Автономные сообщества Испании

Автономные сообщества Испанский : comunidad autónoma [a] Баскский : autonomia erkidegoa [b] Каталонский : comunitat autónoma [c] Галисийский : comunidade autónoma [d] Occitan : comunautat autonòma Арагонский : comunidat autonoma Asturian : comunidá autónoma
Галиция Наварра Мадрид Ла-Риоха Арагон Каталония Валенсия Кастилия - Ла-Манча Эстремадура Португалия Кастилия и Леон Астурия Кантабрия Страна Басков Мурсия Андалусия Сеута Мелилла Франция Балеарские острова Канарские острова Средиземное море Атлантический океан Андорра Атлантический океан Гибралтар (Великобритания)
Категория	Автономное административное деление
Место расположения	Испания
Создано	Конституция Испании 1978 года
Созданный	1979–1983 гг.
Число	17 (+2 автономных города)
Населения	Автономные сообщества: 316 798 ( Ла-Риоха ) - 8 414 240 ( Андалусия ) Автономные города: 86 487 ( Мелилья ), 84777 ( Сеута )
Области	Автономные сообщества: 94 223 км 2 (36 380 квадратных миль) ( Кастилия и Леон ) - 1927 км 2 (744 квадратных миль) ( Балеарские острова ) Автономные города: 12 км 2 ( Мелилья ), 7,1 квадратных миль (18 км). 2 ) ( Сеута )
Правительство	Автономное правительство
Подразделения	Провинция Муниципалитет

В Испании , автономное сообщество ( испанский : Комунидад Autónoma ) является первым на уровне политических и административное деление , созданное в соответствии с испанской конституции 1978 года , с целью гарантировать ограниченную автономию национальностей и регионов , входящих в состав Испании. ^{[1] [2] [3]}

Испания не федерация , а децентрализованное ^{[4] [5]} унитарное государство . ^[1] В то время как суверенитет принадлежит нации в целом, представленной в центральных правительственных учреждениях, нация в разной степени передала власть сообществам, которые, в свою очередь, осуществляют свое право на самоуправление в пределах ограничения, установленные конституцией и их автономными статутами. ^[1] Каждое сообщество имеет свой собственный набор делегированных полномочий; обычно те сообщества с более сильным местным национализмом обладают большей властью, и этот тип передачи был назван асимметричным.. Некоторые ученые называют образовавшуюся систему федеральной системой во всем, кроме названия, или «федерацией без федерализма». ^[6] Есть 17 автономных сообществ и два автономных города, которые вместе известны как « автономии ». ^[i] Два автономных города имеют право стать автономными сообществами, но ни один из них еще не воспользовался им. Эта уникальная система территориального управления известна как « Государство автономий ». ^[ii]

Автономные сообщества регулируются в соответствии с конституцией и их собственных органических законы , известной как Устав Автономии , ^[III] , которые определяют полномочия , которые они берут на себя. Поскольку передача полномочий должна была быть асимметричной по своей природе ^[7], объем полномочий варьируется для каждого сообщества, но все они имеют одинаковую парламентскую структуру. ^[1]

Автономные сообщества [ править ]

Флаг	Автономное сообщество	Столица	Президент	Законодательная власть	Правительственная коалиция	Места в сенате	Площадь (км 2 )	Население (2019)	Плотность (/ км 2 )	ВВП на душу населения ( евро )	Статус
	Андалусия	Севилья	Хуан Мануэль Морено ( ПП )	Парламент Андалусии	PP , Cs	41 (9 пр., 32 DE)	87 268	8 414 240	96	19 107	Национальность
	Каталония	Барселона	Пере Арагонес ( республиканский левый от Каталонии )	Парламент Каталонии	ERC , Junts , PDeCAT (до 2020 года)	24 (8 прямая, 16 (германская))	32 114	7 675 217	239	30 426	Национальность
	Сообщество Мадрида	Мадрид	Изабель Диас Аюсо (PP)	Ассамблея Мадрида	PP , C's (до 2021 года)	14 (7 RA, 4 DE)	8 028	6 663 394	830	35 041	Область, край
	Валенсийское Сообщество	Валенсия	Ксимо Пуиг ( PSOE )	Валенсийские кортесы	PSOE , Compromís , Unides Podem	17 (5 RA, 12 DE)	23 255	5 003 769	215	22 426	Национальность
	Галиция	Сантьяго-де-Компостела	Альберто Нуньес Фейхоо (ПП)	Парламент Галиции	ПП	19 (3 ​​RA, 16 DE)	29 574	2 699 499	91	23 183	Национальность
	Кастилия и Леон	Вальядолид ( фактическое местонахождение учреждений)	Альфонсо Фернандес Мануэко (ПП)	Кортес Кастилии и Леона	PP , Cs	39 (3 RA, 36 DE)	94 223	2,399,548	25	24 031	Исторический регион
	Страна Басков	Витория-Гастейс ( фактическое местонахождение учреждений)	Иньиго Уркуллу ( PNV )	Баскский парламент	PNV , PSOE	15 (3 RA, 12 DE)	7 234	2 207 776	305	33 223	Национальность
	Кастилия – Ла-Манча	Толедо	Эмилиано Гарсия-Пейдж (PSOE)	Кортес Кастилии – Ла-Манча	PSOE	23 (3 RA, 20 DE)	79 463	2 032 863	26 год	20 363	Область, край
	Канарские острова	Санта-Крус-де-Тенерифе и Лас-Пальмас-де-Гран-Канария	Анхель Виктор Торрес (PSOE)	Парламент Канарских островов	PSOE , NCa , Podemos , ASG	14 (3 RA, 11 DE)	7 447	2 153 389	289	20 892	Национальность
	Регион Мерсия	Мурсия	Фернандо Лопес Мирас (ПП)	Региональная ассамблея Мурсии	PP , Cs (до 2021 года)	6 (2 RA, 4 DE)	11 313	1,493,898	132	21 269	Область, край
	Арагон	Сарагоса	Хавьер Ламбан (PSOE)	Арагонские корты	PSOE , Podemos , CHA , PAR	14 (2 RA, 12 DE)	47 719	1,319,291	28 год	28 151	Национальность
	Эстремадура	Мерида	Гильермо Фернандес Вара (PSOE)	Ассамблея Эстремадуры	PSOE	10 (2 RA, 8 DE)	41 634	1 067 710	26 год	18 469	Область, край
	Балеарские острова	Пальма	Франсина Арменгол (PSOE)	Парламент Балеарских островов	PSOE , Podemos-EUIB , Més	7 (2 RA, 5 DE)	4992	1,149,460	230	27 682	Национальность
	Княжество Астурия	Овьедо	Адриан Барбон (PSOE)	Генеральная хунта Княжества Астурия	PSOE	6 (2 RA, 4 DE)	10 604	1 022 800	96	22 789	Исторический регион
	Чартерное сообщество Наварры	Памплона	Мария Чивите (PSOE)	Парламент Наварры	PSN , GBai , Podemos	5 (1 RA, 4 DE)	10 391	654 214	63	31 389	Национальность
	Кантабрия	Сантандер	Мигель Анхель Ревилья ( КНР )	Парламент Кантабрии	КНР , PSOE	5 (1 RA, 4 DE)	5 321	581 078	109	23 757	Исторический регион
	Ла-Риоха	Логроньо	Конча Андреу (PSOE)	Парламент Ла-Риохи	PSOE , Podemos	5 (1 RA, 4 DE)	5 045	316 798	63	27,225	Область, край

РА: назначается на региональном уровне; ДЭ: Непосредственно избранный.

Автономные города [ править ]

Флаг	Герб	Автономный город	Мэр-президент	Законодательная власть	Правительственная коалиция	Места в сенате	Площадь (км 2 )	Население (2019)	Плотность (/ км 2 )	ВВП на душу населения ( евро )
		Мелилла	Эдуардо де Кастро ( независимый )	Сборка Мелиллы	CpM , PSOE , Независимый	2 (нем.)	12,3	86 487	7 031	16 981
		Сеута	Хуан Хесус Вивас ( ПП )	Ассамблея Сеуты	ПП	2 (нем.)	18,5	84 777	4,583	19,335

История [ править ]

Фон [ править ]

Испания - разнообразная страна, состоящая из нескольких разных регионов с различными экономическими и социальными структурами, а также разными языками и историческими, политическими и культурными традициями. ^{[8] [9]} Хотя в 1479 году вся испанская территория была объединена под одной короной, это не было процессом национальной гомогенизации или объединения. Составляющие территории - будь то короны, королевства, княжества или доминионы - сохранили большую часть своего прежнего институционального существования ^[10], включая ограниченную законодательную, судебную или фискальную автономию. На этих территориях до середины 19 века также существовали различные местные обычаи, законы, языки и валюты. ^[10]

Начиная с 18 века, короли Бурбонов и правительство пытались установить более централизованный режим. Ведущие деятели испанского Просвещения выступали за построение испанской нации за пределами внутренних территориальных границ. ^[10] Это достигло кульминации в 1833 году, когда Испания была разделена на 49 (сейчас 50) провинций , которые в основном служили приводными ремнями для политики, разработанной в Мадриде.

История Испании с конца 19 века была сформирована диалектической борьбой между испанским национализмом и периферийным национализмом ^{[11] [12],} главным образом в Каталонии и Стране Басков, и в меньшей степени в Галисии .

В ответ на требования Каталонии в 1914 году Содружеству Каталонии была предоставлена ​​ограниченная автономия, которая была упразднена только в 1925 году. Она была снова предоставлена ​​в 1932 году во время Второй Испанской республики , когда был восстановлен Женералитат , средневековый институт правления Каталонии. . Конституция 1931 г. предусматривала территориальное деление для всей Испании в «автономных регионах», которая никогда не была полностью достигнута-только Каталония, Страна Басков и Галисия была утвержден « Устав Автономии » -The процесса будучи сорвано испанской гражданской войной , которая началась в 1936 году, и победа мятежных националистических сил под командованием Франсиско Франко . ^[11]

Во время диктаторского режима генерала Франко централизм усиливался как способ сохранения «единства испанской нации». ^[11] Периферийный национализм, наряду с коммунизмом и атеизмом, рассматривался его режимом как основные угрозы. ^[13] Его попытки бороться с сепаратизмом с помощью жестких, но спорадических репрессий, ^[9] и его часто жесткое подавление языковой и региональной идентичности ^[9] привели к обратным результатам: требования демократии переплелись с требованиями признания плюралистического видения испанская государственность. ^{[11] [14]}

Когда в 1975 году умер Франко, Испания вступила в фазу перехода к демократии . Самой сложной задачей недавно избранного демократическим путем Cortes Generales (испанского парламента) в 1977 году, действовавшего в качестве Учредительного собрания, был переход от унитарного централизованного государства к децентрализованному ^[15] таким образом, чтобы удовлетворить требования периферийных националистов. . ^{[16] [17]} тогдашний премьер - министр Испании , Адольфо Суарес встретился с Хосеп Тарраделлас , президент Женералитата Каталониив изгнании. Было достигнуто соглашение о восстановлении Женералитата и передаче ограниченных полномочий, пока конституция еще писалась. Вскоре после этого правительство разрешило создание «ассамблей членов парламента», объединенных депутатами и сенаторами с разных территорий Испании, чтобы они могли составить «доавтономные режимы» также и для своих регионов. ^{[ необходима цитата ]}

В Отцы Конституции должны были найти баланс между противоположными видами Испании, с одной стороны, централистская вид унаследовали от монархических и националистических элементов испанского общества, ^[15] , а с другой стороны , федерализм и плюралистический взгляд Испании как «нация народов»; ^[18] между единообразной децентрализацией субъектов с одинаковой компетенцией и асимметричной структурой, которая будет различать национальности. Периферийные националистические партии хотели создать многонациональное государство с федеральной или конфедеративной моделью, в то время как правящий Союз Демократического центра (UCD) и Народный альянс (AP) хотел минимальной децентрализации; вИспанская социалистическая рабочая партия (PSOE) симпатизировала федеральной системе. ^[13]

В конце концов, конституция, опубликованная и ратифицированная в 1978 году, нашла баланс в признании существования «национальностей и регионов» в Испании в рамках «нерушимого единства испанской нации». Чтобы справиться с напряженностью, присутствующей при переходе Испании к демократии, составители действующей испанской конституции избегали присвоения территориальному устройству таких ярлыков, как «федеральный» ^[19], при этом закрепив в конституции право на автономию или самоуправление. «национальностей и регионов» через процесс асимметричной передачи власти «автономным сообществам», которые должны были быть созданы. ^{[20] [21]}

Конституция 1978 г. [ править ]

Отправной точкой в ​​территориальной организации Испании была вторая статья конституции ^[22], которая гласит:

Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, общей и неделимой родины всех испанцев; он признает и гарантирует право на самоуправление национальностей и регионов, из которых он состоит, а также солидарность между ними.

-  Вторая статья Конституции Испании 1978 г.

В конституции было довольно двусмысленно, как это должно происходить. ^{[15] [23]} Он не определяет, не детализирует и не навязывает структуру государства; ^{[17] [22]} он не делает различий между «нацией» и «национальностью»; и не уточняется, какие «национальности», а какие - «регионы» или территории, которые они составляют. ^{[22] [24]} Вместо того, чтобы навязывать, это позволяет процессу создания децентрализованной структуры, основанной на реализации, которую эти «национальности и регионы» осуществят в отношении предоставленного им права на самоуправление. ^[22] Таким образом, результат этого упражнения не был предсказуем ^[25]и его строительство было преднамеренно открытым; ^[13] конституция лишь создала процесс окончательной передачи полномочий , но он был добровольным по своей природе: сами «национальности и регионы» имели возможность выбора, достигать самоуправления или нет. ^[26]

Для реализации этого права конституция установила открытый процесс, в соответствии с которым «народности и регионы» могут быть учреждены как «автономные сообщества». Во-первых, он признал существовавшие ранее 50 провинций Испании , территориальное подразделение либерального централизующего режима 19-го века, созданное для чисто административных целей (он также признал муниципалитеты, которые объединили провинции). Эти провинции будут служить строительными блоками и составными частями автономных сообществ. Конституция предусматривала, что следующие могут быть учреждены как автономные сообщества: ^[27]

• Две или более смежных провинции с общими историческими, культурными и экономическими характеристиками.
• Островные территории.
• Единая провинция с «исторической региональной идентичностью».

Он также допускал исключения из вышеупомянутых критериев в том смысле, что испанский парламент мог: ^[27]

• В интересах нации санкционировать создание автономного сообщества, даже если это была одна провинция без исторической региональной идентичности.
• Разрешить или предоставить автономию субъектам или территориям, которые не были провинциями.

Конституция также установила два «пути» к автономии. «Быстрый путь» или «ускоренный путь», ^[23] также называемый «исключением», ^[22] был установлен в статье 151 и неявно зарезервирован для трех «исторических национальностей» ^{[7] [24] [28]} - Страна Басков, Каталония и Галисия - в том смысле, что очень строгие требования для выбора этого маршрута были отменены посредством второго временного решения для тех территорий, которые одобрили «Статут автономии» во время Второй Испанской республики ^[28](в противном случае конституция требовала одобрения трех четвертей участвующих муниципалитетов, население которых составляло бы, по крайней мере, большинство результатов выборной переписи каждой провинции, и требовала ратификации посредством референдума при голосовании за абсолютное большинство избирательная перепись каждой провинции, то есть всех зарегистрированных граждан, а не только тех, кто будет голосовать).

Конституция также прямо устанавливает, что институциональной основой для этих сообществ будет парламентская система с Законодательной ассамблеей, избираемой всеобщим голосованием , кабинетом или «правительственным советом», президентом такого совета, избираемым Ассамблеей, и Высокий суд справедливости. Им также был предоставлен максимальный уровень делегированных компетенций.

«Медленный путь» или «медленный путь» ^[23] также называют «нормой» ^[22].был установлен в статье 143. Этот путь может быть выбран - через первое временное решение - «доавтономными режимами», которые были созданы в 1978 году, когда конституция все еще разрабатывалась, если она будет одобрена двумя третями всех муниципалитетов. вовлечены, население которых составило бы по крайней мере большинство избирательных переписей каждой провинции или островной территории. Эти общины примут на себя ограниченные полномочия в течение временного периода в 5 лет, после чего они смогут принять на себя дополнительные полномочия после переговоров с центральным правительством. Однако конституция прямо не устанавливала институциональную основу для этих сообществ. Они могли бы создать парламентскую систему наподобие «исторических национальностей»,или они могли не брать на себя никаких законодательных полномочий и просто создать механизмы для управления предоставленными им полномочиями.^{[22] [24]}

После создания автономных сообществ Статья 145 запрещает «федерацию автономных сообществ». Это понималось как любое соглашение между сообществами, которое приведет к изменению политического и территориального равновесия, которое вызовет конфронтацию между различными блоками сообществ, действие, несовместимое с принципом солидарности и единства нации. ^[29]

Так называемые «дополнительные» и «временные» положения конституции допускали некоторые исключения из вышеупомянутых рамок. Что касается территориальной организации, пятое временное решение установило, что города Сеута и Мелилья , испанские эксклавы, расположенные на северном побережье Африки, могут быть составлены как «автономные сообщества», если абсолютное большинство членов их городских советов согласится по такому предложению и с одобрения испанского парламента, который воспользуется своими прерогативами по предоставлению автономии другим образованиям, помимо провинций. ^[30]

Что касается объема полномочий, первое дополнительное распоряжение признало исторические права «чартерных» территорий, ^[iv] а именно баскоязычных провинций, которые должны были быть обновлены в соответствии с конституцией. ^[31] Это признание позволило бы им установить финансовый « уставный режим », в соответствии с которым они не только обладали бы независимостью в управлении своими финансами, как и все другие сообщества, но и имели бы свои собственные государственные финансовые министерства, способные взимать и собирать все налоги. В остальных общинах все налоги взимаются и собираются центральным правительством или для него, а затем перераспределяются между всеми.

Автономные пакты [ править ]

Статуты об автономии Страны Басков и Каталонии были одобрены испанским парламентом 18 декабря 1979 года. Позиция партии в правительстве, Союза демократического центра (UCD), заключалась в том, что только три "исторические национальности" могли принять полные полномочия, в то время как остальные присоединятся к автономии через статью 143, предполагая меньшие полномочия и, возможно, даже не создавая институты правительства. ^[32] Против этого категорически возражали представители Андалусии , которые требовали для своего региона максимального уровня полномочий, предоставленных «национальностям». ^{[24] [33]}

После массового митинга в поддержку автономии был организован референдум по Андалусии для достижения автономии посредством строгих требований статьи 151, или «быстрого пути», при этом UCD призвал воздержаться от голосования, а главная оппозиционная партия в парламенте - испанцы. Социалистическая рабочая партия (PSOE) призывает проголосовать "за". ^[24] Эти требования не были соблюдены, поскольку в одной из восьми провинций, Альмерия , голоса «за» - хотя и были множественными - не составили половину результатов переписи избирателей, как это требовалось. Но в целом результаты референдума были ясными и однозначными. ^[22]

После нескольких месяцев обсуждения, тогдашний премьер - министр Испании Адольфо Суарес и лидер оппозиции , Фелипе Гонсалес , достигли соглашения по урегулированию андалузского вопроса, в результате чего парламент одобрил поправку к закону , которая регулировала референдумы и использовать прерогатива статьи 144c конституции, оба действия в совокупности позволят Андалусии выбрать быстрый путь. Они также согласились с тем, что ни один другой регион не пойдет по «быстрому пути», но что все регионы установят парламентскую систему со всеми институтами власти. ^[24] Это открыло этап, получивший название cafe para todos , «кофе для всех». ^[7]В конце концов это соглашение было оформлено в письменной форме в июле 1981 года в виде так называемых «первых автономных пактов». ^[23]

Эти «автономные пакты» ^[v] заполнили пробел, оставленный открытым характером конституции. Среди прочего: ^{[22] [34]}

• Они описали окончательный план территориального деления Испании с указанием количества и названия автономных сообществ, которые будут созданы.
• Они ограничили «быстрый путь» «историческими народами» и Андалусией; всем остальным пришлось пойти по «медленному пути».
• Они установили, что все автономные сообщества будут иметь правительственные институты в рамках парламентской системы.
• Они установили крайний срок для создания всех оставшихся общин: 1 февраля 1983 года.

В итоге было создано 17 автономных сообществ:

• Андалусия и три «исторические народности» - Страна Басков, Каталония и Галисия - пошли по «быстрому пути» и сразу же взяли на себя максимальный уровень компетенции; остальные пошли "медленным путем".
• Арагон , Кастилия-Ла-Манча , Кастилия и Леон , Эстремадура и Валенсийское сообщество присоединились к автономии как общины, объединенные двумя или более провинциями с общими историческими, экономическими и культурными характеристиками.
• На Балеарских островах и на Канарских островах присоединились к автономии островных территорий, последняя интегрирована двумя провинциями.
• Княжества Астурия , Кантабрия , Ла-Риоха и Мерсия присоединились к автономии как отдельные провинции с исторической идентичностью (также называемые «однопровинциальными» автономными сообществами).
• Наварра , как единая провинция, присоединилась к автономии через признание, обновление и улучшение своего исторического и местного «закона» (хартии; испанские фуэро ), и как таковая известна как «уставное сообщество».
• Провинция Мадрид, где находится столица страны, была удалена из Кастилии-Ла-Манча (бывшая Новая Кастилия ), которой она ранее принадлежала, и образована как автономное сообщество с одной провинцией в «национальных интересах», Сообщество Мадрида. .

Для Валенсийского сообщества и Канарских островов были сделаны особые положения, согласно которым, хотя они пошли по «медленному пути», посредством последующего утверждения конкретных органических законов, они должны были принять на себя максимальный уровень полномочий менее чем за 5 лет, поскольку они начал процесс к «быстрому пути» до утверждения «автономных пактов».

С другой стороны, Кантабрия и Ла-Риоха, хотя изначально входившие в состав Старой Кастилии - и обе изначально входили в «доавтономный режим» Кастилии и Леона, - получили автономию как отдельные провинции с исторической идентичностью, что поддержало большинство их населения. ^{[11] [24] [35]} «Автономные пакты» дают Кантабрии и Ла-Риохе возможность быть включенными в состав Кастилии и Леона в будущем и требуют, чтобы статуты автономии всех трех общин включали такое положение. ^[34] Леон, историческое королевство и исторический регион Испании, когда-то присоединившийся к Старой Кастилии и образовавший Кастилию и Леон, не получил права на отделение как самостоятельное сообщество.^[36]

Во второй половине 1980-х годов центральное правительство, казалось, не желало передавать все полномочия сообществам «медленного пути». ^[16] По прошествии пяти лет, установленных конституцией, все сообщества "медленного пути" потребовали максимальной передачи, гарантированной конституцией. Это привело к тому , что было названо «второй вегетативные пакты» от 1992 г. между тогдашним премьер - министром Испании Фелипе Гонсалеса от ИСРП и лидера оппозиции, Аснар из вновь созданного народной партии (ПП) правопреемником народных Партия альянса. Посредством этих соглашений были переданы новые полномочия с реформами многих Статутов автономии общин "медленного пути" с целью приравнять их к общинам "быстрого пути". ^[16] В 1995 году города Сеута и Мелилья были образованы как «автономные города» без законодательных полномочий, но с автономным собранием ^{[ требуется разъяснение ],} не подчиненным какой-либо другой провинции или общине.

Создание автономных сообществ было разнообразным процессом, который начался с конституции, был нормализован автономными соглашениями и завершился Уставом автономии. ^[22] Однако это непрерывный процесс; дальнейшая передача полномочий - или даже возврат переданных полномочий - всегда возможна. Это было подтверждено в 2000-х годах, когда вначале была волна одобрения новых Статутов автономии для многих сообществ, а в последнее время многие рассматривали возможность повторной централизации некоторых полномочий после экономического и финансового кризиса 2008 года. Тем не менее, Испания теперь децентрализованная страна со структурой, не похожей на любую другую, похожей, но не равной федерации , ^[22]хотя во многих отношениях страну можно сравнить со странами, которые, несомненно, являются федеральными. ^[37] Уникальная результирующая система упоминается как «Автономное государство», или, точнее, «Государство автономий». ^[15]

Текущее состояние дел [ править ]

С внедрением автономных сообществ Испания превратилась из одной из самых централизованных стран в ОЭСР в одну из самых децентрализованных; в частности, это была страна, где доходы и результаты децентрализованных органов (автономных сообществ) выросли больше всего, возглавив этот рейтинг в Европе к 2015 году и заняв пятое место среди стран ОЭСР по передаче налогов (после Канады, Швейцарии, США и Австрия). ^{[38] [39]}Посредством Государства автономий, введенного после принятия Конституции Испании 1978 года, Испания была названа «выдающейся по размаху мирно переданных полномочий за последние 30 лет» и «чрезвычайно децентрализованной страной» с учетом центрального правительства. всего на 18% государственных расходов ^[40], 38% - на региональные правительства, 13% - на местные советы, а оставшийся 31% - на систему социального обеспечения . ^[41]

Что касается персонала, к 2010 году почти 1 350 000 человек или 50,3% от общего числа государственных служащих в Испании были наняты автономными сообществами; ^{[42] на} городские и областные советы приходилось 23,6%, а служащие, работающие в центральной администрации (включая полицию и вооруженные силы), составляли 22,2% от общего числа. ^[43]

Напряженность внутри системы [ править ]

Периферийный национализм продолжает играть ключевую роль в испанской политике. Некоторые периферийные националисты считают, что существует исчезающее практическое различие между терминами «национальности» и «регионы» ^[44], поскольку больше полномочий передается всем сообществам примерно в одинаковой степени и поскольку другие сообщества решили идентифицировать себя как «национальности». ". Фактически, утверждалось, что создание Государства автономий "привело к созданию" новой региональной идентичности " ^{[45] [46]} и" изобретенных сообществ " ^[46].

Многие в Галисии, Стране Басков и Каталонии рассматривают свои сообщества как «нации», а не просто «национальности», а Испанию как «многонациональное государство» или «нацию наций», и они выдвинули требования о дальнейшей передаче или отделении. .

В 2004 году Парламент Басков одобрил план Ибарретче , согласно которому Страна Басков утвердит новый Статут автономии, содержащий ключевые положения, такие как совместный суверенитет с Испанией, полная независимость судебной власти и право на самоопределение , а также принятие на себя всех полномочий, кроме что из испанского закона о гражданстве , обороны и денежно - кредитной политики. Этот план был отклонен парламентом Испании в 2005 году, и до сих пор ситуация на этом фронте оставалась в основном стабильной.

Особенно спорным моментом, особенно в Каталонии, была финансовая напряженность, когда каталонские националисты усилили свой спрос на дополнительное финансирование в 2010-х годах. В связи с этим новые правила фискальной децентрализации, вступившие в силу с 2011 года, уже сделали Испанию одной из самых децентрализованных стран в мире, в том числе в бюджетных и фискальных вопросах ^[47], с базой для разделения подоходного налога между испанцами в соотношении 50/50. правительство и регионы (что-то неслыханное в гораздо более крупных федеральных землях, таких как Германия или США, которые сохраняют подоходный налог как исключительно или преимущественно федеральный). ^[47]Кроме того, каждый регион может также решить установить свои собственные диапазоны подоходного налога и свои собственные дополнительные ставки, выше или ниже федеральных ставок, с соответствующим доходом, начисляемым региону, который больше не должен делить его с другими регионами. ^[47] Такой нынешний уровень фискальной децентрализации рассматривается экономистами, такими как Томас Пикетти, как проблемный, поскольку, по его мнению, «ставит под сомнение саму идею солидарности внутри страны и сводится к тому, что регионы настраивают друг друга, что особенно важно. проблематично, когда речь идет о подоходном налоге, поскольку предполагается, что это позволит сократить неравенство между самыми богатыми и самыми бедными, помимо региональной или профессиональной идентичности ". ^[47]

Процесс независимости Каталонии [ править ]

Серьезный экономический кризис в Испании , начавшийся в 2008 году, вызвал разную реакцию в разных сообществах. С одной стороны, некоторые начали рассматривать вопрос о возвращении некоторых обязанностей центральному правительству. ^{[48] ​​в} то время как, с другой стороны, в Каталонии дебаты о бюджетном дефиците - Каталония является одним из крупнейших плательщиков налогов ^{[ необходима цитата ]} - побудили многих, не обязательно сепаратистских, но разгневанных финансовым дефицитом, поддержать отделение. ^{[49] [50]} В сентябре 2012 года Артур Мас, То президент Каталонии, просил от центрального правительства новый «фискальный договор», с возможностью предоставления его общественных сил , равных тем из общин чартерным режима, но премьер - министр Мариано Рахой отказался. Мас распустил каталонский парламент, призвал к новым выборам и пообещал провести референдум о независимости в течение следующих четырех лет. ^[51]

Правительство Рахоя заявило, что они будут использовать все «правовые инструменты» - действующее законодательство требует, чтобы центральная исполнительная власть или Конгресс депутатов призывали или санкционировали обязательный референдум - ^[52], чтобы заблокировать любую такую ​​попытку. ^[53] Социалистическая рабочая партия Испании и ее коллега в Каталонии предложили возобновить дебаты о территориальной организации Испании, изменив конституцию, чтобы создать настоящую федеративную систему, чтобы «лучше отражать особенности» Каталонии, а также изменить действующая система налогообложения. ^{[54] [55]}

В пятницу 27 октября 2017 года Парламент Каталонии проголосовал за независимость Каталонии; результат был 70 за, 10 против, 2 ни разу, при этом 53 представителя не присутствовали в знак протеста. В последующие дни члены каталонского правительства либо бежали, либо были заключены в тюрьму.

Один ученый резюмирует текущую ситуацию следующим образом:

автономное государство, похоже, прошло полный круг, со всех сторон его упрекали. По мнению некоторых, оно не зашло достаточно далеко и не удовлетворило их стремление к совершенствованию самоуправления. По мнению других, он зашел слишком далеко, способствуя неэффективности или предосудительной лингвистической политике. ^[56]

Конституционная и нормативная база [ править ]

Утверждалось, что государство автономий, как установлено в статье 2 конституции, основано на четырех принципах: готовность присоединиться к автономии, единство в разнообразии , автономия, но не суверенитет сообществ, и солидарность между ними всеми. ^[57] Структура автономных сообществ определяется как делегированием полномочий, разрешенным конституцией, так и полномочиями, принятыми в их соответствующих статутах автономии. Хотя автономные соглашения и другие законы позволили «уравнять» все сообщества, различия все еще сохраняются.

Статут автономии [ править ]

Статут автономии - это основной институциональный закон автономного сообщества или города, признанный Конституцией Испании в статье 147. Он утверждается парламентской ассамблеей, представляющей сообщество, а затем утверждается Cortes Generales , парламентом Испании, через «Органический закон», требующий одобрения абсолютным большинством голосов Конгресса депутатов .

Для сообществ, которые присоединились к автономии «быстрым путем», требуется референдум, прежде чем он может быть санкционирован парламентом. Устав автономии должен содержать, по крайней мере, название общины, ее территориальные границы, названия, организацию и местонахождение правительственных учреждений, полномочия, которые они принимают, и принципы их двуязычной политики, если применимо.

Конституция устанавливает, что все полномочия, прямо не принятые государством - центральным правительством - в конституции, могут быть переданы автономному сообществу в их статутах автономии; но кроме того, все полномочия, прямо не принятые автономным сообществом в их статутах автономии, автоматически переходят к государству. ^[27] В случае конфликта конституция имеет преимущественную силу. ^[27] В случае разногласий любая администрация может передать дело в Конституционный суд Испании .

Институциональная организация [ править ]

Все автономные сообщества имеют парламентскую систему, основанную на разделении властей, включающую:

• Законодательное собрание, члены которого избираются всеобщим голосованием в соответствии с системой пропорционального представительства , в которой справедливо представлены все области, входящие в состав территории.
• Правительственный совет с исполнительными и административными полномочиями, возглавляемый премьер-министром, официальным титулом которого является «президент», ^{[e] [vi],} избираемый Законодательным собранием - обычно лидер партии или коалиции с большинством в Ассамблея - и назначена Королем Испании
• Высокий суд справедливости, находящийся в иерархическом подчинении Верховного суда Испании.

Большинство сообществ утвердили региональные законы о выборах в пределах, установленных законами для всей страны. Несмотря на незначительные различия, все сообщества используют пропорциональное представительство по методу Д'Ондта ; все члены региональных парламентов избираются на четырехлетний срок, но президент общины имеет право распустить законодательный орган и объявить досрочные выборы. Тем не менее, во всех общинах, за исключением Страны Басков, Каталонии, Галисии и Андалусии, выборы проводятся в последнее воскресенье мая каждые четыре года одновременно с муниципальными выборами во всей Испании. ^[57]

Названия Правительственного совета и Законодательного собрания различаются в зависимости от общины. В некоторых автономных сообществах эти институты представляют собой восстановленные исторические органы управления или представительства предыдущих королевств или региональных образований в рамках испанской короны - например, Женералитат Каталонии - в то время как другие являются полностью новыми творениями.

В некоторых странах и исполнительная, и законодательная власть, хотя и представляют собой два отдельных института, все вместе идентифицируются одним конкретным названием. Конкретная деноминация не может относиться к одной и той же ветви власти во всех общинах; например, хунта может относиться к исполнительной власти в одних общинах, к законодательным органам в других или к коллективному названию всех ветвей власти в других.

Учитывая двусмысленность конституции, в которой не уточнялось, какие территории являются национальностями, а какие - регионами, другие территории, помимо подразумеваемых трех «исторических национальностей», также решили идентифицировать себя как национальности в соответствии со своей исторической региональной идентичностью, например Андалусия, Арагон, Балеарские острова , Канарские острова и Валенсия .

Два автономных города имеют более ограниченные полномочия, чем автономные сообщества, но больше, чем другие муниципалитеты. Исполнительная власть осуществляется президентом, который одновременно является мэром города. Таким же образом ограниченная законодательная власть наделена местным собранием, в котором депутаты также являются членами городского совета.

Юридические полномочия [ править ]

Автономные соглашения 1982 и 1992 годов пытались уравнять полномочия (компетенции), переданные 17 автономным сообществам, в рамках конституции и различий, гарантированных ею. Это привело к «асимметричной однородности». ^[22] По словам Конституционного суда Испаниив своем постановлении от 5 августа 1983 года автономные сообщества характеризуются своей «однородностью и разнообразием ... равными в своей подчиненности конституционному строю, в принципах их представительства в Сенате, в их легитимации в Конституционном суде, и в том, что различия между отдельными статутами [автономии] не могут подразумевать экономические или социальные привилегии; однако они могут быть неравными в отношении процесса присоединения к автономии и конкретного определения автономного содержания их статута, и, следовательно, в пределах своей компетенции. Автономный режим характеризуется равновесием между однородностью и разнообразием ... Без первого не будет единства или интеграции в государственном ансамбле; без последнего,не было бы истинного множественности и способности самоуправления ".^[58]

Асимметричная передача полномочий является уникальной характеристикой территориальной структуры Испании, поскольку автономные сообщества обладают различным диапазоном делегированных полномочий. Они были основаны на том, что по-испански называли hechos diferenciales , «дифференциальные факты» или «отличительные черты». ^{[vii] [59]}

Это выражение относится к идее, что некоторые общины обладают определенными чертами по сравнению с Испанией в целом. На практике эти черты - это родной «язык, свойственный их собственной территории», отдельный от испанского, особый финансовый режим или особые гражданские права, выраженные в кодексе, которые порождают отчетливую политическую личность. ^[59] Эти hechos diferenciales своей особой политической и исторической личности признаны конституционно и законодательно (т. Е. В их статутах автономии) в исключениях, предоставленных некоторым из них, и в дополнительных полномочиях, которые они принимают. ^[59]

Компетенции можно разделить на три группы: эксклюзивные для центрального государства или центрального правительства, общие компетенции и переданные компетенции, эксклюзивные для сообществ. В статье 149 указывается, какие полномочия принадлежат исключительно центральному правительству: международные отношения, оборона, отправление правосудия, коммерческое, уголовное, гражданское и трудовое законодательство, таможня, общие финансы и государственный долг, общественное здравоохранение, основное законодательство и общая координация. ^[5] Все автономные сообщества имеют право управлять своими финансами так, как они считают нужным, и несут ответственность за управление образованием - школой и университетами, здравоохранением и социальными услугами, а также культурным и городским развитием. ^[60] Тем не менее, существуют различия, предусмотренные в их статутах и ​​конституции:^[57]

• Арагон, Балеарские острова, Страна Басков, Каталония , Галисия и Валенсия имеют региональный гражданский кодекс.
• Страна Басков, Каталония, Наварра и имеют свои собственные полицейские корпуса самой Ertzaintza , то Моссос Esquadra и Nafarroako Foruzaingoa , соответственно; в других сообществах они тоже есть, но не полностью развиты (зарегистрированы в Национальной полиции Испании) ^{[ сомнительно - обсудить ]}
• Канарские острова имеют особый финансовый режим в силу своего расположения в качестве заморских территорий, в то время как Страна Басков и Наварра имеют особый финансовый режим, называемый «чартерным режимом».
• Балеарские острова, Страна Басков, Каталония, Галисия, Наварра и Валенсийское сообщество имеют общий официальный язык и, следовательно, особый лингвистический режим ^[57]

Степень финансовой автономии [ править ]

То, как финансируются общины, было одним из самых спорных аспектов в их отношениях с центральным правительством. ^[45] Конституция предоставила всем общинам значительный контроль над расходами, но центральное правительство сохранило эффективный контроль над их доходами. ^[45] То есть центральное правительство по-прежнему отвечает за взимание и сбор большей части налогов, которые затем перераспределяются между автономными сообществами с целью обеспечения « финансового выравнивания ». ^[5] Это относится ко всем общинам, за исключением Страны Басков и Наварры.

Эта финансовая схема известна как «общий режим». По сути, финансовое выравнивание подразумевает, что более богатые сообщества становятся чистыми участниками системы, а более бедные - чистыми получателями. Двумя крупнейшими чистыми участниками системы являются Балеарские острова и Мадридское сообщество в процентном выражении или Мадридское сообщество и Каталония в абсолютном выражении. ^{[5] [61]}

Финансирование центрального правительства является основным источником доходов сообществ «общего режима». Перераспределение или трансфертные платежи передаются сообществам с общим режимом для управления взятыми на себя обязанностями. Сумма, которую они получают, основывается на нескольких расчетах, которые включают учет населения, площади земли, административных единиц, рассредоточенности населения, относительной бедности, финансового давления и изолированности. ^[7]Центральное правительство обязано возвращать определенный процент налогов всем общинам с общим режимом в пределах различий, разрешенных для финансового выравнивания. Сообщества с общим режимом имеют возможность добавлять надбавку к так называемым «уступленным налогам» - налогам, устанавливаемым на центральном уровне, но собираемым на местном уровне, - и они могут снижать или повышать подоходный налог с населения до предела. ^[45]

Стране Басков и Наварре было предоставлено исключение в фискальной и финансовой системе в результате первого дополнительного постановления конституции, в котором признаются их исторические «хартии» ^{[viii] -}  отсюда они известны как « сообщества уставного режима» или «форальный режим». . ^[45] Благодаря своему «уставному режиму» этим общинам разрешено взимать и собирать все так называемые «контрактные налоги», включая подоходный налог и корпоративный налог, и они имеют гораздо больше возможностей для их снижения или повышения. ^[45] Этот «чартерный» или «форальный» контракт предполагает настоящую финансовую автономию. ^[45]

Поскольку они собирают почти все налоги, они отправляют центральному правительству заранее оговоренную сумму, известную как cupo , «квота» или aportación , «взнос», а договор, по которому эта система признается, известен как concierto , «договор» или convio , "пакт". ^[62] Следовательно, у них также есть concierto económico , «экономический договор». Поскольку они собирают все налоги сами и отправляют центральному правительству только заранее оговоренную сумму для исключительных полномочий государства, они не участвуют в «фискальном выравнивании», поскольку не получают никаких денег обратно.

Расходы [ править ]

По мере того как автономные сообщества берут на себя больше ответственности в таких областях, как социальное обеспечение, здравоохранение и образование, с 1980-х годов в структуре государственных расходов произошел сдвиг от центрального правительства к сообществам. ^[45] В конце 2000-х годов на автономные сообщества приходилось 35% всех государственных расходов в Испании, что даже выше, чем у штатов в составе федерации. ^[5] При отсутствии юридических ограничений для балансировки бюджетов и поскольку центральное правительство сохраняет контроль над фискальными доходами в сообществах с общим режимом, они в некотором роде поощряются к наращиванию долга. ^[45]

Совет по фискальному и финансовой политике , в которую входят представители центрального правительства и автономных общины, стал одной из наиболее эффективных институтов координации в вопросах государственных расходов и доходов. ^[63] Через Совет были согласованы несколько соглашений о финансировании, а также ограничения государственного долга сообществ. Органический закон о финансировании автономных сообществ 1988 г. требует, чтобы общины получали разрешение центрального министерства финансов на выпуск государственного долга. ^[63]

Лингвистические режимы [ править ]

В преамбуле к конституции недвусмысленно говорится, что нация желает защищать «всех испанцев и народы Испании при осуществлении прав человека, их культуры и традиций, языков и институтов». ^[64] Это важное признание не только в том, что оно резко отличалось от ограничительной лингвистической политики в эпоху Франко, но и потому, что отчасти отличительная черта «исторических национальностей» заключается в их собственных региональных языках. ^{[8] [9]} Таким образом, нация открыто многоязычна, ^[11] в которой кастильский- то есть, испанский - является официальным языком на всех территориях, но «другие испанские языки» также могут быть официальными в своих соответствующих сообществах в соответствии с их статутами автономии.

В статье 3 конституции говорится, что «богатство различных языковых форм Испании представляет собой вотчину, которая будет объектом особого уважения и защиты». ^[65] Испанский остается единственным официальным языком государства; другие языки являются совместными с испанским только в сообществах, которые регулируются таким образом. Кроме того, знание испанского языка было объявлено правом и обязанностью всех испанцев.

В испанском законодательстве, особенно в Уставе автономии двуязычных сообществ, используется термин «собственный язык» или «язык, свойственный сообществу» ^[ix] для обозначения другого языка, кроме испанского, который возник или имеет исторические корни в эта конкретная территория. Статуты автономии соответствующих автономных сообществ провозгласили баскский язык собственным языком Страны Басков и Наварры, каталонский - языком Каталонии, Балеарских островов и Валенсийского сообщества, где он исторически, традиционно и официально известен как валенсийский, и Галицкийбыть языком, свойственным Галичине. Есть и другие защищенные региональные языки в других автономных сообществах. В процентах от общей численности населения Испании на баскском языке говорят 2%, на каталонском / валенсийском - 17%, а на галисийском - 7% всех испанцев. ^[66] Перепись, проведенная правительством Басков в 2016 году, выявила 700 000 свободно говорящих в Испании (51 000 в округах Басков во Франции) и 1 185 000 человек, если включить пассивных носителей. ^[67]

Подразделения [ править ]

Конституция Испании признает муниципалитеты ^[x] и гарантирует их автономию. Муниципальные или городские советы ^[xi] отвечают за правительство и администрацию муниципалитетов, и они объединены мэром ^[xii] и советниками ^[xiii], причем последние избираются всеобщим голосованием, а первые избираются либо советник или по избирательному праву.

Провинции ^[xiv] - это группы муниципалитетов, признанные конституцией. Их компетенция и государственные институты сильно различаются в разных сообществах. Во всех общинах , которые имеют более одной провинции, провинции регулируются «провинциальные депутации» или «провинциальных советов» , ^[XV] с ограниченным объемом административных полномочий. ^[45]

В Стране Басков провинции, переименованные в « исторические территории », ^[iv] управляются «уставными депутациями» ^[xvi], принимая на себя полномочия провинциальной депутации, а также фискальные полномочия их « уставного режима » - и «генеральной хунтой» ^{[xvii] -} парламентами с законодательными полномочиями. ^[45]

На Канарских и Балеарских островах каждый крупный остров управляется «островным советом». ^[xviii] В Каталонии «провинциальные депутации» имеют очень небольшую власть, поскольку были созданы другие территориальные подразделения. ^[45]

В этих семи автономных сообществах, образованных одной провинцией, провинциальные депутации были заменены правительственными учреждениями сообществ; Фактически, сами провинции не только граничат с общинами, но по сути соответствуют самим общинам. Двухуровневая территориальная организация, общая для большинства сообществ - сначала провинция, затем муниципалитеты, - поэтому не существует в этих «однопровинциальных» сообществах. ^[5]

Конституция также допускает создание других территориальных образований, образованных группами муниципалитетов. Одно из таких территориальных подразделений - комарка (эквивалент «округа», «графства» или «округа»). В то время как все общины имеют неофициальные исторические, культурные, природные или индейских , ^{[] XIX} только в Арагоне и Каталонии, они были юридически признаны в качестве территориальных образований с административными полномочиями (см Comarcal советы ). ^[xx]

Компетенция автономных правительств [ править ]

Компетенции автономных сообществ неоднородны. ^[74] В целом компетенции делятся на «эксклюзивные», «общие» и «исполнительные» («частичные»). В некоторых случаях автономное сообщество может нести исключительную ответственность за администрирование области политики, но может иметь только исполнительные (т. Е. Осуществлять) полномочия в том, что касается самой политики, что означает, что оно должно обеспечивать соблюдение политики и законов, принятых на национальном уровне. уровень.

См. Также [ править ]

• Политические подразделения Испании
• Автономные административные единицы Испании
• Администрация автономных сообществ
• Рейтинговые списки автономных сообществ Испании
• Список испанских автономных сообществ по валовому внутреннему продукту
• Список испанских автономных сообществ по индексу человеческого развития

Заметки [ править ]

Перевод терминов

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• Информация об автономных сообществах Испании с сайта rulers.org
• Отношения между уровнями - функция CityMayors