Косово [а] имеет систему гражданского права , которую также иногда называют континентальной европейской системой права . Центральный источник права, который признан авторитетным, - это кодификации в конституции или статуте, принятом законодательным органом для внесения поправок в кодекс. Эта система Косово претерпела несколько изменений на протяжении многих лет и в настоящее время представляет собой систему, которая включает в себя известные органы и отделения, которые помогают Косово принимать адекватные законы и проводить надлежащие правовые процедуры.
Исторический контекст [ править ]
 |
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Косово. |
| Конституция и закон |
|
Согласно конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) 1974 года , Косово было «автономным краем» в составе СФРЮ и, как таковое, пользовалось существенными правами. Как автономный край в составе СФРЮ, Косово имеет парламент, правительство, судебную систему , конституционный суд и национальный банк. В марте 1989 г., после прихода к власти Слободана Милошевича , автономия Косово была возвращена до статуса до 1974 г., что позволило федеральным властям Сербии взять на себя полный контроль над территорией. Вскоре после этого новое руководство уволило большинство косовских албанцев.со своих государственных должностей, в том числе в судебной системе. После распада СФРЮ вышеупомянутые конституционные изменения были закреплены в качестве закона Конституцией Союзной Республики Югославии 1992 года, в состав которой входили Сербия и Черногория . [1]
Применимое право в Косово происходит из разных источников со следующим порядком приоритета:
1. Законы, принятые Скупщиной Косово после вступления в силу конституции в июне 2008 года.
2. Постановления МООНК (со вспомогательными законами о собраниях), принятые в период с июня 1999 года по июнь 2008 года
3. Законы от 22 марта 1989 года.
4. Законы от 22 марта 1989 г. по 10 июня 1999 г., которые не носят дискриминационного характера. [1]
Послевоенный период и правовой переход [ править ]
После окончания войны в июне 1999 года Косово было передано под международный протекторат в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и находилось в ведении Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК), а Силы для Косово (СДК), базирующиеся в НАТО для общей безопасности.
МООНК Регулирование и надзор за правовой системой [ править ]
В соответствии с резолюцией 1244 СБ ООН, МООНК взяла на себя всю полноту полномочий в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти, которые осуществлялись Специальным представителем Генерального секретаря (СПГС). Чтобы заполнить законодательный пробел, образовавшийся за десятилетие правления Милошевича, МООНК приняла законы в форме указов исполнительной власти, обычно называемых «Положениями МООНК». Постановления МООНК были призваны дополнять различные правовые документы, принятые в прошлом, и регулировать их приоритет. Действительно, хотя основная часть косовского законодательства оставалась актуальной, ряд законов, принятых во время правления Милошевича, которые вводили дискриминационные положения в отношении общины косовских албанцев, были отменены. [1]Следовательно, МООНК санкционировала применение внутреннего законодательства в том виде, в каком оно действовало до 22 марта 1999 года (до отмены автономии Косово), и исключила законы, принятые в период с 1989 по 1999 год, за исключением случаев, когда эти правовые инструменты не носили дискриминационного характера и были необходимы чтобы заполнить правовой вакуум. За время своего мандата МООНК постепенно разработала всеобъемлющую современную правовую основу, кульминацией которой стало принятие Конституционных рамок Косово., на основании чего народ Косово получил возможность демократическим путем избрать своих представителей на местном и центральном уровне. В 2000 году МООНК создала систему экстренного правосудия, состоящую исключительно из местных судей и прокуроров, к которым впоследствии присоединилось ограниченное число международных судей и прокуроров, ответственных за серьезные и деликатные преступления. [1]
В то время как в исполнительной и законодательной ветвях власти МООНК постепенно передавала свои полномочия властям Косово, МООНК сохраняла исполнительный контроль над судебной системой до обретения Косово независимости. Хотя после вступления в силу конституции Косово в 2008 году роль МООНК стала в значительной степени избыточной; МООНК по-прежнему присутствует в Косово и продолжает способствовать развитию отношений Косово со странами, которые официально не признали его независимость в целом и с Сербией в частности.
Конституция Республики Косово [ править ]
Республика Косово была объявлена независимой от 17 февраля 2008 г. В апреле 2008 года Ассамблея Республики Косово приняла новую конституцию , которая вступила в силу 15 июня 2008 года Конституция Республики Косово ( «Конституция») определяет Республика Косово как независимое, суверенное, демократическое, уникальное и неделимое государство, суверенитет которого исходит от народа. Конституция включает план Ахтисаарикак неотъемлемая часть конституционного строя Косово, требующая от всех властей в Республике Косово соблюдения плана Ахтисаари и принятия всех необходимых мер для его выполнения. Конституция Косово основана на Всеобъемлющем предложении об урегулировании статуса Косово, представленном Специальным посланником Организации Объединенных Наций по урегулированию статуса Косово («План Ахтисаари»), которое предусматривает контролируемую независимость, контролируемую двумя международными организациями, а именно Европейским союзом. Миссия по обеспечению законности в Косово (ЕВЛЕКС) и Международное гражданское бюро (ICO). [2] План Ахтисаари обеспечивает ряд основных мер защиты косовских меньшинств и уполномочивает ЕВЛЕКС оказывать помощь властям Косово в области верховенства закона, уделяя особое внимание полиции, судебной системе и таможне. В этом отношении ЕВЛЕКС сохраняет ограниченные исполнительные полномочия, в частности, по расследованию, судебному преследованию и судебному решению серьезных и деликатных преступлений в сотрудничестве с органами правосудия Косово. ICO, с другой стороны, отвечает за надзор за реализацией Плана Ахтисаари. [2]
Эта Конституция включает систему правосудия, собрание, правительство, президента и конституционный суд как неотъемлемую часть ее глав и статей. Система правосудия предусмотрена в соответствии с главой VII, соответственно статьями 102–111, функции и компетенция Ассамблеи упомянуты в статьях 63–82, а обязанности правительства и президента определены в статьях 83–101.
Конституционный суд [ править ]
Конституционный Суд Республики Косово был создан в январе 2009 года Его миссия гарантируется со статьями 112 - 118 Конституции. Обладая полномочиями рассматривать законодательство и индивидуальные жалобы на нарушения прав, Суд является высшим органом законодательной и исполнительной власти в Косово и окончательным арбитром в определении значения конституционных положений, закрепляющих права и свободы человека. Конституционный суд является высшей инстанцией по толкованию Конституции и соответствию законов Конституции.
Правовая основа для создания Конституционного суда вытекает непосредственно из Конституции Республики Косово, принятой в июне 2008 года. Эта Конституция, после провозглашения независимости, закрепила все положения Ахтисаари, касающиеся Конституционного суда, и расширила юрисдикцию Суда. охватить определенные конкретные претензии, поданные Скупщиной, президентом Косово, правительством и омбудсменом. Конституция также включает право обычных судов передавать в Суд вопросы конституционной совместимости закона, когда они возникают в ходе судебного разбирательства. [3]
В Суде девять судей, срок полномочий каждого составляет шесть лет. Эти судьи находятся под наблюдением председателя суда, должность, которую в настоящее время занимает Энвер Хасани .
Обзор процесса подготовки законопроекта [ править ]
Республика Косово - это демократия, работающая в условиях верховенства закона , уважения своей Конституции и законов и признания международного права . Производство законов значительно выросло, и были приняты основные законы, необходимые для работы системы правосудия. Как предусмотрено в Законе о законодательных инициативах, законы в Косово инициированы либо президент , [4] правительства, [5] Члены Ассамблеи [6] или инициативы 10 000 граждан. [7] Подавляющее большинство законов происходят с исполнительной ветвью власти в правительстве, где министерства несут ответственность за внесение предложений в законодательство, а также за контроль над проектами и поправками к основным и подзаконным актам. Члены Ассамблеи могут предлагать поправки к законодательству, подав предложение на стол собрания и в правительство для его заключения. Проекты министерств направляются в Управление служб правовой поддержки (OLSS) при Управлении премьер-министра (PMO). Законы проходят второй уровень проверки на правительственном уровне со стороны OLSS, Министерства финансов (Минфин) и Агентства по европейской интеграции (AEI). После их рассмотрения и утверждения закон направляется в Координационную группу правительства и, наконец, переходит к Собранию для рассмотрения и принятия.
Законы чаще всего исходят от министерств, которые несут ответственность как за разработку законов, так и за внесение поправок в новые законы. После утверждения законопроект министром он направляется в канцелярию премьер-министра и Управление служб правовой поддержки. OLSS отвечает за координацию и рассмотрение всех законопроектов, разрабатываемых правительством. После того, как OLSS рассмотрит закон, постоянному секретарю PMO направляется запрос о создании рабочей группы на правительственном уровне. После того, как правительственная рабочая группа завершит рассмотрение, закон направляется в Министерство экономики и финансов (МЭФ) и Министерство европейской интеграции (МЭИ), прежде чем он завершит свой последний раунд на Ассамблее. Минэкономразвития рассматривает финансовые и бюджетные последствия закона, а Минэкономразвития оценивает, соответствует ли закон законодательству ЕС.После утверждения закона проект направляется в ИС ОУП для включения в повестку дня Правительственной координационной группы для окончательного рассмотрения. Это также последний шаг в процессе подготовки законопроекта в Правительстве. Затем законопроект направляется в Скупщину Косово для рассмотрения.[8] Закон впоследствии регистрируется в столовой при Ассамблее. После регистрации закон проходит «первое слушание». После слушания закон рассматривается соответствующими функциональными комитетами, которые предлагают поправки и отправляют его на второе чтение. Закон может пройти три чтения в Ассамблее. После того, как закон одобрен Собранием, он направляется Президенту, который может подписать его или вернуть в течение 8 дней Собранию для доработки. Закон вступает в силу после его подписания и обнародован Президентом через 15 дней после публикации в Официальном вестнике. [8]
- Законодательная работа в исполнительной ветви власти - первый уровень
Кабинет правительства, состоящий из премьер-министра и всех других министров, утверждает годовой план законодательства. Каждое министерство несет ответственность за инициирование и контроль проектов законов или поправок к ним в пределах своей области ответственности. Постоянный секретарь (PS) и руководитель юридического отдела возглавляют и контролируют процесс подготовки законопроектов. Законопроект рассматривается и затем утверждается Министром и ПС. Утвержденный закон направляется в Управление службы правовой поддержки (OLSS) при канцелярии премьер-министра (PMO).
- Законодательная работа в исполнительной ветви власти - второй уровень
OLSS рассматривает и впоследствии утверждает закон, а также просит PS PMO создать правительственную рабочую группу для проверки закона. Правительственная рабочая группа [9] рассматривает закон и направляет его дальше. Измененный закон рассматривается Министерством экономики и финансов и Министерством европейской интеграции. После их рассмотрения закон сначала передается в ИС ОУП, а затем в Правительственную координационную группу, в которую входят все министерства и премьер-министр.
- Законопроект на Собрании
После утверждения закона Правительством он направляется в Офис Ассамблеи для регистрации. Регистрация закона в Собрании позволяет включить закон в повестку дня Скупщины. Собрание рассматривает закон и может одобрить его в первом чтении . После первого слушания закон направляется в Функциональный комитет и Бюджетно-законодательный комитет. Функциональный комитет - это один из комитетов Ассамблеи в зависимости от сектора, к которому относится закон. Правила собрания позволяют всем комитетам собрания проводить публичные слушания с участием экспертов, общественных организаций и представителей групп интересов. Большинство законов принимается после второго чтения., только в редких случаях, когда закон не может быть принят после второго чтения, он направляется в Собрание для третьего чтения .
- Президент
После утверждения Собрание направляет закон Президенту для обнародования, и у Президента есть 8 дней на то, чтобы обнародовать закон или вернуть его Собранию для повторного рассмотрения. Закон может быть возвращен в Скупщину для повторного рассмотрения, если Президент сочтет его нарушающим законные интересы Республики Косово или одной из проживающих в ней общин.
Судебная и прокурорская система [ править ]
Юридическая миссия Европейского Союза в Косово [ править ]
ЕВЛЕКС - это интегрированная миссия Европейского союза по вопросам законности в Косово, работающая в сферах правосудия, полиции и таможни . В апреле 2009 года ЕВЛЕКС заработала на полную мощность. Совместные действия ЕСот февраля 2008 г. и решения Совета от июня 2010 г. и июня 2012 г. обеспечивают правовую основу для деятельности Миссии. ЕВЛЕКС работает в рамках Резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. Миссия помогает властям Косово, судебным властям и правоохранительным органам в их продвижении к устойчивости и подотчетности. Миссия в полном сотрудничестве с программами помощи Европейской комиссии выполняет свой мандат посредством мониторинга, наставничества и консультирования. Миссия сохраняет некоторые исполнительные функции в таких областях, как организованная преступность, военные преступления и серьезные финансовые преступления. Сотрудники EULEX Justice работают во всех судах Косово и во всех инстанциях. На всей территории Косово дислоцировано более 1500 полицейских ЕВЛЕКС. Таможня ЕВЛЕКС имеет 6 мобильных групп, которые пересекают Косово для наблюдения,наставник и советует своим местным коллегам.
Миссия разделена на два «подразделения»:
- «Исполнительный отдел» и
- «Укрепляющий дивизион».
Исполнительный отдел расследует, преследует и выносит решения по чувствительным делам, используя свои исполнительные полномочия. Отдел укрепления наблюдает, наставляет и консультирует местных партнеров в полиции, юстиции и таможне.
Примечания [ править ]
| а. | ^ Косово является предметом территориального спора междуРеспубликой КосовоиРеспубликой Сербия. Республика Косово водностороннем порядке провозгласила независимость17 февраля 2008 года.Сербия продолжает требоватьее как часть своейсуверенной территории. Правительства двух странначали нормализацию отношенийв 2013 году в рамкахБрюссельского соглашения 2013 года. Косово в настоящее время признано независимым государством98из 193государств-членов ООН. Всегов какой-то момент Косово признали113стран-членов ООН, из которых15 позже отозвали свое признание. |
Ссылки [ править ]
- ^ a b c d Вольф Тайсс Правовое руководство по Косово, 2-е издание, март 2009 г.
- ^ a b Роберт Мухарреми, Миссия Европейского Союза по вопросам верховенства закона в Косово (ЕВЛЕКС) с точки зрения конституционного права Косово, 2010 г., стр. 362
- ↑ Николас Мэнсфилд, Создание конституционного суда: уроки Косово, 2013, стр. 2
- ^ Закон о законодательных инициативах; Статья 7
- ^ Закон о законодательных инициативах; Статья 9
- ^ Закон о законодательных инициативах; Статья 8
- ^ Закон о законодательных инициативах; Статья 16
- ^ a b Arsim Bajrami, Teoria dhe Praktika Parlamentare, Flaka, 2002, страницы 134-167
- ^ Закон о законодательных инициативах, статья 21.4
Внешние ссылки [ править ]
- Конституционный суд Республики Косово
- Закон о Конституционном Суде
- Закон о законодательных инициативах
- Закон о судах
- Закон о государственном прокуроре
- Закон о специальной прокуратуре в Косово
- Офис премьер-министра
- Министерство финансов
- Ассамблея Республики Косово
- Министерство европейской интеграции
- Судебный совет Косово
- Государственный прокурор
- ЕВЛЕКС
Библиография [ править ]
- Вольф Тайсс, Правовой справочник по Косово , 2-е издание, март 2009 г.
- Николас Мэнсфилд, Создание конституционного суда: уроки Косово , 2013 г.
- Роберт Мухарреми, Миссия Европейского Союза по вопросам верховенства закона в Косово (ЕВЛЕКС) с точки зрения конституционного права Косово , 2010 г.
- Арсим Баджрами, Теория дхе Практика Парламентаре [ англ. Парламентская теория и практика ], Flaka, 2002.
| vтеКосовские статьи | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| История |
| ||||||||||||
| География |
| ||||||||||||
| Политика |
| ||||||||||||
| Экономика |
| ||||||||||||
| Общество |
| ||||||||||||
| |||||||||||||
Этнические группы
