Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлен с государственной службы США )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Федеральной гражданской службы Соединенных Штатов является гражданской рабочей силы (т.е. не избираемых и невоенные государственного сектора работников) федерального правительства США «с департаментами и агентствами. Федеральная гражданская служба была создана в 1871 году ( 5 USC  § 2101 ). [1] Государственные и местные органы власти США часто имеют сопоставимые системы государственной службы, которые в той или иной степени смоделированы по образцу национальной системы.

Государственная служба США находится в ведении Управления кадров , которое по состоянию на декабрь 2011 г. сообщило о приблизительно 2,79 млн государственных служащих, нанятых федеральным правительством [2] [3] [4], включая сотрудников департаментов и агентств, находящихся в ведении любого из на три ветви власти ( исполнительная ветвь , законодательная ветвь власти , и судебные ветви ), в том числе более 600 000 сотрудников в почтовой службе США .

Типы сотрудников [ править ]

Федеральные служащие США делятся на три категории: [5]

  • Конкурентоспособный сервис включает в себя большинство должностей гражданской службы, сотрудники выбираются на основе заслуг после конкурсного процесса найма на должность, которые открыты для всех заявителей , то есть.
  • Служба высшего руководства (SES) - это классификация неконкурентных высших руководящих должностей, занимаемых карьерными сотрудниками или политическими назначениями (например, членами кабинета министров , послами и т. Д.).
  • Освобожденные службы (также известная как несекретные службы) включает в себя работу с процессом обтекаемого найма, такие как безопасность и разведывательными функции (например, ЦРУ , ФБР , Госдепартамент и т.д.), интерны, иностранные специалисты службы, врачи, адвокаты, судьи , и другие. Агентства с исключенными полномочиями по обслуживанию создают свои собственные политики найма и не подпадают под действие большинства законов о назначении, оплате и классификации. [6] [7]

Органы по найму [ править ]

Орган по найму - это закон, распоряжение или постановление, которое позволяет агентству нанимать человека на федеральную гражданскую службу. В 2014 финансовом году действовало 105 агентств по найму. Следующие 20 агентств по найму использовали в том году, что составило 91% новых назначений: [7]

Платежные системы [ править ]

Система оплаты государственной гражданской службы Соединенных Штатов Америки превратилась в сложный набор систем оплаты, которые включают, в основном, Общий график (GS) для белых воротничков, Федеральную систему оплаты труда (FWS) для рабочих, старшую исполнительную систему ( SES) для сотрудников высшего звена, График дипломатической службы (FS) для сотрудников дипломатической службы и более двенадцати альтернативных систем оплаты, которые называются альтернативными или экспериментальными системами оплаты, такими как первая экспериментальная система China Lake Demonstration Project. Текущая система началась как Закон о классификации 1923 г. [8]и был преобразован в закон с помощью Закона о классификации 1949 года. В эти законы, которые составляют основу существующей системы, были внесены поправки на основании указов и опубликованных поправок в Федеральном реестре, который устанавливает утвержденные изменения в нормативной структуре федеральной системы оплаты труда. . Общей целью всех систем оплаты является достижение цели выплаты справедливой заработной платы всем задействованным работникам, независимо от системы, группы или классификации. Это называется равенством в оплате труда или («равная оплата за равный труд»). Для избранных профессий, пользующихся большим спросом, может применяться специальная таблица ставок [9], по которой можно платить сверх стандартных таблиц GS. Эти карьеры включают определенные инженерные дисциплины и патентных экспертов. [10] [11]

Общий список (GS) включает белых воротничков уровней с 1 по 15, большинство профессиональных, технических, административных и канцелярских должностей в федеральной гражданской службе. Федеральная Наемный график системы или заработной платы Grade (WG) включает в себя большинство федеральных синих воротничков рабочих. По состоянию на сентябрь 2004 г. 71% федеральных гражданских служащих получали зарплату по GS; остальные 29% выплачивались в рамках других систем, таких как Федеральная система заработной платы для федеральных синих воротничков гражданских служащих, Высшая исполнительная служба и Исполнительный график для высокопоставленных федеральных служащих , а также графики заработной платы для Почтовой службы США и Дипломатическая служба. Кроме того, некоторые федеральные агентства, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам США , Федеральная резервная система и Федеральная корпорация страхования депозитов, имеют свои собственные уникальные графики выплат.

Все федеральные служащие в системе GS получают базовую заработную плату, скорректированную с учетом местности. Заработная плата в населенных пунктах варьируется, но составляет не менее 15,95 %% от базовой заработной платы во всех частях США. Следующие ниже диапазоны окладов представляют собой минимальную и максимальную возможные суммы, которые человек может заработать в качестве базового оклада, не получая сверхурочную оплату или премию на основе заслуг. Фактические диапазоны заработной платы различаются с поправкой на повышенную заработную плату в районе, но все базовые зарплаты находятся в пределах параметров следующих диапазонов По состоянию на 2020 год :

В 2009 году 19 процентов федеральных служащих получали зарплату в размере 100 000 долларов США и более. Средняя заработная плата федерального работника составляла 71 208 долларов США по сравнению с 40 331 долларом США в частном секторе, хотя в соответствии с циркуляром A-76 Управления по управлению и бюджету большинство низкооплачиваемых рабочих мест выполнялось на стороне. частным подрядчикам. [12] В 2010 году насчитывалось 82 034 рабочих, 3,9% федеральной рабочей силы, с годовым доходом более 150 000 долларов по сравнению с 7 240 в 2005 году. [13] Заработная плата GS ограничена законом, поэтому она не превышает зарплату по расписанию руководителей. IV позиции. [14] Увеличение численности государственных служащих более чем на 150 000 долларов США произошло в основном за счет увеличения размера заработной платы, утвержденного в соответствии с графиком администрации.Джорджа Буша , который поднял потолок заработной платы для старших сотрудников GS чуть выше порога в 150 000 долларов. [15]

Федеральные агентства [ править ]

Сотрудники государственной службы работают в одном из 15 исполнительных отделов или в одном из независимых агентств . Кроме того, ряд организаций персонала сгруппированы в Исполнительную канцелярию президента , в том числе персонал Белого дома , Совет национальной безопасности , Управление по управлению и бюджету , Совет экономических консультантов , Офис торгового представителя США , Управление национальной политики по контролю за наркотиками и Управление по науке и технической политике .

К независимым агентствам относятся Почтовая служба США , Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Агентство США по международному развитию (USAID). Кроме того, существуют государственные корпорации, такие как Федеральная корпорация страхования вкладов (FDIC) и Национальная железнодорожная пассажирская корпорация . [16]

В 2009 г. насчитывалось 456 федеральных агентств [17].

Работа по агентству [ править ]

По состоянию на январь 2009 года около 2 миллионов гражданских служащих были наняты федеральным правительством, не считая почтовых служб и солдат.

Федеральное правительство является крупнейшим работодателем в стране. Хотя большинство федеральных агентств базируется в Вашингтоне, округ Колумбия , только около 16% (или около 288 000) рабочей силы федерального правительства занято в этом регионе. [19]

История [ править ]

В начале 19 века должности в федеральном правительстве занимали по воле президента - человека могли уволить в любой момент. Система добычи означала, что рабочие места использовались для поддержки американских политических партий, хотя это было постепенно изменено Законом о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года и последующими законами. К 1909 году почти две трети федеральных служащих США были назначены на основе заслуг, то есть квалификации, измеренной тестами. Некоторые руководящие должности в государственной службе, в том числе некоторые главы дипломатических миссий и исполнительных агентств, заполняются политическими назначенцами. В соответствии с Законом о Хэтче от 1939 года государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью при исполнении своих служебных обязанностей. [20]В некоторых случаях уходящая администрация предоставляет своим политическим назначенцам должности с защитой государственной службы, чтобы предотвратить их увольнение новой администрацией; на жаргоне государственной службы это называется «зарыванием». [21]

Комиссия гражданской службы США [ править ]

Общественная поддержка реформы государственной службы в США усилилась после убийства президента Джеймса Гарфилда . [22] Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов была создана Законом о реформе Пендлтон гражданской службе , который был принят в качестве закона 16 января 1883 года комиссия была создана для управления гражданской службы в федеральное правительство Соединенных Штатов . Закон требовал, чтобы служащие федерального правительства отбирались на основе конкурсных экзаменов и на основании служебных заслуг; [22] он также не позволял выборным должностным лицам и политическим назначенцам увольнять государственных служащих, избавляя государственных служащих от влияния политического патронажа и партизанского поведения. [22][23] Однако закон не распространялся на правительства штатов и муниципалитетов.

С 1 января 1978 года комиссия была переименована в Управление кадров в соответствии с положениями Плана реорганизации № 2 1978 года (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) и Закона о реформе государственной службы 1978 года .

Закон о реформе государственной службы 1978 года [ править ]

Этим законом была упразднена Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов и создано Управление персонала США (OPM), Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA) и Совет по защите систем заслуг США (MSPB). OPM в первую очередь предоставляет руководящие указания различным агентствам исполнительной власти и издает нормативные акты, регулирующие федеральные человеческие ресурсы. FLRA контролирует права федеральных служащих на создание коллективных переговорных единиц (союзов) и участие в коллективных переговорах с агентствами. MSPB проводит исследования федеральной государственной службы и в основном заслушивает обращения федеральных служащих, подвергшихся дисциплинарному взысканию или иным образом отстраненных от своих должностей. Этот акт был попыткой заменить некомпетентных чиновников. [24][25]

Попытки реформ при администрации Трампа [ править ]

В мае 2018 года президент Дональд Трамп подписал три указа, призванных расправиться с профсоюзами, представляющими федеральных служащих, и упростить увольнение федеральных служащих. [26] Утверждалось, что изменения призваны укрепить принципы системы заслуг на государственной службе и повысить эффективность, прозрачность и подотчетность федерального правительства. [27] [26] Однако в августе 2018 года, после подробного рассмотрения распоряжений исполнительной власти, судья окружного суда США Кетанджи Браун Джексон временно [28] отменил большинство постановлений исполнительной власти, постановив, что они были попыткой ослабить федеральные профсоюзы. представление федеральных служащих. [29]Решение судьи Джексона было отменено Окружным округом округа Колумбия по причинам юрисдикции, заявив, что профсоюзы должны сначала подать жалобу в Федеральное управление по трудовым отношениям . [30]

В октябре 2020 года Трамп подписал указ, в соответствии с которым была создана новая категория федеральных служащих, Таблица F , в которую вошли все карьерные государственные служащие, чья работа включает «разработку политики». Такие сотрудники больше не будут подпадать под действие защиты государственной службы от произвольного увольнения, но будут подпадать под те же правила, что и политические назначенцы. Новое описание может быть применено к тысячам беспартийных экспертов, таких как ученые, которые дают советы политическим назначенцам, руководящим их департаментами. [31] Руководителям всех федеральных агентств было приказано к 19 января 2021 года представить список должностей, которые могут быть реклассифицированы как Приложение F. Управление по вопросам управления и бюджета.в ноябре представил список, в который вошли 88 процентов сотрудников офиса. [32] Федеральные организации служащих и демократы в Конгрессе стремились отменить этот приказ посредством судебных исков или законопроектов. Демократы палаты представителей предупредили в письме, что «Указ может ускорить массовый исход из федерального правительства в конце каждой президентской администрации, оставив федеральные агентства без глубоких институциональных знаний, опыта, опыта и способности разрабатывать и внедрять долгосрочные решения. политические стратегии ". [33] Наблюдатели предсказывали, что Трамп может использовать новое правило для проведения «массовой правительственной чистки на его выходе». [34] Приложение F было исключено президентом Джо Байденом.22 января 2021 г., аннулируя кадровые изменения. [35]

Государственные служащие в литературе [ править ]

  • Макиннис, Кэтлин Дж. (2018). Сердце войны: злоключения в Пентагоне . Post Hill Press. п. 277. ISBN. 978-1682616512.Дьявол носит Prada встречает Catch-22; роман о путешествии молодой женщины в самое сердце военной машины Вашингтона. </ref>
  • Маммы, Харди (1977). Федеральный треугольник . Нью-Йорк: Даттон. ISBN 978-0-525-10425-4.Юмористический роман федеральных служащих 1970-х годов в Вашингтоне, округ Колумбия [36]
  • Филипсон, Моррис Х (1983). Тайные понимания: роман . Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 978-0-671-46619-0. Роман о жене федерального судьи
  • Бромелл, Генри (2001). Маленькая Америка: Роман . Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф. ISBN 978-0-525-10425-4. Сын сотрудника Госдепартамента реконструирует детство в вымышленной ближневосточной стране
  • Костелло, Марк (2002). Большое если . Нью-Йорк: WW Norton & Co. ISBN 978-0-393-05116-2. Роман о жизни в секретной службе
  • Кили, Эдмунд (1985). Пустыня, называемая миром . Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 978-0-671-47416-4. Роман сына дипломата в Камбодже
  • Бушелл, Агнес (1997). Перечислитель . Лондон: Змеиный хвост. ISBN 978-1-85242-554-8. Роман о подрядчике общественного здравоохранения в Сан-Франциско
  • Белый, Стюарт Эдвард (1910). Правила игры . Нью-Йорк: Даблдей. ISBN 978-1-4432-2300-3.Роман Лесной службы [37]

См. Также [ править ]

  • Государственные служащие в США
  • Список федеральных агентств США
  • Категория: Государственная служба в США
  • Кертис Дуглас против администрации ветеранов

Ссылки [ править ]

  1. ^ "Федеральная государственная служба" . Университет DOI, Национальный бизнес-центр, Министерство внутренних дел США (редакция 10.11.98). Архивировано из оригинала на 2009-10-18 . Проверено 31 августа 2009 .
  2. ^ «Общая занятость в правительстве с 1962 года» . Opm.gov . Проверено 5 февраля 2013 .
  3. ^ О'Киф, Эд. "Federal Eye - Сколько в штате федеральных служащих?" . Voices.washingtonpost.com . Проверено 5 февраля 2013 .
  4. ^ «Декабрь 2011» . Opm.gov. 2012-01-01 . Проверено 5 февраля 2013 .
  5. ^ «Справочный центр: Вход в Федеральную службу» . USAJOBS . Управление персонала США . Проверено 25 января 2017 года .
  6. ^ "Федеральный ресурсный центр гибкости найма" . archive.opm.gov . Проверено 27 марта 2021 .
  7. ^ a b c «Исключенные органы по найму услуг: их использование и эффективность в исполнительной власти» (PDF) . Управление персонала США . 2018-07-01. С. 1–2, 9, 20 . Проверено 3 марта 2019 . Ошибка цитирования: указанная ссылка ": 0" была определена несколько раз с разным содержанием (см. Страницу справки ).
  8. ^ Паб. Закон № 516, гл. 265, 42 Стат. 1488 г. (4 марта 1923 г.).
  9. ^ «Управление персонала США» .
  10. ^ http://nasajobs.nasa.gov/benefits/pay.htm
  11. ^ «Федеральная оплата и Общий график (GS)» .
  12. ^ Кошон, Dennis (11 декабря 2009). «Богатейшие из федеральных служащих становятся еще богаче» . Мельбурн, Флорида: Флорида сегодня. стр. 1A.
  13. ^ Кошон, Dennis (10 ноября 2010). «Зарплата более накормленных рабочих превышает 150 тысяч долларов» . Мельбурн, Флорида: Флорида сегодня. стр. 4A.
  14. ^ «Отчет Исследовательской службы Конгресса для Конгресса: Исполнительный График IV предела заработной платы по Общему графику компенсации» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 19 января 2012 года . Проверено 22 декабря 2011 .
  15. ^ "Января 2009 Pay Регулировка" . Управление персонала США. 18 декабря 2008 . Проверено 22 декабря 2011 .
  16. ^ «Циркуляр № A – 11 PT. 7 Планирование, составление бюджета, приобретение и управление капитальными активами» (PDF) . Управление управления и бюджета . Июнь 2008. Архивировано (PDF) из оригинала 2011-06-04 . Проверено 28 июля 2008 г. - из Национального архива .
  17. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2013-10-14 . Проверено 13 октября 2013 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  18. ^ "Федеральные данные по кадрам FedScope" . Управление персонала США . Проверено 7 февраля 2017 .
  19. ^ «Федеральное правительство, исключая почтовую службу» . Министерство труда США, Бюро статистики труда. 2008-03-12. Архивировано из оригинала на 2009-01-14 . Проверено 28 июля 2008 ., Раздел: Занятость. Примечание. Поскольку данные о занятости в определенных агентствах не могут быть обнародованы по соображениям национальной безопасности, эта общая сумма не включает занятость в Центральном разведывательном управлении , Агентстве национальной безопасности , Разведывательном агентстве обороны и Национальном агентстве изображений и картографии .
  20. ^ «Политическая деятельность (Закон о Люке)» . Osc.gov. Архивировано из оригинала на 2011-05-20 . Проверено 25 мая 2011 .
  21. ^ Eilperin, Джульетта (18 ноября 2008). «Администрация пытается защитить ключевых лиц» . Вашингтон Пост .
  22. ^ a b c Цифровая история, Стивен Минц. «Цифровая история» . Digitalhistory.uh.edu. Архивировано из оригинала на 2011-10-01 . Проверено 25 мая 2011 .
  23. ^ Создание Америки: История Соединенных Штатов , Рэнд МакНелли, стр. 238 (2003).
  24. ^ Ingraham, Patricia W .; Дональд П. Мойнихан (2000). Будущее заслуг . п. 103.
  25. ^ Роберж, Эллен (2011). SNAFU, Истерическое воспоминание о том, почему правительство не работает . Орландо, Флорида: Createspace / BureauRat Publishing. п. 119. ISBN 978-0615610290.
  26. ^ a b Корте, Грегори. «Трамп подписывает указы, направленные на ослабление влияния федеральных профсоюзов» . США СЕГОДНЯ . Проверено 3 декабря 2018 .
  27. ^ Итон, Сабрина. «Президент Трамп подписывает три указа о попытке подавления федеральных союзов» . Обычный дилер . Cleveland.com . Проверено 3 декабря 2018 .
  28. ^ https://news.ballotpedia.org/2019/07/18/dc-circuit-reverses-district-court-ruling-that-blocked-trumps-civil-service-executive-orders/
  29. ^ Корте, Грегори. «Судья выносит постановление против попытки Трампа ослабить федеральные союзы» . США СЕГОДНЯ . Проверено 3 декабря 2018 .
  30. Суд нанес удар по федеральным профсоюзам, борющимся с приказом Трампа о персонале
  31. ^ Фейнберг, Андрей (30 октября 2020). «Трамп только что незаметно издал указ, который может разрушить будущую администрацию Байдена» . Независимый . Дата обращения 1 декабря 2020 .
  32. ^ Вегманн, Филипп (21 ноября 2020). «OMB перечисляет должности, лишенные защиты рабочих мест в соответствии с приказом Трампа» . Настоящая четкая политика . Дата обращения 1 декабря 2020 .
  33. ^ Ogrysko, Nicole (24 ноября 2020). «Конгресс и группы сотрудников усиливают давление, чтобы заблокировать распоряжение о Приложении F» . Федеральная новостная сеть . Дата обращения 1 декабря 2020 .
  34. ^ Rampell, Екатерина (30 ноября 2020). «Трамп закладывает основу для массовой чистки в правительстве, уходя оттуда» . Вашингтон Пост . Дата обращения 1 декабря 2020 .
  35. ^ «ОБНОВЛЕНО: Байден отменяет График F, отменяет кадровую политику Трампа новым указом» . Федеральная новостная сеть . 2021-01-22 . Проверено 27 марта 2021 .
  36. ^ «Пресса: мыльные оперы приходят в печать» . ВРЕМЯ . 8 августа 1977 . Проверено 27 февраля 2010 года .
  37. ^ «Правила игры» . 5 марта 1911 . Проверено 19 марта 2018 г. - через NYTimes.com.

Внешние ссылки [ править ]

  • Карьерный гид по отраслям: федеральное правительство, за исключением Статистического бюро почтовой службы - статистика и подробные сведения о федеральной гражданской службе
  • Источники федеральной статистики по трудовым ресурсам: OPM и Исследовательская служба Конгресса США.