Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлено из CPSIA )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон по безопасности потребительских товаров Улучшение ( CPSIA ) в 2008 году является США закон , подписанный 14 августа 2008 года президентом Джорджем Бушем . Законодательный законопроект был известен как HR 4040, авторами которого являются конгрессмена Бобби Раша (D-Ill.). 19 декабря 2007 года Палата представителей США одобрила законопроект 407-0. 6 марта 2008 года Сенат США одобрил законопроект 79-13. [1] Закон - публичный закон 110-314 - увеличивает бюджет Комиссии по безопасности потребительских товаров.(CPSC), вводит новые требования к испытаниям и документации, а также устанавливает новые допустимые уровни некоторых веществ. Он предъявляет новые требования к производителям одежды, обуви, средств личной гигиены, аксессуаров и ювелирных изделий, предметов интерьера, постельного белья, игрушек, электроники и видеоигр, книг, школьных принадлежностей, учебных материалов и научных наборов. Закон также увеличивает штрафы и устанавливает срок тюремного заключения за некоторые нарушения.

Этот акт был частично воспринят как противоречивый из-за его воздействия на многие виды бизнеса.

В этот закон был включен предыдущий, менее радикальный закон, Закон об игрушках без свинца (HR 3473, спонсируемый представителем Генри Ваксманом ). Более ранний законопроект был вызван различными скандалами по поводу высокого содержания свинца в игрушках, в том числе отчет за декабрь 2006 года по приказу Ваксмана, показывающий высокий уровень свинца в товарах, продаваемых в сувенирных магазинах Капитолия США. [2]

Авторизация бюджета [ править ]

Закон увеличивает утвержденный бюджет CPSC с 80 миллионов долларов в 2008 году до 136 миллионов долларов в 2014 году. Он также увеличивает штат как минимум до 500 человек к 2013 году [3].

Целевые отрасли [ править ]

Он ориентирован в основном на «детские товары», которые определяются как любые потребительские товары, разработанные или предназначенные в первую очередь для детей в возрасте 12 лет и младше.

Также есть новые правила, регулирующие использование вездеходов (ATV).

Это также влияет на любой продукт, который подлежит чему-либо, регулируемому CPSC, требуя сертификатов соответствия, в которых указано, что продукт был протестирован на соответствие правилам, которым он подчиняется.

Определение детского товара [ править ]

Закон определяет «детский товар» как потребительский товар, разработанный или предназначенный в первую очередь для детей в возрасте 12 лет и младше. При определении того, предназначен ли потребительский товар в первую очередь для детей в возрасте 12 лет или младше, будут приниматься во внимание следующие факторы:

  1. Заявление производителя о предполагаемом использовании продукта, включая этикетку на продукте, если такое заявление является обоснованным.
  2. Независимо от того, представлен ли продукт в его упаковке, демонстрации, продвижении или рекламе, подходящим для использования детьми в возрасте 12 лет и младше.
  3. Является ли продукт общепризнанным потребителями как предназначенный для детей в возрасте 12 лет или младше.
  4. Руководство по определению возраста, выпущенное сотрудниками Комиссии в сентябре 2002 года, и любые последующие указания по сравнению с такими рекомендациями.

См. 15 USC 2052 См. Также 16 CFR 1200.2 (a) Подробный анализ CPSC по четырем факторам см. 16 CFR 1200.2 (c)

Уровни тестирования и воздействия [ править ]

Свинец [ править ]

Законодательство снижает допустимый предел содержания свинца в поверхностных покрытиях или краске до 90 частей на миллион (с текущего предела в 600 частей на миллион) с 14 августа 2009 года.

Законодательство снижает общее содержание свинца в субстратах детских товаров до:

  • 600 ppm к 10 февраля 2009 г.
  • 300 ppm к 14 августа 2009 г.
  • 100 ppm к 14 августа 2011 г.

В заключении Фалви (названном в честь Шерил Фалви, главного юрисконсульта CPSC) от 12 сентября 2008 г. говорится, что эти ограничения будут задним числом применяться к товарам на полках розничных продавцов в указанные даты.

Фталаты [ править ]

С 10 февраля 2009 г. производство для продажи, распространение в торговле или импорт любых детских игрушек или товаров для ухода за детьми, содержащих фталаты DEHP , DBP или BBP на уровне выше 0,1 процента , будет считаться незаконным .

Законодательство запрещает использование любых детских игрушек, которые можно положить в рот, или предметов ухода за детьми фталатов DINP , DIDP и DnOP на уровнях выше 0,1% на временной основе до получения отчета Консультативной группы по хроническим опасностям (CHAP). после чего CPSC может продолжить запрет по правилу. [3]

Главный юрисконсульт CPSC Фалви 17 октября 2008 г. представил консультативное заключение о том, что запрет на фталаты не распространяется на детскую обувь. 17 ноября 2008 г. Фалви представил дополнительное мнение о том, что запрет не распространяется на ношение одежды, но распространяется на игрушечные костюмы, нагрудники и одежду для сна. В частности, в отличие от основного постановления от 12 сентября 2008 г., запрет на фталаты будет применяться к изделиям, изготовленным 10 февраля 2009 г. или позднее. Однако это решение было оспорено Советом по защите природных ресурсов (NRDC) и Public Citizen в Южный окружной суд Нью-Йорка и отменен судьей Полом Гардефе 5 февраля 2009 г. [4]

Обязательное тестирование [ править ]

Законодательство требует, чтобы каждый производитель продукта, подпадающего под действие правила безопасности потребительского продукта, предоставил «Общий сертификат соответствия» (GCC), подтверждающий, на основе модульного тестирования или разумной программы тестирования, что продукт соответствует всем правилам безопасности. [5] Это требование было предъявлено к каждому продукту, произведенному 12 ноября 2008 г. или позднее. Сертификат должен:

  1. Будьте на английском.
  2. Перечислите имя, адрес и номер телефона производителя, импортера и / или продавца, выдающего сертификат, и любого стороннего испытательного центра.
  3. Укажите дату и место изготовления, а также дату и место испытания.
  4. Перечислите контактную информацию хранителя документации.
  5. Перечислите все применимые правила, стандарты и запреты.

Эти сертификаты должны сопровождать продукт по цепочке распространения через продавца. Они должны быть доступны CPSC во время любой проверки.

В соответствии с этим законом детские товары подлежат тестированию третьей стороной. График тестирования находится в Разделе 102 (a) (3) (B) и показывает:

Требование стороннего тестирования для содержания свинца было первоначально установлено CPSIA на уровне 600 ppm, но снизилось до 300 ppm в августе 2009 года. Однако эти требования к тестированию свинца оставались CPSC в январе 2009 года до 10 февраля 2010 года. В декабре 2009 года это приостановление исполнения было продлено до 10 февраля 2011 года. В обоих случаях CPSC сослался на необходимость внедрить дальнейшее нормотворчество и дать производителям больше времени для соблюдения. 9 октября 2011 года CSPC приняла окончательные правила, требующие сторонних испытаний на безопасность детских товаров. Эти новые правила вступают в силу через 15 месяцев после публикации в Федеральном реестре . [6] Фактическая дата публикации о соответствии с их собственной Программой тестирования и сертификации продуктов - 8 февраля 2013 г. [7]

В разделе Закона, известном как Закон Дэнни Кейсара об уведомлении о безопасности детских товаров [8], обязательные стандарты требуются для товаров длительного пользования для младенцев и детей ясельного возраста, нельзя продавать детские кроватки, не соответствующие действующим стандартам, и все товары длительного пользования для младенцев и малышей должны иметь регистрационные карточки продукта. Начиная с 14 августа 2009 г., детские товары должны быть помечены постоянным отличительным знаком или этикеткой с указанием производителя, группы (партии) и любого другого знака, необходимого для отслеживания продукта.

Защита осведомителей [ править ]

Целью положения Закона о разоблачающих лицах является защита сотрудников, которые поступают правильно, высказываясь, когда они считают, что их работодатель нарушил закон о безопасности потребительских товаров. В частности, если сотрудники производителя, продавца частной марки, дистрибьютора или продавца потребительских товаров не могут требовать от работодателя ответных мер против них за сообщение о потенциальных нарушениях законов о безопасности потребительских товаров. [9]

Кроме того, в соответствии с Законом общедоступной Consumer Product Safety Информация базы данных , где потребители могут непосредственно сообщать вред или просто риск вреда официально запущен 11 марта 2011 года [10]

Штрафы [ править ]

Закон налагает или увеличивает как штрафы, так и тюремное заключение, а также требует координации с CPSC при осуществлении отзыва продукции производителем . Закон:

  • Увеличивает гражданские штрафы за несвоевременное уведомление CPSC о возможных опасностях, связанных с продуктом, с 5000 долларов за нарушение (с лимитом в 1825000 долларов) до 100000 долларов за нарушение (с максимальным уровнем в 15 миллионов долларов).
  • Увеличивает уголовные наказания за различные запрещенные действия, включая конфискацию активов и тюремное заключение на срок до пяти лет, и отменяет требование о том, чтобы CPSC сначала уведомляла компанию о несоблюдении, прежде чем добиваться уголовного наказания.
  • Требуется одобрение CPSC средства правовой защиты, предлагаемого при отзыве продукта, вместо предоставления отзывающей стороне возможности выбора ремонта, замены или возмещения. [3]

Критика [ править ]

Производители, как крупные, так и мелкие, протестовали против чрезвычайно сжатых сроков, неспособности принять во внимание производственные процессы и неспособности принять во внимание масштаб воздействия.

Конгресс принял этот закон после нескольких громких отзывов в 2007 и 2008 годах игрушек, произведенных в Китае . Хотя позже выяснилось, что многие из этих проблем связаны с дизайном, а не с производством [11], общественное давление усилилось в результате по крайней мере одного случая отравления свинцом [12] и последующих проблем с испорченными кормами для домашних животных [13] и другими продуктами. поставляется из Китая. Закон, HR 4040, был принят в июле 2008 года и подписан президентом Бушем в августе 2008 года. Первый крайний срок подошел в сентябре, а несколько основных крайних сроков - в феврале 2009 года.

Производители отмечают, что многие из продуктов, которые будут затронуты, уже проходят через цепочку поставок. В результате большая часть запасов, которые были законными до подписания закона и были произведены вскоре после этого, вероятно, будут на полках по мере приближения крайних сроков. Совет по защите природных ресурсов и Public Citizen, очевидно, согласны с тем, что эти продукты уже находятся в продаже, но считают, что производители должны нести ответственность. [14]Проблема не в содержании свинца или фталатов, как они подразумевают, а в том, что продукты необходимо тестировать, чтобы убедиться, что они соответствуют требованиям. Также существует путаница в отношении того, какие продукты нуждаются в GCC, а какие нет. Они не тестировались, потому что изделия обычно не содержат опасных материалов; CPSC не спешит определять некоторые критерии аккредитации или тестирования; некоторые мелкие товары с низкой стоимостью тестировать неэкономично; а методы отслеживания партий не позволяют отслеживать некоторые товары. [15]

Производители также отмечают, что даже если бы они попытались выполнить требования, возникли бы логистические проблемы. Компаниям с большим ассортиментом товаров будет сложно выбрать несколько образцов каждого товара. [15] Даже если они могут, не хватает средств тестирования, чтобы вовремя обработать объем и уложиться в графики. [ необходима цитата ]

Производители также отмечают как сложность, так и явно противоречивый мандат на выполнение модульного тестирования. [16] Производитель одежды, например, может использовать единый продукт фабрики, такой как ткань из органического хлопка, в сочетании с несколькими органическими красителями и несколькими элементами оборудования, такими как молнии или пуговицы . Их можно комбинировать неограниченным количеством способов и разных размеров. Тестирование всех конечных продуктов обычно не дает больше информации, чем тестирование отдельных входных данных (или «компонентов»), но намного дороже. [ необходима цитата ] В ответ на эту критику CPSC добавила Правило 1109, известное как «Правило тестирования компонентов», которое позволяет импортерам из США полагаться на поставщиков в выполнении требований тестирования при условии «должной осторожности», чтобы убедиться, что поставщик фактически выполнил требования. [17] [18]

Окончательное тестирование продукта может на самом деле оказаться контрпродуктивным, если, например, пуговица с твердым выводом тестируется как часть более крупного продукта. При отдельном тестировании кнопка не сработает, но при смешивании с другими входами итоговое общее содержание свинца может упасть ниже стандарта. Таким образом, модульное тестирование приведет к сертификации безопасности продукта, в котором есть небезопасные компоненты, которые ребенок может проглотить. [ необходима цитата ]

Другие производители указывают на проблему определения «детские товары». [19] Электронные продукты, такие как видеоигры, могут считаться детскими продуктами и поэтому подлежат такому тестированию. Электроника содержит свинец как компонент припоя ; в то время как стандарты Европейской директивы об ограничении использования вредных веществ уже давно пытались отказаться от свинцового припоя, известно, что оловянный припой страдает дефектом, известным как усы олова . Это означает, что целые классы продуктов могут стать недоступными по мере ухода производителей с рынков, быть запрещенными, поскольку они не могут пройти испытания, или иметь дефекты, поскольку они заменяют низкокачественные компоненты.

Кроме того, такие продукты, как «обычные детские книги», которые никогда не были проблемой для здоровья, включаются в продукты, которые необходимо тестировать и сертифицировать.

Закон требует принятия некоторых решений от CPSC по заранее установленному графику и позволяет принимать другие решения по мере необходимости. Производители должны дождаться вынесения окончательного решения, прежде чем они смогут провести необходимое тестирование или собрать необходимую документацию. Часто это решение недоступно до тех пор, пока предмет уже не потребуется. Например, закон требовал выдачи GCC для продуктов, произведенных «12 ноября 2008 г. и позже», но решение GCC не было опубликовано в Федеральном реестре до 18 ноября 2008 г. [20]

Эти критические замечания высказывают как крупные, так и мелкие производители. Согласно данным деловой переписи 2002 года , 99% производителей одежды в США - это малые предприятия, согласно определению Администрации малого бизнеса «менее 500 сотрудников». [21] Многие из них считают, что они не смогут управлять или позволить себе обязательное тестирование и выйдут из бизнеса. Это привело к проведению онлайн-петиций мелких производителей детской одежды.

Более крупные производители сталкиваются с проблемами, возникающими из-за их влияния, из аспектов Сарбейнса-Оксли.законодательства, от их наглядности и от логистики управления тестированием большого количества продуктов. Крупные производители, как правило, имеют большую долю заемных средств и используют свои приемлемые запасы в качестве базы для заимствования. Поскольку 10 февраля 2009 г. товарно-материальные запасы станут непригодными для продажи, их база заимствований резко изменится. Это поднимает вопрос о том, могут ли должностные лица корпорации на законных основаниях заявлять о наличии запасов в рамках своей текущей базы заимствований. Поскольку многие из этих кредитных соглашений и все публичные компании требуют проверенной финансовой отчетности в конце года, запасы будут проверены. Это приведет к отрицательному изменению оценки и резкому сокращению или прекращению доступного кредита. Для публичных компаний возникает вопрос о том, делают ли эти должностные лица ложные заявления,Представляем призрак уголовной ответственности по закону Сарбейнса-Оксли.[22]

В начале 2009 года местные СМИ сообщили, что детская одежда, книги, игрушки и другие предметы убирались с полок в местных магазинах - а в некоторых из этих случаев даже приводили к закрытию всего магазина - в Уичито, штат Канзас , [23] Иония, Мичиган , [24] Конвей, Арканзас , [25] Голдсборо, Северная Каролина , [26] Линкольн, Небраска , [27] Нью-Йорк, Нью-Йорк (NYC), [28] Рочестер, Нью-Йорк , [29] Маршалл, Миннесота , [30] Кайлуа, Гавайи , [31] Нью-Порт-Ричи, Флорида ,[32] и Тусон, Аризона . [33]

Согласно отчету Уолтера Олсона «Запрет новой книги» в «City Journal» (Нью-Йорк), у CPSIA есть проблемы, потому что из-за экономики некоторые магазины уничтожили книги, а некоторые продавцы подержанных книг удалили много книг. Один из собеседников владельца небольшого книжного магазина раскритиковал CPSC и сослался на книгу « 451 градус по Фаренгейту» , в которой уничтожение книг по указанию правительства было сюжетом. Олсон также утверждает, что никогда не было известно случаев отравления ребенка свинцом из книги. В заключительном абзаце Олсон пишет: «... наш мир станет беднее ...». [28]

Постановление CPSIA запретило продажу молодежных мотоциклов и квадроциклов из-за содержания свинца в клеммах аккумуляторных батарей и стержнях вентилей шин. В законе есть положение об исключениях, которые должны быть сделаны CPSC, но он не сделал этого для этих продуктов по состоянию на март 2009 года. [34] Запрет оставил у многих розничных продавцов автоспорта непродаваемые продукты, и лидеры мотоциклетной индустрии предполагают, что запрет может стоить экономике США 1 миллиард долларов. [35] Однако 08/12/11 президент Обама подписал поправку, которая исключает молодежные квадроциклы и мотоциклы из CPSIA. [36]

См. Также [ править ]

  • Комиссия США по безопасности потребительских товаров
  • Отзывы о кормах для домашних животных 2007 года
  • Китайские экспортные отзыва 2007 г.

Примечания [ править ]

  1. ^ GovTrack.us. " HR 4040-110th Congress (2007): Закон о повышении безопасности потребительских товаров от 2008 г. , GovTrack.us (база данных федерального законодательства) (по состоянию на 6 декабря 2008 г.)
  2. ^ "Конгресс принимает Закон об игрушках, не содержащих свинца" . Комитет Палаты представителей по надзору и государственной реформе . Проверено 6 августа 2010 .
  3. ^ a b c Штатный автор (ы), " Краткое изложение основных положений HR 4040 " Закона о повышении безопасности потребительских товаров (CPSIA) 2008 г. ", Союз потребителей, (по состоянию на 6 декабря 2008 г.)
  4. ^ Совет по защите природных ресурсов, Inc. и др. v. Комиссия США по безопасности потребительских товаров , Южный окружной суд Нью-Йорка, 5 февраля 2009 г. (по состоянию на 8 февраля 2009 г.)
  5. Образец сертификата, заархивированный 3 декабря 2008 г.в Wayback Machine , Комиссия по безопасности потребительских товаров (по состоянию на 4 декабря 2008 г.)
  6. Michael Best & Friedrich LLP (22 октября 2011 г.). «Сторонние испытания детских игрушек, требуемые CPSC» . Обзор национального законодательства .
  7. ^ «Новое обязательное действие для импортеров детских товаров и отечественных производителей: программа тестирования и сертификации продукции, соответствующая требованиям CPSC» . Обзор национального законодательства . Гринберг Трауриг, ТОО. 2012-06-19 . Проверено 20 июня 2012 .
  8. ^ http://www.cpsc.gov/Business--Manufacturing/Business-Education/Durable-Infant-or-Toddler-Products/
  9. ^ Положения Закона о потребительских товарах, сообщающие о нарушениях, август 2008 г. KMB Legal
  10. ^ Türke, Мэри К. (9 февраля 2011). «База данных« Безопасные продукты »: отчеты о вреде, опубликованные 11 марта 2011 г.» . Обзор национального законодательства.
  11. ^ Штатный автор BBC, « Mattel, извините за« недостатки дизайна » », BBC, 21 сентября 2007 г. (по состоянию на 21 февраля 2009 г.)
  12. ^ Рейди, Крис, " Reebok напоминает браслеты после мальчик умирает ," Boston Globe , 24 марта 2006 (6 декабря 2008)
  13. ^ Сотрудники Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США , « Отзыв о кормах для домашних животных (меламин) / испорченный корм для животных » (доступ 6 декабря 2008 г.)
  14. ^ Троттман, Мелани, « Агентство по рассмотрению исков по поводу фталатов», Wall Street Journal , 5 декабря 2008 г. (по состоянию на 6 декабря 2008 г.)
  15. ^ a b Вольденберг, Рик (спикер), CPSC Public Hearing on Lead Standards , 6 ноября 2008 г. (по состоянию на 7 ноября 2008 г.)
  16. ^ Fasanella, Кэтлин, " CPSIA: Блок против тестирования компонентов ," Fashion-Incubator.com записьблоге, 26 ноября 2008 (4 декабря 2008)
  17. ^ Додд, Куин, " 5 советов по реализации программы соответствия CPSC. Архивировано 27декабря 2013 г.в Wayback Machine , запись в блоге, 18 июня 2013 г.
  18. ^ 16 CFR 1109
  19. ^ CP публичных слушаний по Lead стандарты Архивированных 2008-12-16 в Wayback Machine , 6 ноября 2008, (доступ1 декабрь 2008)
  20. ^ CS постановление о сертификате соответствия архивной 2008-12-02 в Wayback Machine , Federal Register, Vol. 73, № 223, с. 68328, 18 ноября 2008 г. (по состоянию на 27 декабря 2008 г.)
  21. ^ Уведомление о приостановлении исполнения требований к тестированию и сертификации, заархивировано 6 февраля 2009 г.в Wayback Machine , Комиссия по безопасности потребительских товаров, 2 февраля 2009 г. (по состоянию на 8 февраля 2009 г.)
  22. ^ Woldenberg, Ричард, Письмо CPSC Главный юрисконсульт Шерил Falvey: Финансовые последствия ретроактивного применения CPSIA, 7 ноября 2008
  23. ^ Гудвилл магазины тянуть одежду, игрушки с полок , чтобы соответствовать ведущим законом безопасности , The Wichita Eagle, 10 февраля 2009
  24. ^ CPSC остается задержкой; слишком поздно для некоторых предприятий , Ionia Sentinel-Standard, 6 февраля 2009 г.
  25. ^ Закон о безопасности закрывает двери местного бизнеса , Log Cabin Democrat, 27 января 2009 г.
  26. Новый закон заставил благотворительные магазины беспокоиться об игрушках на полках , Goldsboro News-Argus, 15 февраля 2009 г.
  27. ^ Гудвилл хранит тянуть элементы для выполнения новых федеральных законов , Lincoln Journal Star, 10 февраля 2009
  28. ^ a b Запрет новой книги , Городской журнал, 12 февраля 2009 г.
  29. ^ Ведущий закон попадает бережливость магазины архивированных 2011-07-27 в Wayback Machine , Пенфильд Post, 13 февраля, 2009
  30. ^ Нового закона сила доброжелательность Четкие полки , Keloland Телевидение, 11 февраля 2009
  31. ^ Doll магазин закрывается , несмотря на временное удержание на анти-свинцового закона архивной 2009-02-14 в Wayback Machine , KHNL TV, 6 февраля 2009 года
  32. Новый закон о свинце сбивает с толку владельцев магазинов перепродажи и комиссионных. Архивировано 15 февраля 2009 г.в Wayback Machine , St. Petersburg Times, 9 февраля 2009 г.
  33. Новый закон о свинце, затрагивающий местные благотворительные магазины , KVOA TV, 10 февраля 2009 г.
  34. ^ «Остановить запрет - История» . Совет мотоциклетной промышленности. Архивировано из оригинального 12 апреля 2009 года . Проверено 28 марта 2009 года .
  35. Уэлч, Уильям М. (18 марта 2009 г.). «Продажа мотоциклов в нарушение закона о свинце» . USA Today .
  36. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2013-01-28 . Проверено 29 января 2014 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )

Ссылки [ править ]

  • Главная страница CPSC для CPSIA
  • Конференция руководителей CPSC (видео)
  • HR 4040 на THOMAS
  • Текст CPSIA
  • Ссылки на другие законодательные акты, относящиеся к CPSC и CPSIA

Внешние ссылки [ править ]

  • Блог о Национальном дне банкротства
  • Информационная страница CPSIA на CPSC
  • Запись в блоге об индустрии одежды, в которой приведены нерешенные вопросы по состоянию на декабрь 2008 г.
  • Открытый форум для обсуждения CPSIA
  • Альянс игрушек ручной работы Информация и пропаганда для производителей небольших партий
  • Альянс игрушек ручной работы призывает Сенат провести слушания по делу CPSIA