Лейбористское правительство, 1964–1970 гг.

Министерства Вильсона
1964–1966 1966–1970
Уилсон (1964)
Дата создания	Первая: 16 октября 1964 г. (1964-10-16) Второй: 31 марта 1966 г. (1966-03-31)
Дата роспуска	Первый: 31 марта 1966 г. (1966-03-31) Второй: 19 июня 1970 г. (1970-06-19)
Люди и организации
Монарх	Елизавета II
премьер-министр	Гарольд Уилсон
История премьер-министра	1964–1970
Первый секретарь	Джордж Браун (1964–1966) Майкл Стюарт (1966–1968) Замок Барбары (1968–1970)
Всего нет. членов	339 встреч
Участник партии	Лейбористская партия
Статус в законодательном органе	Большинство 317/630 (50%) (1964) 364/630 (58%) (1966)
Оппозиционный кабинет	Домашний шкаф теней Хит Тень Кабинет
Оппозиционная партия	Консервативная партия
Лидер оппозиции	Сэр Алек Дуглас-Хьюм (1964–1965) Эдвард Хит (1965–1970)
История
Выборы)	1964 всеобщие выборы 1966 всеобщие выборы
Исходящие выборы	Всеобщие выборы 1970 г.
Срок полномочий законодательного органа	43-й парламент Великобритании 44-й парламент Великобритании
Предшественник	Дуглас-Хоум министерство
Преемник	Министерство здравоохранения

Вильсон был назначен премьер - министром Соединенного Королевства по королевы Елизаветы II 16 октября 1964 и сформировал первое министерство Уилсона , в труде правительство, которое занимал должность с тонким большинством между 1964 и 1966. В попытке получить работоспособное большинство в В Палате общин Вильсон назначил новые выборы на 31 марта 1966 года , после чего сформировал второе министерство Вильсона , правительство, которое занимало свой пост в течение четырех лет до 1970 года.

История [ править ]

Формирование [ править ]

Лейбористская партия выиграла 1964 всеобщих выборов большинства из четырех мест. Дело Профумо нанесло серьезный ущерб предыдущему правительству консерваторов , а это означало, что премьерство Алека Дуглас- Хоума продлилось всего 363 дня. Крошечное большинство Вильсона привело к бессилию во время этого парламента, и в 1966 году были назначены новые выборы, которые привели к большинству в 96 голосов и сохранению правительства Вильсона.

Внутренние проблемы [ править ]

Социальные проблемы [ править ]

В течение первого периода правления Вильсона парламент провел ряд либеральных социальных реформ. Они включали в себя около отмены в смертной казни , декриминализации секс между мужчинами в частном, либерализации закона об абортах и отмены театральной цензуры . Развод Закон о реформе 1969 был принят парламентом (вступил в силу в 1971 году). Такие реформы проводились в основном через законопроекты частных членов о « свободном голосовании » в соответствии с установленной конвенцией, но подавляющее большинство лейбористов после 1966 года, несомненно, было более открыто для таких изменений, чем предыдущие парламенты.

Уилсон в культурном плане происходил из провинциального нонконформистского происхождения, и он не проявлял особого энтузиазма в отношении большей части этой программы (которая была связана с «вседозволенным обществом») ^{[примечание 1],} но климат реформ особенно поощрялся Роем ​​Дженкинсом во время его правления. период в Министерстве внутренних дел. Полномочия были также расширены с понижением возраста для голосования с двадцати одного года до восемнадцати в 1969 году ^[1].

Срок Вильсона 1966–70 гг. Стал свидетелем растущего общественного беспокойства по поводу уровня иммиграции в Соединенное Королевство . На политическом уровне этот вопрос был инсценирован в знаменитой « речи реки крови » консервативного политика Эноха Пауэлла , предостерегающей от опасностей иммиграции, что привело к увольнению Пауэлла из Теневого кабинета. Правительство Вильсона избрало двухколейный подход. Осуждая расовую дискриминацию (и принимая закон, квалифицирующий ее как преступление), министр внутренних дел Вильсона Джеймс Каллаган ввел значительные новые ограничения на право иммиграции в Соединенное Королевство.

Образование [ править ]

Образование имело особое значение для социалиста поколения Вильсона, учитывая его роль как в открытии возможностей для детей из рабочего класса, так и в предоставлении Британии возможности воспользоваться потенциальными преимуществами научных достижений. При первом правительстве Вильсона впервые в истории Великобритании на образование выделялось больше денег, чем на оборону. ^[2] Уилсон продолжал быстрое создание новых университетов в соответствии с рекомендациями Доклада Роббинса., двухпартийная политика уже проводилась, когда лейбористы пришли к власти. Экономические трудности того периода лишили третичную систему необходимых ресурсов. Тем не менее, расширение университетов оставалось основной политикой. Одним из заметных результатов стало первое поступление значительного числа женщин в университетское образование. В более широком смысле, высшее образование в целом было значительно расширено с явным уклоном в неуниверситетский сектор. ^[3] Во время пребывания Уилсона на посту с 1964 по 1970 годы было создано около 30 политехнических институтов для предоставления профессионально-ориентированных курсов, которые не были полностью обеспечены университетами. ^[4] Кроме того, уровень участия студентов был увеличен с 5% до 10%. ^[5]В течение года после вступления в должность правительство назначило учителям повышение заработной платы на 13%, а также утроило расходы на крупную рекламную кампанию, чтобы убедить женатых учителей вернуться в школы. Также были увеличены расходы на школьные здания и количество учителей, проходящих обучение. ^[6]

Уилсон также заслуживает похвалы за понимание концепции Открытого университета , который дает взрослым, пропустившим высшее образование, второй шанс через заочное и дистанционное обучение. Его политическая приверженность включала возложение ответственности за реализацию на Дженни Ли , вдову Аньюрина Бевана , харизматичного лидера левого крыла лейбористов, к которому Уилсон присоединился, когда ушел из кабинета Эттли . Открытый университет работал через летние школы, заочное обучение и телевизионные программы. ^[7] К 1981 году 45 000 студентов получили ученые степени в Открытом университете. ^[7] Деньги также направлялись в образовательные учреждения, управляемые местными властями. ^[8]

Правительство также инициировало кампании, чтобы побудить людей пользоваться проверенными на нуждаемость льготами, на которые они имеют право. ^[9] Например, проведенная правительством рекламная кампания увеличила долю детей, имеющих право на бесплатное школьное питание . ^{[10] В} начале 1968 года стандартная плата за социальное молоко была увеличена до 6 пенсов, но, помимо ремиссии для лиц с низким доходом, новая плата была автоматически отменена «для детей старше двух в любой семье с тремя или более детьми в возрасте до пяти лет. лет." В конце 1968 года около 200 000 детей младшего возраста в Англии и Уэльсе автоматически получали молоко бесплатно по этой схеме » ^[11].Кроме того, число детей, получающих бесплатное школьное питание, увеличилось с 300 000 до 600 000 к 1970 году ^{[12], в} то время как образование взрослых было расширено. ^[13]

Показатели Уилсона в области среднего образования, напротив, весьма противоречивы. Более полное описание можно найти в статье « Образование в Англии» . Свою роль сыграли два фактора. После Закона об образовании 1944 года было Недовольство с трехсторонной системой академический ориентированной Грамматикой школ для небольшой доли «одаренных» детей, а также технических и средних современных школ для большинства детей. Усилилось давление за отмену избирательного принципа, лежащего в основе системы « 11 плюс» , и за замену ее общеобразовательными школами, которые обслуживали бы весь круг детей (см. Статью « Дебаты о начальной школе»).). Всеобщее образование стало политикой лейбористской партии. С 1966 по 1970 год доля детей в общеобразовательных школах увеличилась с 10% до более 30%. ^[14] В начальных школах также произошел переход к «ориентированному на ребенка» или индивидуальному обучению в соответствии с рекомендациями Доклада Плаудена 1967 года об улучшении системы образования. ^[15]Политехнические институты были созданы в 1965 году путем объединения существующих институтов, таких как технологические, художественные и коммерческие колледжи. В том же году был введен новый внешний экзамен, предназначенный для детей со средними интеллектуальными способностями и ведущий к получению аттестата о среднем образовании (CSE). Курсы продвинутого уровня для дальнейшего образования также расширялись правительством намного быстрее, чем при предыдущем консервативном правительстве. ^[10] Правила 1967 года о школьных помещениях (общие требования и стандарты) (Шотландия) устанавливают минимальные стандарты для учебных помещений, игровых площадок и школьных площадок, а также предписывают стандарты для «кухонных помещений, туалетов, умывальников и помещений для персонала». ^[16]Кроме того, Закон об образовании (школьное молоко) от марта 1970 года ^[17] «расширил предоставление бесплатного школьного молока младшим ученикам средних школ», которые были лишены школьного молока в соответствии с разделом 3 (1) Государственных расходов. и Закон о квитанциях 1968 года. ^[18]

Лейбористы настаивали на том, чтобы местные власти преобразовали гимназии в общеобразовательные. Преобразование продолжалось в больших масштабах во время последующего правления Консервативного Хита , хотя государственный секретарь Маргарет Тэтчер положила конец принуждению местных властей к преобразованию.

Основным противоречием, возникшим во время первого правительства Вильсона, было решение о том, что правительство не может выполнить свое давнее обещание поднять возраст окончания школы до 16 из-за инвестиций, необходимых в инфраструктуру, такую ​​как дополнительные классы и учителей. Баронесса Ли подумала об отставке в знак протеста, но решила отказаться от этого в интересах единства партии. Это было оставлено Тэтчер осуществить изменения во время правления Хита.

Были также предприняты попытки улучшить предоставление дошкольного образования. В 1960 году, чтобы сэкономить деньги, правительство консерваторов выпустило циркуляр, запрещавший расширение дошкольного образования. Это ограничение было немного ослаблено незадолго до выборов в июле 1964 года, когда властям было разрешено предоставить места, «где это позволило бы замужним женщинам вернуться к преподаванию». В 1965 году лейбористское правительство сделало еще одно послабление, позволившее властям расширяться, «при условии, что они предоставили некоторые дополнительные места для учителей, которым должен был отдаваться приоритет». Тем не менее количество детей в возрасте до пяти лет в детских дошкольных учреждениях, начальных и специальных школах увеличилось лишь незначительно - с 222 000 в 1965 году до 239 000 в 1969 году ^[10].Закон об образовании (Шотландия) 1969 года «лишил местных властей права взимать плату» ^[19], а также сделал обязательными услуги по воспитанию детей. ^[20]

В 1967 году правительство Вильсона решило потратить 16 миллионов фунтов стерлингов, в основном на «приоритетные области образования», в течение следующих двух лет. В течение двухлетнего периода правительство выделило 16 миллионов фунтов стерлингов на строительство школ в EPA, в то время как учителя 572 начальных школ «исключительной сложности» были отобраны для дополнительных надбавок. ^[21] После переговоров с профсоюзами учителей, 400 000 фунтов стерлингов из этих денег были выделены на выплату учителям дополнительных 75 фунтов стерлингов в год за работу в «школах исключительной сложности», из которых было выделено 570 школ. ^[9] В апреле 1966 года правительство санкционировало строительство школ в 57 органах власти Англии и Уэльса. ^[11] Он также спонсировал исследовательский проект действий, эксперимент в пяти из EPA, чтобы попытаться разработать наиболее эффективные способы вовлечения сообществ, по словам Брайана Лэппинга,

"в работе их школ, компенсация детям лишения их происхождения, видя, будет ли наиболее эффективным в одной области дошкольные игровые группы, в другой интенсивное языковое обучение, в другом акцент на отношениях между семьей и школой". " ^[9]

В целом, государственные расходы на образование выросли в процентном отношении к ВНП с 4,8% в 1964 году до 5,9% в 1968 году, а количество обучаемых учителей увеличилось более чем на треть в период с 1964 по 1967 год ^[22] . в школе после шестнадцати лет также увеличивалось, и контингент учащихся увеличивался более чем на 10% каждый год. Соотношение учеников и учителей также неуклонно снижалось. В результате первой политики правительства Вильсона в области образования возможности для детей из рабочего класса были улучшены, в то время как общий доступ к образованию в 1970 году был шире, чем в 1964 году. ^[3] Как резюмировал Брайан Лэппинг:

1964–70 годы были в основном заняты созданием дополнительных мест в университетах, политехнических школах, технических колледжах, педагогических колледжах: подготовка к тому дню, когда новый Закон предоставит студенту право после окончания школы иметь место в школе. в учреждении дополнительного образования. ^[8]

Жилье [ править ]

Жилье было основной областью политики при первом правительстве Вильсона. За время пребывания Уилсона у власти с 1964 по 1970 год было построено больше новых домов, чем за последние шесть лет предыдущего консервативного правительства. В течение года после вступления в должность первого правительства Вильсона сумма денег, доступная местным властям по особым выгодным процентным ставкам, увеличилась вдвое с 50 000 до 100 000 фунтов стерлингов. ^[23] Доля муниципального жилья выросла с 42% до 50% от общего числа, ^[24]в то время как количество построенных муниципальных домов неуклонно росло с 119 000 в 1964 году до 133 000 в 1965 году и до 142 000 в 1966 году, в том числе сотни многоэтажных домов (в основном построенных в городах и крупных поселках). Ряд новых городов был создан в течение 1960-х годов из-за переполнения внутренних районов города, а именно Телфорд в Шропшире (который в основном населен бывшими жителями Бирмингема и Вулверхэмптона ) и Милтон-Кейнс в Бакингемшире (для населения Лондона ). Несколько существующих городов начали расширяться, чтобы приспособиться к переполнению внутренних районов города, ярким примером являются семьи из Ливерпуля иМанчестер переезжает в расширенный город Уоррингтон , расположенный на полпути между двумя городами. Многие семьи из Бирмингема также переехали на несколько миль к югу от города в расширяющийся Вустерширский город Реддич .

С учетом сноса в период с 1965 по 1970 год было построено 1,3 миллиона новых домов ^[7]. Чтобы стимулировать домовладение, правительство ввело схему опционной ипотечной ссуды (1968), которая предоставила малообеспеченным покупателям жилья право на субсидии (эквивалент налоговых льгот по ипотеке. процентные платежи). ^[25] Эта схема привела к снижению стоимости жилья для покупателей с низким доходом ^[26] и позволила большему количеству людей стать владельцами жилья . ^[27] Кроме того, домовладельцы были освобождены от налога на прирост капитала. Вместе со схемой опционной ипотеки эта мера стимулировала рынок частного жилья. ^[28]Для улучшения условий жизни бездомных в совместном циркуляре Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел и Министерства местного самоуправления от 1966 г. рекомендовалось, чтобы семьи «не разделялись в центрах приема и желательно было больше уединения в семье». Согласно одному исследованию, «подавляющее большинство» местных властей включили эти предложения в свою политику » ^[11].

Правительство также приняло большинство рекомендаций Доклада Паркера Морриса 1961 года относительно значительно улучшенных стандартов пространства и удобств в новых жилищах местных властей. ^[10] Первое правительство Вильсона сделало рекомендации Паркера Морриса обязательными для государственного жилья в новых городах в 1967 году и для местных властей в 1969 году. ^[29] К 1967 году почти 85% муниципальных жилищ строились в соответствии со стандартами, установленными муниципальными властями. Отчет Паркер Моррис 1961 года, а с января 1969 года стандарты Паркер Моррис в отношении помещений и отопления стали обязательными. ^[30] в проектировании государственного жилья . ^[31] В 1965 году была введена национальная структура единых строительных норм. ^[32]

Значительный упор был также сделан на городское планирование: были введены новые заповедные зоны и построены новые города нового поколения, в частности Милтон Кейнс . Законы о новых городах 1965 и 1968 годов вместе дали правительству полномочия (через свои министерства) определять любой участок земли в качестве участка для нового города . ^[33] Правительство также объединило свои усилия по строительству нового жилья с поощрением и субсидированием ремонта старых домов (в качестве альтернативы их разрушению и замене). ^[34] Закон жилищного Улучшения тысяча девятьсот шестьдесят-девятьнапример, облегчили превращение старых домов в новые дома, поощряя восстановление и модернизацию за счет увеличения субсидий владельцам собственности. ^[33]Закон направлен на то, чтобы поставить экономику улучшения жилищных условий в более тесную взаимосвязь с экономикой перепланировки. В соответствии с этим законом местным органам власти были предоставлены полномочия определять «участки для улучшения» и проводить политику улучшения на всей территории. Район может быть объявлен районом благоустройства, если в 50% или более жилищ в его пределах не было хотя бы одного из следующих стандартных удобств, в том числе горячей и холодной воды, внутреннего туалета, раковины, умывальника и фиксированная ванна или душевая кабина. Местные власти в этом районе могут поощрять домовладельцев улучшать свои жилища с помощью грантов. Законодательство также внесло серьезные финансовые изменения, в том числе увеличение обычной общей стандартной суммы гранта со 155 до 200 фунтов стерлингов,увеличение с 400 до 1000 фунтов стерлингов максимального гранта на улучшение, который может быть предоставлен по усмотрению местных властей, и новый грант Казначейства местным властям в размере 50% расходов на улучшение окружающей среды при затратах до 100 фунтов стерлингов на каждого жилища в недавно назначенных районах улучшения.^[35] Законодательство ввело специальные гранты на установку удобств в многоквартирных домах и государственные субсидии на улучшение окружающей среды в размере до 100 фунтов стерлингов на одно жилище, в то время как утвержденные работы по ремонту и замене стали подходящими для получения грантовой помощи впервые в истории. . ^[36] В целом, с 1965 по 1970 год было построено более 2 миллионов домов (почти половина из которых была муниципальной собственностью), больше, чем за любой другой пятилетний период с 1918 года. ^[37]

Закон о защите от выселения 1964 года объявил вне закона выселение арендаторов без постановления суда ^[38] и, по словам Колина Крауча и Мартина Вулфа, сделал многое, «чтобы остановить растущую волну бездомности», особенно в Лондоне. ^[10] Акт аренды 1965 расширенная безопасность владения, введена регистрация арендной платы, а также защиту от выселения для частных арендаторов, ^[38] делает незаконным преследование жильцов. ^[39] Этот закон был связан с уменьшением количества бездомных семей, ежегодно принимаемых в социальные учреждения в зоне LCC, с 2000 в 1962–64 годах до 1300 в 1965 году и 1500 в 1966 году. ^[10] Закон о реформе арендованной собственности 1967 года.был принят для того, чтобы позволить держателям долгосрочной аренды приобретать свои дома в собственность. ^[24] Этот закон предоставил около миллиона арендаторов право выкупить свои дома в собственность. Был введен контроль над повышением арендной платы за жилые помещения совета, новый Закон об аренде 1965 года заморозил арендную плату за большинство помещений без мебели в частном секторе, предоставив арендаторам большую гарантию владения и защиту от преследований, а также была введена система, в соответствии с которой независимые арбитры имели возможность устанавливать справедливую арендную плату. ^[40] Кроме того, правительство Первого Вильсона поощряло введение дискреционных скидок на квартплату местными властями, чтобы помочь с расходами на жилье, ^[41]а также инициирована возможность оплаты ставок в рассрочку. ^[42] В ноябре 1969 года правительство приняло закон, ограничивающий повышение арендной платы после протестов против выселения. ^[43]

Согласно одному исследованию, Закон о жилищном строительстве 1964 года, который был принят новым лейбористским правительством, «усилил полномочия местных властей по обеспечению соблюдения минимальных стандартов в отношении частного жилья и поощрил жилищные общества к строительству за низкую арендную плату и в совместное владение путем создания Жилищная корпорация, которая имела право брать ссуды в казначействе (50 миллионов фунтов стерлингов в первой инстанции) для этой цели ". ^[44]Правительство также ввело новые щедрые субсидии, чтобы побудить власти построить намного больше домов и построить их в соответствии со стандартами Parker Morris. В 1967 году правительство выпустило циркуляр, в котором содержался призыв к властям принять и опубликовать схемы скидок с арендной платы. В результате этого циркуляра количество властей, применяющих такие схемы, выросло с 40% до циркуляра до 53% к марту 1968 года. Около 70% арендаторов были охвачены, хотя и не обязательно получали скидки:

<< ... 495 властей использовали схемы скидок с арендной платы, и общая скидка в размере 9,5 млн. Фунтов стерлингов была предоставлена ​​более чем четверти миллиона арендаторов, что составляет почти 12 процентов от общего жилищного фонда. Средняя скидка 13 шиллингов 9 пенсов составила одну треть средней арендной платы ». ^[10]

Было введено законодательство, регулирующее аренду собственности со ставкой налога до 200 фунтов стерлингов в год (400 фунтов стерлингов в Лондоне), что означало, что арендаторы должны были не только быть защищены от запугивания, но и для выселения теперь требовалось постановление суда. Он также реструктурировал систему жилищных субсидий таким образом, что сборы местных властей по займам отдельных местных властей будут привязаны к 4% годовых. ^[33] Рейтинг Закон 1966 представил рейтинг пустых свойств и при условии , для оплаты ставок в рассрочку. Закон о местном самоуправлении 1966 годаввел «внутренний» элемент в новую субсидию на поддержание ставок, предоставив льготы местным налогоплательщикам по возрастающей шкале, так что по мере роста местных расходов правительственная субсидия была направлена ​​на то, чтобы опередить их. Как заметил один историк,

«Сумма субсидии во внутреннем элементе будет рассчитана как достаточная для субсидирования внутренних налогоплательщиков в размере пяти пенсов в первый год, десяти пенсов во второй и так далее». ^[45]

В Законе о жилищном строительстве (компенсация за уборку трущоб) 1965 года сохранено положение о том, что владельцы непригодных жилищ, приобретенных в период с 1939 по 1955 год, должны получать компенсацию по рыночной стоимости. Закон о строительном контроле 1966 года ввел лицензирование строительства, чтобы отдать приоритет жилищному строительству. В соответствии с Законом о дополнительных пособиях 1966 года владелец, получающий пособия, имел право на пособие на ремонт, страховку, ставки и «разумные» процентные платежи по ипотеке. ^[36] Земельная комиссия была также создана для покупки земли для строительства и, следовательно, предотвращения спекуляции на земельной стоимости, хотя она имела лишь ограниченный успех. ^[24]Целью Земельной комиссии было приобретение земли для общественных благ, таких как жилье или перепланировка магазинов (обязательно, если возникла необходимость), и исследование потребностей планирования конкретного района совместно с Министерством жилищного строительства и некоторыми органами планирования, чтобы увидеть потребуется ли какая-либо земля в каком-либо конкретном районе для таких схем развития. Хотя Земельная комиссия приобрела значительное количество земли, она не стала доминирующим влиянием на земельном рынке, на которое надеялось правительство. ^[46]

Закон о жилищных субсидиях 1967 г. установил процентную ставку на уровне 4% для муниципальных займов на строительство домов. ^[47] Он также предоставил финансовую помощь местным властям для переоборудования и улучшений, а также реформировал стандарты пригодности для проживания людей. ^[38] Закон 1967 года увеличил субсидии на новые дома до такой степени, что стал крупнейшим индивидуальным источником субсидий после предыдущего Закона о жилищных субсидиях 1946 года . В течение некоторого периода, в рамках введенного правительством приостановления цен и доходов, местным властям не разрешалось повышать арендную плату. После этого был установлен предел допустимой степени увеличения. ^[10]В 1969 году была учреждена форма налоговых льгот по ипотечным процентам под названием MIRAS для стимулирования домовладения. ^[48]

Закон о городском и сельском планировании 1968 года предоставил больше местной автономии в городском планировании. ^[46] Этот законодательный акт был направлен на большую гибкость и скорость в планировании землепользования, ^[49] и сделал участие общественности обязательным требованием закона при подготовке планов развития. ^[50]Закон также ввел новую систему планирования процессов, в соответствии с которой пространственное распределение социальных и экономических тенденций заменило физические стандарты в качестве основной заботы планировщиков. По словам Морин Роден, это фактически означало, что система контроля за развитием, управляемая местными властями, «контролировала» спрос на новое жилье. Это позволяло проводить новые застройки на участках засыпки или на окраинах крупных городов и деревень, «но предотвращая застройку в открытой сельской местности и в специально отведенных местах, таких как зеленые пояса и районы выдающейся природной красоты». ^[51] Кроме того, Законом были увеличены возможности для участия общественности в процессе планирования, отчасти в ответ на противодействие некоторым особенностям городской жилищной политики и политики планирования. ^[26]К сентябрю 1970 года были объявлены зоны общего благоустройства, охватывающие 23 254 жилых дома, причем работы были завершены в отношении 683 жилых домов. Кроме того, правительство лейбористов пошло дальше, чем предыдущие администрации, в стремлении защитить жилищную программу от более широких экономических проблем. ^[10]

Социальные услуги и благосостояние [ править ]

Во время первого пребывания у власти правительства Вильсона на социальные службы было выделено больше средств. Между 1953 и 1958 годами расходы на жилье увеличились на 9,6%, социальное обеспечение - на 6,6%, здравоохранение - на 6% и образование - на 6,9% ^[14], а с 1964 по 1967 год социальные расходы увеличились на 45%. ^[52] Что касается социальной заработной платы, то к 1968 году расходы на здравоохранение выросли на 47%, образование - на 47%, государственное жилье - на 63%, а бюджет социального обеспечения - на 58%. ^[39] В течение шести лет правления первого правительства Вильсона расходы на социальные услуги росли намного быстрее, чем реальные личные доходы, а с 1964 по 1969 год расходы на социальные услуги выросли с 14,6% до 17,6% ВНП, увеличившись почти на 20%. %. ^[10]За годы с 1964/65 по 1967/68 реальные государственные расходы выросли на 3,8%, 5,9%, 5,7% и 13,1% соответственно. ^[53] В целом, с 1964 по 1970 год расходы на социальные услуги выросли с 16% до 23% национального богатства в период с 1964 по 1970 год. ^[54] Как отмечает историк Ричард Уайтинг, расходы на социальные услуги при Вильсоне росли быстрее, чем рост ВНП на 65% (без учета жилья) по сравнению с 37% ВНП, «значительно лучший рекорд, чем тот, который был достигнут предыдущими консервативными правительствами». ^[55]

Что касается социального обеспечения, государство всеобщего благосостояния было значительно расширено за счет значительного увеличения выплат по государственному страхованию (которые выросли в реальном выражении на 20% с 1964 по 1970 год) ^[56] и создания новых социальных пособий. При Вильсоне были введены различные меры, которые улучшили уровень жизни многих людей с низкими доходами.

Краткосрочные пособия по безработице были увеличены, ^[57] в то время как Национальный совет по оказанию помощи было объединено с Министерством пенсий и национального страхования , чтобы стать новым Департамент социального обеспечения , ^[24] , который заменил национальную помощь дополнительной выгоды, улучшенные ставки шкалы пособий , и предоставил законное право на получение пособий для безработных нуждающихся. ^[58] Хотя людей держали выше новой неофициальной черты бедности, тем не менее, многие тысячи людей жили чуть выше нее. ^[59]

Правительству также удалось убедить людей привлечь помощь, на которую они имели право, но не заявляли ранее. ^[60] Число пожилых британцев, получающих помощь на дому, выросло более чем на 15% с 1964 по 1969 год, в то время как в 1968 году было подано почти в три раза больше еды на колесах, чем в 1964 году. ^[61] Министерство здравоохранения и Министерство социальных дел. Страхование было объединено в 1968 году в Департамент здравоохранения и социального обеспечения , цель которого состояла в том, чтобы координировать выплаты в денежной форме с пособиями в натуральной форме, поскольку «услуги, необходимые для решения проблемы социальной незащищенности, - это не только денежные пособия, но и здравоохранение и социальное обеспечение. . " ^[33]В 1970 году был принят закон, вводивший новое пособие для детей-инвалидов и их семей под названием «Пособие по посещаемости», хотя это не было принято до следующего года администрацией здравоохранения. ^[62] Закон о социальной работе (Шотландия) 1968 года возложил на шотландские местные власти обязанность «производить прямые выплаты некоторым взрослым и детям с ограниченными возможностями, которые желают их получать». ^[63] Кроме того, Закон о национальном страховании 1969 года содержал положение о расширении страхового покрытия пособия по случаю смерти, «чтобы сделать его выплачиваемым по страхованию близких родственников в случае смерти людей с физическими недостатками, которые сами никогда не могли работать и внести свой вклад в страхование ". ^[64]

Новая схема дополнительных пособий включала фиксированную базовую недельную ставку, которую теперь имеют право требовать лица с доходом ниже этого уровня, в то время как дополнительные выплаты предоставлялись на дискреционной основе для дополнительных нужд. ^[65] В 1966 году период выплаты фиксированного пособия по безработице был увеличен до двенадцати месяцев, а предел заработка пенсионеров был увеличен. Долгосрочное прибавление 9 шиллингов (которое впоследствии было увеличено до 10 шиллингов) в неделю было предусмотрено для пособий всех пенсионеров и для длительно больных, в то время как реальная стоимость большинства существующих пособий была увеличена, ^[40] (например, семейные пособия, которые были существенно увеличены в 1967 и 1968 гг. ^[66]), при этом пособия росли примерно с той же скоростью, что и зарплаты в течение первого правительства Вильсона, в то время как семейные пособия были значительно увеличены. ^[60] К 1969 году семейные пособия в реальном выражении стоили на 72% больше для малообеспеченной семьи с тремя детьми, чем в 1964 году. ^[61] Единовременная пенсия была увеличена на 12 шиллингов 6 пенсов в марте 1965 года, на 10 шиллингов в 1967 году и на 1 пенсию. еще 10 - в 1969 году. С апреля 1964 года по апрель 1970 года семейные пособия на четверых детей увеличились в процентном отношении к мужчинам-работникам физического труда в возрасте от 21 года и старше с 8% до 11,3%. ^[10] Кроме того, Первое правительство Вильсона поддерживало рост пенсии по старости примерно так же быстро, как и средний заработок за время пребывания у власти. ^[9]

С 1966 по 1968 год правительство провело различные реформы для улучшения социальных пособий, которые улучшили реальные стандарты страхования и оказания помощи малообеспеченным слоям населения. Была улучшена покупательная способность семейных пособий, процентная доля от валового заработка среднего рабочего с пятью детьми выросла с 9,5% до 17% в период с 1966 по 1968 год, при этом были улучшены дополнительные выплаты детям через систему социального страхования. , причем взрослые получают более скромное улучшение фиксированных выплат. Кроме того, реальный уровень дохода, гарантированного посредством помощи, был повышен, причем ставки повышались осенью 1966, 1967 и 1968 годов. Принимая во внимание средние показатели для работников физического труда и сравнивая последний квартал 1968 года с первым кварталом 1966 года,базовые минимальные пособия выросли в реальном выражении за этот период на 4% для семьи с 2 детьми, 18% для семьи с 3 детьми и 47% для семьи с 5 детьми, а общая сумма пособий увеличилась на 50% для семья с 2 детьми, на 45% для семьи с 3 детьми и на 36% для семьи с 5 детьми. Согласно одному исследованию, удвоения семейных пособий (в денежном выражении) в конце 1968 года «было достаточно, чтобы вывести из первоначальной бедности более половины семей (работающих и неработающих), которые оказались бедными в конце 1966 года. затем применялся стандарт бедности ".и на 36% для семьи с 5 детьми. Согласно одному исследованию, удвоения семейных пособий (в денежном выражении) в конце 1968 года «было достаточно, чтобы вывести из первоначальной бедности более половины семей (работающих и неработающих), которые оказались бедными в конце 1966 года. затем применялся стандарт бедности ".и на 36% для семьи с 5 детьми. Согласно одному исследованию, удвоения семейных пособий (в денежном выражении) в конце 1968 года «было достаточно, чтобы вывести из первоначальной бедности более половины семей (работающих и неработающих), которые оказались бедными в конце 1966 года. затем применялся стандарт бедности ".^[11]

В соответствии с Законом о социальном обеспечении 1966 года новым безработным больше не отказывали в помощи в течение первого месяца безработицы, в то время как мужчинам, получавшим пособие по безработице.лишенные права на шесть недель (на том основании, что они были виноваты в потере работы) больше не подпадали под действие жесткого правила, применяемого Национальной службой помощи, ограничивающего их выплаты до уровня ниже «ставки пособия». Вместо этого была принята политика выплаты этим лицам их полного права за вычетом 15 шиллингов. Закон также ввел долгосрочное прибавление 9 шиллингов для всех пенсионеров, получающих дополнительное пособие, и для других (за исключением тех, которые должны зарегистрироваться для приема на работу), получающих дополнительные пособия в течение двух лет. В 1967 году были повышены пределы заработной платы для пенсионеров по возрасту, в то время как другие изменения были внесены в управление правилом заработной платы. ^[10]Начиная с осени 1966 года, часть пенсии овдовевшей матери не засчитывалась как доход при определении уровня дохода. В 1966–67 Министерство социального обеспечения разрешило пожилым людям получать дополнительные пенсии из той же книжки, что и пенсии по возрасту, что привело к значительному увеличению количества обращений за дополнительными пенсиями. ^[11] В 1968 году впервые за десятилетие было увеличено универсальное семейное пособие. Эта мера считалась до некоторой степени перераспределительной,

«от более богатых к бедным и от налогоплательщиков в основном мужчин к матерям, получающим семейные пособия, предварительный шаг к тому, что Рой Дженкинс назвал« цивилизованной избирательностью »».

Закон о национальном страховании 1966 года , который ввел дополнительные связанные с заработком пособия по краткосрочной болезни и безработице, имел далеко идущие последствия для распределения, «гарантируя, что страховые выплаты будут расти такими же темпами, как и заработная плата в конце 1960-х годов». Профсоюзы поддержали успехи, достигнутые правительством Вильсона в области социальной защиты, что оказало значительное влияние на уровень жизни самого нижнего квинтиля населения. В заявлении TUC утверждалось, что согласие профсоюзов с политикой правительства в отношении доходов было оправданным, учитывая, что «правительство сознательно воздерживалось от нападок на социальные службы». ^[67] Кроме того, Закон о всеобщем рейтинге 1966 года ввел скидки с ставок «для лиц с самыми низкими доходами." ^[68]

Введение пособий по безработице и по болезни, связанных с заработком, значительно сократило неравенство между работающими и безработными. В 1964 году чистый доход, полученный средним работником, получающим пособие по безработице или по болезни, составлял лишь 45% от того, что он получал на работе, тогда как к 1968 году эта цифра увеличилась до 75%. ^[60]Надбавка к пособию по безработице, связанная с заработком, была предоставлена ​​тем, кто заработал не менее 450 фунтов стерлингов в предыдущем финансовом году. Надбавка выплачивалась после двенадцатидневного периода ожидания, и ее ставка составляла одну треть суммы, на которую средний недельный заработок (до 30 фунтов стерлингов) превышал 9 фунтов стерлингов. Надбавка, связанная с заработком, была основана на утверждении, что обязательства лица по ипотеке, аренде и договорам покупки в рассрочку были связаны с их обычным заработком и не могли быть быстро скорректированы при потере нормального дохода. В результате этой надбавки общая выгода для женатого мужчины с двумя детьми увеличилась на 52%, а для холостого мужчины на 117%. Продолжительность была ограничена 26 неделями, в то время как общая выгода была ограничена до 85%. среднего недельного заработка в предыдущем финансовом году.^[10] С 1965 по 1970 год, включая надбавку к заработку, пособия по безработице или по болезни в процентах от чистого дохода при среднем заработке выросли с 27% до 53,3% для одинокого человека, с 41,2% до 65,2% для супружеской пары, а также с От 49,3% до 72,7% для супружеской пары с двумя детьми. ^[69] Согласно одному исследованию, введение пособий по безработице, связанных с заработком, увеличило доход по безработице «типичного женатого мужчины с двумя детьми с 40 до 60 процентов среднего дохода от занятости». ^[70]

Были интегрированы персональные социальные услуги, увеличены расходы и расширены их обязанности после принятия Закона о детях и молодежи 1969 года и Закона о социальных услугах местных властей 1970 года . ^[71] Закон о детях и подростках 1969 года реформировал систему судов по делам несовершеннолетних и расширил обязанности местных властей по предоставлению общественных домов для несовершеннолетних правонарушителей. ^[38] Законодательство предусматривало, что «дома предварительного заключения», «утвержденные школы», а также местные органы власти и детские дома-добровольцы стали частью всеобъемлющей системы общественных домов для всех детей, находящихся под опекой. ^[33]Это предусматривало, что дети, попавшие в беду с полицией, должны с большей вероятностью и быстрее, чем когда-либо прежде, получить специальную образовательную помощь, помощь в социальной работе или любую другую форму помощи (финансовой или иной), которую может предоставить сообщество. ^[9] В соответствии с Законом 1968 года об услугах и общественном здравоохранении , в значительной степени по их настоянию, местным властям были предоставлены полномочия «способствовать благополучию» пожилых людей, чтобы дать им большую гибкость в предоставлении услуг. ^[10]Были улучшены услуги в области здравоохранения и социального обеспечения для престарелых: в период с 1965 по 1968 год было создано около 15 000 новых мест в домах для престарелых. С 1964 по 1966 год количество домашних помощников выросло с 28 237 до 30 244. Также были предприняты усилия по улучшению условий содержания взрослых и детей с умственными недостатками. С 1965 года до конца 1966 года количество мест в центрах обучения взрослых выросло с 15 000 до 19 000, в то время как для детей с умственными недостатками к 1966 году было более 20 000 мест в центрах подготовки младших курсов по сравнению с менее чем 5 000 в 1960 году. Кроме того, расходы местных властей на помощь психически больным увеличились вдвое с 10 миллионов фунтов стерлингов в 1963/64 году до 20 миллионов фунтов стерлингов в 1967/68 году. ^[39]

Обновление города [ править ]

Были приняты различные меры для улучшения социально-экономических условий в неблагополучных городских районах. Раздел 11 Закона о местном самоуправлении 1966 года позволил местным властям требовать субсидии для найма дополнительного персонала для удовлетворения особых потребностей иммигрантов из Содружества. ^[38] По словам Брайана Лэппинга , это был первый шаг, когда-либо сделанный в направлении оказания помощи районам с особыми потребностями, «изменение прежнего положения, при котором министры переложили бремя мер социальной помощи в области жилья, образования и здравоохранения на местных жителей. власти, не передавая им никаких денег ". ^[9]

Первое правительство Вильсона сделало помощь обездоленным городским общинам особой политикой национального правительства в 1969 году с принятием Закона о субсидиях местного правительства (социальные нужды), который уполномочил министра внутренних дел выдавать субсидии для оказания помощи местным властям в оказании дополнительной помощи районам. «особой социальной потребности». Впоследствии была запущена Программа городской помощи, чтобы обеспечить общинные и семейные консультационные центры, центры для престарелых, деньги на школы и другие услуги ^[72], тем самым облегчив городские лишения. Представляя Программу городской помощи, тогдашний министр внутренних дел Джеймс Каллаган заявил, что цель закона заключалась в том, чтобы

"заботиться о наших гражданах, которые живут в беднейших перенаселенных частях наших городов и поселков. Он предназначен для того, чтобы остановить ... и повернуть вспять нисходящую спираль, от которой страдают многие из этих районов. Существует смертельное болото нужды и бедность." ^[33]

В рамках программы городской помощи были выделены средства центрам для молодых людей, не имеющих отношения к семье, центрам семейного консультирования, общественным центрам, центрам для пожилых людей и в одном случае на экспериментальную схему реабилитации лиц, употребляющих метилированные спиртные напитки. ^[9] Центральное правительство оплатило 75% затрат на эти схемы, которые были назначены местными властями в районах «острой социальной необходимости». ^[72] В результате принятия этого закона многие идеи были реализованы на практике, например, языковые классы для иммигрантов, дневные центры для пожилых людей или инвалидов, ясли, детские площадки и каникулы для детей из малообеспеченных семей и детей-инвалидов. Таким образом, эти схемы оказались успешными в плане предоставления дополнительных социальных услуг, одновременно способствуя развитию сообщества. ^[33]В январе 1969 года 23 местных органа власти получили в общей сложности 3 миллиона фунтов стерлингов в основном на ясли, а также на детские дома и ясли. На втором этапе, в июле 1969 года, было согласовано профинансировать около 500 проектов в 89 органах власти на общую сумму 4,5 миллиона фунтов стерлингов, при этом акцент снова был сделан на образовании с учителями; Центры, детские сады и языковые классы для иммигрантов, через местные власти также оказывалась помощь добровольным обществам для создания игровых площадок, игровых центров и игровых групп. ^[11]

Двенадцать проектов развития сообществ (CDP) были созданы в районах с высоким уровнем депривации для поощрения самопомощи и участия местных жителей с целью улучшения их коммуникации и доступа к местным органам власти ^[73] вместе с улучшением предоставления местных услуг . В последующие годы эти исследовательские проекты все больше и больше бросали вызов существующим представлениям о причинах бедности в центре города, утверждая, что корни бедности в таких районах можно проследить до изменений в политической экономии городских районов, таких как вывод частного капитала (что характеризуется упадком обрабатывающих производств).

Проекты общественного развития предполагали сотрудничество между специально созданными местными командами социальных работников, которым помогали лица, работающие неполный рабочий день (например, полицейские и сотрудники по трудоустройству молодежи). Задача, поставленная перед этими группами (за которыми наблюдали их собственные исследовательские группы), заключалась в том, чтобы установить, насколько реальный спрос был здесь на поддержку со стороны социальных служб в их областях выбора, на основе теории, что работники социальных служб обычно не смогли сообщить, что они могут предложить или сделать себя доступными, в результате чего многие обездоленные люди не смогли получить услуги, в которых они так отчаянно нуждались. ^[9]

Как отметил Брайан Лэппинг, проекты развития сообществ также были разработаны для проверки мнения о том, что в бедных сообществах местные жители могут выражать недовольство местных жителей, улучшать условия в своих районах и обеспечивать своего рода политическое лидерство в духе существующего политического руководства. структура не смогла этого сделать, «в основном потому, что эти районы крайней бедности редко бывали достаточно большими, чтобы иметь электоральное значение». Оценивая усилия первого правительства Вильсона по подъему беднейших членов британского общества посредством создания проектов общественного развития и определения приоритетных образовательных областей, Брайан Лэппинг отметил, что

«Решимость, выраженная в разнообразной политике оказания этой несчастной группе помощи, в которой она нуждалась, была одной из самых гуманных и важных инициатив правительства 1964–1970 годов». ^[9]

Рабочие [ править ]

Во время пребывания у власти первого правительства Вильсона были приняты различные меры для улучшения общих условий труда. Условия для медсестер были улучшены после публикации отчета NBPI в 1968 году о заработной плате медсестер. Это привело к введению гораздо более существенного преимущества в оплате труда медсестер в гериатрических и психиатрических больницах вместе с (впервые) надбавками за работу в выходные и в ночное время. Был также достигнут некоторый прогресс в увеличении заработной платы работников здравоохранения NHS с помощью систем стимулирования. Однако, несмотря на эти улучшения, NHS сохранила репутацию низкооплачиваемого работодателя к концу пребывания у власти первого правительства Вильсона. ^[10]

Закон о компенсации и льготах рабочим (поправка) 1965 года расширил объем пособий, предоставляемых в рамках Фонда производственного травматизма, на дополнительные 10 000 человек, а также рационализировал весь комплекс пособий. ^[74] В соответствии с Законом о магазинах (дни досрочного закрытия) от 1965 года работники магазинов имели право на «день досрочного закрытия» один раз в неделю. ^[75] Правила Power Press 1965 года требовали «обученного человека для проведения испытаний и проверок после каждой смены инструмента и в течение первых четырех часов каждой смены» ^{[76], в} то время как Правила строительства (рабочих мест) 1966 года »предусматривали законодательные меры по обеспечению безопасности на строительных площадках ». ^[77] Закон о национальном страховании 1966 года.ввел более щедрые положения для оценки некоторых видов серьезной нетрудоспособности, вызванной производственной травмой. ^{[78] В} том же году была введена Программа помощи при пневмокониозе, биссинозе и других заболеваниях. ^[79] The Ответственность работодателей (обязательное страхование) Закон 1969 был принят, требуя от работодателей застраховать свою ответственность перед своими работниками за причинение вреда здоровью, болезнь или смерть выдержана в их месте работы. ^[80] Постановления об асбесте 1969 г. были направлены на защиту людей на рабочем месте от воздействия асбеста ^[81], а Закон об ответственности работодателя (неисправное оборудование) 1969 г.введенная в том же году, возложила на работодателей ответственность за травмы, причиненные работникам из-за неисправного оборудования. ^[82] Кроме того, Закон о сельском хозяйстве 1967 г. дал Совету по заработной плате в сельском хозяйстве право устанавливать минимальные ставки оплаты труда сельскохозяйственных рабочих. ^[39]

Были предприняты усилия для увеличения поддержки в области гигиены труда и улучшения условий труда в торговом мореплавании, ^[83]в то время как правительство Вильсона также обеспечило улучшение положения лиц с низким доходом по сравнению с положением лиц со средним доходом за время его пребывания в должности. Один из принципов государственной политики в области цен и доходов заключался в том, что низкооплачиваемым работникам следует уделять особое внимание, и в период с 1965 по 1969 год заработки самых низкооплачиваемых рабочих росли немного быстрее, чем в среднем (рост инфляции в 1969-70 гг. вызванная девальвацией, однако, привела к ухудшению положения низкооплачиваемых рабочих). Совет по ценам и доходам успешно направил повышение заработной платы «сверх нормы» для низкооплачиваемых групп, таких как служащие местных органов власти и сельскохозяйственные рабочие. Тем не мение,Значительное повышение заработной платы, данное рабочим местного самоуправления в сентябре 1969 года (например, подметальщикам улиц и мусорщикам), впоследствии вызвало спираль роста требований к заработной плате в промышленности, что означало, что улучшение относительного положения работников физического труда в местных органах власти было не выдержан.^[9]

Закон о государственном страховании (производственный травматизм) (1965 г.) установил принцип «выплаты пособия в связи с производственным травматизмом в связи с предписанными производственными заболеваниями или телесными повреждениями в результате несчастного случая (например, острой взрывной травмы уха)» ^[84], а также работники имеют право «требовать возмещения убытков от работодателя в случае получения производственного травматизма». ^[85] Схема оплаты избыточных горняков 1968 года была введена, чтобы гарантировать, что избыточным горнякам, вынужденным уйти из отрасли в возрасте 55 лет или старше, «будет увеличиваться их доход на определенный период, чтобы они могли приспособиться к новым обстоятельствам». ^[86]В 1966 году были расширены и улучшены пособия, выплачиваемые из Фонда производственного травматизма людям, получившим травмы до 5 июля 1948 года и имевшим право на еженедельные выплаты компенсации рабочим. ^[87] В 1968 году были предприняты различные шаги для уменьшения суровости, с которой действовала «остановка заработной платы» ^[60], регрессивный механизм, ограничивавший размер помощи, выплачиваемой безработному. ^[88] Для горняков Закон об угольной промышленности 1965 года ввел помощь в виде выплаты выходных пособий шахтерам, которые должны были быть сокращены, или для профессиональной переподготовки персонала ^{[89], в} то время как Закон 1967 года об угольной промышленности предусматривал субсидирование увольнений и досрочного выхода на пенсию.^[90] В соответствии с Законом о национальном страховании (производственные травмы) (поправка) 1967 года мужчинам, у которых было диагностировано более 50% инвалидности из-за пневмокониоза, «разрешалось лечить сопутствующий им бронхит и эмфизему как часть болезни», хотя только 3000 мужчины «попали в эту категорию». ^[91] В мае 1969 года аденокарцинома носовых пазух «у плотников в мебельной промышленности» стала предписанным профессиональным заболеванием. ^[92]

Либеральные реформы [ править ]

При Первом правительстве Вильсона был принят ряд мер, чтобы сделать Британию более открытым и гуманным обществом. Закон о расовых отношениях 1965 года объявил вне закона прямую дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения в некоторых общественных местах. Законодательство также учредило Совет по межрасовым отношениям. ^[38] Для сглаживания межрасовых отношений посредством примирения, просвещения и неформального давления была создана финансируемая из центра сеть местных офицеров, в то время как был создан Национальный комитет по делам иммигрантов Содружества (под председательством архиепископа Кентерберийского) для поощрения и помощи финансовый персонал «для местных общественных организаций добрососедского типа». Еще один Закон о расовых отношениях 1968 годаБыл принят закон, согласно которому дискриминация при аренде или рекламе жилья стала незаконной, а также дискриминация при найме и продвижении по службе. Законодательство также предусматривает усиленный Совет по межрасовым отношениям с полномочиями «примирять» в случаях дискриминации, что означает убеждать дискриминирующих лиц прекратить такие действия, и, если они откажутся прекратить, против них могут быть приняты судебные меры в качестве высшей меры наказания. Закон также заменил Национальный комитет по делам иммигрантов Содружества на Комиссию по связям с общественностью, установленный законом. Этому органу был предоставлен ежегодный грант (от 300 000 фунтов стерлингов) на социальную работу, пропаганду и образование как средство установления хороших межрасовых отношений. ^[9] Закон об уголовном правосудии 1967 года.ввел условные сроки тюремного заключения и позволил большинству в десять к двум голосам присяжных. Омбудсмен (парламентский комиссар) был назначен в 1967 году для рассмотрения жалоб на правительственные ведомства и наложения средств правовой защиты, в то время как цензура пьес лорда Чемберлена была отменена (1969). Кроме того, был смягчен закон о соблюдении воскресенья ^[38] и усилена юридическая помощь. ^[93]

Закон 1965 года о доказательствах по уголовным делам разрешил документальные доказательства «допустить к уголовной ответственности в определенных случаях» ^{[94], в} то время как Закон об обеспечении ордеров (Ирландия) устранил аномалию, «которая, как показали недавние решения Суда, существует в этой области, «в то время как Закон о британском гражданстве вылечил аномалии« положения замужних женщин ». Закон о мировых судьях ставит барристеров в один ряд с «солиситорами в отношении квалификации судей». Клерки и Закон об уголовном судопроизводстве выполнили рекомендации Комиссии по пересмотру уголовного законодательства «в отношении явки свидетелей». ^[95]

Закон о ядерных установках 1965 года возложил на операторов ядерных установок «строгую» законодательную обязанность обеспечивать, чтобы любое облучение в результате эксплуатации не приводило к травмам или ущербу. Согласно законодательству, истцам не нужно доказывать вину, чтобы получить компенсацию в соответствии с Законом, только причинно-следственную связь. ^[96] С 1966 года несколько министерств Уайтхолла были разосланы местным властям по всей стране с призывом предоставить постоянные места для домов-фургонов для цыган. За этим последовал Закон 1968 года о местах для прицепов , представленный депутатом-либералом Эриком Лаббоком.в 1968 году, что обязывало местные власти выполнять рекомендации циркуляра 1966 года. В соответствии с этим законом цыгане получили право селиться во многих районах, а также регулярно посещать свои дома на колесах в других. ^[9] Закон гражданской принадлежности 1967 был направлен на улучшение и сохранение зданий архитектурного или исторический интерес, вместе с посадкой и сохранения деревьев. ^[97] Земельная комиссия, созданная в 1967 году, наделенная полномочиями приобретать землю и взимать сбор за улучшение жилищных условий (который первоначально составлял 40% от стоимости застройки). ^[98] Закон об отправлении правосудия 1970 введена (среди других мер) новый Семейный отдел Высокого суда. ^[35]Кроме того, Закон о лекарственных средствах 1968 года «возложил на государство активную ответственность за лицензирование и безопасность лекарств». ^[99]

Ряд законопроектов частных членов, связанных с делами потребителей, выдвинутых членами кооперативов, стал законом при первом правительстве Вильсона, и большая часть потребительского законодательства, воспринимаемого как должное современными британскими покупателями, может быть отнесена к законодательству, принятому в течение этого периода. период. В 1968 году был принят Закон 1968 года о торговых описаниях.(«Хартия покупателей») была принята парламентом, и в том же году был принят закон о сельскохозяйственных и садовых химикатах. Другие законопроекты о кооперативах, принятые в этот период, включали новый Закон о чистом воздухе, закон, отменяющий ограничения на выдачу лицензий, и законопроект о поощрении сельскохозяйственных кооперативов, принятый в 1967 году, который установил "схему, управляемую новым Центральным советом для Сельское хозяйство и садоводство Сотрудничество с бюджетом для организации и развития сотрудничества с сельским хозяйством и садоводством ". ^[100] Закон 1970 года о хронических больных и инвалидах, рассматриваемый как новаторская мера, был первым в мире законодательным актом, признающим и предоставляющим права инвалидам, а также устанавливающим конкретные положения для улучшения доступа и поддержки для людей с ограниченными возможностями. .^[101] Правительство эффективно поддержало принятие этих законопроектов, предоставив им необходимое парламентское время.^[37]

Внешние сношения [ править ]

США и Вьетнам [ править ]

Уилсон верил в прочные « особые отношения » с Соединенными Штатами и хотел подчеркнуть свои отношения с Белым домом, чтобы укрепить свой собственный престиж как государственного деятеля. Президент Линдон Джонсон не любил Вильсона и игнорировал любые «особые» отношения. Он согласился предоставить финансовую помощь, но решительно выступил против британских планов девальвировать фунт и вывести воинские части к востоку от Суэца. Вьетнам был больным местом. ^[102] Американская военная и финансовая помощь осажденному правительству Южного Вьетнама продолжала расти, а американские наземные и воздушные силы вели большую часть боевых действий против коммунистических сил. Джонсон неоднократно просил британские наземные подразделения подтвердить международную поддержку американского вмешательства, но Вильсон отказывался. В качестве причин он привел британские военные обязательства перед малайским чрезвычайным положением . Вместо этого он предоставил британцам помощь с разведданными и обучением ведению боевых действий в джунглях, а также словесную поддержку. Он также проявил инициативу в попытках реализации многочисленных схем посредничества, обычно с участием России, но ни одна из них не получила поддержки. ^[103] Политика Вильсона разозлила левое крыло его лейбористской партии. ^[104] Консервативная оппозиция в целом поддержала американскую позицию по Вьетнаму. Вопросы внешней политики редко оказывались на всеобщих выборах значимыми. ^{[105] [106]} Уилсон и Джонсон также резко разошлись во мнениях по поводу экономической слабости Великобритании и снижения ее статуса мировой державы. Историк Джонатан Колман заключает, что это привело к самым неудовлетворительным «особым» отношениям в 20 веке. ^[107]

Европа [ править ]

Среди наиболее сложных политических дилемм, с которыми Вильсон столкнулся в течение двух президентских сроков и двух периодов оппозиции (до 1964 года и между 1970 и 1974 годами), был вопрос о членстве Великобритании в Европейских сообществах , предшественнике нынешнего Европейского Союза. Попытка въезда была предпринята в июле 1961 года правительством Макмиллана и согласована Эдвардом Хитом в качестве лорда-хранителя печати , но в 1963 году на нее наложил вето президент Франции Шарль де Голль . Лейбористская партия разделилась по этому вопросу, когда находилась в оппозиции, с бывшим лидером партии Хью Гейтскеллом , выступившим в 1962 году против присоединения Великобритании к Сообществам. ^[108]

После первоначального колебания по этому поводу правительство Вильсона в мае 1967 г. подало вторую заявку Великобритании на вступление в Европейские сообщества. Однако, как и первый, де Голль наложил вето на него в ноябре того же года. ^[109]

После ухода де Голля с поста премьер-министр от консерваторов Эдвард Хит в 1972 году провел переговоры о приеме Великобритании в ЕС. Оппозиционная лейбористская партия по-прежнему разделяла глубокие разногласия по этому вопросу и рисковала серьезным расколом. Среди ведущих противников членства был Ричард Кроссман , который в течение двух лет (1970-72) был редактором New Statesman , в то время ведущего левоцентристского еженедельного журнала, в котором публиковалось множество полемических высказываний в поддержку дела против ЕЭК. . Видным среди сторонников членства в лейбористской партии был Рой Дженкинс .

Азия [ править ]

С 1945 года присутствие Великобритании на Дальнем Востоке постепенно сокращалось. Бывшие британские колонии, защита которых во многом послужила основанием для британского военного присутствия в регионе, стали независимыми. Лондон все больше осознавал затраты казначейства и экономики на содержание крупных сил за границей (параллельно от нескольких схем разработки стратегических вооружений отказались из-за их стоимости, например, ракеты Blue Streak в 1960 году. Собственная система доставки, Великобритания полагалась на закупку американской техники, особенно ракеты для подводных лодок Polaris, которая была куплена в 1963 году. ^[111]

Частью цены, уплаченной Вильсоном за финансовую помощь США, было его согласие в 1967 году на сохранение военного присутствия к востоку от Суэца . ^[112] Но это было слишком дорого, когда внутренние приоритеты были более актуальными. В июле 1967 года министр обороны Денис Хили объявил, что Великобритания оставит свои материковые базы к востоку от Суэца к 1977 году. Некоторые аэромобильные силы будут сохранены, которые при необходимости можно будет развернуть в этом регионе. В январе 1968 года Вильсон объявил, что график вывода войск должен быть ускорен и что британские войска должны быть выведены из Сингапура, Малайзии и Персидского залива к концу 1971 года ^[113].

Уилсон провел сильный про- Израиля взгляды. Он был близким другом израильского премьер-министра Голды Меир . Другим партнером, хотя и не столь твердым в отношении Израиля, был канцлер Западной Германии Вилли Брандт ; все трое были членами Социалистического Интернационала . ^[114]

Африка [ править ]

Британский «отход от империи» продвинулся вперед к 1964 году и должен был продолжаться во время правления Вильсона. Федерация Родезии и Ньясаленда пришли к настоящим серьезным проблемам.

Федерация была создана в 1953 году, и была укрупнением из британских колоний в Северной Родезии и Ньясаленд и самоуправляемой колонии в Южной Родезии . Федерация была распущена в 1963 году, и штатам Замбия и Малави была предоставлена ​​независимость. Южная Родезия, которая была экономическим центром Федерации, не получила независимости, главным образом из-за режима у власти. Страна граничила с Южной Африкой на юге, и ее управление находилось под влиянием режима апартеида , который тогда возглавлял Хендрик Фервурд.. Вильсон отказался предоставить независимость правительству белого меньшинства во главе с премьер-министром Родезии Яном Смитом, которое не желало предоставлять безоговорочное право голоса коренному африканскому населению. Его правительство считало, что коренное население простодушно, и это сделает его уязвимым для чрезмерного влияния и запугивания. Привилегия была открыта для тех, кто достиг определенного (довольно низкого) уровня образования, и для владельцев собственности, и для людей «важности», то есть вождей и индусов - другими словами, вам нужно было пройти голосование - что и сделали многие туземцы.

Дерзким ответом Смита стала Односторонняя декларация независимости , приуроченная к Дню перемирия в 11 часов утра 11 ноября 1965 года, попытка заручиться поддержкой в ​​Великобритании, напомнив людям о вкладе колонии в военные усилия (сам Смит был Спитфайр пилот). ^[37] Смит подвергался личной критике в британских СМИ. ^[115] Вильсон немедленно обратился за помощью к Организации Объединенных Наций, и в 1965 году Совет Безопасности ввел санкции, которые должны были действовать до официальной независимости в 1979 году. Это включало британские военные корабли, блокирующие порт Бейра.чтобы попытаться вызвать экономический коллапс в Родезии. Большинство стран приветствовали Вильсона за то, что он занял твердую позицию по этому вопросу (и ни одна из них не распространила дипломатическое признание режима Смита). Ряд стран не присоединились к санкциям, что подорвало их эффективность. Определенные слои общественного мнения начали сомневаться в их эффективности и требовать свержения режима силой. Вильсон отказался вмешаться в Родезию с применением военной силы, полагая, что британское население не поддержит такие действия против своих «родных и близких». Два лидера встретились для обсуждения на борту британских военных кораблей Tiger in 1966 и Fearless.в 1968 г. Смит впоследствии напал на Уилсона в своих мемуарах, обвинив его в тактике проволочек во время переговоров и якобы двуличие; Уилсон ответил тем же, поставив под сомнение добросовестность Смита и предположив, что Смит перемещал стойки ворот всякий раз, когда появлялось поселение. ^[116] Этот вопрос все еще оставался нерешенным на момент отставки Уилсона в 1976 году.

В других частях Африки в Нигерии возникли проблемы , вызванные этнической ненавистью и попытками Биафры обрести независимость. Вильсон поддерживал новые правительства в бывших колониях и отказывался поддерживать сепаратистские движения. Он поддерживал правительство генерала Якубу Говона во время гражданской войны в Нигерии 1967–1970 годов. ^[117]

Судьба [ править ]

Хотя первое правительство Вильсона провело широкий спектр социальных реформ и, возможно, сделало многое для сокращения социального неравенства за время своего пребывания у власти, экономические трудности, с которыми оно столкнулось, привели к многократному введению мер жесткой экономии, вынудившей правительство отказаться от некоторых из них. его ключевые политические цели. Среди введенных спорных мер жесткой экономии были повышение стоимости стоматологических услуг, отмена бесплатного школьного молока во всех средних школах в 1968 году, увеличение еженедельных взносов в систему государственного страхования , отсрочка запланированного повышения возраста окончания школы до 16 лет, а также сокращение дорог и жилья. программы, ^[118]Это означало, что правительственная цель строительства 500 000 домов в год так и не была достигнута. ^[7] Правительство также не выполнило своего манифеста 1964 года, обязательство связать увеличение государственных страховых выплат с увеличением среднего заработка, ^[119] хотя эта реформа позже будет реализована во время второго премьерства Уилсона в 1975 году ^[120].

Также было много споров по поводу решения правительства вновь ввести рецептурные сборы в 1968 году (после их отмены в 1964 году) ^[37], хотя удар этой меры, возможно, был смягчен тем фактом, что многие люди были освобождены от обвинений. В 1968 году, вероятно, в ответ на сенсационные истории о предполагаемых «мошенниках» и «мошенниках в сфере социального обеспечения», правительство приняло решение ввести спорное новое правило о прекращении выплаты пособий одиноким мужчинам в возрасте до 45 лет. В соответствии с этим правилом молодые, одинокие, неквалифицированным мужчинам, живущим в районах с низким уровнем безработицы, выплата дополнительных пособий прекращалась через четыре недели. ^[10]Правительство Вильсона также не смогло поддерживать реальную стоимость семейных пособий во время пребывания у власти, которое (несмотря на удвоение при Вильсоне ^[54] ) упало на 13% в реальном выражении с 1964 по 1969 год. ^[121] Кроме того, налоговые льготы были уменьшили в 1968 году, чтобы частично оплачивать увеличение семейных пособий, и, несмотря на инфляцию, не увеличивали снова до 1971 года ^[122].Семейные пособия на четвертого и последующих детей были увеличены с 50 пенсов до 75 пенсов в неделю в октябре 1966 года, а затем в апреле 1967 года до 75 пенсов на второго ребенка и 85 пенсов на каждого последующего ребенка. Однако, по словам одного писателя, эта политика не помогла матерям-одиночкам, имеющим только одного ребенка, выплаты дополнительных пособий были сокращены «на сумму этого увеличения», а налоговые льготы были скорректированы «для возмещения стоимости семейных пособий от налогоплательщиков, в том числе некоторые люди с низким доходом ". ^[123]

В области жилищного строительства первое правительство Вильсона подверглось критике со стороны историков за поощрение строительства многоэтажных муниципальных квартир, продолжая бум высотных зданий, начатый предыдущей консервативной администрацией в 1956 году, когда оно ввело прогрессивную субсидию на высоту этажа, которая дал большие прибавки для четырех-, пяти- и шестиэтажных квартир и фиксированную прибавку для каждого дополнительного этажа выше. ^{[124] [125]} В 1966 году на высокие квартиры приходилось 25,6% всех утвержденных строек по сравнению с 3% в 1954 году. ^[126] С 1964 по 1966 год процент домов, построенных в Англии и Уэльсе местными властями и новыми городами в виде квартир в домах от 5 этажей и более выросла с 22,4% до 25,7%, упав до 9,9% в 1970 году ^[127].

По словам историка Эндрю Торпа, большая часть возведенного многоэтажного и плотного жилья оказалась плохо построенной и непопулярной среди арендаторов, а социальные сети и сети расширенных семей были нарушены из-за переселения, что привело к увеличению нагрузки на социальные службы и поэтому государственные расходы как старые неформальные сети поддержки были разорваны. Как утверждал Торп, достижения лейбористов «двусмысленны, и, оглядываясь назад, многие увидят, что их политика ведет к серьезным социальным проблемам». ^[37]

По словам другого историка, Эрика Шоу, в спешке строить и преодолевать нехватку средств первое правительство Вильсона «уступило моде на многоэтажные жилые дома». По мнению Шоу, жилищный сбор продемонстрировал «недостатки в централистской марке социал-демократии лейбористов», предположение о том, что интересы простых людей могут быть защищены государственными чиновниками без необходимости консультироваться с ними, «благонамеренная, но недальновидная вера, которая обещает можно было бы удостоить чести путем более тонкого распределения ресурсов и подхода к реформе «социальной инженерии», в котором при расчете последствий институциональной реформы не учитывалось их влияние на общее качество жизни людей ».Такой подход привел к тому, что люди были вырваны из местных сообществ и переведены в изолирующую и запретную среду, в которой часто не хватало элементарных социальных и коммерческих удобств и которая препятствовала возрождению сообществ. По словам Шоу, многоэтажные муниципальные квартиры усилили классовое неравенство, превратившись в низкоуровневый резерв для беднейших слоев рабочего класса, что отражает «степень, в которой кейнсианская социал-демократия отошла от традиций этического социализма с его стремление создать институты, которые способствовали бы большему братству, коллективному духу и более альтруистическим формам поведения ". Как далее отмечает Шоу, «новые бездушные сословия рабочего класса» стали рассадником множества социальных зол ».как могли бы предсказать социалисты старшего поколения, такие как Уильям Моррис ».^[54]

План по увеличению экономического роста до 4% в год так и не был выполнен, в то время как помощь на цели развития была серьезно сокращена в результате мер жесткой экономии. Предложенная «гарантия минимального дохода» ^[128] для вдов и пенсионеров так и не была реализована вместе с обязательной национальной схемой пенсионного обеспечения Ричарда Кроссмана . Эта схема, система всеобщих вторичных пенсий, была направлена ​​на обеспечение британских пенсионеров доходом, близким к тому, что они получали в лучшие годы своей трудовой жизни, когда их заработок был самым высоким. По словам Брайана Лэппинга, это была бы крупнейшая реформа социального обеспечения Уилсона, если бы она была проведена. ^[7] Предложенное приложение для семьи с проверкой нуждаемости обсуждалось в кабинете министров и поддерживалось (тогда) канцлером Джеймсом Каллаганом.^[129] так и не появился, хотя позже он был введен правительством Хита под названием «Надбавка к семейному доходу». ^[130] В июне 1969 года правительство объявило о планах введения двух новых пособий для инвалидов: «пособие по уходу за инвалидами» и «пенсия по инвалидности» для людей, вынужденных досрочно выйти на пенсию из-за болезни. ^[11] Ни одно из пособий, однако, не появилось в течение оставшегося срока пребывания у власти Первого правительства Вильсона, хотя предлагаемая надбавка за посещаемость будет позже введена правительством Хита ^[131], а пенсия по инвалидности - вторым правительством Вильсона. ^[132]Кроме того, правительственные меры жесткой экономии привели к непопулярному сокращению потребления в 1968 и 1969 годах ^[3].

К 1969 году Лейбористская партия пережила серьезные неудачи на выборах. В мае 1970 года Вильсон отреагировал на очевидное восстановление популярности своего правительства, объявив всеобщие выборы, но, к удивлению большинства наблюдателей, потерпел поражение от консерваторов под руководством Эдварда Хита .

Список министров [ править ]

Члены Кабмина выделены жирным шрифтом .

Ссылки [ править ]

Заметки

Источники

Дальнейшее чтение [ править ]

• Блик, Эндрю. «Гарольд Уилсон, лейбористы и правительственный аппарат». Современная британская история (2006) 20 № 3, стр. 343–362.
• Borthwick, RL ; и другие. (1995). Дональд Шелл; Ричард Ходдер-Уильямс (ред.). Черчилль до майора: британский премьер-министр с 1945 года . Hurst & Company .
• Кэрнкросс, Александр Киркланд и Барри Дж. Эйхенгрин. Стерлинг падает: девальвации 1931, 1949 и 1967 годов (Бэзил Блэквелл, 1983)
• Чайлдс, Дэвид. Великобритания с 1945 года: политическая история. (Тейлор и Фрэнсис, 2006 г.)
• Батлер, Д .; Г. Батлер (ред.). Британские политические факты двадцатого века, 1900–2000 гг .
• Делл, Эдмунд. Канцлеры: история канцлеров казначейства, 1945–1990 (HarperCollins, 1997), стр. 304–72.
• Дори, Питер. «Падение правительства Вильсона, 1970». в Как падают правительства лейбористов: от Рамси Макдональда до Гордона Брауна (2013): 83+.
• Притирка, Брайан. Правительство лейбористов, 1964–70 (Penguin Books, 1970)
• О'Хара, Глен. «Динамичные, захватывающие, волнующие изменения»: экономическая политика правительства Вильсона, 1964–70 »,« Современная британская история » (сентябрь 2006 г.), 20, № 3, стр. 383–402.
• Парр, Хелен; Глен О'Хара, ред. (2006). Правительство Вильсона 1964-1970 годов пересмотрело . Рутледж . ISBN 978-0-415-35634-3.
• Роджерс, Крис (2011). «Экономическая политика и проблема фунта стерлингов при Гарольде Вильсоне и Джеймсе Каллагане». Современная британская история . 25 (3): 339–363. DOI : 10.1080 / 13619462.2011.597548 . S2CID  154753899 .
• Уорнер, Джеффри. «Оказание давления на О'Нила: правительство Вильсона и Северная Ирландия 1964–69». Обзор ирландских исследований (2005) 13 # 1, стр. 13–31.

Внешняя политика [ править ]

• Коггинс, Ричард. «Уилсон и Родезия: UDI и британская политика в отношении Африки». Современная британская история (2006) 20 № 3, стр. 363–381.
• Колман, Джонатан. «Особые отношения»?: Гарольд Уилсон, Линдон Б. Джонсон и англо-американские отношения «на высшем уровне», 1964-8 (Manchester University Press, 2004)
• Колман, Джонатан. «Гарольд Уилсон, Линдон Джонсон и англо-американская« дипломатия саммита », 1964–68». Журнал трансатлантических исследований (2003) 1 № 2, стр. 131–151.
• Докрил, Саки. «Формирование англо-американского глобального оборонного партнерства: Гарольд Уилсон, Линдон Джонсон и вашингтонский саммит, декабрь 1964 года». Журнал стратегических исследований (2000) 23 № 4, стр. 107–129.
• Докрил, Саки. «Сила и влияние Великобритании: работа с тремя ролями и дебаты правительства Вильсона по обороне в Чекерсе в ноябре 1964 года». Дипломатия и управление государством (2000) 11 # 1, стр. 211–240.
• Сосна, Мелисса. Гарольд Уилсон и Европа: стремление Великобритании к членству в Европейском сообществе (IB Tauris, 2007).
• Орфография, Алекс. «« Репутация за бережливость, которую нужно поддерживать »: Гарольд Уилсон, Ричард Никсон и переоцененные« особые отношения », 1969–1970». Современная британская история (2013) 27 № 2, стр. 192–213.
• Стоддарт, Кристан. «Ответ правительства Вильсона и Великобритании на противоракетные ракеты, 1964–1970». Современная британская история 23.1 (2009): 1-33.
• Викерс, Рианнон. «Гарольд Вильсон, Британская лейбористская партия и война во Вьетнаме». Журнал исследований холодной войны (2008) 10 № 2, стр. 41–70.
• Уилсон, Крейг. «Риторика, реальность и инакомыслие: политика британского лейбористского правительства во Вьетнаме, 1964–1970». Журнал социальных наук (1986) 23 # 1, стр. 17–31.

Первоисточники [ править ]

• Уилсон, Гарольд. Правительство лейбористов, 1964–70: личный рекорд. (Пингвин, 1974)