Археология и сохранение культурных ресурсов Онтарио находятся в ведении Министерства туризма, культуры и спорта. Провинция Онтарио создала законы для обеспечения защиты археологических и культурных ресурсов. Такие законы, как Закон о наследии Онтарио и Закон об оценке состояния окружающей среды, содержат основные правовые документы, защищающие наследие и культурные ресурсы. Кроме того, такие законы, как Закон о планировании, Закон о совокупных ресурсах и Закон о кладбищах Онтарио , также применяются, когда во время археологических оценок возникают определенные триггеры.
Провинциальные критерии определения районов археологического потенциала
Районы собственности, которые считаются археологическим потенциалом, могут содержать археологические ресурсы. Критерии министерства для определения областей археологического потенциала:
- Наличие известных археологических памятников в пределах 300 метров от собственности;
- Наличие источника воды (первичный, вторичный, древний) в пределах 300 метров от объекта;
- Возвышенный рельеф (например, холмы, друмлины, эскеры, плато);
- Карманы песчаной почвы в глинистой или каменистой местности;
- Необычные образования на суше (например, курганы, пещеры, водопады);
- Близость к богатой ресурсами территории (концентрация животных, растительных или минеральных ресурсов);
- Свидетельства раннего европейско-канадского (неаборигенного) поселения (например, памятники, кладбища) на участке;
- Близость к историческим транспортным маршрутам (например, автомобильным, железнодорожным, железнодорожным транспортом);
- Недвижимость находится под защитой Закона о наследии Онтарио ;
- Местные знания об археологических раскопках на территории или о ценности ее наследия. [1]
Процесс археологической оценки
В Онтарио существует шесть этапов археологической оценки.
Этап | Описание |
---|---|
Этап 1: предварительное изучение и проверка собственности | Чтобы определить, есть ли там потенциальные археологические раскопки. Которые консультируют археологов по вопросам географии, землепользования, исторической информации, а также консультируются с сообществом о возможных объектах наследия. |
Этап 2: Оценка имущества | Поищите какие-либо археологические ресурсы, если таковые имеются, и если они имеют культурную ценность. |
Этап 3: оценка для конкретного места | Более подробная оценка проводится для определения размера объекта и оценки значимости и ценности культурного наследия. Дальнейшие исследования земли и участка проводятся. Испытания размером 1м x1м проводятся для определения ценности (если позволяет окружающая среда - с тротуаром или другими барьерами могут быть использованы другие методы). |
Этап 4: Смягчение воздействий на развитие | Предложения по реализации стратегии сохранения археологических памятников и культурно ценных находок. Это может привести к задержкам "на месте" (покидать площадку) или раскопкам в зависимости от текущего проекта разработки. |
Этап 5а: Долгосрочное избегание и защита | Когда объект остается на месте, археолог создает долгосрочный план по защите археологического объекта. |
Этап 5б: раскопки | Если сайт не может оставаться на месте, то проводится процесс раскопок, и на сайте предоставляются подробные документы (измерения, карты, чертежи, фотографии и контекст с удаленными артефактами). |
Этап 6: Отчет в Министерство туризма, культуры и спорта | Этот этап происходит в конце любой оценки, независимо от того, заканчивается ли она на Этапе 1 или Этапе 5. Отчет об археологической оценке представляется в Министерство на рассмотрение, в котором рассматривается следующее: Лицензированный археолог выполнил условия своей лицензии, включая требования министерства к полевым исследованиям и отчетности. Все найденные археологические памятники были надлежащим образом сохранены. |
Закон о наследии Онтарио
Закон о наследии Онтарио был принят в 1975 году, в него были внесены поправки в 1990, 2002, 2005 годах, а с 2009 года в него были внесены дополнительные поправки. [3] Согласно Закону о наследии Онтарио , Министерство туризма, культуры и спорта несет «ответственность за определение политики, приоритетов и программ по сохранению, защите и сохранению наследия Онтарио и, таким образом, выполняет ведущую роль правительства провинции с точки зрения непосредственного сохранения и защиты культурных ресурсов ». [4]
Закон о наследии Онтарио регулирует общую практику археологии в провинции. Он обеспечивает правовую основу для предоставления лицензий археологам, имеющим квалификацию, и штраф в размере 1 000 000 долларов за изменение любого объекта наследия без разрешения или лицензии. [5] Закон также обеспечивает протоколы для оценки археологических объектов, а также «муниципалитеты и провинциальные правительства полномочия , чтобы сохранить наследие Онтарио» и фокусируется на защите объектов всемирного наследия и археологических объектов. [6]
В 2005 году поправка к Закону о наследии Онтарио предусматривала дальнейшие реализации, которые: Предоставляют провинции и муниципалитетам новые полномочия по задержке, а также по прекращению сноса объектов наследия. Они уравновешивают усиленный контроль за сносом с процессом обжалования, который уважает права владельцев собственности. [7]
Дальнейшее расширение возможностей провинции по выявлению и обозначению объектов провинциального наследия.
- Обеспечить четкие стандарты и инструкции по сохранению провинциальных объектов наследия.
Усилить защиту районов сохранения наследия, объектов морского наследия и археологических ресурсов. [8] [9]
Подозрение в противоправных действиях
Закон о наследии Онтарио описывает роли инспекторов, которые являются назначенными провинцией лицами, которые могут иметь квалификацию в области археологии или сопровождаться экспертами, которые применяются, когда во время раскопок возникает подозрение, связанное с нанесением вреда или угрозой интересам общественности. Подозрение может быть связано с чем угодно, от фальсификации данных до фальсификации того, что происходит на месте (либо через археологов, либо через разработчиков). Инспектор может ввести любое из следующего. [12]
Право на въезд
(2) Инспектор, проводящий проверку, может войти и осмотреть любое из следующих мест:
1. Археологический объект или любая другая земля, на которой лицензиат проводит полевые археологические работы.
2. Археологический объект или любая другая территория, на которой археологические полевые работы больше не ведутся, но проводились лицензиатом в течение годичного периода, предшествующего инспекции.
3. Лаборатория, в которой анализируются артефакты и другие материалы, обнаруженные на археологических раскопках.
4. Здание или сооружение, в котором лицензиат хранит артефакты и другие материалы, обнаруженные на археологическом участке.
Помещение лицензиата. 2005, г. 6, с. 37.
И обладает этими способностями к законному поведению во время исследования культурных ресурсов. [13]
Полномочия инспектора
(4) При проведении инспекции инспектор может: (а) взять и исследовать любой артефакт, устройство, предмет, вещь или материал;
(b) требовать от лица, находящегося в инспектируемом месте, предоставить любой артефакт, рисунок, полевые заметки, спецификации, лицензию, документ, запись, отчет, фотографию, видео или другую визуальную запись или любой другой материал или вещь, имеющую отношение к инспекции и проверять, проверять или делать копии таких материалов или вещей;
(c) при предоставлении квитанции удалить, для целей изготовления копий или выписок, любые материалы или вещи, упомянутые в пункте (b);
(d) проводить испытания в инспектируемом месте или брать пробы с места, включая испытания, проводимые или взятые из артефактов, обнаруженных на месте;
(e) требовать в письменной форме, чтобы любой тест или образец, упомянутые в пункте (d), проводились или брались лицом, указанным инспектором, включая лицо, обладающее специальными, экспертными или профессиональными знаниями или квалификацией, сопровождающее инспектора в соответствии с подразделом (6) ;
(f) требовать от лица, проводящего или отбирающего тесты или образцы, предоставлять отчет инспектору в течение времени, которое инспектор может указать;
(g) делать фотографии, видео или другие визуальные записи, делать акустические записи или делать записи об условиях поля или участка, об условиях любого другого места, где проводится осмотр, или об артефактах или материалах, обнаруженных на месте, и брать с собой такое оборудование или записывающие материалы, необходимые для этой цели;
(h) делать запросы к любому лицу, работающему на проверяемом месте, которые имеют отношение к проверке;
(i) наблюдать за текущими полевыми работами, проводимыми на археологических раскопках или на других землях, на которых проводятся археологические полевые работы, или наблюдать за лабораторными работами, проводимыми в лаборатории;
запрещать лицам входить в археологические раскопки или другие земли, на которых проводятся полевые археологические исследования, в лабораторию или складские помещения или их части в течение разумного периода времени с целью проведения экспертизы, раскопок или испытаний. 2005, г. 6, с. 37. [14]
Закон об экологической оценке
Закон об оценке окружающей среды был создан в 1976 году, чтобы помочь «обеспечить защиту, сохранение и разумное управление окружающей средой Онтарио» [15], который касается всех аспектов определения экологического, культурного, экономического и социального воздействия проекта. [16] Этот закон связан и позволяет всем государственным и частным инфраструктурным проектам, которые включают такие проекты, как производство гидроэлектростанций на дорогах, канализация, водоснабжение, свалки и т. Д., Проводить экологическую оценку. Экологические оценки проводятся таким образом, чтобы помочь в процессе планирования и обеспечить лучшее знание участка до разработки и принятия решений по проектам. Во многих случаях экологическая оценка определяет необходимость археологической оценки, и она выполняется как часть общего процесса экологической оценки, это результат любого государственного проекта развития, мероприятий по изменению земель и всей земли, принадлежащей провинции Онтарио. . [17] [18]
Оценка окружающей среды проводится после утверждения технического задания, которое относится к общему предложению проекта и предварительному участию и сотрудничеству с организациями и сообществами, на которых будет воздействовать разработка. Экологическая оценка - это предложение после технического задания, в котором представлены результаты планирования и принятия решений организаторами. [19] Который обеспечивает определение и оценку альтернативных решений для их местоположения в случае возникновения проблем, их влияние на окружающую среду на землю и сообщество, меры по смягчению воздействия и управлению на окружающую среду, а также «протокол консультаций с общественностью, общинами аборигенов и правительством. агентства [что] является обязательным ". [20] [21]
Закон о планировании
Ссылка на Руководство для граждан по Закону о планировании Онтарио
Закон о планировании - это законодательный акт, который устанавливает «основные правила планирования землепользования в Онтарио и описывает, как можно контролировать землепользование и кто может их контролировать (закон о планировании)». [22] Этот закон предоставляет провинции полномочия по оказанию помощи в управлении и посредничестве между муниципальными и частными корпорациями. Муниципальные органы власти (включая советы по планированию) имеют больше полномочий при принятии решений о развитии любой инфраструктуры в пределах своей территории, предоставляют официальные планы общественного развития, а также любые цели, связанные с частными предприятиями. http://www.mah.gov.on.ca/Page1760.aspx Муниципалитеты отвечают за установление правил и положений, регулирующих подзаконные акты о зонировании, а также должны соответствовать всем интересам и планам провинции в отношении развития. Кроме того, муниципалитеты должны принимать свои решения, следуя другим законам и постановлениям, которые могут повлиять на любое развитие (например, Закон об оценке окружающей среды и Закон о наследии Онтарио ). [23] «Таким образом, все решения, принимаемые в процессе разработки, независимо от личности инициатора разработки или соответствующего утверждающего агентства, должны учитывать потенциальное воздействие на ресурсы наследия». [24]
В соответствии с Законом о планировании значимость «археологических ресурсов определяется как те, которые« ценятся за важный вклад, который они вносят в наше понимание истории места, события или народа ». Выявление и оценка таких ресурсов основаны на археологических полевых исследованиях, проведенных в соответствии с Законом о наследии Онтарио ". [25]
Таким образом, муниципалитет обязан, в рамках существующей законодательной базы, требовать решения археологических проблем в связи с любым заявлением о планировании и может принять подзаконные акты о зонировании, регулирующие использование земли, которая является участком значительного археологический ресурс. Более того, муниципалитету запрещается проводить какие-либо общественные работы, не соответствующие его Официальному плану. [26] Политика защиты наследия связана с Официальными планами (которые представляют собой планы, разработанные правительством Онтарио в отношении развития и распределения земли), если они разработаны и внедрены должным образом. Если муниципалитет имеет прочную основу в своей политике (Официальный план), можно отклонить заявки, которые не соответствуют требованиям наследия. [27] [28]
Многие триггеры для археологической оценки содержатся в Законе о планировании и в основном вводятся в действие новыми жилыми застройками или другими застройками жилых земель, которые также должны соответствовать Закону о наследии Онтарио . [29]
Другое провинциальное законодательство
Есть и другое провинциальное законодательство, которое может повлиять на управление культурными ресурсами и археологические оценки в Онтарио.
Закон о совокупных ресурсах : который предусматривает утверждение карьеров и карьеров и находится в ведении Министерства природных ресурсов, признает потенциальное воздействие добычи полезных ископаемых, которое может повлиять на культурные объекты, такие как археологические ресурсы. Процесс решения археологических проблем в рамках Закона о совокупных ресурсах аналогичен процессу рассмотрения проектов, связанных с Законом о планировании . [30]
Закон о кладбищах : этот закон показывает необходимость защиты человеческих захоронений, как отмеченных, так и немаркированных могил, которые могут стать еще одной связью с прошлым. Помеченные захоронения охраняются как ресурс наследия. "Захоронения, обнаруженные на археологических раскопках, представляют собой" незарегистрированные кладбища ", которые, по сути, нарушают Закон о кладбищах . Обнаружение таких захоронений потребует дальнейшего расследования для определения степени и количества захоронений, а также регистрации захоронений. место захоронения в качестве кладбища или вывоз останков для повторного захоронения на существующем кладбище ". Эти археологические захоронения могут привести к более сложным юридическим вопросам. [31]
Рекомендации
- ^ Туризм, культура и спорт, Министерство. «Археологические оценки» . Министерство туризма, культуры и спорта . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Туризм, культура и спорт, Министерство. «Археологические оценки» . Министерство туризма, культуры и спорта . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Туризм, культура и спорт, Министерство. «Закон о наследии Онтарио» . Министерство туризма, культуры и спорта . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Туризм, культура и спорт, Министерство. «Закон о наследии Онтарио» . Министерство туризма, культуры и спорта . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Туризм, культура и спорт, Министерство. «Закон о наследии Онтарио» . Министерство туризма, культуры и спорта . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Туризм, культура и спорт, Министерство. «Закон о наследии Онтарио» . Министерство туризма, культуры и спорта . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ «Закон о наследии Онтарио» . Правительство Онтарио . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Туризм, культура и спорт, Министерство. «Закон о наследии Онтарио» . Министерство туризма, культуры и спорта . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ «Закон о наследии Онтарио» . Правительство Онтарио . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ «Закон о наследии Онтарио» . Правительство Онтарио . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ «Закон о наследии Онтарио» . Правительство Онтарио . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ «Закон о наследии Онтарио» . Правительство Онтарио . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Окружающая среда, Министерство. «Закон об экологической оценке» . Министерство окружающей среды . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Окружающая среда, Министерство. «Закон об экологической оценке» . Министерство окружающей среды . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Окружающая среда, Министерство. «Закон об экологической оценке» . Министерство окружающей среды . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Окружающая среда, Министерство. «Процесс экологической оценки» . Министерство окружающей среды . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Муниципальные вопросы и жилищное строительство, Министерство. «Закон о планировании» . Министерство муниципальных дел и жилищного строительства . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Муниципальные вопросы и жилищное строительство, Министерство. «Закон о планировании» . Министерство муниципальных дел и жилищного строительства . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Туризм, культура и спорт, Министерство. «Археологические оценки» . Министерство туризма, культуры и спорта . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
- ^ Services Inc., Археологический. «Губернское законодательство» . Археологическая Services Inc. Архивировано из оригинала 4 мая 2008 года . Проверено 5 апреля 2012 года .