Департамент социального развития (DSD) из Южной Африки является правительство отдел отвечает за обеспечение социального развития, защиты и социальных услуг для населения. Ранее называвшееся Департаментом социального обеспечения, оно было переименовано в июле 2000 года. [1] Нынешний министр социального развития - Линдиве Зулу .
Обзор отдела | |
---|---|
Сформирован | 1937 г. |
Юрисдикция | Правительство ЮАР |
Ответственные министры |
|
Веб-сайт | [1] |
Первый департамент был создан в 1937 году для регулирования и субсидирования существующих частных, негосударственных социальных служб, а также для предоставления некоторых дополнительных услуг. В Белой книге социального обеспечения 1997 года отмечалось, что Южная Африка после апартеида унаследовала программы социального обеспечения, которые «не считались важнейшими приоритетами социальных инвестиций и испытывали нехватку ресурсов». [2]
Департамент «стремится улучшить жизнь бедных, уязвимых и изолированных людей в обществе». Перед ним стоит задача сокращения бедности, содействия социальной интеграции и создания условий для устойчивых средств к существованию. Департамент также проводит исследования, в ходе которых разрабатываются социальные показатели, необходимые для реализации программы и подотчетности перед общественностью. [3]
Южноафриканское агентство социального обеспечения
Южноафриканское агентство социального обеспечения (SASSA) - национальное правительственное агентство, созданное в апреле 2005 года для распределения социальных грантов от имени Министерства социального развития. DSD выполняет надзорную роль над Агентством, но не осуществляет оперативный контроль над ним. [4] Он также был разработан, чтобы перераспределить функцию социального обеспечения с провинций Южной Африки в национальную сферу управления и подчиняется Департаменту социального развития (DSD). В настоящее время ее главный исполнительный директор - Абрахам Махлунгу. [5] [ необходима цитата ] SASSA является публичной организацией в соответствии с Приложением 3A Закона об управлении государственными финансами . [6]
Ключевые функции полугосударственного учреждения связаны с администрированием и выплатой социальных грантов: обработка заявок, проверка и утверждение заявок, выделение и выплата грантов правомочным бенефициарам, обеспечение качества, а также предотвращение и обнаружение мошенничества. [6]
Получатели социальной помощи в Южной Африке выросли с 3,8 миллиона в апреле 2001 года до 11 миллионов в марте 2006 года [7] и 17 миллионов в 2017 году [8].
Миллионы южноафриканцев получили временный специальный грант на социальную помощь в связи с COVID-19 с мая 2020 года по апрель 2021 года [9].
Виды грантов
Социальная помощь предоставляется в виде:
- пособие на содержание ребенка;
- пособие пожилым людям (пенсия);
- пособие по инвалидности;
- стипендия ветерана войны;
- пособие на иждивенцев по уходу за ребенком с тяжелой формой инвалидности;
- пособие на приемного ребенка;
- субсидия для тех, кто нуждается в постоянном уходе; и / или
- социальная помощь в бедствии, временная мера для остро нуждающихся людей, в виде посылок или ваучеров. Стейн пообещал 320 000 000,00 рэндов на помощь в борьбе с коронавирусом. [10]
Раньше все девять (9) провинциальных правительств несли ответственность за управление социальными грантами, но это создало серьезные социальные проблемы, особенно задержки с утверждением и выплатой грантов, возможное мошенничество и коррупцию в системе, бесчеловечные пункты оплаты и огромные административные расходы на предоставление социальных грантов. [ необходима цитата ]
В 2015 году из 155,3 миллиарда рандов, выделенных на социальное обеспечение, 53,5 миллиарда рандов были выделены пенсионерам; 47,8 млрд рандов на пособия по содержанию детей; 20,2 млрд рандов на пособия по инвалидности; и 8,5 миллиарда рандов на другие гранты; остальная часть идет на менеджмент и администрацию. [10]
Операция
В январе 2012 года компания Cash Paymaster Services (CPS), дочерняя компания Net1 UEPS Technologies, с февраля 2012 года выиграла пятилетний тендер на сумму 10 млрд рандов на распределение социальных грантов от имени SASSA. [10] [11] Конкурентный участник торгов, AllPay обжаловала процесс закупки в суде; в 2014 году Конституционный суд установил, что были соблюдены нерегулярные процедуры, и, следовательно, объявил тендер недействительным, но приостановил действие этого постановления, чтобы не прерывать выплаты грантов и дать SASSA возможность инициировать новый тендерный процесс. [12] [13]
Каждый месяц Национальное казначейство переводит общую сумму, подлежащую выплате, на трастовый счет Nedbank . Проценты, полученные за этот период, идут государству. Все счета получателей открыты в Grindrod Bank . [10]
Получатель гранта может отозвать свой грант в любой точке оплаты SASSA по всей стране, которая не взимает комиссию за снятие средств и которая, по словам генерального директора Net1 Сержа Беламонта, является более безопасной из-за биометрических проверок безопасности по отпечаткам пальцев; или у определенных розничных продавцов, таких как Pick n Pay, которые работают с EasyPay, другой компанией, принадлежащей Net1, чтобы разрешить такой вывод средств; или в банкоматах. [10]
Moneyline, еще одна компания Net1, предоставляет ссуды получателям грантов. Umoya Manje, также другая компания, принадлежащая Net1, позволяет получателям грантов покупать эфирное время для мобильных телефонов в кредит. [10]
Кризис грантов
В декабре 2014 года рабочая группа министров пришла к выводу, что SASSA должна взять на себя выплату грантов. [14] В 2015 году SASSA объявило новый тендер, но не присуждало его [10], предпочитая вместо этого обеспечить выплату грантов к 2017 году. [8]
В 2015/2016 финансовом году SASSA зафиксировала дополнительные нерегулярные расходы по контракту CPS на перерегистрацию получателей гранта из-за нарушения требований законодательства. [15]
Тогдашний министр финансов Правин Гордхан посоветовал министру социального развития Батхабиле Дламини заключить новый контракт с коммерческими южноафриканскими банками и Южноафриканским почтовым отделением (SAPO) [8] и отказаться от биометрической идентификации, поскольку требование контракта поставило других участников торгов в невыгодное положение CPS. Однако это предложение было отклонено на том основании, что биометрическая система устранила мошеннические претензии на сумму 2 млрд рандов в год; [16], что дальнейшая работа по удалению повторяющихся записей могла бы сэкономить еще 2 млрд 2 в год; и что у SAPO не было банковской лицензии и достаточного количества почтовых отделений для надлежащего распределения грантов. [12] [15] Дламини выразил желание остаться с CPS до тех пор, пока SASSA не сможет взять на себя управление, мотивируя это тем, что это представляет наименьший риск дефолта SASSA по выплате грантов. [13] Она утверждала, что процесс распределения грантов через SASSA идет полным ходом, настаивая на том, что Департамент наполовину завершил четырехэтапный план, который завершится в 2019 году передачей ответственности SASSA. [14]
В 2017 году Дламини заявила, что только в октябре 2016 года она узнала, что SASSA, скорее всего, не сможет взять на себя выплаты по грантам с апреля 2017 года [15].
По оценкам SASSA, по возобновленному контракту компания будет платить CPS около 3,5 млрд рандов в год, что на 52–59% больше, чем она уже заплатила. Позже SASSA отрицала, что проводила такую оценку, а затем утверждала, что это была простая корректировка, связанная с инфляцией, что не соответствовало действительности. [17] [18]
В октябре 2016 года Дламини был уведомлен о том, что DSD был обязан участвовать в конкурентных торгах и, следовательно, не мог подписать контракт с CPS; ей сообщили, что кризис с грантами также не является оправданием для продолжения использования CPS, поскольку чрезвычайная ситуация возникла сама по себе; и она также получила юридическое заключение от старшего юриста Вима Тренгова о том, что существующий контракт CPS не может быть продлен по закону, поскольку он уже был признан недействительным Конституционным судом. [17]
В декабре 2016 года SASSA также посоветовали проинформировать Конституционный суд о своем затруднительном положении, «что он столкнулся с крайне нерегулярной перспективой заключения контракта на еще один год с [CPS]». Агентство дождалось 28 февраля 2017 года, чтобы подать заявление о признании вины, которое оно немедленно отозвало на следующий день, используя письмо, датированное накануне. [18]
В феврале 2017 года SASSA сообщило парламентскому комитету по портфелю социального развития, что его попытки найти работающие решения по выплате социальных грантов не увенчались успехом, и заявило, что единственный способ производить выплаты социальных грантов с апреля - это придерживаться поставщика услуг, чей контракт был признан недействительным. [8] [19]
Зодва Мвулане из SASSA сообщил парламенту в начале марта 2017 года, что из-за неподконтрольных ему юридических сложностей у Агентства осталось слишком мало времени для поэтапного отказа от CPS, заявив, что у них «всего год с сентября 2015 года, чтобы подготовиться к тому, чтобы стать кассиром». . Однако SASSA начала готовиться к решению после CPS только в декабре, «до тех пор практически ничего не делая»; комитет, советующий это, до тех пор игнорировался в течение многих лет. В то время как SASSA сообщило парламенту, что у него не было достаточно времени, оно также заявило в Конституционном суде, что ему не понадобится CPS через год после 2017/2018 финансового года - в отличие от письма Дламини, отправленного 2 февраля, в котором говорилось, что CPS будет больше не понадобится в конце 2019 года, и еще одно письмо, отправленное через неделю генеральным директором SASSA Токозани Магваза, в котором утверждалось, что контракт с CPS продлится только до ноября 2018 года - оба более чем на год. [18]
Black Sash Trust, через представительство по Центром прикладных правовых исследований , запущенная заявление в Конституционный суд , с просьбой , чтобы заставить Dlamini и SASSA принять необходимые меры для обеспечения системы социальных пособий и их бенефициары были защищены , когда контракт КПС закончился 31 марта. [11] 6 марта 2017 года контракт с Cash Paymaster Services был продлен, и решение Конституционного суда о недействительности этого контракта снова было приостановлено еще на год. Суд постановил, что ни одна из сторон не имеет «никаких претензий на получение прибыли от угрозы нарушения прав людей», но также понимал, что от CPS нельзя ожидать предоставления грантов в убыток; поэтому он приказал CPS продолжать предоставлять социальные гранты по той же цене, на которую он заключил контракт в 2012 году [20].
Конституционный суд установил, что «ответственные должностные лица SASSA» знали с апреля 2016 года, что они не могли выполнить свое обязательство перед Судом ранее, что они смогут выплачивать социальные пособия с 1 апреля 2017 года. [20] Конституционный суд считал Дламини в первую очередь ответственным за кризис [21], а председатель Верховного суда Могоенг Могоенг заявил, что не было никаких объяснений некомпетентности, проявленной ею и SASSA. [22] По словам ученого-конституциониста Пьера де Вос , Конституционный суд пришел к выводу, что SASSA и Дламини нельзя доверять выполнение их конституционной работы по обеспечению социальных грантов, и нельзя доверять, чтобы они не лгали судам в будущее. [20]
В период с 2013 по 2017 год DSD потратил 30 миллионов рандов на судебные апелляции с участием SASSA. [23]
Несанкционированные удержания
В 2004 году DSD внес поправки в Закон о социальной помощи , чтобы запретить кому-либо, кроме получателя, снимать деньги со своего счета. [11] [15]
Однако в период с апреля 2015 года по март 2016 года было подано 10 262 жалобы на удержания, а сам DSD утверждал, что «в течение последних двух-трех лет» боролся с незаконными удержаниями из социальных пособий. [24] Многие из несанкционированных вычетов, по утверждению CPS, были погашением несуществующих займов Moneyline [4] [25] и продажей эфирного времени и электроэнергии. [24]
В июне 2016 года SASSA, Black Sash и Association of Community Advice Office (ACAOSA) предъявили уголовные обвинения директорам CPS и Grindrod Bank, заявив, что эти две компании не применяют измененные правила в соответствии с Законом о социальной помощи, который вносит поправки в принуждал компании не списывать деньги со счетов получателей социальных грантов за финансовые услуги. [24] Уголовные обвинения были заморожены до октября, когда Net1 должен был получить ясность от Высокого суда относительно правил. [26] В письменном показании под присягой, поданном в Высокий суд Северного Гаутенга, Black Sash просил суд ограждать счета социальных грантов, чтобы защитить получателей грантов от эксплуатации или злоупотреблений, а также не позволить компаниям привлекать бенефициаров к точкам выплаты SASSA [27] ] - практики, в поощрении которых Black Sash и DSD обвинили Net1 и ее дочерние компании. [28]
Центральное управление по наркотикам
Центральное управление по лекарственным средствам (CDA) было создано в 1992 году в соответствии с разделом 2 Закона о профилактике и лечении наркозависимости . Его основные функции заключаются в выполнении Национального генерального плана по лекарственным средствам; консультировать министра социального развития по вопросам, связанным со злоупотреблением психоактивными веществами и наркотиками; и продвигать меры, связанные с предупреждением и сокращением злоупотребления наркотиками. [6]
Критика
С 1990-х годов на социальные услуги выделялось 10% от общего бюджета Департамента. По словам исследователя Лизы Веттен, повышение заработной платы государственных служащих Департамента постоянно превышало инфляцию в течение последних 10 лет; эти увеличения привели к сокращению бюджета на предоставление услуг и, соответственно, к сокращению финансирования сектора неправительственных организаций (НПО). Она утверждает, что недофинансирование привело к созданию двухуровневой системы оказания помощи, в которой государственные службы обеспечены значительно лучшими ресурсами, чем партнеры из НПО. Еще больше усугубляет положение НПО несвоевременная выплата Департаментом их субсидий. [2]
Заметки
- ^ «О кафедре» . Департамент социального развития . 2002-10-13. Архивировано 13 октября 2002 года . Проверено 7 мая 2017 .CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )
- ^ а б Веттен, Лиза (2018-02-08). «Уважаемая Йонела Дико, лекарство от кризиса Life Esidimeni не в том, что правительство полностью присвоило услуги НПО» . The Daily Maverick . Проверено 7 мая 2017 .
- ^ «Департамент социального развития (национальный): обзор» . Правительство Западного Кейпа . Проверено 7 мая 2017 .
- ^ а б Маргеле, Барбара (07.03.2016). «Сасса проявляет« презрение »к бедным - социальное развитие» . Земля вверх . Проверено 10 мая 2017 .
- ^ «Исполняющий обязанности генерального директора» . www.sassa.gov.za . Проверено 15 марта 2019 .
- ^ а б в «Государственные учреждения и уставные органы» . Департамент социального развития . 2008-09-25 . Проверено 9 мая 2017 .
- ^ «Социальное развитие в ЮАР» . Бренд Южная Африка . 21 ноября 2007 г.
- ^ а б в г Мзекандаба, Симникиве (17 февраля 2017 г.). «Головоломка с социальными грантами продолжается» . Новости ITWeb Technology . Проверено 6 мая 2017 .
- ^ https://www.gov.za/covid-19/individuals-and-households/social-grants-coronavirus-covid-19#
- ^ Б с д е е г «В центре внимания социальные гранты: как работает система» . Земля вверх . 2015-10-07 . Проверено 10 мая 2017 .
- ^ а б в Мзекандаба, Симникиве (2017-03-01). «SASSA не может навести порядок» . Новости ITWeb Technology . Проверено 7 мая 2017 .
- ^ а б Галленс, Махлатсе (16.02.2017). «Дламини отвергает предложение Гордхана о социальных грантах» . Новости24 . Проверено 6 мая 2017 .
- ^ а б «Министр и SASSA о готовности к исполнению постановления Конституционного суда» . Группа парламентского мониторинга . 2017-02-22.
- ^ а б «Sassa меняет свою мелодию: сделки с CPS пока нет» . Гражданин . 2017-03-05 . Проверено 7 мая 2017 .
- ^ а б в г Октябрь, Алисестина (2017-03-09). «10 фактов о кризисе Sassa» . СитиПресс . Проверено 6 мая 2017 .
- ^ Ндаба, Болдуин (15 февраля 2015 г.). «Гордхан, Дламини решают вопрос о грантах» . Независимый онлайн . Проверено 6 мая 2017 .
- ^ а б Мокрый, Филипп де (2014-03-05). «Министр Дламини: кризис Сасса? Это медиа-изобретение» . Интернет-магазин M&G . Проверено 8 мая 2017 .
- ^ а б в Мокрый, Филипп де (2017-03-03). «Спектакль лжи: лучшие хиты Сассы» . Интернет-магазин M&G . Проверено 8 мая 2017 .
- ^ «Sassa хочет продлить нелегального поставщика услуг еще на год» . eNCA . 2017-02-01 . Проверено 6 мая 2017 .
- ^ а б в де Вос, Пьер (2017-03-17). «Кризис с грантом Sassa: сможет ли министр социального развития Батхабиле Дламини выжить в этой игре престолов?» . The Daily Maverick . Проверено 8 мая 2017 .
- ^ Квинтал, Женевьева (2017-03-17). «Дламини виноват в кризисе социальных грантов, - считает Конституционный суд» . Рабочий день в прямом эфире . Архивировано из оригинала на 2017-03-17 . Проверено 9 мая 2017 .
- ^ Шабалала, Жанетт; Раборифе, Мфо (2017-03-15). «Никаких объяснений Сасса,« некомпетентность »Дламини - Могоенг» . Новости24 . Проверено 9 мая 2017 .
- ^ Дентлингер, Линдси (13 апреля 2017 г.). «С 2013 года Департамент социального развития потратил 30 миллионов рублей на судебные издержки» . Новости очевидцев . Проверено 3 мая 2017 .
- ^ а б в Дамба-Хендрик, Номбулело (21.06.2016). «Я каждый месяц плачу из-за денег, - говорит пенсионерка» . Земля вверх . Проверено 10 мая 2017 .
- ^ Маргеле, Барбара (15 марта 2016 г.). «Социальные гранты: отчисления выходят из-под контроля, - говорит Black Sash» . Земля вверх . Проверено 10 мая 2017 .
- ^ «Уголовное дело SASSA против Net1 заморожено» . Земля вверх . 2016-06-29 . Проверено 10 мая 2017 .
- ^ Даснуа, Алиде (2016-08-15). «Из пенсии 89-летнего мужчины за ссуду, которую он так и не взял», - 4 000 рандов » . Земля вверх . Проверено 10 мая 2017 .
- ^ Гонстана, Мэри-Энн (09.09.2016). «Мать троих детей уехала с 20 рандами через месяц после незаконных удержаний из ее социального пособия» . Земля вверх . Проверено 10 мая 2017 .