Независимое управление по коммуникациям Южной Африки

Независимое управление по коммуникациям Южной Африки

ICASA
логотип
Обзор агентства
Сформирован	1 июля 2000 г.
Предыдущие агентства	Регуляторный орган электросвязи Южной Африки (SATRA) Независимый орган вещания (IBA)
Юрисдикция	Правительство Южно-Африканской Республики
Штаб-квартира	Центурион , Гаутенг
Ответственные министры	Стелла Ндбени-Абрахамс , министр связи Пинки Кекана , заместитель министра связи
Руководители агентства	Д-р Кеабетсве Модимоенг, председатель Виллингтон Нгвепе, генеральный директор
Детское агентство	Комитет по жалобам и соответствию
Интернет сайт	ICASA

Независимый орган связи Южной Африки ( ICASA ) является независимым регулирующим органом Южной Африки правительства , созданным в 2000 годе Закон о ИКАСЕ регулировать как телекоммуникацию и радиовещательные сектора в интересах общества. Традиционно услуги электросвязи и вещания работали отдельно, как и регулирование секторов. Вещание в Южной Африке регулировалось Независимым органом вещания (IBA), а телекоммуникации регулировались ЮжноафриканскимРегулирующий орган электросвязи (SATRA). Быстрое технологическое развитие привело к конвергенции услуг радиовещания и телекоммуникаций. Это также повлияло на сближение регулирования, в результате чего произошло слияние IBA и SATRA. ICASA функционирует при Департаменте коммуникаций (DoC). Первоначально он состоял из семи членов Совета. Закон о поправках к ICASA от 2006 года включил почтовые услуги, ранее регулируемые Почтовым управлением, в полномочия ICASA. Он увеличил количество членов Совета с семи до девяти, чтобы разместить новых членов от Почтовой службы.

Мандат и цель [ править ]

Мандат ICASA заключается в регулировании электронных коммуникаций (например, радиовещания и телекоммуникаций ) и почтовых услуг в общественных интересах. Его полномочия вытекают из следующих основных законодательных актов (и последующих поправок к ним):

• Конституция Южно-Африканской Республики;
• Закон № 13 от 2000 года о независимом управлении связи Южной Африки (Закон ICASA);
• Закон об электронных коммуникациях № 36 2005 г. (ECA)
• Закон о телерадиовещании № 4 от 1999 г .;
• Закон об электронных коммуникациях и транзакциях № 25 от 2002 года (Закон о ДЭХ);
• Закон о поощрении отправления правосудия № 3 от 2000 года (PAJA).

Некоторые из функций ICASA включают следующее:

• Лицензировать вещателей, распространителей сигналов, поставщиков телекоммуникационных и почтовых услуг;
• Составлять правила;
• Навязывать лицензионные условия;
• Планировать, назначать, контролировать, применять и управлять частотным спектром;
• Обеспечить международное и региональное сотрудничество;
• Проконсультироваться с Минкомсвязи;
• Чтобы ввести в действие Закон ЕС 2005 г .; и
• В конечном итоге решаем жалобы.

Ниже приведены некоторые из соответствующих разделов законодательства, в которых освещаются полномочия и цели ICASA:

• Конституция Южно-Африканской Республики
  • "Конституция Южно-Африканской Республики (ЮА) возлагает на парламент обязанность создать независимый регулирующий институт, который должен обеспечивать регулирование вещания в общественных интересах, а также обеспечивать справедливость и разнообразие взглядов, широко представляющих Юг. Африканское общество. Парламент счел целесообразным добавить к этой функции регулирование электронных коммуникаций и почтовых услуг ". (ICASA, г-н Пэрис Машиле, 9 января 2007 г.) (S192) <ссылка>
  • ICASA - это лицензирующий, регулирующий и квазисудебный орган, поскольку он выдает лицензии, регулирует, выносит решения и налагает санкции (S34).
  • ICASA также является государственным органом, обязанным соблюдать Билль о правах (S8).
  • «Работа ICASA направлена ​​на защиту демократии и обеспечение свободного и открытого эфира и доступа к жилью». ^[1] (S16)

• Закон о вещании 2002 г.
  • Закон внес поправки в Закон об IBA 1993 года и призван уточнить полномочия министра и регулирующего органа.
  • В законе содержится призыв к новой политике в области вещания, которая, среди прочего, будет способствовать демократии, развитию общества, гендерному равенству, построению нации, обеспечению образования и укреплению духовных и нравственных устоев общества.
• Закон о независимом управлении связи Южной Африки от 2006 г. (Закон о поправках к ICASA)
  • Основная цель этого закона заключалась в обеспечении регулирования и контроля телекоммуникационных вопросов в общественных интересах. Среди прочего, он стремился продвигать универсальные и доступные по цене услуги электросвязи (Глава 1).
  • Законом был учрежден Регуляторный орган электросвязи Южной Африки , и этот регулятор должен быть независимым и беспристрастным (Глава II).
• Закон об электронных коммуникациях 2005 г. (ECA)
  • Основная регулирующая функция ICASA относится к сектору вещания, почтовых услуг и электронных коммуникаций.
  • ICASA выполняет параллельную функцию с Комиссией по конкуренции по вопросам конкуренции (Глава 10).
  • Кодекс и механизм Национальной ассоциации вещателей по регулированию контента были одобрены ICASA (S54 (2)).
  • ICASA стремится создать благоприятную и предсказуемую нормативную среду для достижения заявленных целей Закона ЕС от 2005 г., раздел 2 (S2).
• Закон о конкуренции 1998 г.
  • Комиссия по конкуренции и Суд по конкуренции играют дополнительную роль или роль совместной юрисдикции с ICASA по вопросам конкуренции в среде электронных коммуникаций (s82 (1)).
  • Комиссия по конкуренции имеет ex post юрисдикцию в отношении вопросов, связанных с конкуренцией. ICASA обладает юрисдикцией ex ante и ex post по вопросам, связанным с конкуренцией.
• Закон о поощрении отправления правосудия 2000 г. (PAJA) и
  • PAJA связывает ICASA в своих функциях принятия решений, а Службу по рассмотрению жалоб и соблюдения требований - в выполнении ими своих административных и судебных функций. По словам г-на Пэрис Машиле (9 января 2007 г., стр. 5) «… ICASA было доверено, полное консультирование и прозрачность являются руководящими принципами, как предписано PAJA, и закон требует административного правосудия.
• Закон о почтовых услугах 1998 г.

История [ править ]

1923–1989 [ править ]

В Южной Африке первые радио- и телетрансляции были сделаны в 1923 и 1976 годах соответственно. Первый Закон о радиовещании был обнародован в 1936 году и учредил Южноафриканскую радиовещательную корпорацию ( SABC ) исключительно для радиовещания. В 1976 году в Закон о вещании были внесены поправки, включившие телевизионное вещание. SABC выступал в качестве государственного вещательных и использовался в качестве политического инструмента пропаганды правительства для поддержки своей политики. SABC имел монополию на радиоволнах , даже если были какие - то свободные к воздуху вещательные в бывших бантустанах. Эти службы вещания (такие как Radio Bop, Bop TV, Capital Radio и Radio 702) частично перекрывали территорию Бантустана и некоторые части Южной Африки .

Телекоммуникации предоставлялись и регулировались полугосударственным монополистом - Почтой и телекоммуникациями Южной Африки (SAPT). В конце 1980-х некоторые аспекты телекоммуникационного рынка были либерализованы. Рынки частных автоматических телефонных станций ( PABX ) и сетевых услуг с добавленной стоимостью (VANS) были открыты для конкуренции.

1990–2006 [ править ]

В 1990 г. была назначена целевая группа Вилджоэна для исследования будущего радиовещания. В то же время SABC инициировал процесс внутренней реструктуризации. Перестройке помогли Джабулани! Конференция «Свобода радиоволн», которая проходила в Нидерландах в 1991 году. На этой конференции были сформулированы рекомендации, определяющие условия общественного обсуждения.

В 1991 г. была создана компания Telkom SA Limited (Telkom) как полугосударственное предприятие для оказания телекоммуникационных услуг в Южной Африке . Он отделился от SAPT, которая выступала в качестве отраслевого регулятора.

В начале 1992 года Конгресс Демократической Южной Африки ( CODESA ) начал переговоры о будущем демократическом политическом устройстве страны, разработке Временной конституции, Закона о переходном периоде между местными органами власти и создании Закона о Независимом органе вещания ( Закон IBA). Закон о IBA был разработан, чтобы обеспечить, среди прочего, лицензирование коммерческих и общественных вещателей (это было запрещено при правительстве апартеида) и преобразование SABC из государственной в общественную вещательную компанию. Однако в ходе переговоров реформа электросвязи оставалась без внимания, и в 1993 году правительство апартеида приступило к лицензированию двух операторов мобильной сотовой связи ( Vodacom и MTN).).

После выборов 1994 года Национальный телекоммуникационный форум (NTF), включающий правительство, бизнес, профсоюзы, группы пользователей и гражданские организации, был создан в качестве основного форума заинтересованных сторон, на котором обсуждались Зеленые и Белые книги в области телекоммуникаций. Процесс реформирования электросвязи в Южной Африке завершился принятием Закона о электросвязи 1996 года. Ключевым аспектом этого закона было учреждение независимого регулирующего органа, SATRA, для регулирования сектора электросвязи. Telkom также получил эксклюзивное право на предоставление базовых телекоммуникационных услуг в течение пяти лет с возможностью еще на один год эксклюзивности, если компания достигнет поставленных целей по развертыванию.

1 июля 2000 года было создано Независимое управление связи Южной Африки (ICASA). Он был создан в качестве единого регулятора электронных коммуникаций в стране в соответствии с Законом ICASA от 2000 года о слиянии SATRA и IBA. ^[2]

В 2001 году вторая волна перерегулирования телекоммуникационной отрасли произошла с принятием Закона о телекоммуникациях 2001 года. Этот закон внес некоторые далеко идущие изменения в существующий режим, например, положение о Второй сети Оператор (SNO) с 7 мая 2002 г. В августе 2001 г. министр связи издал директивы, в которые в апреле 2002 г. были внесены поправки, в которых в общих чертах изложен процесс лицензирования SNO ( Neotel ). Третья мобильная сотовый телефон лицензия оператора была выдана 22 июня 2001 года Cell C . 19 августа 2002 года ICASA выдало новые национальные лицензии на услуги мобильной сотовой связи (MCTS) в соответствии с разделом 37 (1) Закона о телекоммуникациях компании Vodacom иMTN .

В 2002 году были приняты два новых законодательных акта, связанных с телекоммуникациями: Закон об электронных коммуникациях и транзакциях (Закон о ДЭХ) 2000 года и Закон о регулировании перехвата сообщений и предоставлении информации, связанной с коммуникациями (Закон о перехвате). ECA 2005 г. был принят и вступил в силу 19 июля 2006 г. ^[3]

Структура и функции [ править ]

Подразделения [ править ]

ICASA подразделяется на различные подразделения, некоторые из которых перечислены ниже:

• Отдел инженерно-технический состоит из частотного спектра и радиоконтроля ведомств. Основные обязанности включают распределение частот и лицензий на станции, выдачу сертификатов и разрешений.
• Отдел лицензирования и соблюдения нормативных требований отвечает за разработку политики, выдачу лицензий и обеспечение соблюдения требований в отношении предоставления услуг радиовещания, телекоммуникаций и почтовой связи.
• Подразделение рынков и конкуренции отвечает за содействие конкуренции, инновациям и инвестициям в услуги и оборудование, предоставляемые в секторах вещания, телекоммуникаций и почтовых услуг.
• Отдел жалоб принимает и рассматривает жалобы потребителей и представителей общественности на услуги и продукты связи. Департамент вмешивается или передает эти жалобы операторам для разрешения или в Комитет по жалобам и соответствию (CCC) для рассмотрения.
• Отдел по делам потребителей отвечает за защиту потребителей от недобросовестной деловой практики, обеспечение доступа к безопасным и качественным товарам и защиту интересов людей с ограниченными возможностями в связи с предоставлением услуг связи и почтовых услуг.
• Юридический отдел отвечает за судебные разбирательства по вопросам регулирования.
• Отдел коммуникаций отвечает за корпоративные коммуникации и международные отношения Управления. ^[4]

Совет [ править ]

ICASA находится в ведении DoC с советом, состоящим из девяти членов, председателя и восьми советников, назначаемых министром по рекомендациям Национального собрания. Первоначально количество членов совета составляло семь, и оно было увеличено до девяти в соответствии с Законом о поправках к ICASA от 2005 года, когда почтовые услуги были интегрированы в ICASA.

Текущий председатель и советники [ править ]

• Д-р Кеабетсве Модимоенг (исполняющий обязанности председателя)
• Пэрис Машиле (член совета)
• Питер Зимри (советник)
• Ботленяна Мохеле (Советник)
• Номонд Гонгсека-Сопа (Советник)
• Палеса Кади (советник)
• Димакацо Коча (советник)
• Тембека Семане (советник)

Предыдущие председатели [ править ]

• [Д-р Стивен Сифо Мнкубе (июль 2010 г. - июль 2015 г.)
• Париж Машиле (1 июля 2005 г. - 30 июня 2010 г.)
• Мандла Ланга (1 июля 2000 г. - 30 июня 2005 г.)

Предыдущие советники [ править ]

Ниже приведен список всех членов совета с момента создания ICASA в 2000 году:

• Номвуисо Батый (август 2008 г. - апрель 2017 г.)
• Катарина Пиллэй (советник)
• Джозеф Лебуа (советник)
• Мики Н. Ндхлову (советник)
• Уильям Карри (советник)
• Марсия Социква (советник)
• Уильям Стаке (советник) ^[5]
• Фунгай Сибанда (советник)
• Табо Махахе (советник)
• Д-р Трейси Коэн (1 июля 4 - 30 июня 8)
• Золиса Масиза (1 июля 04 - 30 июня 08)
• Надя Бульбулия (1 июля 2002 г. - 30 июня 2006 г.)
• Люмко Мтимде (1 июня 2002 г. - 30 июня 2006 г.)
• Мамодупи Мохлала (1 июля 2002 г. - 30 июня 2006 г.)
• Джулия Хоуп (1 июля 2000 г. - 30 июня 2004 г.)
• Герхарда Петрика, 21 мая 2003 г. - 30 июня 2004 г.)
• Мбулело Нчетезо (1 июля 2000 г. - 30 июня 2004 г.)
• Нил Смэтс (1 июля 2000 г. - 30 июня 2004 г.)
• Герхард Петрик (назначен 21 мая 2003 года вместо Нила Смэтса)
• Либби Ллойд (1 июля 2000 г. - 30 июня 2004 г.)
• Уильям Карри (1 июля 2000 г. - 30 июня 2004 г.)
• Ясмин Каррим (1 июля 2000 г. - 30 июня 2004 г.) ^{[6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13]]}

Основные моменты и споры [ править ]

ICASA унаследовал ряд проблем от SATRA, в том числе:

• Лицензирование третьего мобильного оператора сотовой сети (MCNO), Cell C . В феврале 2000 года, чуть менее чем за пять месяцев до создания ICASA, SATRA объявила Cell C победителем тендера третьего оператора мобильной сотовой сети. NextCom, один из проигравших участников торгов, привлек ICASA к ряду судебных запретов, утверждая, что решение о присуждении Cell C было несправедливым и находилось под влиянием национальной исполнительной власти. В июне 2001 года NextCom вышла из-под судебного рассмотрения, которое было предписано Высоким судом, позволяя Cell C продолжать свою деятельность. ^[14]
• Вмешательство ICASA в использование полосы частот 1800 МГц путем выдачи лицензии GSM 1800 только соте C после того, как действующие Vodacom и MTN пригрозили обратиться в суд с иском об использовании этой полосы. ^[15]
• Преобразование лицензий VANS, выданных в соответствии с отмененным Законом о телекоммуникациях, в новые лицензии ECNS или ECS, предусмотренные в Законе ЕС, привело к судебному запрету, в котором Altech обжаловала решение ICASA об исключении компании из списка новых лицензиатов ECNS. Altech требовал, чтобы все лицензиаты VANS получили лицензии ECNS в соответствии с Законом ЕС. Решение Высокого суда вынесло решение в пользу Altech, в результате чего все лицензиаты VANS получили лицензии ECNS. ^[16]
• Листинг и разделение акций Vodacom подняли ряд вопросов относительно роли и независимости ICASA как отраслевого регулятора. Vodacom воспользовалась своим правом, предоставленным лицензией на услуги сети электронных коммуникаций, выданной ICASA, в одностороннем порядке продать свои акции без участия ICASA или министра связи, как это было в предыдущем режиме лицензирования. Это не было хорошо воспринято профсоюзом COSATU , который оспорил решение ICASA об отмене транзакции с акциями Vodacom. Эта сделка привела к тому, что статус независимости ICASA был поставлен под сомнение, поскольку COSATU повлиял на его отмену своего первоначального решения, разрешающего Vodacom.разделить свои акции. ^[17]

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

• ICASA