Комитет Конгресса является законодательным суб-организацией в Конгрессе Соединенных Штатов , который обрабатывает определенную обязанность (а не общие обязанности Конгресса). Членство в комитетах позволяет членам развивать специализированные знания по вопросам, находящимся в их ведении. Как «маленькие законодательные органы», комитеты следят за текущими правительственными операциями, выявляют вопросы, подходящие для законодательного обзора, собирают и оценивают информацию и рекомендуют действия своему головному органу. Вудро Вильсон однажды написал: «Недалеко от истины будет сказать, что сессия Конгресса - это Конгресс на всеобщее обозрение, в то время как Конгресс в его залах заседаний - это Конгресс на работе». [1]Не ожидается, что член Конгресса будет экспертом по всем вопросам и предметным областям, которые рассматриваются Конгрессом. [2] Комитеты Конгресса предоставляют Конгрессу ценные информационные услуги, исследуя и сообщая о специализированных вопросах.
Конгресс делит свои законодательные, надзорные и внутренние административные задачи между примерно 200 комитетами и подкомитетами . В пределах назначенных областей эти функциональные подразделения собирают информацию; сравнивать и оценивать законодательные альтернативы; выявлять политические проблемы и предлагать решения; отбирать, определять и сообщать меры для полного рассмотрения палатой; контролировать деятельность исполнительной власти (надзор); и расследовать обвинения в правонарушениях. [3] Следственные функции всегда играли ключевую роль. В представлении и формулировке нового закона такие процедуры, как ходатайство об освобождении от должностиПроцесс (процесс вынесения законопроекта на обсуждение без отчета комитета или обязательного согласия его руководства) настолько трудоемок и техничен, что сегодня комитеты доминируют в разработке и оттачивании деталей многих законопроектов, представленных Конгрессу. Из 73 петиций об увольнении, поданных в аншлаг с 1995 по 2007 год, только одна была успешной в обеспечении окончательного голосования «да или нет» по законопроекту. [4]
Рост автономии и дублирования комитетов ослабил власть Сената и Палаты представителей. Такое рассредоточение власти может иногда ослаблять законодательную ветвь власти по сравнению с двумя другими ветвями федерального правительства - исполнительной и судебной. В своей часто цитируемой статье « История Палаты представителей» , написанной в 1961 году, американский ученый Джордж Б. Гэллоуэй (1898–1967) писал: «На практике Конгресс функционирует не как единое учреждение, а как собрание полуавтономных комитетов. которые редко действуют в унисон ". Гэллоуэй назвал автономию комитетов фактором, препятствующим принятию последовательной законодательной программы. [5] Такая автономия остается характерной чертой системы комитетов в Конгрессе сегодня.
История [ править ]
В 1932 году реформаторское движение временно сократило количество подписей, требуемых для петиций об освобождении от должности в Палате представителей США, с конституционного большинства в 218 до 145, то есть с половины до одной трети членов Палаты представителей. Эта реформа была отменена в 1935 году в результате контратаки внутрипалатной олигархии. [6] Таким образом, эпоха Великой депрессии знаменует собой последнее, хотя и кратковременное, повсеместное изменение в автономии постоянных комитетов Палаты представителей. [7]
Современная структура комитетов проистекает из Закона о законодательной реорганизации 1946 года , первой и наиболее амбициозной реструктуризации системы постоянных комитетов с момента ее создания. Закон 1946 года сократил количество комитетов Палаты представителей с 48 до 19 и количество комитетов Сената с 33 до 15. Юрисдикции всех комитетов были кодифицированы правилами в их соответствующих палатах, что помогло объединить или ликвидировать многие существующие комитеты и минимизировать юрисдикционные конфликты.
Совместный комитет по организации Конгресса , временный комитет , созданный в 1993 году проводить политику и исторический анализ системы комитета, установлено , что в то время как Закон о 1946 сыграл важную роль в оптимизации системы комитета, она не ограничивает число подкомитетов разрешено в любом комитете. Сегодня Правила в Палате представителей США обычно ограничивают каждый полный комитет пятью подкомитетами, за исключением ассигнований (12 подкомитетов), вооруженных сил (7), иностранных дел (7) и транспорта и инфраструктуры (6). [8] Нет ограничений на количество подкомитетов.в Сенате США .
Конгресс созвал несколько других временных контрольных комитетов для анализа и вынесения рекомендаций о путях реформирования и улучшения системы комитетов. Например, Закон о реорганизации законодательства 1970 года привел к дальнейшим реформам, открывшим Конгресс для большей публичной видимости, усиления его способности принимать решения и расширения прав меньшинств. Закон 1970 г. предусматривал регистрацию голосований счетчиков в Комитете полного состава Палаты представителей; разрешили членам комитета партии меньшинства вызывать своих свидетелей в течение дня слушаний; создал Комитет Сената по делам ветеранов ; и расширили исследовательские возможности двух агентств по поддержке законодательства: Исследовательской службы Конгресса и Главного бухгалтерского управления .
В период с 1994 по 2014 год общий штат комитетов был сокращен на 35 процентов. [9] Количество слушаний, проводимых в Палате, снизилось с 6000 слушаний в год в 1970-х годах до примерно 4000 слушаний в 1994 году и чуть более 2000 слушаний в 2014 году. [9] Комментаторы обеих основных партий выразили озабоченность по поводу потеря способности комитетов исследовать и разрабатывать законодательные инициативы. [9] [10]
Комитеты Сената [ править ]
Первый комитет Сената был создан 7 апреля 1789 года для разработки правил процедуры Сената. В те первые дни Сенат работал с временными избранными комитетами, которые подчинялись всему Сенату, при этом весь Сенат выбирал их юрисдикцию и членство. Эта система обеспечивала большую гибкость, как если бы один комитет не отвечал, вместо него мог быть создан другой. Сенат может также отказаться от передачи комитетов по действиям по законопроекту или выдвижению кандидатур на пост президента. Эти первые комитеты обычно состояли из трех членов для повседневных дел и пяти членов для более важных вопросов. Самый большой комитет, созданный во время 1-го Конгрессасостоял из одиннадцати членов и был создан для определения заработной платы президента и вице-президента. Также на первом заседании все члены Сената были разделены на два больших комитета: половина сенаторов входила в состав комитета по подготовке законодательства, устанавливающего федеральную судебную систему, а другая половина входила в комитет по определению наказания за преступления против Соединенных Штатов. .
Эта система оказалась неэффективной, поэтому в 1816 году Сенат принял формальную систему из 11 постоянных комитетов по пять членов в каждом. Три из этих комитетов: по финансам , международным отношениям и судебной власти.Комитеты сегодня существуют практически без изменений, в то время как обязанности других превратились в комитеты-преемники. С появлением этой новой системы комитеты получили возможность проводить долгосрочные исследования и расследования в дополнение к обычным законодательным обязанностям. Согласно историческому бюро Сената, «в то время, возможно, мало осознавали значение перехода от временных комитетов к постоянным». С возрастанием ответственности Сената комитеты постепенно превратились в ключевые органы Сената, определяющие политику, вместо просто технических помощников палаты.
К 1906 году в Сенате было 66 постоянных и избранных комитетов - на восемь комитетов больше, чем членов партии большинства. Большое количество комитетов и способ назначения их председателей предполагает, что многие из них существовали исключительно для предоставления офисных помещений в те дни, до того как Сенат приобрел свое первое постоянное офисное здание - Офисное здание Сената Рассела . Комиссий было так много, что сенатору-первокурснику Роберту Ла Фоллетту из Висконсина было поручено возглавить Комитет по расследованию состояния фронта реки Потомак в Вашингтоне.. По словам Ла Фоллета, у него «было непосредственное видение очистки всего берега реки Потомак. Затем [он] обнаружил, что за всю свою историю комитет ни разу не получил законопроект, направленный ему на рассмотрение, и никогда не проводил собрания. " В 1920 году Директория Конгресса перечисляла около 80 комитетов, в том числе Комитет по утилизации бесполезных документов в исполнительных департаментах . К 27 мая 1920 года открылось офисное здание Сената Рассела, и, когда всем членам Сената были выделены личные офисные помещения, Сенат незаметно упразднил 42 комитета. [11]
Сегодня в Сенате действует 20 постоянных и избранных комитетов. Однако эти избранные комитеты являются постоянными по своей природе и рассматриваются как постоянные комитеты в соответствии с правилами Сената .
Комитеты [ править ]
Первый комитет палаты представителей был назначен 2 апреля 1789 года, чтобы «подготовить и сообщить о таких постоянных правилах и процедурах», а также об обязанностях сержанта по обеспечению соблюдения этих правил. [12] Другие комитеты создавались по мере необходимости на временной основе для рассмотрения конкретных вопросов для полной палаты. Палата представителей полагалась в первую очередь на Комитет полного состава для решения большинства законодательных вопросов. В ответ на потребность Палаты в более подробных консультациях по определенным вопросам были созданы более конкретные комитеты с более широкими полномочиями. Один из первых - комитет из трех человек, «который должен подготовить и сообщить смету запасов ... и нетто [sic] продукции налога» - был учрежден 29 апреля 1789 года.Комитет по путям и средствам последовал за ним 24 июля 1789 года во время дебатов о создании министерства финансов из- за опасений по поводу предоставления новому департаменту слишком больших полномочий по предложениям о доходах. Палата считала, что было бы лучше, если бы она учредила комитет для решения этого вопроса. Этот первый Комитет по путям и средствам состоял из 11 членов и просуществовал всего два месяца. Позже в 1801 году он стал постоянным комитетом и занимает эту должность до сих пор. [13]
Порядок назначения в комитет [ править ]
Назначение членов комитета Сената формально производится всем Сенатом, и вся Палата официально назначает членов комитета Палаты, но выбор членов фактически осуществляется политическими партиями. Как правило, каждая партия уважает предпочтения отдельных членов, отдавая предпочтение их старшинству.
В Сенате каждой партии распределяются места в комитетах, как правило, пропорционально ее общей численности в Сенате в целом. Членство в большинстве комитетов Палаты представителей также примерно пропорционально силе партии в Палате в целом, за двумя основными исключениями: в Комитете по правилам дома партия большинства занимает девять из тринадцати мест; [14] и в Комитете по этике Палаты представителей каждая партия имеет равное количество мест. [15]
В каждом комитете член партии большинства выступает в качестве его председателя , а член партии меньшинства - в качестве его старшего члена . Вместо этого четыре комитета Сената называют высокопоставленного представителя меньшинства заместителем председателя: Комитет Сената по ассигнованиям , Комитет Сената по делам индейцев , Специальный комитет Сената по этике и Специальный комитет Сената по разведке . Председатели и высокопоставленные члены каждого комитета также избираются политическими партиями.
Анализ писем с запросами комитетов Палаты представителей США от 92-го, 93-го, 97-го, 98-го, 100-го и 101-го Конгрессов показал, что наиболее частыми оправданиями, выдвигаемыми членами комитета, претендующими на назначение в комитет, были предыдущий профессиональный опыт, география и соображения, связанные с выборами, в том числе порядок. Около 80 процентов обоснований в письмах попали в одну из этих трех категорий. [16] Члены, которые обращаются с просьбой о назначении в Комитет по делам вооруженных сил Палаты представителей, имеют большее военное присутствие в своем округе, в то время как члены с просьбой о назначении в Комитет по внутренним делам Палаты представителей, как правило, прибывают из малонаселенных районов с большим количеством земель, находящихся в государственной собственности . [17]
Типы комитетов [ править ]
Есть три основных типа комитетов: постоянные, избранные или специальные и совместные. [3]
Постоянные комитеты [ править ]
Постоянные комитеты - это постоянные комиссии, которые определены как таковые в правилах палаты (Правило X палаты, Правило XXV Сената).
Поскольку они обладают законодательной юрисдикцией, постоянные комитеты рассматривают законопроекты и вопросы и рекомендуют меры для рассмотрения их соответствующими палатами. Они также несут ответственность за надзор за агентствами, программами и деятельностью в пределах их юрисдикции, а в некоторых случаях и в областях, которые выходят за рамки юрисдикции комитетов.
Большинство постоянных комитетов рекомендуют уровни финансирования - разрешения - для государственных операций, а также для новых и существующих программ. У некоторых есть другие функции. Например, комитеты по ассигнованиям рекомендуют законодательство об ассигнованиях для предоставления бюджетных полномочий федеральным агентствам и программам. Бюджетные комитеты устанавливают совокупные уровни общих расходов и доходов, которые служат руководством для работы комиссий по санкционированию и присвоению.
Избранные или специальные комитеты [ править ]
Специальные или специальные комитеты создаются, как правило, отдельным постановлением палаты, иногда для проведения расследований и исследований, а в других случаях также для рассмотрения мер. Часто отдельные комитеты изучают возникающие проблемы, которые явно не укладываются в существующие юрисдикции постоянных комитетов или выходят за рамки юрисдикционных границ. Отборочный комитет может быть постоянным или временным (все текущие отборные комитеты в Палате представителей и Сенате считаются постоянными комитетами). Вместо того, чтобы выбирать, Сенат иногда использует термин специальный комитет (как в Специальном комитете по старению).
Объединенные комитеты [ править ]
Совместные комитеты - это постоянные группы, в которые входят члены обеих палат, которые обычно проводят исследования или выполняют хозяйственные задачи, а не рассматривают меры. Например, Объединенный комитет по печати наблюдает за функциями государственной типографии и общими процедурами печати федерального правительства. Председательство в совместных комитетах обычно чередуется между Палатой представителей и Сенатом.
По состоянию на 17 июня 2017 г. было [Обновить]четыре совместных комитета: комитет по экономике , библиотеке , печати и налогообложению . [18]
Комитет конференции является специальной совместной комиссией создана для урегулирования разногласий между аналогичными , но конкурирующими версиями дома и Сенатом в законопроекте . Комитеты конференции разрабатывают компромиссы между позициями двух палат, которые затем передаются на утверждение всей палате и Сенату.
Помимо комитетов конференций, большинство совместных комитетов являются постоянными. Но для решения конкретных вопросов были созданы временные совместные комитеты (например, Совместный комитет по ведению войны во время гражданской войны в США и Совместный комитет по церемониям инаугурации для управления инаугурацией президента и вице-президента ).
Другое [ править ]
Другие комитеты также используются в современном Конгрессе.
- Подкомитеты формируются большинством комитетов для решения конкретных задач в рамках компетенции всего комитета. Подкомитеты несут ответственность перед своими родительскими комитетами и работают в соответствии с ними. В частности, постоянные комитеты обычно создают подкомитеты с законодательной юрисдикцией для рассмотрения и представления законопроектов. Они могут поручать своим подкомитетам такие конкретные задачи, как первоначальное рассмотрение мер и надзор за законами и программами в сферах деятельности подкомитетов.
- Комитет полного состава - используется Палатой представителей , но не современным Сенатом.
Текущие комитеты [ править ]
В Палате представителей 20 постоянных комитетов и 21 в Сенате США . Четыре совместных комитета работают с членами обеих палат по вопросам взаимной юрисдикции и надзора.
Комитеты в Палате представителей обычно имеют больше членов из-за их большего размера по сравнению с меньшим Сенатом, состоящим из 100 членов . Правила Сената устанавливают максимальный размер для многих из его комитетов [ необходима цитата ] , в то время как Палата представителей определяет размер и состав каждого комитета каждый новый Конгресс.
| палата представителей | Сенат | Соединение |
|---|---|---|
|
|
|
См. Также [ править ]
- Список индийских парламентских комитетов
- Список комитетов парламента Соединенного Королевства
- Ходатайство о выписке
- Обычный порядок (Конгресс США)
Заметки [ править ]
- ↑ Вудро Вильсон , « Правительство Конгресса », 1885 г., цитируется в Заключительном отчете JCOC. Архивировано 27 декабря 2006 года в Wayback Machine.
- ↑ English (2003), pp. 46–47.
- ^ a b Типы и роли комитетов Архивировано 24 марта 2010 г. в WebCite , Исследовательская служба Конгресса , 1 апреля 2003 г.
- ↑ Источник петиций об увольнении с 1997 г .: Начиная со 105-го Конгресса, секретарь палаты представителей перечисляет петиции об увольнении по Конгрессу на своем веб-сайте ,
- ↑ Джордж Б. Гэллоуэй, История Палаты представителей (Нью-Йорк: Томас И. Кроуэлл, 1961), стр. 99–100.
- ^ Прецеденты Кэннона , т. 7, разд. 1007, дает краткую историю правил увольнения с ранних времен до 1935 года. В 1910 году Дом установил первое известное правило увольнения со времен Гражданской войны. В 1924 году Палата представителей приняла правило, требующее подписей конгрессменов под петициями об увольнении, и необходимое количество подписавших составляло 150. [ Протокол Конгресса , 68 Конгресс 1, ppip и FDR выступили против - и 245 голосами против 166 они повысили требование подписи до 218. [ CR , 74 Конгресс 1, стр. 13–20]. Сегодняшнее правило идентично правилу 1935 года.
- ^ «Правило 21 дня» применялось только к Комитету по правилам; это правило действовало в течение 1949–1951 и 1965–1967 годов, и оно позволяло председателю законодательного комитета обойти Комитет по правилам и сообщить законопроект непосредственно в палату при условии, что прошло три недели, а правило не было принято. явился на прения по законопроекту. См. Джеймс А. Робинсон, Комитет по внутренним правилам (Нью-Йорк: Bobbs-Merrill Co., 1963), стр. 70, 87; Отчет Конгресса , 81 Конгресс 1, стр. 10; CR , 89 Конгресс 1, стр. 21; ЧР , 92 Конгресс 1, стр. H69; Ежеквартальный альманах Конгресса , 1967, стр. 180–81; Еженедельный отчет CQ 29 (29 января 1971 г.): 257–258.
- ^ Комитет Системные Правила Изменение в доме , они также командование Соединенных Штатов 110 - й Конгресс , Исследовательская служба Конгресса , 25 января 2007,
- ^ a b c Паскрелл, Билл-младший (11 января 2019 г.). "Почему Конгресс такой тупой?" . Вашингтон Пост .
- Рианна Бартлетт, Брюс (4 апреля 2017 г.). «Как раньше работал Конгресс» . Журнал ПОЛИТИКО . Проверено 23 апреля 2017 года .
- ↑ Сенат упраздняет 42 комитета , Минутные очерки истории Сената, Историческое бюро Сената США
- ^ Журнал Дома США . 1-й конг. , 1-е заседание, 2 апреля 1789 г.
- ^ Х. Док. 100–244, Комитет по путям и средствам двухсотлетней истории 1789–1989 гг., Стр. 3 Архивировано 23 сентября 2008 г., в Wayback Machine.
- ^ "Комитет по правилам - История" . Архивировано из оригинала на 30 июля 2008 года.
- ^ "Правила - Комитет по стандартам служебного поведения" (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 7 июля 2010 года . Проверено 23 августа 2010 года .
- ^ Фриш и Келли, стр. 143-45.
- ^ Фриш и Келли, стр. 108-09.
- ^ «Комитеты Конгресса США» . Проверено 17 июня 2017 года .
Ссылки [ править ]
- Скотт А. Фриш и Шон К. Келли, Политика назначения комитетов в Палате представителей США (University of Oklahoma Press, 2006).
- Джордж Б. Гэллоуэй, История Палаты представителей (Нью-Йорк: Томас И. Кроуэлл, 1961), стр. 99–100.
Источники [ править ]
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа правительства США : « История комитета Сената США ».- Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа правительства Соединенных Штатов : « Заключительный отчет Объединенного комитета по организации Конгресса, декабрь 1993 года ».
Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием, из документа правительства США : « История комитета Сената США ».
Дальнейшее чтение [ править ]
- Роберт Страбл младший, Трактат о Двенадцати Огнях , глава седьмая, подраздел «Автономия комитетов»
Внешние ссылки [ править ]
- Через Национальное управление архивов и документации :
- Справочник ресурсов комитета: Комитеты Сената США
- Путеводитель по записям Сената США в Национальном архиве (группа записей 46)
- Путеводитель по записям Палаты представителей США в Национальном архиве, 1789–1989 годы (группа записей 233)
- Глава 23. Протоколы объединенных комитетов Конгресса 1789-1968 гг. (Рекордная группа 128)
- Комитеты в Палате представителей
- Комитеты в Сенате США
- Правила и прецеденты Палаты представителей
- Постоянные правила Сената
- «Обзор развития комитетов Конгресса США». CiteSeerX 10.1.1.165.5155 . Цитировать журнал требует
|journal=( помощь ) - Процесс назначения комитетов в Сенате США: процедуры демократических и республиканских партий