Создано 8 июля 1992 года на Хельсинкской встрече на высшем уровне Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), ныне известного как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) отвечает за выявление и поиск скорейшего разрешения межэтнической напряженности, которая может поставить под угрозу мир, стабильность или дружеские отношения между государствами-участниками ОБСЕ и внутри них. ВКНМ уделяет внимание региону ОБСЕ и будет предупреждать Организацию, когда ситуация может перерасти в конфликт. [1] Организация состоит из 57 государств-участников из Северной Америки, Европы и Азии. [2]Создание ВКНМ обычно считается «историей успеха» [3] и полезным инструментом предотвращения конфликтов. [4]
История
Создание офиса ВКНМ было напрямую связано с политическими обстоятельствами начала 1990-х годов. [5] В Югославских войнах были этнические конфликты, вспыхнувшие после падения Берлинской стены и коммунизма, и которые в конечном итоге привели к распаду страны. Усилия СБСЕ, Европейского Союза и Организации Объединенных Наций не привели к миру. Разочарование в связи с невозможностью предотвратить такую разрушительную человеческую трагедию привело к тому, что правительство Нидерландов предложило пост ВКНМ. [6] Этот офис будет стремиться предотвращать конфликты, основанные на трениях с этническими меньшинствами. Что касается югославской трагедии, международные усилия были признаны провальными из-за ограниченного знания международных посредников этнической ситуации. [7] Это часто означало, что напряженность нарастала из-за того, что международное сообщество не полностью понимало стоящие перед ним проблемы. Более того, любая предоставленная международная помощь пришла слишком поздно. Было признано, что такую напряженность следует выявлять и устранять как можно раньше, чтобы не допустить перерастания в бесконечный конфликт. Югославский конфликт также показал, что многие конфликты во всем мире коренятся в напряженности с участием национальных меньшинств. Именно на этом фоне было представлено предложение об учреждении ВКНМ.
Возражение против предложения
В отношении модели, предложенной Нидерландами, было высказано много опасений. [8] В результате в его мандат были введены несколько основных ограничений роли ВКНМ.
Государства разошлись во мнениях относительно того, являются ли права национальных меньшинств индивидуальными или групповыми правами. В конечном итоге отдельные случаи были четко исключены в пункте 5 (c) мандата ВКНМ. [9] Это запрещает Верховному комиссару рассматривать «нарушения обязательств СБСЕ в отношении отдельного лица, принадлежащего к национальному меньшинству». Многие государства опасались, что ВКНМ станет своего рода « омбудсменом » для национальных меньшинств. Целью офиса было не создание нового инструмента по правам человека, а создание инструмента предотвращения конфликтов. [10] Это было подчеркнуто в названии должности: Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, а не по делам национальных меньшинств.
Многие государства также были категорически против участия ВКНМ в террористических актах. [11] В результате ВКНМ было запрещено рассматривать «вопросы национальных меньшинств в ситуациях, связанных с организованными террористическими актами». [12] Международное сообщество также решило, что ВКНМ не должен иметь возможность «общаться и (...) признавать сообщения от любого лица или организации, которые практикуют или публично потворствуют терроризму или насилию». [13] В некоторых случаях этот пункт стал для государств способом запретить ВКНМ вмешиваться в их проблемы меньшинств. [14]
Неопределенность в мандате
Мандат ВКНМ, определенный на встрече на высшем уровне в Хельсинки в 1992 году, содержал много двусмысленностей, наиболее существенной из которых является определение «национальных меньшинств». В мандате не содержится четких указаний о том, как толковать этот термин. Во многом это произошло из-за того, что государства-участники СБСЕ не смогли прийти к соглашению по поводу определения «национальных меньшинств» и поэтому предпочли вообще не давать определения. [15]
Первый Верховный комиссар Макс ван дер Стул сосредоточился на уточнении и определении своего мандата. [16] Он сделал это, проконсультировавшись со многими экспертами по правам меньшинств и международному праву, и тем самым разработал набор руководящих принципов и методов для преодоления двусмысленности в мандате. Благодаря широко определенному мандату он смог подойти к роли так, как он считал нужным. [17] Подход ван дер Стула также помог определить, как его преемники подошли к этой роли. Его определение «национальных меньшинств» включает три разных элемента. [18] Во-первых, национальное меньшинство можно отличить от остального общества по языковым, этническим или культурным характеристикам. Во-вторых, это меньшинство стремилось защитить и укрепить те характеристики, которые составляли его идентичность. Наконец, он сослался на параграф 32 Копенгагенского документа СБСЕ 1990 года [19], в котором подчеркивается, что принадлежность к национальному меньшинству - это личный выбор человека. [20] В подходе ван дер Стула и его преемников нет требования, чтобы национальное меньшинство было численным меньшинством в населении. [21] Во многих случаях национальное меньшинство будет составлять большинство в определенных странах или регионах.
Функция
Основная роль ВКНМ заключается в выявлении и устранении напряженности между национальными меньшинствами, которая может перерасти в конфликт. [22] Это включает «раннее предупреждение» о потенциальном конфликте с последующими «ранними действиями» для снятия напряженности. [23] Мандат уполномочивает ВКНМ оценивать «роль непосредственно заинтересованных сторон, характер напряженности и недавних событий в ней, а также, где это возможно, потенциальные последствия для мира и стабильности в регионе ОБСЕ». [24] Ее самая важная роль - не обязательно полностью разрешать все потенциальные конфликты, но скорее управлять ими таким образом, чтобы напряженность между группами не возрастала, а снижалась. [25] Это включает в себя посредничество, а также внедрение устойчивых решений.
В конечном итоге роль Верховного комиссара - превентивная дипломатия. [26] Она должна своевременно предупреждать об эскалации напряженности, а также своевременно принимать меры для предотвращения дальнейшей эскалации. Напряженность между различными социальными группами может возникать из-за множества элементов, таких как этническая принадлежность, религия или язык. [27] ВКНМ работает над устранением этой напряженности и достижением социальной сплоченности, прежде чем эта напряженность перерастет в конфликты. Первый ВКНМ Макс ван дер Стул отметил, что ВКНМ должен стремиться предотвращать перерастание споров в вооруженные конфликты, но также должен понимать, что в некоторых случаях ситуация может выходить за рамки превентивной дипломатии. [28] Там, где конфликты могут быть разрешены только в долгосрочной перспективе, необходимо применять более комплексный подход. Это может привести к тому, что Верховный комиссар направит Постоянному совету уведомление о раннем предупреждении наряду с просьбой к ОБСЕ выдать ей «специальный» мандат на позднее предотвращение конфликта. [29] Уведомление о раннем предупреждении в соответствии с параграфом 15 мандата было выпущено только однажды, в отношении кризиса 1999 года в Косово. [30]
Чтобы способствовать социальной сплоченности, ВКНМ должен давать советы и предпринимать действия, зависящие от контекста. Необходимо провести серьезные исследования конкретного общества и этнических групп, чтобы эффективно реагировать на ситуацию. Ван дер Стул всегда тщательно готовился к любому участию государства, часто организовывая одно- или двухдневные семинары с ведущими экспертами в нескольких важных областях. [31] Важность этого подхода возникла из-за неудач международного сообщества во время югославских войн, когда непонимание этнической ситуации международными посредниками часто приводило к ухудшению ситуации. [32]
Работа, проделанная Верховными комиссарами с момента вступления в должность, считается в значительной степени успешной. [33] Эта роль требует знаний, инструментов и опыта в мониторинге ситуаций потенциальной напряженности, а также в распознавании признаков эскалации. [34] Такие знания и навыки неоценимы в отношении предотвращения конфликтов с участием меньшинств, потому что эти ситуации часто очень опасны и сложны. Нет одинаковых межэтнических противоречий, и каждое из них будет связано с различными факторами и историческими и культурными влияниями. Таким образом, существует очевидная потребность в специальном офисе, специализирующемся на вопросах меньшинств и занимающемся ими. [35]
Методы предотвращения конфликтов
ВКНМ использует несколько различных методов для достижения своей цели предотвращения конфликтов. Верховный комиссар очень тесно работает с конкретным вовлеченным государством и с лидерами соответствующих сторон. Хотя ВКНМ в конечном итоге не может принудить к принудительному действию, есть много способов, которыми ВКНМ может помочь в этой ситуации. [36]
Верховный комиссар будет способствовать предотвращению эскалации конфликта путем введения минимальных стандартов прав меньшинств, которые должны поддерживаться государством и другими участниками, имеющими большинство. Она также может помочь внедрить эти стандарты и помочь им стать нормой в этом штате. Существует семь наборов тематических рекомендаций, которые могут стать платформой для улучшения межэтнических отношений и помочь снизить напряженность. Сюда входят рекомендации по образованию, языковым правам, участию, родственным государствам, охране правопорядка в многоэтнических обществах, языкам меньшинств в вещательных СМИ, а также интеграции и предотвращению конфликтов. [37] ВКНМ часто рекомендует государствам принимать меры по защите языков меньшинств, поскольку это одна из основных причин межэтнической напряженности. [38] Однако ОБСЕ и ВКНМ также продвигают политику интеграции, которая стремится к балансу между защитой культуры меньшинств и развитием всеобъемлющей общей идентичности. Это включает политику интеграции, такую как поощрение к изучению государственного языка. [39] Верховный комиссар также поощряет обучение языкам национальных меньшинств и религиозным обрядам как способ предотвращения конфликтов. [40] Это способ способствовать пониманию разнообразия сообществ, а также разрушить стереотипы об определенных этнических группах. [41]
ВКНМ также сосредоточится на улучшении коммуникации между вовлеченными сторонами, включая лидеров государства и лидеров противостоящих национальных групп. [42] Это включает содействие переговорным процессам и обеспечение участия всех соответствующих сторон. При создании роли было признано, что наиболее частой причиной враждебных межнациональных отношений было недостаточное или искаженное общение. [43] ВКНМ играет важную роль в установлении эффективных каналов связи до того, как начнут развиваться враждебные отношения.
В целях развития мирного общества Верховный комиссар стремится обеспечить, чтобы все группы меньшинств в достаточной степени участвовали в общественной жизни и были справедливо представлены на национальном, региональном и местном уровнях. [44] Обеспечивая участие групп меньшинств в процессах принятия решений и наличие у них определенного уровня влияния, государства могут предотвратить маргинализацию этих групп. Активное и эффективное участие также обеспечивает средства правовой защиты для групп, которые считают, что их права нарушаются, и тем самым может помешать таким группам прибегать к средствам правовой защиты более насильственным образом. [45]
Важно отметить, что все правительства могут воспользоваться правом отказа от участия Верховного комиссара и могут воспрепятствовать ее въезду в страну. В таком случае ВКНМ должен проинформировать ОБСЕ. [46]
Участие в Украине
Первый ВКНМ Макс ван дер Стул был причастен к межэтнической напряженности в Украине между значительным русским меньшинством и украинским правительством с 1994 по 2001 год. Его работа в это время считалась в значительной степени успешной в снижении напряженности и построении мирных решений. Этот конфликт был многослойным и подчеркивал важность поиска прочных решений в поисках мира. [47] После распада СССР и обретения Украиной независимости в 1991 г. начала возникать напряженность, поскольку Украина стремилась утвердить свою идентичность. [48] В частности, эти непростые отношения были вызваны историческим господством России над Украиной, а также преобладанием русского языка в украинской жизни. Хотя ВКНМ был не единственным влиятельным лицом в управлении и решении этих вопросов, он сыграл решающую роль в налаживании движения к миру. [49]
Гибкость мандата ВКНМ и характер роли позволили ван дер Стулу на очень раннем этапе подключиться к напряженности в Украине. Он смог выработать тактичный и творческий подход к решению сложных проблем, возникших на этом этапе. [50] Успех его работы во многом объясняется его способностью выстраивать доверительные отношения с вовлеченными сторонами и подходить ко всем вопросам на основе беспристрастности.
ВКНМ был приглашен в Украину правительством в феврале 1994 года. В Украине в то время было несколько проблем меньшинств, которые вызывали напряженность. ВКНМ участвовал в управлении отношениями между русским меньшинством и украинским большинством, статусом Крыма в составе Украины и переселением крымских татар . [51] Важно отметить, что сползание к насильственному конфликту было предотвращено во всех сферах. Однако, хотя работа ВКНМ была в значительной степени успешной, она также выявила ограничения его роли. Украинское правительство не желало выполнять большинство его рекомендаций, даже несмотря на то, что оно всегда было готово взаимодействовать с ВКНМ. [52] Таким образом, хотя ВКНМ в конечном итоге сыграл решающую роль в предотвращении конфликтов в Украине, его способность обеспечить устойчивое решение во всех областях напряженности часто была ограничена. [53]
Комиссары
- Макс ван дер Стул ( Нидерланды ) - 1993–2001 гг.
- Рольф Экеус ( Швеция ) - 2001–2007 гг.
- Кнут Воллебек ( Норвегия ) - 2007–2013 гг.
- Астрид Торс ( Финляндия ) - 2013–2016 гг.
- Ламберто Заньер ( Италия ) - 2017-2020 гг.
- Кайрат Абдрахманов ( Казахстан ) - с 2020 г.
Смотрите также
- Центр интеграции и развития информации и исследований
Рекомендации
- ^ Мандат ВКНМ ОБСЕ, http://www.osce.org/hcnm/107878 . Проверено 13 апреля 2016 г.
- ^ Государства-участники ОБСЕ, http://www.osce.org/states . Проверено 13 апреля 2016 г.
- ^ Гебали, VY. (2009) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств через 15 лет: достижения, проблемы и перспективы . Безопасность и права человека: 20 (2), 111 на 111
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 15
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 15
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 16
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 17
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 17
- ^ Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, «Хельсинкский документ СБСЕ 1992: вызовы перемен». Часть II, пункт 5 (c), на http://www.osce.org/mc/39530?download=true.
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 18
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 19
- ^ Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, «Хельсинкский документ СБСЕ 1992: вызовы перемен». Часть II, пункт 5 (b), на http://www.osce.org/mc/39530?download=true.
- ^ Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, «Хельсинкский документ СБСЕ 1992: вызовы перемен». Часть II, пункт 25, на http://www.osce.org/mc/39530?download=true.
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 19
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 18
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 21
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 22
- ^ Zellner, W. (2013) Работа без санкций: Факторы , способствующие (Relative) Эффективность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 25 на 29
- ^ Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, «Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ» 1990 г., параграф 32, на http://www.osce.org/odihr/elections/14304?download= правда
- ^ Zellner, W. (2013) Работа без санкций: Факторы , способствующие (Relative) Эффективность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 25 на 29
- ^ Zellner, W. (2013) Работа без санкций: Факторы , способствующие (Relative) Эффективность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 25 на 29
- ^ Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств, http://www.osce.org/hcnm . Проверено 13 апреля 2016 г.
- ^ Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, «Хельсинкский документ СБСЕ 1992: вызовы перемен». Часть II, пункт 3, на http://www.osce.org/mc/39530?download=true.
- ^ Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, «Хельсинкский документ СБСЕ 1992: вызовы перемен». Часть II, пункт 11 (b), на http://www.osce.org/mc/39530?download=true.
- ^ Zellner, W. (2013) Работа без санкций: Факторы , способствующие (Relative) Эффективность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 25 на 17
- ^ Zellner, W. (2013) Работа без санкций: Факторы , способствующие (Relative) Эффективность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 25 на 26
- ^ ВКНМ ОБСЕ Предотвращение и разрешение конфликтов, http://www.osce.org/hcnm/117648 . Проверено 13 апреля 2016 г.
- ^ Zellner, W. (2013) Работа без санкций: Факторы , способствующие (Relative) Эффективность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 25 на 27
- ^ Гебали, VY. (2009) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств через 15 лет: достижения, проблемы и перспективы . Безопасность и права человека: 20 (2), 111 at 113 CHECK
- ^ ПРОВЕРИТЬ Ghebali, VY. (2009) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств через 15 лет: достижения, проблемы и перспективы . Безопасность и права человека: 20 (2), 111, 115.
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 21
- ^ Bloed, A. (2013) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств: Происхождение и история . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 15 на 17
- ^ Вольф, С. (2013) Двадцать лет спустя и двадцать лет вперед: сохраняющаяся актуальность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 63 на 75
- ^ Вольф, С. (2013) Двадцать лет спустя и двадцать лет вперед: сохраняющаяся актуальность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 63 на 64
- ^ Вольф, С. (2013) Двадцать лет спустя и двадцать лет вперед: сохраняющаяся актуальность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 63 на 64
- ^ Zellner, W. (2013) Работа без санкций: Факторы , способствующие (Relative) Эффективность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 25 на 30
- ^ Вольф, С. (2013) Двадцать лет спустя и двадцать лет вперед: сохраняющаяся актуальность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 63 на 65
- ^ Языки меньшинств и большинства ВКНМ ОБСЕ, http://www.osce.org/hcnm/107883 . Проверено 13 апреля 2016 г.
- ^ Занкер, Ф. (2010) Интеграция как предотвращение конфликтов: возможности и ограничения в опыте Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Безопасность и права человека, 21 (3) 220 на 221
- ^ Образование и предотвращение конфликтов ВКНМ ОБСЕ, http://www.osce.org/hcnm/107882 . Проверено 13 апреля 2016 г.
- ^ Образование и предотвращение конфликтов ВКНМ ОБСЕ, http://www.osce.org/hcnm/107882 . Проверено 13 апреля 2016 г.
- ^ Гебали, VY. (2009) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств через 15 лет: достижения, проблемы и перспективы . Безопасность и права человека: 20 (2), 111 на 113.
- ^ Гебали, VY. (2009) Верховный комиссар по делам национальных меньшинств через 15 лет: достижения, проблемы и перспективы . Безопасность и права человека: 20 (2), 111, 115.
- ^ ВКНМ ОБСЕ Содействие эффективному участию в общественной жизни, http://www.osce.org/hcnm/107884 . Проверено 13 апреля 2016 г.
- ^ Вольф, С. (2013) Двадцать лет спустя и двадцать лет вперед: сохраняющаяся актуальность Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств . Журнал по этнополитике и проблемам меньшинств в Европе: 12 (3), 63 на 71.
- ^ Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, «Хельсинкский документ СБСЕ 1992: вызовы перемен». Часть II, пункт 28, на http://www.osce.org/mc/39530?download=true.
- ^ Качуевский, А. (2012) Возможности и ограничения превентивных действий: Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств в Украине . Международные переговоры: 17 (3) 389 на 389
- ^ Качуевский, А. (2012) Возможности и ограничения превентивных действий: Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств в Украине . Международные переговоры: 17 (3) 389 на 391
- ^ Качуевский, А. (2012) Возможности и ограничения превентивных действий: Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств в Украине . Международные переговоры: 17 (3) 389, 393
- ^ Качуевский, А. (2012) Возможности и ограничения превентивных действий: Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств в Украине . Международные переговоры: 17 (3) 389, 392
- ^ Качуевский, А. (2012) Возможности и ограничения превентивных действий: Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств в Украине . Международные переговоры: 17 (3) 389, 393
- ^ Качуевский, А. (2012) Возможности и ограничения превентивных действий: Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств в Украине . Международные переговоры: 17 (3) 389, 393
- ^ Качуевский, А. (2012) Возможности и ограничения превентивных действий: Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств в Украине . Международные переговоры: 17 (3) 389 на 394
Внешние ссылки
- Сайт Верховного комиссара
- Мандат Верховного комиссара (стр. 9–12)
- Информационный бюллетень ВКНМ
- Тематические рекомендации Верховного комиссара