 2014 года .
- ^ Олешек, Вальтер Дж. (2011). Процедуры Конгресса и политический процесс, 8-е изд . Вашингтон, округ Колумбия, 20037: CQ Press. п. 50. ISBN 978-1-60426-613-9.CS1 maint: location ( ссылка )
- ^ «Формы действий Конгресса» . Как создаются наши законы . Библиотека Конгресса . Проверено 12 февраля 2014 .
- ^ а б Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: Введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США . Проверено 23 января 2014 года .
- ^ Олешек, Вальтер Дж. (2007). Процедуры Конгресса и политический процесс . Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. п. 48 . ISBN 978-0-87289-303-0.
- ^ Толлеструп, Джессика (23 февраля 2012 г.). «Процесс ассигнований Конгресса: Введение» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США. п. 13 . Проверено 24 января 2014 года .
- ^ Проект национальных приоритетов | Веб-сайт " Привести федеральный бюджет домой" с сайта " Стоимость войны"
- ^ «Отчеты Конгресса: цена Ирака и Афганистана после 11 сентября» . zFacts.org. 2006-04-24. Архивировано из оригинала на 2006-08-21 . Проверено 15 августа 2006 .