Конгресс США

Координаты : 38 ° 53′23 ″ с.ш. 77 ° 0′32 ″ з.д. / 38.88972°N 77.00889°W / 38.88972; -77.00889

Конгресс США
117-й Конгресс США
Тип
Тип	Двухпалатный
Дома	Сенат Палата представителей
История
Основан	4 марта 1789 г. (231 год назад) (1789-03-04)
Предшествует	Конгресс Конфедерации
Началась новая сессия	3 января 2021 г.
Лидерство
Председатель сената	Камала Харрис ( D ) с 20 января 2021 г.
Лидер сенатского большинства	Чак Шумер ( D ) с 20 января 2021 г.
Спикер палаты	Нэнси Пелоси ( D ) с 3 января 2019 г.
Лидер большинства Палаты представителей	Стени Хойер ( D ) с 3 января 2019 г.
Структура
Сиденья	535 голосующих членов 100 сенаторов 435 представителей 6 членов без права голоса
Сенатские политические группы	Демократический (48)   Независимый (2) [примечание 1]   Республиканский (50)
Палата представителей политических групп	Демократический (221)   Республиканский (211)   Свободно (3)
Выборы
Сенат последние выборы	3 ноября 2020 г.
Последние выборы в Палату представителей	3 ноября 2020 г.
Следующие выборы в Сенат	8 ноября 2022 г.
Следующие выборы в Палату представителей	8 ноября 2022 г.
Место встречи
Капитолий США Вашингтон, округ Колумбия Соединенные Штаты Америки
Интернет сайт
www .congress .gov
Конституция
Конституция Соединенных Штатов

Конгресс США или Конгресс США является двухпалатным законодательным органом в федеральном правительстве Соединенных Штатов и состоит из Палаты представителей и Сената . Конгресс встречается в Капитолии Соединенных Штатов в Вашингтоне, округ Колумбия. И сенаторы, и представители избираются путем прямых выборов , хотя вакансии в Сенате могут быть заполнены губернатором . В Конгрессе 535 членов с правом голоса: 100 сенаторов и 435 представителей, последние определены Законом о перераспределении от 1929 года.. Кроме того, Палата представителей состоит из шести членов без права голоса , в результате чего общее количество членов Конгресса составляет 541 или меньше в случае вакансий. ^[1]

Заседание конгресса проводится на двухлетний срок, в настоящее время начиная с каждого второго января; нынешний съезд - 117-й. Выборы проводятся каждый четный год в день выборов . Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок съездом, представляющим жителей одного избирательного округа в пределах штата , известного как округ . Конгрессмены районы будут распределены для государств по численности населения каждые десять лет с помощью Соединенных Штатов переписирезультаты при условии, что в каждом штате есть хотя бы один представитель в Конгрессе. В каждом штате, независимо от населения или размера, есть два сенатора. В настоящее время от 50 штатов имеется 100 мест в сенате. Каждый сенатор избирается на свободе в своем штате на шестилетний срок с чередованием сроков , поэтому каждые два года избирается примерно одна треть Сената.

Статья 1 Конституции Соединенных Штатов требует, чтобы члены Конгресса были не моложе 25 лет (Палата представителей) или 30 лет (Сенат), были гражданами Соединенных Штатов в течение семи (Палата представителей) или девяти (Сенат) лет, и быть жителем государства, которое они представляют. Члены обеих палат могут переизбираться неограниченное количество раз.

Конгресс был учрежден Конституцией Соединенных Штатов и впервые собрался в 1789 году, заменив в своей законодательной функции Конгресс Конфедерации . Хотя это и не предусмотрено законом, на практике с XIX века члены Конгресса, как правило, связаны с одной из двух основных партий , Республиканской партией или Демократической партией, и лишь изредка с третьей стороной или независимыми лицами, не связанными ни с одной партией.

Обзор [ править ]

Статья 1 Конституции Соединенных Штатов гласит: «Все предоставленные законодательные полномочия принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей». Палата представителей и Сенат являются равными партнерами в законодательном процессе - законодательство не может быть принято без согласия обеих палат. Однако Конституция наделяет каждую палату уникальными полномочиями. Сенат ратифицирует договоры и утверждает президентские назначения, в то время как Палата представителей инициирует законопроекты по сбору доходов .

Палата представителей возбуждает дела об импичменте , а Сенат рассматривает дела об импичменте. ^[2] Требуется две трети голосов Сената, прежде чем лицо, подвергнутое импичменту, может быть отстранено от должности. ^[2]

Термин Конгресс также может относиться к определенному собранию законодательного органа. Конгресс длится два года; нынешний, 117-й Конгресс , начался 3 января 2021 года и завершится 3 января 2023 года. С момента принятия Двадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов Конгресс начал работу и завершился в полдень третьего дня Январь каждого нечетного года. Члены Сената называются сенаторами; члены Палаты представителей называются представителями, женщинами-конгрессменами или конгрессменами.

Ученый и представитель Ли Х. Гамильтон утверждал, что «историческая миссия Конгресса заключалась в поддержании свободы», и настаивал на том, что она является «движущей силой в американском правительстве» ^[3] и «чрезвычайно устойчивым институтом». ^[4] Конгресс является «сердцем и душой нашей демократии», согласно этой точке зрения, ^[5] даже несмотря на то, что законодатели редко достигают престижа или признания имени президентов или судей Верховного суда ; один написал, что «законодатели остаются призраками в историческом воображении Америки».^[5] Один аналитик утверждает, что это не исключительно реактивная организация, но она играет активную роль в формировании государственной политики и чрезвычайно чувствительна к общественному давлению.^[5] Несколько ученых описали Конгресс:

Конгресс отражает нас во всех наших сильных и слабых сторонах. Он отражает наши региональные особенности, наше этническое, религиозное и расовое разнообразие, наше множество профессий и наши оттенки мнений по всему, от ценности войны до войны за ценности. Конгресс - наиболее представительный орган правительства ... Конгресс, по сути, отвечает за согласование наших многочисленных точек зрения по важнейшим вопросам государственной политики дня.

-  Смит, Робертс и Вилен ^[3]

Конгресс постоянно меняется и постоянно меняется. ^[6] В последнее время американский юг и запад получили места в Палате представителей в соответствии с демографическими изменениями, зафиксированными переписью, и включают больше меньшинств и женщин, хотя обе группы все еще недопредставлены. ^[6] Несмотря на то, что баланс сил между различными частями правительства продолжает меняться, важно понимать внутреннюю структуру Конгресса, а также его взаимодействие с так называемыми посредническими институтами, такими как политические партии, общественные ассоциации, группы интересов и средства массовой информации. . ^[5]

Конгресс Соединенных Штатов служит двум различным целям, которые частично совпадают: местное представительство в федеральном правительстве избирательного округа представителями и представительство штата в целом в федеральном правительстве сенаторами.

Большинство действующих руководителей стремятся к переизбранию, и их историческая вероятность победы на последующих выборах превышает 90 процентов. ^[7]

Исторические записи Палаты представителей и Сената хранятся в Центре законодательных архивов, который является частью Управления национальных архивов и документации . ^[8]

Конгресс несет прямую ответственность за управление округом Колумбия , где в настоящее время находится федеральное правительство.

История [ править ]

Первый Континентальный конгресс был сбором представителей от двенадцати из тринадцати колоний в Северной Америке . ^[9] 4 июля 1776 года Второй Континентальный Конгресс принял Декларацию независимости , в которой новое государство именовалось «Соединенными Штатами Америки». В Статьи Конфедерации в 1781 году создал Конгресс Конфедерации , однопалатный тела с равным представительством среди стран , в которых каждое государство вето над большинством решений. Конгресс имел исполнительную, но не законодательную власть, а федеральная судебная власть ограничивалась адмиралтейством. ^[10]и не имел полномочий собирать налоги, регулировать торговлю или обеспечивать соблюдение законов. ^{[11] [12]}

Бессилие правительства привело к Конвенции 1787 года, которая предложила пересмотренную конституцию с двухпалатным или двухпалатным конгрессом. ^[13] Более мелкие штаты выступали за равное представительство каждого штата. ^[14] Двухпалатная структура хорошо зарекомендовала себя в правительствах штатов. ^[15] Компромиссный план, Компромисс Коннектикута , был принят с представителями, выбранными населением (в интересах более крупных штатов), и ровно двумя сенаторами, выбранными правительствами штатов (в интересах небольших штатов). ^{[6] [16]} Утвержденная конституция создала федеративную структуру.с двумя перекрывающимися центрами власти, так что каждый гражданин в отдельности находился под властью правительства штата и правительства страны. ^{[17] [18] [19]} Для защиты от злоупотребления властью каждая ветвь власти - исполнительная, законодательная и судебная - имела отдельную сферу власти и могла контролировать другие ветви в соответствии с принципом разделения властей . ^[2] Кроме того, были чеки и балансы в рамках законодательного органа , поскольку существуют две отдельные камеры. ^[20] Новое правительство начало действовать в 1789 году. ^{[2] [21]}

Политолог Джулиан Э. Зелизер предположил, что существуют четыре основные эпохи Конгресса, которые в значительной степени пересекаются, и включают эпоху формирования (1780–1820-е годы), партизанскую эпоху (1830–1900-е годы), эпоху комитетов (1910–60-е годы) и современную эпоха (1970-е годы - сегодня). ^[22]

1780–1820 годы: эра формирования [ править ]

Федералисты и антифедералисты боролись за власть в первые годы, когда стали заметны политические партии, что удивило отцов-основателей Конституции США . С принятием Конституции и Билля о правах антифедералистское движение иссякло. Некоторые активисты присоединились к партии против администрации, которую Джеймс Мэдисон и Томас Джефферсон сформировали около 1790–1791 годов, чтобы противостоять политике министра финансов Александра Гамильтона ; Вскоре она стала Демократической республиканской партией или Республиканской партией Джефферсона ^[23] и положила начало эреСистема первой партии . Избрание Томаса Джефферсона на пост президента ознаменовало собой мирную передачу власти между партиями в 1800 году. Джон Маршалл , четвертый председатель Верховного суда , наделил суды полномочиями, установив принцип судебного надзора в суде в историческом деле Марбери против Мэдисона в 1803 г., фактически давая Верховному суду право аннулировать законодательство Конгресса. ^{[24] [25]}

1830–1900-е годы: партизанская эра [ править ]

Эти годы были отмечены ростом власти политических партий. Переломным событием стала Гражданская война, которая разрешила проблему рабства и объединила нацию под федеральной властью, но ослабила силу прав штатов . Позолоченный век (1877-1901) был отмечен Республиканским доминированием Конгресса. В это время лоббистская деятельность стала более интенсивной, особенно во время правления президента Улисса С. Гранта, когда влиятельные лобби выступали за железнодорожные субсидии и тарифы на шерсть. ^[26] Иммиграция и высокий уровень рождаемости пополняли ряды граждан, и страна росла быстрыми темпами. Progressive Eraхарактеризовался сильным партийным руководством в обеих палатах Конгресса, а также призывами к реформе; иногда реформаторы нападали на лоббистов как на развращающие политику. ^[27] Положение спикера палаты стало чрезвычайно влиятельным при таких лидерах, как Томас Рид в 1890 году и Джозеф Герни Кэннон . Сенат фактически контролировался полдюжиной мужчин.

1910–1960 годы: эра комитетов [ править ]

Система старшинства, при которой давние члены Конгресса получали все больше и больше власти, поощряла политиков обеих партий работать в течение длительного срока. Председатели комитетов оставались влиятельными в обеих палатах до реформ 1970-х годов.

Важные структурные изменения включали прямые всенародные выборы сенаторов в соответствии с семнадцатой поправкой , ^[16] ратифицированные 8 апреля 1913, с положительными эффектами (сенаторами более чувствительны к общественному мнению) и негативным последствиями (подрывающим авторитет государственной власти). ^[16] Решения Верховного суда, основанные на статье Конституции о торговле, расширили полномочия Конгресса по регулированию экономики. ^[28] Одним из последствий всенародных выборов сенаторов было уменьшение разницы между Палатой представителей и Сенатом с точки зрения их связи с электоратом. ^[29] Реформы Хромой утки в соответствии с Двадцатой поправкой.уменьшил власть побежденных и уходящих в отставку членов Конгресса, чтобы иметь влияние, несмотря на их отсутствие подотчетности. ^[30]

Великая депрессия открыла президент Франклина Рузвельта и сильный контроль демократов ^[31] и исторической Новый курс политики. Выборы Рузвельта в 1932 году ознаменовали сдвиг власти правительства в сторону исполнительной власти. Многочисленные инициативы Нового курса исходили от Белого дома, а не от Конгресса. ^[32] Демократическая партия под контролем оба палат Конгресса в течение многих лет. ^{[33] [34] [35]} В это время республиканцы и консервативные южные демократы ^[36] сформировали Консервативную коалицию . ^[35][37] Демократы сохранили контроль над Конгрессом во время Второй мировой войны . ^{[38] [39]} Конгресс боролся за эффективность в послевоенную эпоху, частично за счет сокращения числа постоянных комитетов Конгресса. ^[40] Южные демократы стали мощной силой во многих влиятельных комитетах, хотя политическая власть в эти годы чередовалась между республиканцами и демократами. Более сложные вопросы, такие как политика в области космических полетов и атомной энергии, требуют большей специализации и опыта. ^[40] Сенатор Джозеф Маккарти использовал страх перед коммунизмом во время Второй красной паники и проводил слушания по телевидению. ^{[41] [42]}В 1960 году кандидат от демократов Джон Ф. Кеннеди с небольшим перевесом выиграл президентский пост, и власть снова перешла к демократам, которые доминировали в обеих палатах Конгресса до 1994 года.

1970-е – настоящее время: современная эпоха [ править ]

Конгресс утвердил программу « Великое общество » Джонсона по борьбе с бедностью и голодом. Скандал Уотергейта был мощный эффект пробуждения несколько дремлющего Конгресса , который исследуемый президентский проступок и coverups; Скандал «существенно изменил» отношения между ветвями власти, предположил политолог Брюс Дж. Шульман . ^[44] Приверженность вернулась, особенно после 1994 г .; один аналитик объясняет межпартийную борьбу слабым большинством в Конгрессе, которое препятствует дружеским общественным собраниям в конференц-залах, таких как Совет по образованию . ^[5] Конгресс начал восстанавливать свой авторитет. ^{[32] [45]} Лоббированиестал важным фактором, несмотря на Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года . Комитеты политических действий или ПКК могли бы делать существенные пожертвования кандидатам в Конгресс, используя такие средства, как пожертвования мягкими деньгами . ^[46] Несмотря на то, что фонды мягких денег не выделялись на конкретные кампании для кандидатов, эти деньги часто косвенно приносили пользу кандидатам и помогали переизбрать кандидатов. ^[46] Реформы, такие как Закон о реформе двухпартийной кампании 2002 года, ограничили пожертвования на избирательные кампании, но не ограничили пожертвования мягкими деньгами . ^[47]Один источник предполагает, что в законы, принятые после Уотергейта в 1974 году, были внесены поправки, призванные уменьшить «влияние богатых вкладчиков и окончательные выплаты», а не «узаконить PAC», поскольку они «позволили людям объединяться в поддержку кандидатов». ^[48] С 1974 по 1984 год количество PAC выросло с 608 до 3803, а пожертвования подскочили с 12,5 миллионов долларов до 120 миллионов долларов ^{[48] [49] [50],} наряду с озабоченностью по поводу влияния PAC в Конгрессе. ^{[51] [52]} В 2009 году существовало 4600 PAC для бизнеса, рабочей силы и специальных интересов ^{[53], в} том числе для юристов , электриков и брокеров по недвижимости . ^[54]С 2007 по 2008 гг. 175 членов Конгресса получили «половину или более денежных средств своей кампании» от ККП. ^{[53] [55] [56]}

С 1970 по 2009 год Палата расширила делегатов, наряду с их полномочиями и привилегиями, представляя граждан США в негосударственных областях, начиная с представительства в комитетах постоянного комиссара Пуэрто-Рико в 1970 году. В 1971 году был уполномочен делегат от округа Колумбия. , а в 1972 г. были учреждены новые должности делегатов от Виргинских островов США и Гуама . В 1978 году появился дополнительный делегат от Американского Самоа , а в 2009 году начался еще один делегат от Содружества Северных Марианских островов . Эти шесть членов Конгресса пользуются минимальными привилегиями.вносить законопроекты и резолюции, а на недавних съездах они голосуют в постоянных и избранных комитетах, на партийных собраниях и на совместных конференциях с Сенатом. У них есть офисы на Капитолийском холме, штат и по два ежегодных назначения в каждую из четырех военных академий. Хотя их голоса являются конституционными, когда Конгресс санкционирует голосование их комитетов Палаты представителей , недавние Конгрессы не позволили этого, и они не могут голосовать, когда Палата заседает в качестве Палаты представителей. ^[57]

В конце 20 века СМИ стали более важными в работе Конгресса. ^[58] Аналитик Майкл Шадсон предположил, что более широкая огласка подорвала власть политических партий и заставила «открыть в Конгрессе больше возможностей для отдельных представителей влиять на решения». ^[58] Норман Орнштейн предположил, что известность в СМИ привела к большему акценту на негативной и сенсационной стороне Конгресса, и назвал это таблоидизацией освещения в СМИ. ^[6] Другие заметили давление, чтобы втиснуть политическую позицию в тридцать секундный фрагмент. ^[59] В отчете Конгресс 2013 года охарактеризован как непродуктивный, заблокированный и «устанавливающий рекорды по тщетности».^[60] В октябре 2013 года, когда Конгресс не смог пойти на компромисс, правительство было закрыто на несколько недель, что привело к серьезному дефолту по выплате долга, в результате чего 60% общественности заявили, что они «уволят всех членов Конгресса», включая своих собственных. представитель. ^{[61] В} одном из отчетов говорится, что Конгресс представляет собой «самый большой риск для экономики США» из-за его балансирования на грани баланса , « четкого бюджетного и долгового кризисов» и «неизбирательного сокращения расходов», что приводит к замедлению экономической активности и поддержаниюее темпов до двух миллионов человек без работы. ^[62] Общественность недовольна Конгрессом,^[63] с чрезвычайно низким рейтингом одобрения ^{[64] [65],} который упал до 5% в октябре 2013 года.^[66]

6 января 2021 года , Конгресс собрался подтвердить избрание Джо Байдена, когда сторонники уходящего президента, Дональд Трамп , неистово вошли в здание . Сессия Конгресса завершилась досрочно, и представители Конгресса эвакуировались. Сторонники Трампа оккупировали Конгресс, пока полиция округа Колумбия не эвакуировала этот район. Это событие стало первым случаем после сожжения Вашингтона , когда Конгресс Соединенных Штатов был оккупирован.

Роль [ править ]

Полномочия Конгресса [ править ]

Обзор власти Конгресса [ править ]

Статья I Конституции устанавливает и устанавливает структуру и большинство полномочий Конгресса. В разделах с первого по шестой описывается, как избирается Конгресс, и дается каждой палате право создавать свою собственную структуру. В седьмом разделе описан процесс создания законов, а в восьмом разделе перечислены многочисленные полномочия. Девятый раздел представляет собой список полномочий, которыми Конгресс не обладает, а в десятом разделе перечислены полномочия государства, некоторые из которых могут быть предоставлены только Конгрессом. ^[67] Поправки к Конституции предоставили Конгрессу дополнительные полномочия. Конгресс также наделил полномочиями, вытекающими из Необходимой и надлежащей статьи Конституции .

Конгресс имеет полномочия в отношении финансовой и бюджетной политики через перечисленные полномочия «устанавливать и собирать налоги, пошлины, пошлины и акцизы, платить долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов». Существует огромная власть над бюджетами, хотя аналитик Эрик Паташник предположил, что большая часть полномочий Конгресса по управлению бюджетом была потеряна, когда государство всеобщего благосостояния расширилось, поскольку «выплаты были институционально отделены от обычной законодательной рутины и ритма Конгресса». ^[68] Еще одним фактором, ведущим к уменьшению контроля над бюджетом, было кейнсианское убеждение, что сбалансированные бюджеты не нужны. ^[68]

Шестнадцатая поправка в 1913 году продлена Конгресс силы налогообложения включать налог на прибыль без распределения между отдельными штатами и без учета какой - либо переписи или перечисления. ^[69] Конституция также предоставляет Конгрессу исключительное право распоряжаться фондами, и это право распоряжения кошельком является одной из основных проверок Конгресса в отношении исполнительной власти. ^[69] Конгресс может занимать деньги в кредит Соединенных Штатов, регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, а также монтировать деньги. ^[70]Как правило, и Сенат, и Палата представителей имеют равные законодательные полномочия, хотя только Палата может выдвигать законопроекты о доходах и ассигнованиях . ^[2]

Конгресс играет важную роль в национальной обороне , включая исключительное право объявлять войну, поднимать и поддерживать вооруженные силы и устанавливать правила для военных. ^[71] Некоторые критики заявляют, что исполнительная власть узурпировала конституционно определенную Конгрессом задачу объявления войны. ^[72] Хотя исторически президенты инициировали процесс вступления в войну, они просили и получали от Конгресса официальные объявления о войне в отношении войны 1812 года , американо-мексиканской войны , испано-американской войны , Первой мировой войны и Второй мировой войны. , ^[73]хотя военный шаг президента Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году не получил одобрения Конгресса. ^[73] В первые дни после северокорейского вторжения 1950 года президент Трумэн назвал реакцию Америки «полицейской акцией». ^[74] Согласно журналу Time в 1970 году, «президенты США [] приказывали войскам занять позицию или действовать без официального заявления Конгресса в общей сложности 149 раз». ^[73] В 1993 году Майкл Кинсли писал, что «военная власть Конгресса стала самым вопиющим образом игнорируемым положением Конституции» и что «реальная эрозия [Конгресса»)s военная мощь] началась после Второй мировой войны ".^{[75] [76] [77]} Разногласия по поводу степени власти Конгресса и президента в отношении войны периодически присутствовали на протяжении всей истории страны. ^[78]

Конгресс может создавать почтовые отделения и почтовые дороги, выдавать патенты и авторские права , устанавливать стандарты весов и мер, учреждать суды ниже уровня Верховного суда и «принимать все законы, которые необходимы и уместны для выполнения вышеупомянутых полномочий, и все другие полномочия, предоставленные настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или любому его департаменту или должностному лицу ". Четвертая статья дает Конгрессу право принимать новые штаты в Союз.

Одна из основных незаконодательных функций Конгресса - это полномочия по расследованию и надзору за исполнительной властью. ^[79] Наблюдение Конгресса обычно делегируется комитетам и обеспечивается полномочиями Конгресса вызывать в суд. ^[80] Некоторые критики утверждали, что Конгресс в некоторых случаях не справлялся с должной работой по надзору за другими ветвями власти. В деле Плейма критики, включая представителя Генри А. Ваксмана, обвинили Конгресса в том, что в данном случае он не проводил должного надзора. ^[81] Были опасения по поводу надзора Конгресса за исполнительными действиями, такими какпрослушивание телефонных разговоров без санкции , хотя другие отвечают, что Конгресс действительно расследовал законность решений президента. ^[82] Политологи Орнштейн и Манн предположили, что надзорные функции не помогают членам Конгресса выиграть переизбрание. Конгресс также имеет исключительное право смещения , разрешая импичмент и смещение президента, федеральных судей и других федеральных должностных лиц. ^[83] Были обвинения в том, что президенты, действующие в соответствии с доктриной унитарной исполнительной власти , взяли на себя важные законодательные и бюджетные полномочия, которые должны принадлежать Конгрессу. ^[84] Так называемые заявления о подписании- это один из способов, с помощью которого президент может "немного склонить баланс сил между Конгрессом и Белым домом в пользу исполнительной власти", согласно одной из версий. ^[85] Предыдущие президенты, включая Рональда Рейгана , Джорджа Буша-старшего , Билла Клинтона и Джорджа Буша , ^[86] , при подписании законодательства Конгресса, сделали публичные заявления о том, как они понимают законопроект или планируют его выполнить, а также комментаторов, в том числе Американская ассоциация адвокатов , описал эту практику как противоречит духу Конституции. ^{[87] [88]}Были опасения, что президентские полномочия по преодолению финансовых кризисов затмевают власть Конгресса. ^[89] В 2008 году Джордж Ф. Уилл назвал здание Капитолия «могилой устаревшего представления о законодательной власти». ^[90]

Перечисленные полномочия [ править ]

В Конституции подробно перечислены полномочия Конгресса. Кроме того, другие полномочия Конгресса были предоставлены или подтверждены конституционными поправками. Тринадцатая (1865), четырнадцатое (1868), и Пятнадцатая поправки (1870) дал Конгресс полномочия по принятию законодательства , для обеспечения соблюдения прав афроамериканцев, в том числе права голоса , из - за процесса , и равную защиту в соответствии с законом. ^[91] Обычно ополченцы контролируются правительствами штатов, а не Конгрессом. ^[92]

Подразумеваемые полномочия и положение о торговле [ править ]

Конгресс также подразумевает полномочия, вытекающие из необходимого и надлежащего положения Конституции, которое позволяет Конгрессу «издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для выполнения вышеупомянутых полномочий, а также всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов. , или в любом его отделе или должностном лице ". ^[93] Широкое толкование этого пункта и пункта о торговле , перечисленные полномочия по регулированию торговли в таких решениях, как McCulloch v. Maryland , эффективно расширили сферу законодательных полномочий Конгресса далеко за пределы, предусмотренные в Разделе 8. ^{[94] [95]}

Территориальное управление [ править ]

Конституционная ответственность за надзор за Вашингтоном, округ Колумбия , федеральным округом и национальной столицей, а также территориями США, такими как Гуам , Американское Самоа , Пуэрто-Рико , Виргинские острова США и Северные Марианские острова, лежит на Конгрессе. ^[96] Республиканская форма правления на территориях передана статутом Конгресса соответствующим территориям, включая прямые выборы губернаторов, мэра округа Колумбия и местные выборные территориальные законодательные органы. ^[97]

Каждая территория и Вашингтон, округ Колумбия, избирают делегата без права голоса в Палату представителей США, как и на протяжении всей истории Конгресса. Они «обладают теми же полномочиями, что и другие члены Палаты, за исключением того, что они не могут голосовать, когда Палата заседает как Палата представителей». Им назначаются офисы и надбавки для персонала, они участвуют в дебатах и ​​назначают членов четырех академий военной службы для армии, флота, авиации и береговой охраны. ^[98]

Вашингтон, округ Колумбия, только граждане на территории США имеют право напрямую голосовать за президента Соединенных Штатов, хотя Демократическая и Республиканская политические партии выдвигают своих кандидатов в президенты на национальных съездах, в которые входят делегаты от пяти основных территорий. ^[99]

Проверки и противовесы [ править ]

Представитель Ли Х. Гамильтон объяснил, как Конгресс работает в федеральном правительстве:

Для меня ключ к пониманию - это баланс. Основатели приложили немало усилий, чтобы уравновесить институты друг друга - уравновесить полномочия трех ветвей: Конгресса, президента и Верховного суда; между Палатой представителей и Сенатом; между федеральным правительством и штатами; среди государств разного размера и регионов с разными интересами; между властью правительства и правами граждан, как это определено в Билле о правах ... Ни одна часть правительства не доминирует над другой. ^{[3] : 6}

Конституция обеспечивает систему сдержек и противовесов между тремя ветвями федерального правительства. Его авторы ожидали, что большая власть будет принадлежать Конгрессу, как описано в статье 1. ^{[3] [100]}

Влияние Конгресса на президентство менялось от периода к периоду в зависимости от таких факторов, как лидерство Конгресса, политическое влияние президента, исторические обстоятельства, такие как война, и индивидуальная инициатива членов Конгресса. Импичмент от Эндрю Джонсона сделал президентство менее мощное , чем Конгресс в течение значительного периода времени после этого. ^[101] В 20-м и 21-м веках президентская власть укреплялась при таких политиках, как Теодор Рузвельт , Вудро Вильсон , Франклин Д. Рузвельт , Ричард Никсон , Рональд Рейган и Джордж Буш . ^[102]Однако в последние годы Конгресс ограничил президентскую власть такими законами, как Закон Конгресса о бюджете и контроле за арестами от 1974 года и Резолюция о военных полномочиях . Тем не менее, президентство сегодня остается значительно более могущественным, чем в 19 веке. ^{[3] [102]} Должностные лица исполнительной власти часто не хотят раскрывать конфиденциальную информацию членам Конгресса из-за опасений, что информация не может быть сохранена в секрете; в свою очередь, зная, что они могут быть в неведении относительно деятельности исполнительной власти, официальные лица Конгресса с большей вероятностью будут не доверять своим коллегам из исполнительных органов. ^[103]Многие действия правительства требуют быстрых скоординированных усилий многих агентств, а это задача, для которой Конгресс не подходит. Согласно одному анализу, Конгресс медлителен, открыт, разобщен и не подходит для того, чтобы справляться с более быстрыми действиями исполнительной власти или хорошо контролировать такую ​​деятельность. ^[104]

Конституция концентрирует полномочия отстранения от должности в Конгрессе, наделяя Палату представителей полномочиями и обязывая импичмент как исполнительным, так и судебным должностным лицам за «государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Импичмент - это официальное обвинение гражданского или государственного служащего в незаконной деятельности. Сенат наделен конституционными полномочиями и обязан рассматривать все процедуры импичмента. Для импичмента должностному лицу требуется простое большинство в Палате представителей; тем не менее, для осуждения требуется большинство в две трети голосов в Сенате. Осужденный чиновник автоматически снимается с должности; кроме того, Сенат может установить, что ответчикзапретить занимать должности в будущем. Процедура импичмента не может причинить больше, чем это; однако осужденный может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном суде. В истории Соединенных Штатов Палата представителей отреклась от должности шестнадцати должностных лиц, семеро из которых были осуждены. Другой подал в отставку до того, как Сенат смог завершить процесс. Импичмент подвергся только трем президентам: Эндрю Джонсону в 1868 году, Биллу Клинтону в 1999 году, Дональду Трампу в 2019 и 2021 годах. Судебные процессы над Джонсоном, Клинтоном и судебный процесс над Трампом в 2019 году закончились оправдательным приговором; в случае Джонсона Сенат не набрал на один голос большинства в две трети, необходимого для осуждения . В 1974 г.Ричард Никсон ушел в отставку после того, как процедура импичмента в Судебном комитете Палаты представителей указала, что в конечном итоге он будет отстранен от должности.

Сенат проводит важную проверку исполнительной власти, утверждая чиновников кабинета , судей и других высокопоставленных должностных лиц «по рекомендации и с согласия Сената». Это подтверждает большинство кандидатов в президенты, но отклонения не редкость. Кроме того, для вступления в силу договора, заключенные президентом, должны быть ратифицированы большинством в две трети голосов в Сенате. В результате президентское выкручивание рук сенаторам может произойти до ключевого голосования; например, госсекретарь президента Обамы Хиллари Клинтон призвала своих бывших коллег по сенату одобрить договор о ядерных вооружениях с Россией в 2010 году. ^[105] Палата представителей не играет формальной роли ни в ратификации договоров, ни в назначении федеральных властей. должностные лица, кромезаполнение вакансии в должности вице-президента; в таком случае требуется большинство голосов в каждой палате для подтверждения выдвижения президентом вице-президента. ^[2]

В 1803 году Верховный суд установил судебный надзор за федеральным законодательством в деле Марбери против Мэдисона , однако постановил, что Конгресс не может предоставить неконституционные полномочия самому Суду. В Конституции прямо не говорится, что суды могут осуществлять судебный надзор; однако идея о том, что суды могут объявлять законы неконституционными, была предусмотрена отцами-основателями . Александр Гамильтон , например, упомянул и разъяснил доктрину в « Федералисте № 78» . Оригиналисты в Верховном суде утверждали, что, если в конституции что-то не говорится прямо, неконституционно делать вывод о том, что она должна, могла или могла бы сказать.^[106] Судебный контроль означает, что Верховный суд может отменить закон Конгресса. Суды серьезно ограничивают законодательные полномочия и существенно ограничивают власть Конгресса. В 1857 году, например, Верховный суд отменил положения закона Конгресса 1820 года в своемрешении Дреда Скотта . ^[107] В то же время Верховный суд может расширить полномочия Конгресса через свои конституционные толкования.

Расследование Конгресса поражения Сент-Клера в 1791 году было первым расследованием Конгресса исполнительной власти. ^[108] Исследования проводятся для сбора информации о необходимости будущего законодательства, для проверки эффективности уже принятых законов, а также для выяснения квалификации и эффективности членов и должностных лиц других ветвей. Комитеты могут проводить слушания и, при необходимости, принуждать людей к даче показаний при расследовании вопросов, по которым они имеют право издавать судебные повестки . ^{[109] [110]} Свидетели, которые отказываются давать показания, могут быть обвинены в неуважении к Конгрессу , а те, кто дает ложные показания, могут быть обвинены в лжесвидетельстве.. Большинство слушаний в комитетах открыты для общественности ( за исключением комитетов по разведке Палаты представителей и Сената ); важные слушания широко освещаются в средствах массовой информации, а их стенограммы публикуются спустя несколько месяцев. ^[110] Конгресс в ходе изучения возможных законов и расследования вопросов генерирует невероятное количество информации в различных формах, и его можно охарактеризовать как издателя. ^[111] Действительно, он публикует отчеты Палаты представителей и Сената ^[111] и поддерживает базы данных, которые нерегулярно обновляются публикациями в различных электронных форматах. ^[111]

Конгресс также играет роль в президентских выборах. Обе палаты собираются на совместное заседание в шестой день января после президентских выборов для подсчета голосов выборщиков, и существуют процедуры, которым необходимо следовать, если ни один кандидат не наберет большинства. ^[2]

Основным результатом деятельности Конгресса является создание законов ^[112], большинство из которых содержится в Кодексе Соединенных Штатов, упорядоченных по тематике в алфавитном порядке под 50 заголовками, чтобы представить законы «в краткой и удобной для использования форме». ^[2]

Структура [ править ]

Конгресс разделен на две палаты - Палату представителей и Сенат - и решает задачу написания национального законодательства путем разделения работы на отдельные комитеты, которые специализируются в различных областях. Некоторые члены Конгресса избираются своими коллегами в качестве должностных лиц этих комитетов. Кроме того, у Конгресса есть вспомогательные организации, такие как Счетная палата правительства и Библиотека Конгресса, которые помогают предоставлять ему информацию, а у членов Конгресса есть персонал и офисы, которые также могут им помочь. Кроме того, обширная индустрия лоббистов помогает своим членам писать законы от имени различных корпоративных и трудовых интересов.

Комитеты [ править ]

Специализации [ править ]

Структура комитета позволяет членам Конгресса интенсивно изучать конкретный предмет. Не ожидается и не возможно, чтобы член Конгресса был экспертом во всех предметных областях. ^[113] Со временем члены приобретают опыт в конкретных предметах и ​​их юридических аспектах. Комитеты исследуют специализированные темы и консультируют весь Конгресс по поводу выбора и компромиссов. На выбор специальности может повлиять состав участника, важные региональные проблемы, предыдущее образование и опыт. ^[114] Сенаторы часто выбирают специальность, отличную от специальности другого сенатора от своего штата, чтобы избежать дублирования. ^[115]Некоторые комитеты специализируются на ведении дел других комитетов и оказывают сильное влияние на все законодательство; например, Комитет по методам и средствам Палаты представителей имеет значительное влияние на дела Палаты. ^[116]

Мощность [ править ]

Комитеты пишут законы. Хотя процедуры, такие как процесс подачи петиции об освобождении от должности , могут вносить законопроекты в палату и эффективно обходить участие комитета, их чрезвычайно сложно реализовать без действий комитета. Комитеты обладают властью и называются независимыми вотчинами . Законодательные, надзорные и внутренние административные задачи разделены между двумя сотнями комитетов и подкомитетов, которые собирают информацию, оценивают альтернативы и выявляют проблемы. ^[117] Они предлагают решения для рассмотрения всей палатой. ^[117] Кроме того, они выполняют функцию надзора , контролируя исполнительную власть и расследуя правонарушения.^[117]

Офицер [ править ]

В начале каждой двухлетней сессии Палата представителей избирает спикера, который обычно не председательствует на дебатах, а является лидером партии большинства. В Сенате вице-президент является председателем Сената ex officio . Кроме того, Сенат избирает должностного лица, называемого временным президентом . Pro tempore означает на времяи этот пост обычно занимает самый высокопоставленный член партии большинства в Сенате и обычно сохраняет эту должность до тех пор, пока не произойдет изменение партийного контроля. Соответственно, Сенат не обязательно избирает нового президента временно в начале нового Конгресса. Как в Палате представителей, так и в Сенате фактическое председательствующее лицо обычно является младшим членом партии большинства, который назначается так, чтобы новые члены ознакомились с правилами палаты.

Службы поддержки [ править ]

Библиотека Конгресса [ править ]

Библиотека Конгресса была основана постановлением Конгресса в 1800 году. Она в основном размещается в трех зданиях на Капитолийском холме , но также включает в себя несколько других объектов: Национальную библиотечную службу для слепых и инвалидов в Вашингтоне, округ Колумбия; Национальный аудиовизуальный центр охраны в Калпепере, Вирджиния; большое хранилище книг , расположенное в Форт-Мид, штат Мэриленд; и несколько зарубежных офисов. В библиотеке были в основном юридические книги, когда она была сожжена британской группой рейдов во время войны 1812 года , но фонды библиотеки были восстановлены и расширены, когда Конгресс санкционировал покупку Томаса Джефферсона.частная библиотека. Одна из миссий библиотеки - служить Конгрессу и его сотрудникам, а также американской общественности. Это самая большая библиотека в мире, насчитывающая почти 150 миллионов единиц хранения, включая книги, фильмы, карты, фотографии, музыку, рукописи, графику и материалы на 470 языках. ^[118]

Исследовательская служба Конгресса [ править ]

Исследовательская служба Конгресса, входящая в состав Библиотеки Конгресса, предоставляет сенаторам, представителям и их сотрудникам подробные, актуальные и беспристрастные исследования, помогающие им выполнять свои официальные обязанности. Он предлагает идеи для законодательства, помогает членам анализировать законопроект, облегчает публичные слушания, составляет отчеты, консультирует по таким вопросам, как парламентские процедуры, и помогает двум палатам разрешать разногласия. Его называют «мозговым центром», в нем работает около 900 сотрудников. ^[119]

Бюджетное управление Конгресса [ править ]

Бюджетное управление Конгресса или CBO - это федеральное агентство, которое предоставляет Конгрессу экономические данные . ^[120]

Он был создан как независимое беспристрастное агентство в соответствии с Законом Конгресса о бюджете и контроле за изъятиями от 1974 года . Это помогает Конгрессу оценить приток доходов от налогов и помогает процессу составления бюджета. Он делает прогнозы по таким вопросам, как государственный долг ^[121], а также по возможным затратам на законодательство. Он готовит ежегодный экономический и бюджетный прогноз с обновлением в середине года и пишет Анализ бюджетных предложений президента для Комитета по ассигнованиям Сената . Спикер Палаты представителей и президент Сената временно совместно назначают директора CBO на четырехлетний срок.

Лоббисты [ править ]

Лоббисты представляют разные интересы и часто стремятся повлиять на решения Конгресса, чтобы отразить потребности своих клиентов. Лобби-группы и их члены иногда пишут законы и выставляют счета. В 2007 году в Вашингтоне, округ Колумбия, было около 17 000 федеральных лоббистов ^[122]. Они разъясняют законодателям цели своих организаций. Некоторые лоббисты представляют некоммерческие организации и работают на общественных началах над вопросами, которые их лично интересуют.

Полиция Капитолия США [ править ]

Партизанство против двухпартийности [ править ]

Конгресс чередовал периоды конструктивного сотрудничества и компромисса между партиями, известные как двухпартийность , и периоды глубокой политической поляризации и ожесточенной борьбы, известные как партийность . Период после Гражданской войны , как и сегодня, был отмечен партизанскими отношениями. Обычно комитетам легче достичь согласия по вопросам, когда возможен компромисс. Некоторые политологипредполагают, что длительный период, отмеченный узким большинством в обеих палатах Конгресса, усилил партийность в последние несколько десятилетий, но что чередование контроля над Конгрессом между демократами и республиканцами может привести к большей гибкости в политике, а также к прагматизму и вежливости внутри учреждение. ^[123]

Процедуры [ править ]

Сессии [ править ]

Срок Конгресса делится на две « сессии », по одной на каждый год; Время от времени Конгресс созывается на дополнительные или специальные заседания . Новая сессия начинается 3 января каждого года, если Конгресс не примет иного решения. Конституция требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год и запрещает любой из палат проводить собрания за пределами Капитолия без согласия другой палаты.

Совместные сессии [ править ]

Совместные заседания Конгресса США происходят в особых случаях, когда требуется одновременное решение как Палаты представителей, так и Сената. Эти заседания включают подсчет голосов выборщиков после президентских выборов и обращения президента о положении в Союзе . Утвержденный конституцией отчет , обычно представляемый как ежегодная речь, основан на британской тронной речи , написанной большинством президентов после Джефферсона, но лично произнесенной как устная речь, начиная с Уилсона. в 1913 году. Совместные заседания и совместные заседания традиционно проходят под председательством спикера Палаты, за исключением случаев подсчета голосов президентских выборщиков, когда председательствует вице-президент (действующий как председатель Сената).

Законопроекты и постановления [ править ]

Идеи законодательства могут исходить от членов, лоббистов, законодательных собраний штатов, избирателей, советников по законодательным вопросам или исполнительных агентств. Кто угодно может написать законопроект, но только члены Конгресса могут вносить законопроекты. Большинство законопроектов написаны не членами Конгресса, а исходят от исполнительной власти; заинтересованные группы также часто разрабатывают законопроекты. Обычный следующий шаг - это передача предложения на рассмотрение комитета. ^[2] Предложение обычно бывает в одной из следующих форм:

• Счета - это законы в процессе становления. Законопроект, инициированный Палатой представителей, начинается с букв «HR», означающих «Палата представителей», за которыми следует номер, который сохраняется по мере его выполнения. ^[112]
• Совместные резолюции . Существует небольшая разница между законопроектом и совместным решением, поскольку оба рассматриваются одинаково; совместное постановление, исходящее от Палаты представителей, например, начинается с «HJRes». за которым следует его номер. ^[112]
• Параллельные резолюции влияют только на Палату представителей и Сенат и, соответственно, не представляются на утверждение президенту позже. В Доме они начинаются с «H.Con.Res». ^[112]
• Простые резолюции касаются только Палаты представителей или только Сената и начинаются с «H.Res». или "S.Res." ^[112]

Представители вносят законопроект во время заседания Палаты, помещая его в бункер на столе клерка. ^[112] Ему присваивается номер, и он передается в комитет, который на данном этапе внимательно изучает каждый законопроект. ^[112] Составление устава требует «больших навыков, знаний и опыта» и иногда занимает год или больше. ^[2] Иногда лоббисты пишут законы и представляют их членам на рассмотрение. Совместные резолюции - это нормальный способ предложить поправку к конституции или объявить войну. С другой стороны, параллельные резолюции (принятые обеими палатами) и простые резолюции (принятые только одной палатой) не имеют силы закона, но выражают мнение Конгресса или регулируют процедуру.. Счета могут быть внесены любым членом любой из палат. Однако Конституция гласит: «Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». Хотя Сенат не может выдвигать законопроекты о доходах и ассигнованиях , он имеет право изменять или отклонять их. Конгресс искал способы установить соответствующий уровень расходов. ^[2]

Каждая палата определяет свои собственные внутренние правила работы, если это не указано в Конституции или не предусмотрено законом. Законодательством в палате руководит комитет по правилам ; в Сенате отвечает Постоянный комитет по правилам . Каждая ветвь имеет свои традиции; например, Сенат в значительной степени полагается на практику получения «единодушного согласия» по вопросам, не вызывающим споров. ^[2] Правила Палаты представителей и Сената могут быть сложными, иногда требуя сотен конкретных шагов, прежде чем законопроект станет законом. ^[3] Члены иногда обращаются к сторонним экспертам, чтобы узнать о надлежащих процедурах Конгресса. ^[124]

Каждый законопроект проходит несколько этапов в каждой палате, включая рассмотрение комитетом и рекомендацию Счетной палаты правительства . ^[2] Большинство законодательных актов рассматривается постоянными комитетами, которые обладают юрисдикцией в отношении конкретных вопросов, таких как сельское хозяйство или ассигнования. В Палате есть двадцать постоянных комитетов; в Сенате их шестнадцать. Постоянные комитеты встречаются не реже одного раза в месяц. ^[2] Почти все заседания постоянного комитета по ведению бизнеса должны быть открытыми для общественности, если только комитет не проголосует публично, чтобы закрыть собрание. ^[2] Комитет может созвать общественные слушания по важным законопроектам. ^[2] Каждый комитет возглавляет председатель.который принадлежит к партии большинства и является высокопоставленным членом партии меньшинства. Свидетели и эксперты могут представить свои аргументы за или против законопроекта. ^[112] Затем законопроект может быть направлен на так называемую сессию наценки , где члены комитета обсуждают его достоинства и могут предлагать поправки или поправки. ^[112] Комитеты также могут вносить поправки в законопроект, но полный зал имеет право принять или отклонить поправки комитета. После обсуждения комитет голосует, желает ли он сообщить о мероприятии при полном составе. Если законопроект будет внесен , то она отвергается. Если поправки обширны, иногда новый законопроект с внесенными поправками будет представлен как так называемый чистый счет с новым номером.^{[112] В} обеих палатах есть процедуры, согласно которым комитеты можно обойти или отменить, но они используются редко. Как правило, члены, находящиеся в Конгрессе дольше, имеют больший стаж и, следовательно, большую власть. ^[125]

Законопроект, который достигает уровня аншлага, может быть простым или сложным ^[112] и начинается с такой формулы , как «Будь он принят Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки на собрании Конгресса». Рассмотрение законопроекта само по себе требует правила, которое представляет собой простую резолюцию, определяющую детали обсуждения - сроки, возможность внесения дополнительных поправок и т. Д. ^[112] У каждой стороны равное время, и участники могут уступить место другим участникам, желающим выступить. ^[112] Иногда оппоненты стремятся повторно внести законопроект, что означает изменение его части. ^[112] Как правило, для обсуждения требуется кворум., обычно половина от общего числа представителей, до начала обсуждения, хотя бывают и исключения. ^[126] Палата может обсудить и внести поправки в законопроект; точные процедуры, используемые Палатой представителей и Сенатом, различаются. Далее следует окончательное голосование по законопроекту.

Как только законопроект одобрен одной палатой, он пересылается другой, которая может принять, отклонить или изменить его. Чтобы законопроект стал законом, обе палаты должны согласиться с одинаковыми версиями законопроекта. ^[112] Если вторая палата вносит поправки в законопроект, то различия между двумя версиями должны быть согласованы в конференц-комитете , специальном комитете, в который входят как сенаторы, так и представители ^[112], иногда с использованием процесса согласования для ограничения бюджетных счетов. ^[2] Обе палаты используют механизм принуждения к бюджету, неофициально известный как pay-as-you-go или paygo, который мешает членам рассматривать действия, увеличивающие бюджетный дефицит.^[2] Если обе палаты соглашаются с версией, изложенной комитетом конференции, законопроект принимается, в противном случае он отклоняется.

В Конституции указано, что большинство членов, известное как кворум , должно присутствовать до ведения дел в каждой палате. Однако правила каждой палаты предполагают, что кворум присутствует, если только звонок кворума не демонстрирует обратное, и дебаты часто продолжаются, несмотря на отсутствие большинства.

Голосование в Конгрессе может принимать различные формы, включая системы с использованием света и колокольчиков и электронного голосования. ^[2] Обе палаты используют голосовое голосование для решения большинства вопросов, в которых члены кричат ​​«да» или «нет», а председательствующий объявляет результат. Однако Конституция требует проведения заносимого в отчет о заседании голосования, если этого требует одна пятая присутствующих членов или при голосовании для преодоления президентского вето. Если голосовое голосование неясно или если вопрос вызывает споры, обычно проводится записанное голосование. Сенат использует поименное голосование , при котором клерк называет имена всех сенаторов, причем каждый сенатор заявляет «да» или «нет» при объявлении их имени. В Сенате Вице-президент может отдать последний голос, если он присутствует, когда сенаторы разделились поровну.

Палата представителей оставляет за собой поименное голосование по наиболее формальным вопросам, поскольку поименное голосование всех 435 представителей занимает довольно много времени; обычно члены голосуют с помощью электронного устройства. В случае ничьей рассматриваемое движение отклоняется. Большинство голосов в палате делается в электронном виде , что позволяет членам , чтобы проголосовать Yea или NaY или настоящем или открытым . ^[2] Члены вставляют удостоверение личности для голосования и могут изменить свои голоса в течение последних пяти минут, если захотят; кроме того, в некоторых случаях используются бумажные бюллетени - да, обозначены зеленым, а нет - красным. ^[2] Один участник не может голосовать по доверенности.для другого. ^[2] Голосование в Конгрессе записывается в онлайн-базу данных. ^{[127] [128]}

После прохождения обеими палатами законопроект регистрируется и отправляется президенту на утверждение. ^[112] Президент может подписать его, сделав его законом, или наложить вето, возможно, вернув его в Конгресс с возражениями президента. Законопроект, на который наложено вето, может стать законом, если каждая палата Конгресса большинством в две трети голосов проголосует за отмену вето. Наконец, президент может ничего не делать - ни подписывать, ни наложить вето на законопроект - и тогда закон автоматически становится законом через десять дней (не считая воскресенья) в соответствии с Конституцией. Но если Конгресс откладывает работу в этот период, президенты могут наложить вето на закон, принятый в конце сессии Конгресса, просто проигнорировав его; Этот маневр известен как карманное вето , и его не может отменить отложенный Конгресс.

Конгресс и общественность [ править ]

Преимущество занимаемой должности [ править ]

Граждане и представители [ править ]

Сенаторам предстоит переизбрание каждые шесть лет, а представителям - каждые два. Повторные выборы побуждают кандидатов сосредоточить свои рекламные усилия на своих штатах или округах. ^[58] По мнению некоторых критиков, баллотирование на переизбрание может быть изнурительным процессом из-за дальних поездок и сбора средств, которые отвлекают сенаторов и представителей от власти. ^[129] Хотя другие считают, что этот процесс необходим, чтобы члены Конгресса оставались на связи с избирателями.

Тем не менее, действующие члены Конгресса, баллотирующиеся на переизбрание, имеют серьезные преимущества перед претендентами. ^[46] Они собирают больше денег ^[51], потому что доноры финансируют действующих игроков, а не претендентов, считая, что первые с большей вероятностью выиграют ^{[49] [130],} а пожертвования жизненно важны для победы на выборах. ^[131] Один критик сравнил избрание в Конгресс с пожизненным сроком пребывания в университете. ^[130] Еще одним преимуществом для представителей является практика джерримандеринга . ^{[132] [133]}После каждой десятилетней переписи в штатах выделяются представители в зависимости от численности населения, и находящиеся у власти должностные лица могут выбирать, как проводить границы округов Конгресса, чтобы поддержать кандидатов от своей партии. В результате процент переизбрания членов Конгресса составляет около 90 процентов ^{[7], что} заставляет некоторых критиков обвинять их в принадлежности к привилегированному классу. ^[6] Такие ученые, как Стивен Маседо из Принстона, предложили решения по устранению мошенничества в США. И сенаторы, и представители пользуются привилегиями бесплатной рассылки, называемыми привилегиями франкирования ; хотя они не предназначены для предвыборной агитации, это правило часто обходится пограничными рассылками, связанными с выборами, во время кампаний.

Дорогие кампании [ править ]

В 1971 году баллотироваться в Конгресс в штате Юта стоило 70 000 долларов ^[134], но затраты возросли. ^[135] Самые большие расходы - это телевизионная реклама. ^{[50] [130] [134] [136] [137]} Сегодняшние гонки стоят более миллиона долларов за место в Палате представителей и шесть миллионов или больше за место в Сенате. ^{[6] [50] [136] [138] [139]} Поскольку сбор средств жизненно важен, «члены Конгресса вынуждены тратить все больше часов на сбор денег для своего переизбрания». ^{[ требуется указание источника ] [140]}

Тем не менее, Верховный суд рассматривал пожертвования на избирательную кампанию как вопрос свободы слова . ^[135] Некоторые считают, что деньги имеют хорошее влияние на политику, поскольку они «позволяют кандидатам общаться с избирателями». ^[135] Немногие члены уходят из Конгресса, не жалуясь на то, сколько стоит агитация за переизбрание. ^[6] Критики утверждают, что члены Конгресса с большей вероятностью будут уделять внимание потребностям крупных спонсоров кампании, чем обычных граждан. ^[6]

На выборы влияют многие переменные. Некоторые политологи предполагают, что существует эффект «хвоста» (когда популярный президент или партийная позиция приводит к переизбранию действующих лиц, которые выигрывают «верхом на фалдах президента»), хотя есть некоторые свидетельства того, что эффект «хвоста» носит нерегулярный характер и, возможно, с тех пор снижается. 1950-е годы. ^[46] Некоторые районы настолько сильно демократичны или республиканцы, что их называют безопасным местом ; любой кандидат, выигравший предварительные выборы, почти всегда будет избран, и этим кандидатам не нужно тратить деньги на рекламу. ^{[141] [142]}Но некоторые гонки могут быть соревновательными, когда нет действующего игрока. Если место в открытом округе становится вакантным, обе стороны могут серьезно потратить на рекламу в этих гонках; в Калифорнии в 1992 году только четыре из двадцати гонок за места в Палате представителей считались высококонкурентными. ^[143]

Телевидение и негативная реклама [ править ]

Поскольку члены Конгресса должны активно рекламировать по телевидению, это обычно включает негативную рекламу , которая очерняет характер оппонента, не заостряя внимания на проблемах. ^[144] Негативная реклама считается эффективной, потому что «сообщения имеют тенденцию прилипать». ^[145] Тем не менее, эти рекламные объявления вызывают негативную реакцию общественности на политический процесс в целом, поскольку большинство членов Конгресса стремятся избежать обвинений. ^[146] Одно неверное решение или одно разрушительное телевизионное изображение может означать поражение на следующих выборах, что приводит к культуре избегания рисков, необходимости принимать политические решения за закрытыми дверями, ^{[146] [147]} и концентрации усилий по рекламе в районы проживания членов. ^[58]

Общественное мнение о Конгрессе [ править ]

Выдающиеся отцы-основатели, писавшие в The Federalist Papers, считали, что выборы необходимы для свободы, что связь между народом и представителями была особенно важна ^[148] и что «частые выборы, несомненно, являются единственной политикой, с помощью которой эта зависимость и сочувствие могут быть устранены. эффективно обеспечен ". ^[148] В 2009 году, однако, мало кто из американцев был знаком с лидерами Конгресса. ^{[149] [150] [151]} Процент американцев, имеющих право голоса, которые действительно голосовали, составлял 63% в 1960 году, но с тех пор снижается, хотя на выборах 2008 года наблюдалась небольшая тенденция к росту. ^[152] Опросы общественного мнениявопрос о том, одобряют ли они работу Конгресса, за последние несколько десятилетий колебался в районе 25% с некоторыми вариациями. ^{[6] [153] [154] [155] [156] [157] [158]} Ученый Джулиан Зелигер предположил, что «размер, беспорядок, добродетели и пороки, которые делают Конгресс таким интересным, также создают огромные препятствия для нашего понимания института. ... В отличие от президентства, Конгресс сложно осмыслить ». ^[159] Другие ученые предполагают, что, несмотря на критику, «Конгресс является чрезвычайно устойчивым институтом ... его место в политическом процессе не находится под угрозой ... он богат ресурсами» и что большинство его членов ведут себя этично. ^[4]Они утверждают, что «Конгресс легко не любить и часто сложно защищать», и это восприятие усугубляется тем, что многие претенденты, баллотирующиеся в Конгресс, выступают против Конгресса, который является «старой формой американской политики», которая еще больше подрывает репутацию Конгресса среди общественности: ^{[ 6]}

Суровый мир законодательной деятельности не является упорядоченным и гражданским, человеческие слабости слишком часто портят ее членство, а законодательные результаты часто разочаровывают и неэффективны ... Тем не менее, мы не преувеличиваем, когда говорим, что Конгресс необходим для американской демократии . Мы не смогли бы выжить как нация без Конгресса, который представлял бы разнообразные интересы нашего общества, проводил публичные дискуссии по основным вопросам, находил компромиссы для мирного разрешения конфликтов и ограничивал власть наших исполнительных, военных и судебных институтов. ... Популярность Конгресса падает и падает вместе с доверием общественности к правительству в целом ... Законодательный процесс легко не нравится - он часто порождает политическое позерство и публику, он обязательно включает компромисс и часто оставляет за собой невыполненные обещания.Кроме того, члены Конгресса часто кажутся корыстными, поскольку они продолжают свою политическую карьеру, представляют интересы и отражают противоречивые ценности. Скандалы, даже когда в них участвует один-единственный член, усиливают разочарование общественности в отношении Конгресса и способствуют низким рейтингам этого учреждения в опросах общественного мнения.

-  Смит, Робертс и Вилен ^[6]

Дополнительным фактором, который мешает общественному восприятию Конгресса, является то, что проблемы Конгресса становятся все более техническими и сложными и требуют опыта в таких предметах, как наука, инженерия и экономика. ^[6] В результате Конгресс часто уступает полномочия экспертам исполнительной власти. ^[6]

С 2006 года Конгресс опустил 10 пунктов в опросе Gallup о доверии, и только 9% из них имеют «большое» или «довольно большое» доверие к своим законодателям. ^[160] С 2011 года опрос Gallup трижды сообщал, что рейтинг одобрения Конгресса среди американцев составляет 10% или ниже. ^{[64] [65]} Общественное мнение в Конгрессе упало еще до 5% в октябре 2013 года после того, как часть правительства США сочла закрытие «несущественного правительства». ^[66]

Меньшие состояния и большие состояния [ править ]

Когда в 1787 году была ратифицирована Конституция, соотношение населения больших и малых штатов составляло примерно двенадцать к одному. Компромисс Connecticut дал каждое государство, большое и малое, равное голосов в Сенате. ^[161] Поскольку в каждом штате по два сенатора, жители небольших штатов имеют большее влияние в Сенате, чем жители более крупных штатов. Но с 1787 года разрыв в населении между большими и маленькими государствами увеличился; Например, в 2006 году население Калифорнии в семьдесят раз превышало население штата Вайоминг . ^[162] Критики, такие как конституционалист Сэнфорд Левинсон, предположили, что неравенство населения работает против жителей крупных государств и вызывает постоянное перераспределение ресурсов от «больших государств к малым». ^{[163] [164] [165]} Тем не менее, другие утверждают, что Компромисс Коннектикута был намеренно предназначен отцами-основателями, чтобы построить Сенат таким образом, чтобы у каждого штата было равное положение, независимо от численности населения, ^[161] и утверждают, что результат работает хорошо на балансе.

Члены и составляющие [ править ]

Основная роль членов Конгресса заключается в предоставлении услуг избирателям . ^[166] Трехсторонние участники обращаются за помощью в решении проблем. ^[167] Предоставление услуг помогает членам Конгресса выигрывать голоса и выборы ^{[132] [168] [169]} и может иметь значение в близких гонках. ^[170] Сотрудники Конгресса могут помочь гражданам ориентироваться в правительственной бюрократии. ^[3] Один ученый охарактеризовал сложные переплетенные отношения между законодателями и избирателями как домашний стиль . ^{[171] : 8}

Конгрессменский стиль [ править ]

По мнению политолога Ричарда Фенно , один из способов классифицировать законодателей - это их общая мотивация:

1. Переизбрание. Это законодатели, которые «никогда не встречали избирателя, который им не нравился», и которые предоставляют отличные услуги для избирателей.
2. Хорошая государственная политика. Законодатели, которые «заработали репутацию специалистов в области политики и лидерства».
3. Мощность в камере. Законодатели, которые проводят серьезное время у «перил в зале палаты представителей или в гардеробе Сената, обслуживая своих коллег». Известный законодатель Генри Клей в середине 19 века был охарактеризован как «проблемный предприниматель», который искал проблемы для удовлетворения своих амбиций. ^{[171] : 34}

Привилегии и оплата [ править ]

Привилегии, защищающие участников [ править ]

Члены Конгресса пользуются парламентскими привилегиями , включая свободу от ареста во всех случаях, кроме государственной измены , уголовного преступления и нарушения общественного порядка , а также свободу слова в дебатах. Этот конституционный иммунитет распространяется на участников во время сессий, а также при поездках на сессии и обратно. ^[172] Термин « арест » толковался широко и включает любое задержание или задержку в процессе правоприменения , включая вызов в суд и повестку в суд.. Правила Дома строго охраняют эту привилегию; член не может отказаться от привилегии по собственному желанию, но должен получить разрешение всего дома на это. Однако правила сената менее строги и позволяют отдельным сенаторам отказываться от привилегии по своему усмотрению. ^{[ необходима цитата ]}

Конституция гарантирует абсолютную свободу дебатов в обеих палатах, предусматривая в пункте Конституции о речи или дебатах, что «ни одна речь или дебаты в любой из палат не могут быть опрошены ни в каком другом месте». Соответственно, член Конгресса не может быть привлечен к суду за клевету из-за замечаний, сделанных в любой палате, хотя каждая палата имеет свои собственные правила, ограничивающие оскорбительные речи, и может наказывать членов, нарушающих закон. ^[173]

Воспрепятствование работе Конгресса является преступлением в соответствии с федеральным законом и известно как неуважение к Конгрессу . Каждый член имеет право ссылаться на людей за неуважение, но может только выдавать обвинения за неуважение - судебная система рассматривает этот вопрос как обычное уголовное дело. В случае признания виновным в суде лицо, признанное виновным в неуважении к Конгрессу, может быть лишено свободы на срок до одного года. ^[174]

Франкирование привилегия позволяет членам Конгресса , чтобы отправить официальную почту трехсторонним участникам за счет государства. Хотя им не разрешается присылать предвыборные материалы, пограничные материалы часто отправляются, особенно в преддверии выборов те, кто участвует в близких гонках. ^{[175] [176]} Действительно, некоторые ученые считают, что бесплатные рассылки дают сотрудникам большое преимущество перед соперниками. ^{[7] [ неудачная проверка ] [177]}

Плата и льготы [ править ]

С 1789 по 1815 годы члены Конгресса получали только ежедневную выплату в размере 6 долларов во время сессии. Члены получали годовой оклад в размере 1500 долларов в год с 1815 по 1817 год, а затем суточный оклад в размере 8 долларов с 1818 по 1855 год; с тех пор они получали годовую зарплату, впервые установленную в 1855 году на уровне 3000 долларов. ^{[178] [179]} В 1907 году заработная плата была повышена до 7 500 долларов в год, что эквивалентно 173 000 долларов в 2010 году. ^[179] В 2006 году члены Конгресса получали ежегодную зарплату в размере 165 200 долларов. ^[179] Лидерам Конгресса платили 183 500 долларов в год. Спикер Палаты представителей зарабатывает 212 100 долларов в год. Заработная плата временного президента в 2006 году составляла 183 500 долларов, что равняется зарплате лидеров большинства и меньшинства в Палате представителей.и Сенат. ^[180] Привилегии включают наличие офиса и оплачиваемого персонала. ^[125] В 2008 году члены Конгресса, не являющиеся должностными лицами, зарабатывали 169 300 долларов в год. ^[153] Некоторые критики жалуются, что зарплата в Конгрессе высока по сравнению со средним американским доходом 45 113 долларов для мужчин и 35 102 долларов для женщин. ^[181] Другие возражали, что оплата в Конгрессе согласуется с заработной платой других ветвей власти. ^[153] Другая критика состоит в том, что члены Конгресса имеют доступ к бесплатной или недорогой медицинской помощи в Вашингтоне, округ Колумбия . Петиция «Отменить медицинские субсидии для членов Конгресса и их семей» собрала более 1 077 000 подписей на сайте Change.org.. ^[182] В январе 2014 года сообщалось, что впервые более половины членов Конгресса стали миллионерами. ^[183] Конгресс критиковали за попытку скрыть повышение заработной платы, включив его в крупный законопроект в последнюю минуту. ^[184] Другие критиковали богатство членов Конгресса. ^{[134] [137]} Представитель Джим Купер из Теннесси сказал профессор Гарвардского университета Лоуренс Лессиг , что главная проблема с Конгрессом, что члены сосредоточены на прибыльные карьеры в качестве лоббистов , отбыв - что Конгресс был « Фарм - лига для K - стрит » --instead из на государственной службе. ^[185][186]

Члены, избранные с 1984 года, подпадают под действие Пенсионной системы федеральных служащих (FERS). Как и другие федеральные служащие, выход на пенсию в Конгресс финансируется за счет налогов и взносов участников. Члены Конгресса по FERS вносят 1,3% своей зарплаты в пенсионный план FERS и платят 6,2% от своей зарплаты в виде налогов на социальное обеспечение. И, как и федеральные служащие, члены вносят одну треть стоимости медицинского страхования, а государство покрывает остальные две трети. ^[187]

Размер пенсии в Конгрессе зависит от выслуги лет и средней максимальной заработной платы за три года. По закону начальная сумма пенсионного аннуитета участника не может превышать 80% от его последней зарплаты. В 2006 году средняя годовая пенсия вышедших на пенсию сенаторов и представителей в рамках пенсионной системы государственной службы (CSRS) составляла 60 972 доллара, в то время как пенсионеры, вышедшие на пенсию в соответствии с FERS или в сочетании с CSRS, составляли 35 952 доллара. ^[188]

Члены Конгресса совершают миссии по установлению фактов, чтобы узнать о других странах и оставаться в курсе, но эти поездки могут вызвать споры, если поездка будет сочтена чрезмерной или не связанной с задачей управления. Например, Wall Street Journal сообщал в 2009 году, что поездки законодателя за границу за счет налогоплательщиков включали посещение спа-салонов, дополнительные неиспользуемые комнаты за 300 долларов в сутки и экскурсии по магазинам. ^[189] Законодатели отвечают, что «путешествия с супругами компенсируют их частое пребывание вдали от них в Вашингтоне», и оправдывают поездки как способ встретиться с официальными лицами в других странах. ^[189]

См. Также [ править ]

• Кавкузы Конгресса США
• Архив Конгресса
• Действующие члены Палаты представителей США
• Текущие члены Сената США
• Выборы в США § Выборы в Конгресс
• Список конгрессов США
• Присяга § США
• Ассоциация корреспондентов радио и телевидения
• Ограничения по срокам в США
• Объединенный специальный комитет Конгресса США по сокращению дефицита
• Бейсбольный матч Конгресса США
• Слушания в Конгрессе США
• Президенты США и контроль над Конгрессом

Примечания [ править ]

Цитаты [ править ]

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

Послушайте эту статью ( 34 минуты )

Этот аудиофайл был создан на основе редакции этой статьи от 4 августа 2006 г. и не отражает последующих правок. (2006-08-04)

( Аудио справка  · Больше устных статей )

• Официальный веб-сайт
• Палата представителей США
• Сенат США