Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Эта статья была написана в 2007 году с частичными обновлениями с тех пор, в том числе последняя информация о доступе в 2012 году. Не стесняйтесь обновлять ее дальше. В статье на испанском языке есть более свежая информация.

Питьевое водоснабжение и санитария в Эквадоре характеризуется рядом достижений и проблем. Одним из ключевых достижений является значительное расширение доступа как к минимуму к базовому источнику воды (с 90% в 2000 г. до 100% в 2015 г. в городских районах) [1], так и по меньшей мере к базовым санитарным условиям (с 82% в 2000 г. до 89% в 2015 г. городские районы). Значительное увеличение покрытия городских территорий было достигнуто как коммунальным предприятием EMAAP-Q, обслуживающим столицу Кито , так и частным концессионером Interagua в крупнейшем городе страны Гуаякиль.. Однако муниципалитеты в подавляющем большинстве полагаются на инвестиции центрального правительства, а не возмещают затраты на местном уровне. Еще одна проблема - перебои с водоснабжением, которым страдает половина городских территорий. Кроме того, очищается только 8% всех собираемых сточных вод. Уровень недоходной воды оценивается в 65%, что является одним из самых высоких показателей в Латинской Америке. Решение этих проблем осложняется атомизацией сектора: множество заинтересованных сторон - Министерство жилищного строительства, Чрезвычайный фонд социальных инвестиций, Фонд солидарности, Государственный банк , НПО, муниципалитеты и другие - вмешиваются в сектор. Несмотря на существование Межведомственного комитета по водоснабжению и санитарии, еще есть возможности для улучшения координации.

Доступ [ редактировать ]

В 2015 году около 1,1 миллиона человек не имели доступа к «хотя бы базовой» воде, а около 2,2 миллиона не имели доступа к «хотя бы элементарной» санитарии . (нужна цитата)


В 2004 году охват водоснабжением (водопроводом в помещениях) составлял 90% в городских и 67% в сельских районах, тогда как улучшенный охват санитарными услугами в 2004 году составлял 95% городских и 79% сельских домохозяйств. [3]

Источник : Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ ( JMP / 2010). Данные по канализации основаны на Обзоре здоровья ВОЗ в мире за 2003 год .

Охват услугами водоснабжения и канализации, как правило, ниже на побережье и на востоке, чем в горах Сьерра. Кроме того, охват водоснабжением сильно варьируется в зависимости от дохода, достигая около 90% для трех верхних децилей дохода в городских районах по сравнению с уровнями только около 60% для трех нижних децилей дохода.

Качество обслуживания [ править ]

Карта Эквадора

В целом качество водоснабжения в Эквадоре низкое. Водоснабжение прекращено в 50% городских территорий. Напор воды намного ниже нормы, особенно в бедных отдаленных районах. В 30% городских районов питьевая вода не очищается. 92% сточных вод сбрасывается без какой-либо очистки.

Согласно исследованию устойчивости, проведенному в 2004 году, 38% систем в сельской местности вышли из строя, а 20% серьезно повреждены. 29% повреждены в той или иной степени, и только 13% считаются устойчивыми. [4]

История и недавние разработки [ править ]

Между 1965 и 1992 годами Instituto Ecuatoriano де Obras Sanitarias (IEOS) или Эквадорский институт санитарных работ был ответственным за водоснабжение и санитарно - гигиенических услуг в Эквадоре.

В 1992 году сектор был децентрализован из-за Закона о децентрализации, и управление сектором было передано MIDUVI, которая объединилась с IEOS. Многие муниципалитеты, особенно малые и средние, не располагали достаточными мощностями для оказания услуг водоснабжения и канализации. В 2001 году национальное правительство начало оказывать этим муниципалитетам техническую помощь через PRAGUAS (см. Ниже). [5]

Ответственность за водоснабжение и водоотведение [ править ]

Существует несколько противоречащих друг другу политик по распределению ресурсов сектора внутри страны. Отсутствует система информации, мониторинга и оценки сектора. Таким образом, наблюдается институциональный хаос, не определяющий границ ответственности между институтами. [6]

Политика [ править ]

Ответственность за разработку отраслевой политики по закону возложена на Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento "или Подминистерство питьевой воды и санитарии при Министерстве городского развития и жилищного строительства. Однако четкого определения ролей и обязанностей между различными национальными и субминистерскими организациями не существует. национальных субъектов, а также отсутствует независимый регулирующий орган в сфере услуг водоснабжения и санитарии. В число участников этого сектора входят Государственный банк Эквадора , Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) или Чрезвычайный фонд социальных инвестиций, а также несколько государственных министерств на национальном и провинциальном уровнях. и муниципальный уровень, среди прочего.

Хотя в Эквадоре действует Национальная политика в области водоснабжения и санитарии, Política Nacional de Agua y Saneamiento в соответствии с Указом исполнительной власти № 2766 от 30 июля 2002 г., она изложена в относительно расплывчатых формулировках и избегает четкой позиции по таким чувствительным вопросам, как инвестиционные субсидии (национальными и субнациональные органы власти) и кто должен их получать.

Малекон 2000, рядом с рекой Гуаяс

Был подготовлен проект плана закона о секторе водоснабжения и санитарии , но он еще не представлен в Конгресс из-за нестабильной политической обстановки.

Межведомственный комитет по водоснабжению и санитарии действует как форум для обмена опытом в сотрудничестве с MIDUVI. [7]

Предоставление услуг [ править ]

В городских районах муниципалитеты несут прямую ответственность за предоставление услуг. Они могут предоставить это самостоятельно или через автономное муниципальное предприятие. В столице Кито услуги водоснабжения и канализации в самом городе и в сельских районах муниципалитета ( кантона ) предоставляются муниципальным коммунальным предприятием Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q). В Гуаякиле услуги были переданы в концессию частной компании Interagua в 2001 году. В то же время бывшее муниципальное коммунальное предприятие ECAPAG стало регулирующим органом для нового частного коммунального предприятия. [8]

В сельской местности более 5000 советов по питьевой воде предоставляют услуги. Большинство из них брошены на произвол судьбы в заброшенных условиях из-за очень низких уровней тарифов, небрежного отношения к источникам воды и отсутствия учреждения, помогающего советам по водным ресурсам после роспуска IEOS в 1992 году [9].

Эффективность [ править ]

Эффективность снабжения питьевой водой обычно измеряется производительностью труда и уровнем неучтенной воды . Что касается рабочей силы, то лучшие практики региона отражают менее 3 сотрудников на 1000 подключений. В менее населенных районах может быть сложно определить количество сотрудников на одно соединение, поскольку услуги часто объединяются государством с другими гражданскими услугами, но по оценкам Всемирного банка , количество сотрудников на одно соединение превышает это в городах среднего размера. , где на 1000 подключений приходится от 5 до 14 сотрудников. [10]

Вода , не приносящая доходов , то есть разница между производимой водой и водой , по которой выставлен счет-фактура, также трудно угадать, учитывая низкие уровни измерения в Эквадоре. Однако в конце 2001 года он оценивался в 65%, что является одним из самых высоких уровней в Латинской Америке. [4]

Финансовые аспекты [ править ]

Тарифы, возмещение затрат и доступность [ править ]

Исследование, проведенное по заказу правительства и финансируемое Всемирным банком, показало, что общенациональные тарифы покрывали лишь около 2/3 затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание системы в 2001 году. Национальные и субнациональные (провинциальные и муниципальные) государственные трансферты необходимы для покрытия операции дефицит технического обслуживания и финансирование расширения охвата. [11]

Что касается доступности тарифов и платежеспособности пользователя, то в 1998 г. домохозяйства, указавшие расходы на воду в национальном обследовании уровня жизни, заявили, что в среднем они составляют 1,7% от их общих расходов. Этот процент выше в городских районах (1,9%), чем в сельских общинах с некоторой базовой инфраструктурой ( сельский амансанадо - 1,3%) и сельских районах с рассредоточенным населением ( сельское рассеивание - 0,9%). В самом бедном дециле этот процент составляет 1,9% в среднем по стране, но 3,3% в городских районах. Расходы включают воду, закупаемую в цистернах, но не включают расходы на канализацию. [12]

Инвестиции и финансирование [ править ]

После долларизации в 2000 году доллар США является официальной валютой Эквадора.

Финансирование инвестиций в водоснабжение городских и сельских районов обеспечивается множеством национальных и субнациональных субъектов на различных условиях. Некоторые выступают за участие пользователей и муниципалитетов, но большинство предоставляют помощь, не требуя каких-либо вкладов ( assistencialismo ) в клиентелистской манере, недооценивая важность участия для достижения устойчивости услуг. [7]

В 2001 году правительство приняло исполнительный указ, который установил взаимосвязь между налогом на телефонные разговоры и правительственными переводами средств на водоснабжение и улучшение санитарных условий муниципалитетам. [10] [13] Уровень трансфертов выше для более бедных муниципалитетов и, что особенно важно, выше для тех, которые улучшают работу операторов или предпочитают делегировать предоставление услуг автономным операторам. Таким образом, система субнациональных трансфертов обеспечивает стимулы как для повышения эффективности, так и для создания более устойчивых институциональных механизмов на местном уровне.

С 1990 по 2005 год 409 миллионов долларов США было инвестировано в водоснабжение и водоотведение на муниципальном уровне. Как показано выше, финансирование достигло своего пика в 2002 году, когда на душу населения было израсходовано 6,1 доллара США. Однако средний размер инвестиций в год составлял всего 2,1 доллара США [14]. По сравнению с другими латиноамериканскими государствами, такими как соседние страны Перу и Колумбия , уровень инвестиций в Эквадоре низок. [15]

Истории успеха [ править ]

EMAAP-Q, государственное предприятие, обслуживающее Кито [ править ]

Коммунальное предприятие по водоснабжению и канализации Кито, EMAAP-Q, было восстановлено в период с 2000 по 2008 год, по словам его генерального директора Хуана Нейры. За этот период охват города водой увеличился с 72% до 98%, а охват канализацией - с 68% до 93%. Многосторонний фонд водных ресурсов (FONAG) представил инновационные механизмы финансирования, чтобы помочь защитить регионы водосбора, способствовать сохранению и стимулировать участие общественности в оценке чистой воды. [16] Компания заменила свою громоздкую ручную систему выставления счетов на электронную систему выставления счетов в 2008 году, в соответствии с которой инспектор, оснащенный портативным компьютером, посещает дома, чтобы считывать показания счетчиков потребления воды, а также немедленно печатать и доставлять счет пользователям. Недоходная водаСообщается, что этот показатель снизился с 47,8% в 2000 году до 30% в 2008 году за счет установки бытовых счетчиков и сокращения подпольных подключений к водопроводу. Однако показатели эффективности на веб-сайте EMAAP-Q показывают, что недоходная вода составляла 38% в 2002 г. и 37% в 2006 г., без данных за последующие годы. [17] Инвестиции финансировались Межамериканским банком развития в рамках проекта US $ 170 м , который был закрыт в 2002 году, [18] в Банк развития Латинской Америки в соответствии с 25м проектом US $ , который был под расстрелом в 2009 году [19]и фонды компании. Согласно его веб-сайту, фирма получила международные награды за выдающиеся достижения в области администрирования и качество услуг, такие как золотая медаль за выдающиеся достижения от Корпорасьон Экваториана де Калидад Тоталь в 2007 году и Международная награда за качество Arch of Europe в области технологий в 2008 году. с указанием деталей награды. [20] [21] Однако в апреле 2009 года независимого подтверждения этих наград в Интернете не было. Компания показала операционный убыток до вычета процентов в размере 5,5 млн долларов США в январе – феврале 2009 года, и в тот же период ей потребовалось государственное перечисление 6,3 млн долларов США для баланса своих бухгалтерских счетов. [22]

Interagua, частный концессионер, обслуживающий Гуаякиль [ править ]

В Гуаякиле, крупнейшем портовом городе Эквадора, в 2001 году услуги были переданы частному оператору Interagua. В то время в 50% города обслуживались только 10 часов в день. За пять лет компания обеспечила круглосуточное обслуживание всего города и обслужила еще 55 000 семей, в основном с низким доходом в южной части города. [23] Доступ к водоснабжению увеличился с 64 процентов в 2000 году до 72 процентов в 2003 году, а доступ к канализации увеличился с 46 процентов до 55 процентов за тот же период. Семьи могли потреблять вдвое больше воды, платя при этом одну пятую того, что они платили раньше, когда они покупали ее у продавцов, которые распределяли ее в цистернах и взимали 3,50 доллара за кубический метр. Interagua взимает всего 34 цента за кубический метр за первые 15 кубометров в месяц. [24]

Внешняя поддержка [ править ]

Правительство Эквадора получает внешнюю поддержку от нескольких доноров в виде инвестиций и технической помощи в области водоснабжения и санитарии.

Всемирный банк [ править ]

В последние годы Всемирный банк активно участвовал в разработке ключевых документов о политике Эквадора, включая национальную политику в области водоснабжения и санитарии в 2002 году и новаторский указ о переводе средств в сектор водоснабжения и санитарии 2005 года, а также проект плана. для Закона о секторе водоснабжения и санитарии.

Группа Всемирного банка внесла свой вклад в проект PRAGUAS, предоставив ссуду в размере 48 миллионов долларов США, выплаченную Международным банком реконструкции и развития . [25]

Проект водоснабжения и канализации сельских и малых городов II (ПРАГУАС) [ править ]

С 2001 года Proyecto de Agua Potable y Saneamiento para Comunidades Rurales y Pequeños Municipios (PRAGUAS или Проект водоснабжения и канализации сельских и малых городов) стал основным инструментом правительства для решения проблем сектора, влияя на ключевые варианты политики (см. Выше), расширение охвата и создание стимулов для повышения качества, эффективности и окупаемости услуги. [26] [27]

Чтобы удовлетворить требования качества, эффективности и окупаемости, PRAGUAS предлагает техническую помощь и финансовые стимулы муниципалитетам, которые заинтересованы в передаче водоснабжения и канализации автономным операторам, таким как государственные или частные коммунальные предприятия, кооперативы и т. Д.

Что касается охвата, то в период с 2001 по 2006 год PRAGUAS I оборудовал 252 000 человек новыми системами водоснабжения и 127 000 человек - средствами санитарии (т.е. примерно 5% и 3% сельского населения Эквадора, составляющего 4,7 миллиона человек). В малых городах ( cabeceras cantonales ), где водоснабжение было прервано, была предоставлена ​​техническая помощь для повышения эффективности, отделения предоставления услуг от прямого предоставления муниципалитетами и повышения оперативной эффективности для достижения непрерывного устойчивого обслуживания хорошего качества. Ввиду того, что проекты для более чем 600000 жителей (что составляет 13% сельского населения Эквадора) уже подготовлены, в рамках PRAGUAS II ожидается быстрое расширение охвата, которое началось в 2007 году и продлилось до 2011 года.

Во время PRAGUAS I из 219 муниципалитетов страны 29 решили внедрить новые модели услуг, которые отличаются от прямого предоставления муниципалитетами. 14 завершили процесс перехода, превысив цель APL-1 (адаптируемая программная ссуда) пяти муниципалитетов, которая была учреждена Всемирным банком и национальным правительством в 2000 году. Первоначальная оценка показывает, что первая группа муниципалитетов, которые имеют делегировали свои услуги водоснабжения и канализации, такие как Cayambe (муниципальная компания), Pedro Moncayo (муниципальная компания, частная компания), Pujilí (муниципальная компания), Guaranda (муниципальная компания), Caluma (смешанная компания) и Echeandía(кооперативы) значительно повысили свою операционную эффективность и подняли тарифы, по крайней мере, для покрытия своих затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Второй этап, названный APL-2 / PRAGUAS II, был одобрен правлением Всемирного банка 25 июля 2006 года. Ожидается, что PRAGUAS II обеспечит следующие преимущества: i) поддержка консолидации системы стимулов для инвестиций в водоснабжение и водоотведение. , а также техническая помощь в представлении Конгрессу Закона о воде и соответствующих правил его применения; ii) Группа дополнительных мероприятий по расширению охвата в соответствии с подходом, основанным на спросе, усилению гигиенических преимуществ за счет новой инфраструктуры и предложению поддержки советам по водным ресурсам, направленным на укрепление устойчивости системы; iii) техническая помощь и финансирование инвестиций для повышения качества, эффективности и окупаемости услуг водоснабжения и канализации и удаления твердых отходов в малых городах;и iv) коммуникационная программа для развития поддержки отраслевой реформы.

До 2011 года PRAGUAS II, как ожидается, обеспечит водоснабжение и / или санитарию для 405 000 жителей в сельской местности, например, эффективное водоснабжение 220 000 человек в малых городах и канализацию, управляемую делегированными операторами для 120 000 человек. Все услуги предоставляются на основе подхода, основанного на спросе, с учетом гендерных аспектов, межкультурного взаимодействия и заботы об окружающей среде, таким образом, стремясь к эффективному и устойчивому использованию услуг.

Межамериканский банк развития (IDB) [ править ]

Межамериканский банк развития поддержал инвестиции в трех крупнейших городах страны - Кито , Гуаякиле и Куэнке - через десять программ на общую сумму 400 миллионов долларов США. В 2006 году ИБР одобрил новый заем в размере 62,25 миллиона долларов США для города Куэнка. [28]

Европейский Союз [ править ]

PASSE - это программа Министерства здравоохранения для провинций центрального региона Сьерра, получившая грант Европейского Союза . [4]

Бельгия [ править ]

С 2003 года правительство Бельгии поддерживает Agua Potable para la Sierra Norte (APOSINO) или «Питьевая вода для региона Северной Сьерры», которая представляет собой программу технической помощи в провинциях Имбабура и Карчи . [29]

Международная организация по миграции [ править ]

Международная организация по миграции (МОМ) осуществляет программу развития сельских районов и малых городов в северных районах Эквадора, называется Программа развития северной границы. Программа финансируется USAID , которое инвестировало 63 миллиона долларов США с 2001 по 2007 год [30].

УХОД [ править ]

Гуманитарная организация CARE работает в 15 провинциях Эквадора, уделяя особое внимание сельским районам и особенно проектам вблизи северной и южной границы. CARE тесно сотрудничает с муниципалитетами. За последние 10 лет CARE способствовал значительному увеличению водного покрытия в рамках подхода, ориентированного на устойчивость. [31]

Небольшие НПО [ править ]

Многочисленные небольшие неправительственные организации (НПО), такие как Water Ecuador (ранее известная как Agua Muisne), Fundacion Yanapuma и Eden's Rose, занимались проблемой питьевой воды и санитарии на местном уровне и работали со многими сельскими прибрежными и андскими районами. общины в Эквадоре для разработки программ водоснабжения и санитарии, куда еще не дошли несколько крупных организаций, перечисленных выше.

См. Также [ править ]

  • ETAPA , коммунальное предприятие города Куэнка

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c "Главная | JMP" .
  2. ^ a b WASHwatch
  3. ^ Совместная программа мониторинга водоснабжения и санитарии в ВОЗ / ЮНИСЕФ ( JMP , оценки 2010 для Эквадора
  4. ^ a b c (на испанском языке) OAS 2005
  5. ^ Для получения дополнительной информации об институциональном развитии сектора в Эквадоре см. (На испанском языке) Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна.
  6. ^ (на испанском языке) Latinosan 2007 - Latinamerican Sanitation Conference: Report about Ecuador, p. 4-5
  7. ^ a b (на испанском языке) Latinosan 2007 - Latinamerican Sanitation Conference: Report about Ecuador, p. 1
  8. ^ Empresa Кантональное де Агуа питьевой у Alcantarillado де Гуаякиль (ECAPAG)
  9. ^ (на испанском языке) ОАГ 2005 и
    (на испанском языке) Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна
  10. ^ a b «Информационный документ о проекте (PID), этап концепции» . Всемирный банк . Проверено 22 мая 2009 .
  11. ^ (на испанском языке) Plan Nacional de Desarrollo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico , G. Yepes, B. Gómez y E. Carvajal, октябрь 2002 г., реализованный как часть первого этапа адаптируемой программы займов проекта PRAGUAS
  12. ^ ВОЗ, «Неравенство в доступе, использовании и расходах на воду в Латинской Америке и Карибском бассейне: Эквадор» («Desigualdades en el acceptso, uso y gasto con el agua potable en American Latina y el Caribe: Ecuador» (ПАОЗ, февраль) 2001, на основе ECV 1998), стр.95.
  13. ^ Decreto Ejecutivo No. 2562 Опубликовано 21 февраля 2005
  14. ^ Данные были получены непосредственно от муниципалитетов, программы PRAGUAS и Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE). Возможные инвестиции Министерства градостроительства и жилищного строительства не включены. Данные о населении и дефляторах: база данных Всемирного банка World Development Indicators ; Все цифры в постоянных долларах США за 2006 год.
  15. ^ См .: Инвестиции в водоснабжение и санитарию в Латинской Америке.
  16. ^ Пью, Джефф; Сармьенто, Фаусто О. (2004-07-01). «Продажа общественности в отношении устойчивого сохранения водосборов». Бюллетень латиноамериканских исследований . 23 (3): 303–318. DOI : 10.1111 / j.0261-3050.2004.00110.x . ISSN 1470-9856 . 
  17. ^ Indicadores de Gestión EMAAP-Q , доступ к которому можно получить, щелкнув «Ley de Transparencia», а затем «INDICADORES DE GESTIÓN EMAAP-Q 2002-2006: 5/6/2007» 5 апреля 2009 г.
  18. IDB: Water Supply & Sanitation Project Quito , по состоянию на 5 апреля 2009 г.
  19. ^ CAF: Programa de Agua Potable y Saneamiento de Quito , доступ 5 апреля 2009 г.
  20. Business News Americas : Хуан Нейра: публичная компания, которая достигает целей, несмотря на кризис , 23 января 2009 г.
  21. ^ Premios а - ля EMAAP-Q , доступ5 апреля 2009
  22. ^ Estado de Resultados EMAAP-Q del 1 de Enero al 29 de Febrero , доступ к которому можно получить, щелкнув «Recursos», а затем «Recursos Financieros» 5 апреля 2009 г.
  23. ^ ECAPAG La Concesión - Primeros 5 años
  24. ^ Пол Констанс, IDB America: Справедливая цена - В Гуаякиле, Эквадор, приватизированная служба водоснабжения делает ставку на то, что бедным потребителям понравится вода по счетчику , ноябрь 2003 г.
  25. ^ Всемирный банк: Проект водоснабжения и канализации сельских и малых городов II (PRAGUAS)
  26. ^ PRAGUAS Резюме и PRAGUAS полный комплект документов
  27. ^ Полевая заметка Программы Всемирного банка по водоснабжению и санитарии. Уроки малых муниципалитетов Эквадора - делегирование услуг водоснабжения и канализации автономным операторам, февраль 2005 г., Франц Дрис-Гросс, Луис Андраде и Беатрис Шиппнер, по состоянию на 25 июня 2009 г.
  28. ^ Программа водоснабжения и канализации IDB для Куэнки
  29. ^ Бельгийское агентство развития (BTC)
  30. ^ Программа развития северной границы OIM
  31. ^ Педро Карраско, CARE, Latinosan, ноябрь 2007

Внешние ссылки [ править ]

  • (на испанском языке) Городская компания по производству питьевой воды и санитарии Кито / Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EPMAAPS)
  • (на испанском языке) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ): Оценка водоснабжения и санитарии в Америке, 2000 г.
  • (на испанском языке) Министерство городского развития и жилищного строительства: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - SUBSECRETARIA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y RESIDUOS SÓLIDUOS MIDUVI Agua Potable y Saneamiento
  • (на испанском языке) Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) Управление водными ресурсами в Эквадоре: ЭКЛАК
  • Статья об успехе концессии на водоснабжение и санитарию в концессии Гуаякиль Гуаякиль