Отчет Gjørv ( Gjørv-rapporten [1] или NOU 2012: 14, Rapport fra 22. juli-kommisjonen ) - это отчет, который был заказан парламентом Норвегии в результате взрыва в Осло в 2011 году и последовавшей за ним резни в Утёйе . Отчет был доставлен премьер-министру Норвегии 13 августа 2012 года, через год после создания комиссии по установлению фактов во главе с Александрой Бек Гьорв . [2] [3] В отчете говорилось, что полиция могла предотвратить взрыв, могла прибыть на остров Утойя раньше [4] и быстрее схватить Андерса Беринга Брейвика . [5]Он также пришел к выводу, что Андерса Брейвика могли остановить массовое убийство в Утойе. [6]
Отчет Gjørv состоит из 482 страниц [7] и был составлен комиссией из десяти человек под председательством юриста и бывшего руководителя Statoil ASA Александры Бех Гьорв, в которую также входили бывший глава Норвежской разведывательной службы, ученые, руководители, а также полиция. чиновники из соседних Дании и Финляндии. [8] В отчете использовались данные глобальной системы позиционирования (GPS), фотографии, видео- и аудиофайлы в дополнение к отчетам и интервью. [9]
Выводы комиссии
В отчете было установлено, что 1.) нападение на правительственный комплекс в Осло можно было предотвратить путем эффективного выполнения уже утвержденных мер безопасности, 2.) более быстрая полицейская операция по защите людей на острове Утойя была реальной возможностью и преступник мог быть остановлен раньше, 22 июля (на полчаса раньше [10] ) и 3.) 22 июля следовало принять дополнительные меры безопасности и чрезвычайные меры для предотвращения дальнейших нападений и «смягчения неблагоприятных последствий». [7] Комиссия также жаловалась на недостатки полиции до и во время стрельбы в Утойе, отмечая, среди прочего, опоздание, с которым было опубликовано описание Брейвика и его машины, проблемы со связью, несоблюдение процедур и неадекватные средства. [11] «В целом, 22 июля выявил серьезные недостатки в готовности общества к чрезвычайным ситуациям и способности предотвращать угрозы», - говорится в сообщении комиссии. [12] Полиция должна была автоматически активировать учения, предназначенные для защиты от множественных атак, но слабое руководство и дезорганизация привели к задержкам, говорится в отчете. Военные не были немедленно проинформированы, полиция не смогла найти работающий вертолет, чтобы добраться до острова Утойя, а его лодка, предназначенная для перевозки спецназа на остров, не могла перевозить необходимый груз. [12] «Оказалось, что проблемы в гораздо большей степени связаны с лидерством и коммуникацией, чем с нехваткой персонала для реагирования», - говорится в сообщении. [12]
Александра Беч Гьёрв, председатель Комиссии от 22 июля, заявила, что отказ от мобилизации вертолетов, обмена информацией или приема помощи от частных лиц, готовых вести лодку до Утойи, способствовал «самой невероятной жестокости». [13] «Мы видели, что есть хорошие планы ... но власти не извлекли достаточно уроков из проведенных учений или реализовали утвержденные меры», - сказал Гьёрв репортерам. По ее словам, комиссия также отметила «серьезную необходимость изменения» процедур обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям. Однако виновник терактов «виновен в гибели людей», - сказал Гьорв. [9]
Комиссия заявила, что Служба безопасности норвежской полиции «могла узнать» о планах Брейвика, но не сказала, что это могло остановить его. Однако в нем говорится, что взрыв автомобиля «можно было предотвратить путем эффективного выполнения уже принятых мер безопасности» на территории правительственного комплекса. [14] [15] В отчете критически оценивались бюрократические провалы между департаментами, которые сделали правительственные здания в центре Осло уязвимыми для атак. Еще в 2006 году здания считались потенциальными целями терроризма в ходе учений по обеспечению безопасности, которые рекомендовали закрыть улицу, на которой Брейвик припарковал свой фургон со взрывчаткой. [16] В отчете говорится, что заминированный автомобиль «на правительственном комплексе и несколько скоординированных атак являлись повторяющимися сценариями в оценках угроз, а также в анализах безопасности и сценариях учений в течение многих лет». [17] Правительственное здание должно было быть намного лучше защищено, поскольку много лет назад оно было признано угрозой безопасности. Но правительственные ссоры из-за мелких деталей необходимых мер безопасности мало что значили. [12] Следственная группа спросила, почему Груббегата, улица возле офиса премьер-министра, не была закрыта для движения транспорта, как рекомендовалось в 2004 году. [11] [18] Брейвику удалось припарковать фургон с бомбой из удобрений прямо у входа в здание. возвышение, в котором находится кабинет премьер-министра. Планы по перекрытию улицы перед зданием правительства были одобрены в 2010 году, но работы по возведению физических заграждений не были завершены и временных препятствий не было. Запрет на парковку в этом районе строго не соблюдался. [14]
В отчете также приводятся подробности телефонного звонка, сделанного пешеходом через 10 минут после взрыва бомбы в Осло, что дает полиции хорошее описание человека с пистолетом и в защитной одежде. В сообщении говорится, что оператор передал сообщение, но информация не принималась в расчет в течение двух часов. [7] «Общенациональная служба сообщений серьезно провалилась», - заявила председатель комиссии Александра Бех Гьёрв. «Через десять минут после взрыва бомбы человек сообщил им информацию о человеке в полицейской форме с пистолетом, который вел себя странно. Этот человек сказал, что сел в серый фургон. Он назвал номерной знак». [16] «Человек, ответивший на этот звонок, знал, что это важно», - сказала она. «Она принесла эту информацию в оперативный центр. Она лежала около 20 минут. После того, как она была передана, ее прочитали только через два часа». [16] Наконечник был потрачен впустую, поскольку «проблемы со связью, несоблюдение процедур и неадекватные средства» затруднили реакцию полиции и действия в связи с чрезвычайным происшествием, говорится в отчете. [19]
В сообщении отмечается, что единственный полицейский вертолет Норвегии в Осло остался неиспользованным, поскольку его экипаж был в отпуске. [17] [20] Операционные центры полиции были недоукомплектованы, а доступность вертолетов была «ограниченной», говорится в отчете. [21] Обмен информацией между полицией «имеет серьезные недостатки», а службы безопасности полиции не провели достаточной подготовки для террористического нападения, заявила комиссия. [21] Хотя было ясно, что террористическая атака была совершена, расследование говорит, что не было дано немедленного общенационального оповещения, не было установлено блокпостов или наблюдательных постов, не было предпринято никаких попыток мобилизовать вертолеты, а оперативный центр не принял предложений из соседних полицейских участков. В отчете делается вывод о том, что операционный центр был «просто перегружен» до такой степени, что персонал мало что сделал для предотвращения дальнейших атак в «острой фазе». [7]
Комиссия признала, что «вряд ли кто-то мог вообразить» повторное нападение на Утойю. [17] «К сожалению, после неоднократных массовых убийств в школах в других странах, вооруженный головорез, стреляющий в подростков, действительно возможен - также в Норвегии», - добавил он. [17] Он обнаружил, что полиции потребовалось «неприемлемое время», чтобы добраться до Утойи, и раскритиковал силы за неудачную попытку добраться до острова на надувной лодке. [18] В частности, комиссия сочла 35 минут, которые потребовались полиции, чтобы пересечь 600 м от берега озера до острова, «неприемлемым временем». [7] О стрельбе на Утойе сообщили уже в 17:25 по местному времени, и в течение пяти минут капитан лодки связался с полицией, предлагая свое судно, но сообщение не было принято. [7] [16] Первый патруль местной полиции прибыл в 17:55, но, несмотря на инструкции, рекомендующие незамедлительно реагировать на нападения с применением огнестрельного оружия, двое офицеров не пытались найти лодку. [7] [11] Офицеры получили инструкции получить обзор ситуации и дождаться антитеррористического подразделения вместо того, чтобы найти лодку и сами перейти к Утойе, чтобы противостоять преступнику. [7] [14] Элитная команда Delta из 11 человек прибыла из Осло 14 минут спустя, но после того, как их собственная перегруженная простая резиновая шлюпка сломалась, они были вынуждены покинуть ее в пользу двух гражданских лодок и приземлились на Utøya в 18:27. [7] По мнению комиссии, если бы процедуры были соблюдены, полиция могла бы прибыть на остров к 18.15, или на 12 минут раньше, что могло бы спасти жизни, хотя комиссия не сказала этого. [11] Но Гьёрв сказал, что при лучшем общении и индивидуальном принятии решений полиция возле Утойи могла бы добраться до острова к 18:00 и предотвратить дополнительные 25 минут резни. [13] «Власти не смогли защитить людей на острове Утойя. Более быстрая полицейская операция была реальной возможностью. Преступник мог быть остановлен ранее, 22 июля», - заявила комиссия. [12] [15]
По заявлению комиссии, Служба безопасности норвежской полиции могла бы обнаружить Брейвика раньше, «при наличии более эффективных методов работы и более широкого внимания». [9] Брейвика могли остановить за семь месяцев до терактов, если бы служба внутренней разведки Норвегии, PST, действовала по наводке таможенников, которые указали на подозрительную закупку химикатов для изготовления бомб в Польше, [13] [16] но неудачи разведки означали, что он не попал в список наблюдения. [12] Специальная комиссия заявила, что хотя PST могла узнать о Брейвике до 22 июля, [7] [12], но заявила, что «нет оснований утверждать, что Служба безопасности полиции могла и должна была предотвратить атаки». [21] Гьорв сказал, что более эффективный ответ на предупреждения о Брейвике показал бы, что он покупал полуавтоматические штурмовые винтовки и посещал ультраправые веб-сайты. [16] К декабрю 2010 года Брейвик уже купил несколько полуавтоматических штурмовых винтовок и, по словам Гьорва, «был хорошо заметен на веб-сайтах, которые следует назвать экстремальными». [13] «Мог ли он быть остановлен?» она спросила. «Мы не можем знать наверняка». [16]
В отчете норвежский контроль над оружием подвергся критике как «неадекватный», хотя «Норвегия - страна с большим количеством оружия». [21] Была также похвальна коммуникация правительства с общественностью, и в отчете говорится, что оно удовлетворено эффективными ответами служб здравоохранения. [7]
Рекомендации комиссии
Комиссия представила 31 рекомендацию [7], начиная от повышения готовности до ограничения наличия полуавтоматического оружия и повышения мощности полицейских вертолетов. [11] Комиссия призвала, например, создать «мощную полицейскую вертолетную службу» в полицейском округе Осло [14] и улучшить режим смены сотрудников полиции, слишком многие из которых просто работают в рабочее время. [13] Он также рекомендовал запретить полуавтоматическое оружие и пересмотреть норвежское законодательство о конфиденциальности. [16] Комиссия также призвала ввести более строгий контроль над оружием и химическими веществами и сделать «наказуемым получение террористической подготовки». [9]
Реакции и развитие событий после публикации отчета
Премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг заявил, что после получения отчета Гьорва он глубоко сожалеет о допущенных ошибках и взял на себя ответственность за случившееся, но не сказал, что будут отставки министров. [7] [21] «На задержание преступника ушло слишком много времени, и полиция должна была быть на Утойе раньше. Я сожалею об этом», - сказал он. [12] Он также сказал: «Отчет комиссии не может изменить то, что произошло 22 июля прошлого года. Тем не менее, отчет очень важен ... потому что он дает нам факты и знания - понимание того, что произошло». [7] Начальник полиции Ойстейн Муланд сказал, что он согласен с основными выводами отчета, сказав, что это «трудное чтение для всех, кто делал все возможное в тот день». [9] «Но труднее всего тем, кто слышал, что их близких можно было бы спасти, если бы полиция сработала лучше», - добавил он. [9] Оппозиционные политики, в том числе Эрна Сольберг из консерваторов и Кнут Харейде из христианских демократов, выразили удивление по поводу откровенного тона отчета. [9] Тронд Генри Блаттманн , глава группы поддержки 22 июля, потерявший сына в перестрелке, сказал, что «трудно» услышать выводы комиссии, но отметил, что покойный хотел знать. [9]
Шеф норвежской полиции Ойстейн Муланд подал в отставку 16 августа 2012 года. Муланд сказал, что он больше не может продолжать свою работу без доверия министра юстиции Грете Фаремо. «Если министерство и другие политические органы не прояснят этот вопрос однозначно, для меня будет невозможно продолжать», - сказал он в заявлении со ссылкой на отчет Гьорва, в котором критиковалось «неприемлемое» количество времени, которое потребовалось полиции для реагирования. на стрельбу и более ранний отчет полиции, в котором говорилось, что ни один из дежурных офицеров не колебался при исполнении своих обязанностей. [6]
Премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг извинился за неудачную реакцию властей на теракты в Норвегии в 2011 году и взял на себя ответственность за ошибки. [18] «Мы никогда не сможем исправить ошибки, сделанные в прошлом, но мы можем извлечь уроки из прошлого», - сказал он парламентариям. «И для этого мы должны создать более безопасное будущее». [18] Столтенберг пообещал ряд новых антитеррористических мер и объявил о новых мерах по повышению безопасности, включая обеспечение полиции военными вертолетами, увеличение финансирования полиции и улучшение учений по чрезвычайным ситуациям на всех уровнях «государственного управления». [18] Премьер-министр объявил о финансировании нового центра экстренной помощи для полиции Осло, предназначенного для централизации таких активов, как вертолеты, отделение неотложной помощи и кинологическое отделение. Он также предложил выделить больше денег на учения по чрезвычайным ситуациям, улучшить возможности вооруженных сил по оказанию помощи полиции и защитить уязвимые места, но не установил график внесения изменений. [10]
Dagbladet сообщила 28 августа 2012 года, что снайперы могли бы использовать вертолет полицию вопреки тому , что говорит полиция после 22 нападений июля. После терактов полиция Осло четко заявила, что снайперы не могут стрелять с вертолета. Но собственные планы действий полиции Осло на случай непредвиденных обстоятельств были открыты на несколько лет, чтобы позволить снайперам вести огонь из собственного вертолета наблюдения. Снайперы из полицейского вертолета были частью планов на случай непредвиденных обстоятельств еще в 2009 году, но, по словам руководства полиции Осло, были удалены в 2011 году перед терактами. Представитель полиции Осло написал в электронном письме Норвежской радиовещательной корпорации, что использование снайпера в полицейском вертолете было лишь одной из амбиций полиции, и от нее отказались, когда стало очевидно, что вертолет не подходит для этой цели. [22]
Рекомендации
- ^ Тронд LEPPERØD (16 августа 2012). "Skjermer politifolk for mediene etter Gjørv-rapporten" . Nettavisen . Проверено 25 августа 2012 года .
- ^ Балаж Кораньи (14 августа 2012 г.). «Премьер-министр Норвегии вынужден уйти после доклада Брейвика» . Звезда в Интернете . Рейтер. Архивировано из оригинального 21 февраля 2013 года . Проверено 25 августа 2012 года .
- ^ «Разъяснения по поводу бюрократии, медленная реакция полиции на нападения в Осло» . Агентство Франс-Пресс . Франция 24. 13 августа 2012 . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ «Хронология: Андерс Брейвик» . Аль-Джазира английский . Проверено 25 августа 2012 года .
- ^ Чарли Анджела (13 августа 2012 г.). «Независимая комиссия Брейвика пришла к поиску» . Аль-Джазира на английском через видео на YouTube . Проверено 25 августа 2012 года .
- ^ а б «Шеф полиции Норвегии уходит из-за доклада Брейвика» . BBC News Europe. 16 августа 2012 . Проверено 25 августа 2012 года .
- ^ Б с д е е г ч я J к л м н «Норвежская полиция« могла бы остановить Брейвика раньше » » . BBC News Europe . 13 августа 2012 . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ Кремер, Жозиан (13 августа 2012 г.). «Норвегия нуждается в срочном решении в плане готовности к терроризму, - заявляет комиссия» . Bloomberg Businessweek . Архивировано из оригинального 16 августа 2012 года . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ Б с д е е г ч «Полиция несут основную тяжесть критики нападений Брейвика» . The Gulf Times . 13 августа 2012 . Проверено 1 сентября 2012 года .[ постоянная мертвая ссылка ]
- ^ а б Густафссон, Катарина (28 августа 2012 г.). «Лидер Норвегии обещает повысить безопасность» . Wall Street Journal . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ а б в г д «Атаку в Осло можно было предотвратить: доклад» . The Local - Новости Норвегии на английском языке . 13 августа 2012 . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ Б с д е е г ч Балаж Кораньи (13 августа 2012 г.). «Норвегия могла бы предотвратить резню в Брейвике, - заявляет комиссия» . Рейтер . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ а б в г д Льюис, Марк (13 августа 2012 г.). «Андерса Беринга Брейвика могли остановить - доклад» . Хранитель . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ а б в г Карл Риттер; Бьорн Х. Амланд (13 августа 2012 г.). «Выявлены недостатки в норвежской реакции на массовые убийства» . Ассошиэйтед Пресс . Проверено 1 сентября 2012 г. - через The Huffington Post.
- ^ а б «Резню в Норвегии« можно было предотвратить » » . Дейли телеграф . 13 августа 2012 . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ Б с д е е г ч Льюис, Марк (13 августа 2012 г.). «В Норвегии комиссия перечисляет ошибки полиции в массовых убийствах» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ а б в г «Отчет о взрывах полиции в ответ на резню в Норвегии» . Ассошиэйтед Пресс. 13 августа 2012 года Архивировано из оригинала 15 августа 2012 года . Проверено 1 сентября 2012 г. - через The Globe and Mail .
- ^ а б в г д «Премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг извиняется за ответ Брейвика» . BBC News Europe. 28 августа 2012 . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ Пинеда, Эрик (14 августа 2012 г.). «Отчет Норвегии обвинил власти Осло в провалах в массовом убийстве в июле 2011 года» . International Business Times UK . Архивировано из оригинального 25 января 2013 года . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ Блэр, Дэвид (14 августа 2012 г.). «Брейвика могла раньше остановить полиция» . The Irish Independent . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ а б в г д Ричард Аллен Грин (13 августа 2012 г.). «Резни в Норвегии можно было избежать, - говорится в отчете» . CNN. Архивировано из оригинального 30 августа 2012 года . Проверено 1 сентября 2012 года .
- ^ "Скарпскиттере кунне брукт политихеликоптерет" . Dagbladet . 28 августа 2012 . Проверено 1 сентября 2012 года .
Внешние ссылки
- Отчет Gjørv (полный текст на норвежском языке) Веб-сайт правительства Норвегии
- Сайт комиссии Gjørv на английском языке
- Гьёрв, Александра Беч; 22. juli-kommisjonen (13 августа 2012 г.). Rapport fra 22. juli-kommisjonen . Norges offentlige utredninger (на норвежском языке). 2012: 14. Осло: Departementenes servicesenter Informasjonsforvaltning. ISBN 978-82-583-1148-2.
- Отчет от 22 июля потряс полицию Норвегии - теперь поступает критика выводов