Операция «Барга» представляла собой движение за земельную реформу в сельских районах Западной Бенгалии для записи имен издольщиков (джотадаров), избегая при этом трудоемкого метода записи с помощью механизма поселений. Он наделял баргадаров правовой защитой от выселения домовладельцами и давал им право на получение причитающейся доли продукции. Операция «Барга» началась в 1978 году и завершилась к середине 1980-х годов.
Операция «Барга», введенная в 1978 году и получившая юридическую поддержку в 1979 и 1980 годах, стала популярной, но спорной мерой земельной реформы. Конечная цель этих земельных реформ было способствовать превращению bargadars государства в землевладельцами, в соответствии с Директивой принципов государственной политики в Конституции Индии . На сегодняшний день Оп Барга записал имена примерно 1,5 миллиона баргадаров. С тех пор она была отмечена как одна из наиболее успешных программ земельной реформы в Индии. [1]
Задний план
В Законе о земельной реформе Индии (1955 г.) и последующих поправках к нему говорилось, что все издольщики будут иметь права постоянного пользования на землю, которую они арендовали, и что такие права будут передаваться по наследству. Такие права владения могут быть востребованы до тех пор, пока издольщики платят законную долю урожая своим арендодателям или не оставляют землю необработанной, или если арендодатели не желают забрать землю для личной обработки .
Однако домовладельцы обычно использовали положение о возделывании земли для выселения арендаторов. Был еще один серьезный барьер. Арендатор должен будет официально зарегистрировать свой статус (арендатора) в правительстве. Но мало кто из арендаторов зарегистрировался, столкнувшись с потенциальным запугиванием со стороны своих арендодателей, отменой других форм поддержки, таких как потребительский кредит, и перспективой долгой и трудной судебной тяжбы, если они действительно хотели оспорить выселение. [2] Учитывая этот дисбаланс, арендодатели регулярно эксплуатировали своих арендаторов, либо выселяя их незадолго до сезона сбора урожая, либо отдавая им меньшую долю продукции, чем они имели право, либо отказывались давать ссуды или взимали чрезвычайно высокие процентные ставки на ссуды, взятые баргадаром на инвестиции в сельское хозяйство. [3]
Перечисление издольщиков и юридическая регистрация их аренды обеспечили бы им защиту от выселения и эксплуатации в соответствии с самими действующими законами. Однако большинство баргадаров не знали своих прав в соответствии с этими законами и, учитывая их финансовое положение, находились в финансовой зависимости от своих домовладельцев. Кроме того, долгий и утомительный процесс записи и страх репрессий со стороны домовладельцев привели к тому, что большинство баргадаров не записали свои имена. На записывающих дисках до операции «Барга» удалось записать только 400 000 из оценочных 2,2–2,5 миллиона баргадаров. [3]
История
Левый фронт пришел к власти в Западной Бенгалии в 1977 году в качестве правящего правительства штата. В существующих законах об арендаторах они нашли возможность продвигать свою программу аграрной реформы. Левый фронт провел атаку с двух сторон. Они серьезно отнеслись к положению о запрете выращивания и закрыли эту лазейку. Одновременно он поощрял регистрацию арендаторов через широко разрекламированную операцию «Барга».
В июне 1978 года на основе обсуждений, состоявшихся во время семинара по земельным реформам, правительство Западной Бенгалии начало операцию «Барга». Это получило юридическую поддержку в Законе о доходах от земельных владений Бенгалии 1979 года и Правилах доходов 1980 года. [4] В 1981 году правительство Западной Бенгалии приняло закон, отменяющий исключения, предоставленные садам, плантациям, рыболовству и религиозным трестам из сферы компетенции. земельной реформы (однако, потребовалось много лет, чтобы этот закон получил одобрение центрального правительства).
Операция «Барга» была направлена на то, чтобы записать имена издольщиков ( баргадаров ), которые составляли основную часть аграрного населения Западной Бенгалии, и рассказать им об их правах на культивирование. Операция «Барга» во многом зависела от коллективных действий издольщиков и качественно отличалась от традиционного подхода Налогового суда, который был предвзятым в пользу более богатых и влиятельных землевладельцев. [4]
Подсчет и регистрация издольщиков и информирование их об их правах были важным шагом в повышении их экономического и социального статуса. Предоставив этим фермерам больше прав и защитив их от эксплуатации землевладельцами, они получили относительно стабильные средства к существованию, что также улучшило бы их жизненный уровень и дало бы им возможность самим стать землевладельцами. [1]
Хотя операция «Барга» напрямую не пыталась превратить баргадаров в землевладельцев, в законодательство были включены два положения, призванных облегчить это преобразование. Во-первых, закон давал баргадарам преимущественное право на покупку земли барга, если домовладелец решил ее продать. Во-вторых, закон разрешил правительству штата создать «земельную корпорацию», которая будет авансировать средства торговцам для покупки земли барга, используя это приоритетное право. Второе положение еще не реализовано из-за отсутствия финансирования. [1]
Выполнение
Для реализации операции «Барга» правительство приняло принцип участия населения в земельных реформах и коллективных действий заинтересованных сторон. [5] Это движение возникло при активном содействии не только самих баргадаров, но также организаций сельских рабочих и органов самоуправления. Операция была разделена на следующие пять отдельных шагов: [4]
- Выявление приоритетных карманов с большой концентрацией баргадаров.
- Размещение государственных чиновников в приоритетных местах.
- Встреча баргадаров с правительственными чиновниками.
- Коллективное участие жителей села в разведке и полевой проверке для установления претензий издольщиков.
- Выдача временных сертификатов, называемых "parchas", для подтверждения издольщиков в качестве доказательства их прав, позволяющих им получать банковский кредит.
Для начала, групповые встречи между официальными лицами и баргадарами были организованы во время «поселковых лагерей» (также называемых «лагерями переориентации»), где баргадары могли обсудить свои претензии. Первый такой лагерь был проведен в Halusai в Polba Taluk в Хугли районе от 18 до 20 мая 1978 г. [3]
Эти лагеря дали земельным чиновникам возможность рассказать баргадарам и другим безземельным фермерам об их правах. Участниками этих лагерей будут около 30-40 бедных фермеров, землевладельцы и около 10-15 земельных чиновников на полевом уровне, такие как младшие офицеры земельной реформы, «канунгос» и сотрудники по распространению сельскохозяйственных знаний. Каждый лагерь будет длиться около 3 дней, при этом официальные лица будут оставаться на месте в течение всего периода. Эти лагеря будут широко освещаться путем битья в барабаны, распространения листовок и личной рекламы со стороны официальных лиц и местных фермерских групп. На основании отзывов после лагеря будут внесены изменения в работу этих лагерей. [3]
Во время лагерей различные заинтересованные стороны встречались с земельными чиновниками и обсуждали свои проблемы. Сразу после этого будет составлен список претендентов, который будет публично подтвержден в присутствии землевладельцев, которые затем смогут записать свои возражения. Затем имена баргадаров будут записаны на месте, и все юридические документы будут немедленно выпущены и распространены. [5]
Первоначально в течение первого года действия программы имело место некоторое насилие, когда землевладельцы трогали некоторых чиновников и преследовали баргадаров, которые вышли вперёд, чтобы записать свои имена. [3] [5] Однако благодаря усилению государственной и коллективной поддержки количество инцидентов сократилось. Крестьянские организации правящих политических партий работали вместе с администрацией деревень, чтобы стимулировать регистрацию. Это предотвратило сговор между помещиками и местными властями и предотвратило запугивание. «Поселенческие городки», которые уже использовались чиновниками земельной реформы для ведения и обновления земельного учета, активно использовались в качестве инструментов регистрации. Регистрационные удостоверения были выданы на месте. [2]
В ходе этой операции был в значительной степени устранен бюрократический протоколирование, поскольку это была одна из основных причин низкой регистрации баргадаров. В период с 1978 по июнь 1982 года по всему штату было организовано более 8000 информационных лагерей, в результате чего было зарегистрировано более 675 000 издольщиков. [6]
Влияние
Запуск операции «Барга» и внесенные поправки в законодательство изменили отношения между домовладельцами и торговцами двумя фундаментальными способами. Во-первых, благодаря мерам по предотвращению выселения домовладельцам в значительной степени помешали насильственно сбросить баргадаров с земли. Фактически, права баргадаров стали наследственными и, следовательно, бессрочными. Во-вторых, государство гарантировало, что баргадары получат справедливую долю урожая (75 процентов, если баргадар предоставит нетрудовые ресурсы, и 50 процентов, если домовладелец предоставит эти ресурсы). Это предотвратило эксплуатацию издольщиков помещиками. [1]
Поправка 1979 года рассматривалась как радикальный отход в решении вопроса о поселении Баргадари в судебном порядке. Ранее арендатору было практически невозможно доказать свои права аренды на законных основаниях из-за судебной и административной волокиты. Но в новых поправках ответственность за опровержение притязаний на права багадари была возложена прямо на землевладельцев. Самовосстановление определялось как возделывание земли на основе физического участия членов семьи землевладельца, и возобновление земледелия под самовосстановление производилось при многих строгих условиях.
Хотя в большей части Индии земельная реформа в целом продвинулась мало, Западная Бенгалия была исключением. В целом примерно половина сельских домохозяйств в Западной Бенгалии получили пособия по земельной реформе. За 20-летний период после проведения земельной реформы рост сельского хозяйства в Западной Бенгалии резко вырос. Что еще более важно, бедность в сельской местности резко сократилась, а потребление пищи и заработная плата в сельской местности значительно выросли. [1] Операция «Барга» составила большую часть этого успеха. Прогресс достигнут в трех областях: [1]
1. Регулирование отношений издольства (операция «Барга»)
2. Перераспределение находящихся в собственности предельно допустимых земель (Закон о предельном уровне земли)
3. Распределение приусадебных участков
Эмпирический анализ воздействия операции «Барга» на сельскохозяйственное производство, продуктивность, занятость, доход, включая его распределение, и на качественное улучшение использования земель барга был проведен в период 1986-88 гг. В трех районах Бирбхум , Бурдван и Джалпайгури. в Западной Бенгалии. [7]
Успех
Операция «Барга» успешно подсчитала Баргадаров. За период 1977-90 гг. Доля зарегистрированных издольщиков выросла с 23 до 65%. В тот же период в Западной Бенгалии произошло расширение государственного и частного орошения, а также произошли технологические изменения. Эти реформы, наряду с гарантированной долей урожая и увеличением доли баргадара в земле, привели к увеличению сельскохозяйственного производства. Выборочное обследование, проведенное Банерджи и Гхатак [1996], показало, что на операцию «Барга» приходилось около 36% от общего прироста сельскохозяйственного производства за этот период, что составляет значительную долю. Исследование показало, что пока только 10% всех арендаторов имели доли выпуска, которые в дореформенный период превышали 50%. После реформы около половины всех зарегистрированных арендаторов и даже четверть всех незарегистрированных арендаторов имели доли, превышающие 50%. [2]
К концу 1982 года было зарегистрировано около 1,2 миллиона издольщиков из общего предполагаемого числа около 2,0-3,5 миллиона. [3] [7] К концу июня 1994 года было зарегистрировано около 1460 000 баргадаров на площади более 451 800 гектаров . Самым замечательным достижением программы, как сообщалось в исследовании 1986–1988 годов, было то, что она повысила социальный статус баргадаров и надежность аренды. [7]
Изменение условий аренды в штате в результате операции «Барга» принесло фермерам некоторую степень экономической стабильности. В отличие от других индийских штатов, в Западной Бенгалии практически не было случаев самоубийств фермеров или смертей от голода в результате неурожая. Операция «Барга» и распределение излишков земли среди маргинальных, бедных и отсталых каст создали защиту от самоубийств фермеров из-за страха перед ростовщиками или землевладельцами, которые заберут всю их продукцию. [8]
Критика
Операция «Барга» (и земельные реформы в Западной Бенгалии в целом) подвергалась критике за малый масштаб и неспособность решить все основные проблемы. Эта критика в основном связана с политикой, не учитывающей высокое соотношение населения к площади земли в Бенгалии (самое высокое в стране), небольшими и сильно сегрегированными структурами землевладения и неспособностью правительства развивать агропромышленные рынки для фермерских хозяйств. производить. Эти неудачи, как утверждают критики, привели к распространению бедности, а не к процветанию. Они отмечают, что, несмотря на эти меры, сельскохозяйственная инфраструктура и финансовое положение Бенгалии не лучше, чем в большинстве других штатов. [8]
Анализ Оп Барга, проведенный в 1986-88 годах в трех вышеупомянутых районах, пришел к выводу, что операция Барга, хотя и частично успешно привела к изменению структуры аренды, не привела к увеличению производства и продуктивности на земле барга, где баргадары получали оговоренную долю урожая. Более того, уровень предпринимательства по-прежнему остается низким из-за внутреннего конфликта интересов в механизме совместного использования урожая в сочетании с тем фактом, что баргадары не прошли надлежащую подготовку в этой области. [7]
В исследовании также отмечалось, что неудовлетворительная работа этих баргадаров (даже тех, кто получил свою долю урожая, как это предусмотрено в Законе) объясняется их слабой ресурсной базой и отсутствием доступа к современным технологиям и рынку капитала, что привело к невозможности приобретения материалов. Ресурсы. Более того, несовершенство рынков вводимых ресурсов также в целом способствовало плохой работе баржадаров. [7] Операция «Барга» также подвергалась критике за то, что она выступала против землевладельцев и предусматривала некоторые драконовские меры, которыми можно было злоупотреблять.
Кроме того, есть недавние сообщения, указывающие на то, что успех операции «Барга» не продолжился после ее прекращения. Данные национального выборочного обследования (НСС) за 1999 год показали, что только 30,6% всех издольщиков были зарегистрированы и что имелась «явная классовая предвзятость». [6] Такая классовая предвзятость и участие только наиболее влиятельных представителей сельскохозяйственного класса [3] привели к созданию «сельских богатых», в то время как более бедные слои и отсталые касты оказались сравнительно маргинализованными с точки зрения эффективности. этой программы. [9] Исследования также показали, что землевладельцы продолжали владеть крупнейшими землями в деревнях, и стоимость их владений существенно возросла. [9]
В 2003 году всестороннее обследование, проведенное Государственным институтом панчаятов и развития сельских районов Западной Бенгалии (SIPRD), показало, что 14,37% зарегистрированных баргадаров лишились своих земель барга, 26,28% страдали от чувства незащищенности они могут потерять ее в ближайшем будущем, и 13,23 процента паттадаров также были отчуждены от земли, которую они получили. [10] [11] Например, в Сингуре , во время протестов против автомобильного проекта Tata Nano , в отчете правительства Западной Бенгалии о статусе отмечалось, что на 37 зарегистрированных баргадаров на территории проекта площадью 997 акров (4,03 км 2 ) было 170 незарегистрированных единицы. [10]
Запуск в 2008 г.
Перед лицом критики земельных реформ после Оп Барга и их отсутствия успеха, наряду с сокращающимся списком баргадаров, правительство Западной Бенгалии объявило в октябре 2008 года, что оно возобновит операцию «Барга». [10] Как сообщается, это было попыткой правительства КПИ (М) добиться расположения сельских избирателей перед выборами в панчаят (которые КПИ (М) впоследствии проиграли). Министр земельных реформ Абдул Реззак Молла признал на собрании штата, что около 20-27% баргадаров утратили свои зарегистрированные права как издольщики. [10]
Рекомендации
- ^ a b c d e f Тим Ханстад, Робин Нильсен, Bargadars and Landownership Западной Бенгалии , Институт развития сельских районов. Архивировано 5 июля 2008 года в Wayback Machine , 21 февраля 2004 года.
- ^ a b c Operation Barga - отчет Theorie Et Applications en Microeconomie et Macroeconomie ( TEAM ) ( Читать онлайн ).
- ^ a b c d e f g Сухас Чаттопадхьяй, Операция Барга: комментарий , JSTOR: Экономический и политический еженедельник, Vol. 14, No. 49, 8 декабря 1979 г.
- ^ a b c Судипта Бхаттачарья, Западная Бенгалия: сельские преобразования с 1977 года , Ганашакти , 1999.
- ^ a b c Парамджит Сингх, Гурприт Бал, Стратегии социальных изменений в Индии , стр. 148, MD Publications, 1996. ISBN 81-7533-006-6 , ISBN 978-81-7533-006-1 .
- ^ а б Пранава К. Чаудхари, Операция Барга заканчивается хныканьем , Times of India , 14 сентября 2002 г.
- ^ a b c d e Влияние реформ в сфере аренды на производство и распределение доходов - пример операции barga в Западной Бенгалии. , Национальный центр аграрной экономики и политических исследований.
- ^ a b Спасла ли операция «Барга» бенгальских фермеров? , Financial Express , 17 апреля 2006 г.
- ^ a b Нирмаля Банерджи, Несоответствие в операции «Барга не уменьшилось» , Times of India , 5 января 2002 г.
- ^ a b c d Ниланджан Датта, Barga Blues , HardNews.com , 23 октября 2008 г.
- ^ В исследовании SIPRD говорится: «Хотя операция« Барга »время от времени продлевается, это только бумажное продление. Методология, как это было первоначально разработано, то есть вечерние встречи для мотивации баргадаров, выборочные расследования петиций о записи барга и т. Д. ., больше не принимается налоговыми органами. Опять же, с течением времени демократические институты на низовом уровне, то есть панчаяты, крестьянские организации и т. д., похоже, потеряли интерес к первоначально проявленной ими программе. Методология из-за того, что операция «Барга» вышла из употребления и упор на запись прекратился, запись превратилась в рутинную, скорость которой постепенно снижается ».
Внешние ссылки
- Судипта Бхаттачарья, Западная Бенгалия: сельские преобразования с 1977 года , Ганашакти , 1999.
- Влияние реформ аренды на производство и распределение доходов - пример операции barga в Западной Бенгалии. , Национальный центр аграрной экономики и политических исследований.
- Сухас Чаттопадхьяй, Операция Барга: комментарий , JSTOR: Экономический и политический еженедельник, Vol. 14, No. 49, 8 декабря 1979 г.
- Тим Ханстад, Робин Нильсен, Баргадары и землевладение Западной Бенгалии , Институт развития сельских районов , 21 февраля 2004 г.