Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о панчаятах (распространение на зарегистрированные территории) 1996 года
Герб Индии.svg
Парламент Индии
ПринятПарламент Индии
Статус: в силе

Положения Закона о панчаятах (распространении на зарегистрированные территории) 1996 года или PESA [1] - это закон, принятый правительством Индии для обеспечения самоуправления посредством традиционных грам сабх для людей, живущих на запланированных территориях Индии. Запланированные территории - это области, определенные Пятым приложением к Конституции Индии. Запланированные территории находятся в десяти штатах Индии, где преобладают племенные общины. Запланированные территории не подпадали под действие 73-й поправки к Конституции или Акта Панчаяти Радж.Конституции Индии, как это предусмотрено в Части IX Конституции. 24 декабря 1996 г. был принят Закон о защите окружающей среды (PESA) с целью распространения положений Части IX Конституции на зарегистрированные территории с некоторыми исключениями и изменениями. PESA стремилось дать возможность панчаятам на соответствующих уровнях и Грам Сабхасу внедрить систему самоуправления в отношении ряда вопросов, таких как традиционные ресурсы, второстепенные лесные продукты, второстепенные полезные ископаемые, второстепенные водные объекты, выбор бенефициаров, санкционирование проектов. , и контроль над местными учреждениями. [2] PESA - это закон, предусматривающий расширение действия положений Части IX Конституции, касающихся панчаятов и зарегистрированных территорий. [3]PESA рассматривался как положительный момент для племенных общин на включенных в список территорий, которые ранее сильно пострадали от участия в современных процессах развития и от действия как колониальных законов, так и статутов, принятых в независимой Индии. Потеря доступа к лесам, земле и другим ресурсам сообщества повысила их уязвимость. Безудержное приобретение и перемещение земель из-за проектов развития привело к крупномасштабным бедствиям в племенных общинах, живущих на Запланированных территориях. PESA рассматривался как панацея от многих из этих уязвимостей и стремился ввести новую парадигму развития, в которой племенные общины на таких Запланированных территориях должны были сами определять темпы и приоритеты своего развития.

Определение [ править ]

«Запланированные территории» означают Запланированные территории, указанные в пункте (1) статьи 244 [4] Конституции. Пятое приложение к Конституции Индии, в котором упоминаются зарегистрированные территории, называется «Конституция в конституции». Закон распространил действие панчаятов на племенные районы десяти штатов, в которых есть районы пятого списка. [5]

Правила [ править ]

Для обеспечения реализации PESA абсолютно необходимы функциональные инструкции в форме правил PESA. Однако отсутствие интереса правительств штатов к публикации правил PESA отрицательно сказалось на PESA. [6] За последние несколько лет четыре штата смогли опубликовать Правила PESA. Андхра был первым штатом, опубликовавшим правила в 2011 году, через 15 лет после обнародования PESA. [7] Химачал-Прадеш, Раджастан и Махараштра также опубликовали свои правила PESA. [8] [9] [10] Остальные шесть штатов - Телангана, Джаркханд, Чхаттисгарх, Мадхья-Прадеш, Одиша и Гуджарат еще не смогли разработать правила PESA.

Роль губернаторов на выделенных территориях и в реализации PESA [ править ]

PESA реализуется на запланированных территориях. Запланированные территории регулируются положениями Пятого приложения Конституции. Пятый график возлагает очень важные функции на губернаторов десяти штатных территориальных штатов. Хотя конституционно в большинстве вопросов управления губернаторам помогает и советует Совет министров, это может быть не так в вопросах, касающихся зарегистрированных территорий. В соответствии с параграфом 3 Пятого Приложения «Губернатор каждого штата, имеющего Запланированные территории в нем, должен ежегодно или всякий раз, когда этого требует Президент, делать отчет Президенту об управлении Запланированными территориями в этом штате и исполнительной власти Союз распространяется на указания государству в отношении управления указанными территориями ".

Генеральный прокурор сообщил Министерству внутренних дел, что роль губернатора в отправке этого отчета является дискреционной. [11]Еще более значительная роль Губернатора в запланированных областях проистекает из полномочий, предусмотренных подпунктом (1) параграфа 5 Пятого приложения. В соответствии с подпунктом «5. Закона, применимого к зарегистрированным территориям. - (1) Независимо от положений настоящей Конституции, губернатор может путем публичного уведомления указать, что какой-либо конкретный акт Парламента или Законодательного собрания штата не применяется к Записанный район или любая его часть в штате или применяется к зарегистрированному району или любой его части в государстве с учетом таких исключений и изменений, которые он может указать в уведомлении, и любое указание, данное в соответствии с этим подпунктом, может быть дано таким образом, чтобы иметь ретроспективный эффект ". [12]Утверждалось, что губернаторы большинства штатов не смогли отправить все отчеты вовремя, и содержание отчетов также не соответствует этой конституционной ответственности. [13]

Вышеупомянутое положение дает губернатору включенных в список территорий очень значительные полномочия «невзирая ни на какие положения Конституции». Эти полномочия, в отличие от полномочий в подпункте (2) параграфа 5 (полномочия по принятию постановлений), не связаны ни советом Консультативного совета племен, ни согласием президента. Положение возлагает на Губернатора ответственность за внесение соответствующих изменений в законы, противоречащие интересам Запланированных территорий. Однако утверждалось, что губернаторы включенных в список территорий (за некоторыми исключениями) почти никогда не использовали эти полномочия независимо. [14] [15] [16] Были также требования, чтобы отчеты, подготовленные губернаторами, были опубликованы. [17]Однако недавно губернатор Махараштры выпустил ряд уведомлений, чтобы привести законы штата в соответствие с PESA и гарантировать Грам Сабха второстепенную лесную продукцию. Были также предприняты определенные шаги для обеспечения мира и благого управления в таких областях. [18] [19] [20] [21]

Президентом Пранабом Мукхерджи была создана «Группа губернаторов на территориях, подпадающих под Приложение V к Конституции и по связанным вопросам», в которую вошли губернаторы Андхра-Прадеш, Чхаттисгарх, Гуджарат, Химачал-Прадеш, Джаркханд, Одиша, Раджастхан и Мадхья-Прадеш с губернатором. Махараштры и министр по делам племен правительства Индии - в качестве специальных приглашенных. Группа рекомендовала ряд мер, таких как создание Консультативного совета племен в штатах, включенных в Список V, по единой схеме, разработка единой модели для распределения бюджета подплана племен, сделав ассигнования TSP непередаваемыми и не подлежащими передаче, объявив все районы TSP как «Приоритетные районы» в рамках Национальной миссии по охране здоровья в сельских районах, защищающие земельные права племенных общин и т. Д. [22]Премьер-министр Индии на Конференции губернаторов, состоявшейся в 2013 году, посоветовал губернаторам пятых запланированных штатов использовать свои полномочия Пятого графика и эффективно внедрять PESA. [23]

Внедрение PESA в Махараштре и роль губернатора в соответствии с Пятым графиком [ править ]

[24]

За последние несколько лет губернатор Махараштры предпринял ряд шагов для выполнения своего мандата в соответствии с Пятым графиком и обеспечения реализации PESA в Махараштре. [25]

A. Изменение определения деревни в Законе о деревенских панчаятах штата Махараштра:

Поскольку поселки и жилые дома на Записанных территориях рассредоточены и расположены отдельно друг от друга, в разделе 4 (b) Закона о защите окружающей среды признается право таких жилищ стать деревней и иметь свои собственные грамм-сабхи. Соответственно, Правительство Махараштры уведомлением от 25.06.2014 включило в главу III-A Закона Махараштры о деревенских панчаятах особые положения, касающиеся деревни и Грам Сабха, а именно:

"54-1A. Несмотря на все, что содержится в разделах 4, 5 или любых других положениях настоящего Закона, в Запланированных территориях: (a) жилище или группа жилых домов, или деревня, или группа деревень, составляющих общину и управляющих ее дела в соответствии с традициями и обычаями, и которая объявлена ​​деревней в установленном порядке, является деревней для целей данной главы;

«(b) каждая деревня, объявленная таким образом в соответствии с пунктом (а), должна иметь« Грам Сабха », состоящую из лиц, чьи имена включены в списки избирателей для панчаята на уровне деревни, и панчаят может состоять из одного или более одна из таких деревень ».

Б. Обнародование правил PESA для Махараштры:

Чтобы гарантировать, что PESA было реализовано по букве и духу, также необходимо было ввести в действие правила PESA в штате. Эта задача долго не решалась и мешала реализации PESA. Однако в марте 2014 года правительство штата наконец опубликовало правила PESA, чтобы обеспечить подробные инструкции по различным аспектам PESA. [26]

C. Приведение государственных актов в соответствие с PESA

В различные законы штата Махараштра потребовались изменения, чтобы привести их в соответствие с PESA. Это было необходимо, поскольку PESA требует его выполнения в соответствии с Законом штата о Панахаяти Радж и соответствующими законами штата. Посредством серии уведомлений губернатор Махараштры обеспечил приведение законодательства большинства этих штатов в соответствие с PESA. Многие из вышеупомянутых законов были изменены и приведены в соответствие с PESA посредством уведомлений, выпущенных нынешним губернатором Махараштры Шри Ч. Видьясагар Рао и бывший губернатор Шри Санкарнараянан.

D. Уведомления, выпущенные губернатором Махараштры в соответствии с подпунктом (1) пункта 5:

В соответствии с подпунктом (1) параграфа 5 Пятого приложения к Конституции Индии, губернатор может посредством публичного уведомления указать, что какой-либо конкретный акт парламента или законодательного собрания штата не должен применяться к зарегистрированной территории или какой-либо его части. их в государстве или применяется к зарегистрированной зоне или любой ее части в штате с учетом исключений и изменений, указанных в уведомлении. Осуществляя эти полномочия, губернатор Махараштры издал различные уведомления для благосостояния племенных сообществ на включенных в список территорий.

1. Уведомление в соответствии с подпунктом (1) пункта 5, обеспечивающим право собственности на второстепенные лесные продукты, включая бамбук и тенду.

Определение второстепенных лесных продуктов (MFP) в соответствии с Законом Махараштры о передаче права собственности на второстепенные лесные продукты на включенных в список территорий и Законом Махараштры о малых лесных продуктах (признание торговли) (поправка) 1997 годане включали многие второстепенные лесные продукты, признанные в соответствии с последующим Законом о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (признание прав на леса) 2006 года (FRA). Следовательно, несмотря на полномочия, предоставленные им в соответствии с PESA, Грам-сабхи не могли получить доступ ко многим важным МФУ, таким как тенду и бамбук. Фактически, список, включенный в закон штата, относился только к 33 недорогим МФУ. Эта аномалия привела к тому, что деревенские общины на зарегистрированных территориях, в первую очередь члены зарегистрированных племен, лишились возможности заработка. Уведомлением от 19 августа 2014 года губернатор Махараштры внес изменения в Закон Махараштры о передаче права собственности на второстепенные лесные продукты на внесенных в список территорий и в Закон Махараштры о малых лесных продуктах (регулирование торговли) (поправки).1997 г. и поправки к Закону о лесах Индии 1927 г. в его применении к штату Махараштра.[24]

Из-за этих изменений многие Грам Сабхи на Запланированных территориях смогли реализовать свои права на незначительную лесную продукцию, включая дорогостоящие продукты, такие как бамбук и тенду. Используя эти права в соответствии с FRA, более 100 грамм-сабха в Гадчироли впервые осуществили свои права на бамбук и более 500 реализовали свои права на тенду и получили доход от 10 лакхов до 80 лакхов на грамм-сабху, что является лидером. к положительному влиянию в районе, затронутом левыми экстремистами (LWE). [27]

2. Уведомление о предотвращении отчуждения земли Грам Сабхасом путем внесения изменений в Кодекс о земельных сборах штата Махараштра 1966 года:

Запланированные территории часто страдают от отчуждения земель от племенных лиц к неплеменным лицам. Племенные общины неуклонно теряют землю в зарегистрированных районах, и их население по сравнению с неплеменными лицами в таких районах сокращается. Отчуждение земли в таких районах происходит по разным причинам, таким как угроза, принуждение, мошенничество, подлог, а также общая задолженность представителей племен ростовщикам. Чтобы привести законы о государственных доходах в соответствие с разделом 4 (m) (iii) PESA, 1996 г., во исполнение полномочий, предоставленных подпунктом (1) параграфа 5 Пятого приложения к Конституции, уведомлением от 14 / 06/2016, губернатор Махараштры распорядился о том, что раздел 36 A Кодекса о доходах от земли Махараштры 1966 г.в своем заявлении к зарегистрированным территориям штата Махараштра должен применяться с изменениями, упомянутыми в упомянутом уведомлении, и что никакая земля не может быть отчуждена на запланированных территориях без предварительного согласия Грам Сабха.[28]

3. Уведомления в соответствии с подпунктом (1) пункта 5 Пятого приложения о приведении определенных государственных актов в соответствие с PESA.

Положения Закона о панчаятах (распространение на зарегистрированные территории) 1996 года (40 от 1996 года) были приняты с намерением распространить положения Части IX Конституции, касающиеся панчаятов на зарегистрированные территории, и обеспечить большую степень самоуправления в соответствующие Панчаяты и Грам Сабхи в Запланированных областях. Поскольку положения PESA также требуют, чтобы все законы штатов обеспечивали наделение соответствующих панчаятов и грамм-сабхов рядом полномочий, изложенных в упомянутом законе, целесообразно привести некоторые законы штатов в соответствие с PESA. Таким образом, при исполнении полномочий, предоставленных подпунктом (1) параграфа 5 Пятого приложения к Конституции Индии, уведомлением от 30.10.2014 г., губернатор Махараштры Шри Ч. Видьясагар Рао распорядился, чтобыЗакон о рынках и ярмарках 1862 г. (Bom. IV 1862 г.), Закон о лесах Индии 1927 г. (16 от 1927 г.), в применении к штату Махараштра, Закон о деревенских панчаятах Махараштры (III от 1959 г.), Кодекс о земельных сборах Махараштры , 1966 г. и Закон о воде (предотвращение и контроль загрязнения) 1974 г. (6 от 1974 г.) в его применении к штату Махараштра должны применяться к зарегистрированным территориям с исключениями и изменениями, упомянутыми в указанном уведомлении. [24] Уведомлением в Закон о лесах Индии 1927 года была введена специальная глава.для обеспечения прав второстепенных лесных продуктов Грам Сабхас осуществлялся без каких-либо препятствий. Все решения о сборе, продаже и распределении доходов теперь принимаются Gram Sabhas. В определение социального сектора в Законе о панчаятах деревни Махараштра также были внесены поправки, с тем чтобы все отраслевые отделы, занимающиеся социальным сектором, также могли быть проверены сектором панчаяти Радж.


E. Рекомендации по разделке и продаже бамбука через Грам Сабха:

Согласно Уведомлению от 19.08.2014, бамбук был добавлен в список второстепенных лесных продуктов на запланированных территориях. В соответствии с этим уведомлением Департамент развития сельских районов постановлением правительства от 31 марта 2015 г. и 23 ноября 2015 г. издал руководящие принципы в отношении резки и продажи бамбука через Грам Сабхас.

F. Начальный капитал от миссии Манав Викаса для обеспечения значимого доступа к малым лесным продуктам: Департамент планирования постановлением правительства от 21.08.2014 и 01.08.2016 издал инструкции по предоставлению единовременного начального капитала Грам Сабхам. для этого через MVM .

G. Прямая передача 5% фонда Племенного субплана Грам Панчаятам [29]

Уведомлением от 30.10.2014 г. в Закон о панчаятах деревни Махараштра (III от 1959 г.) были внесены изменения. В раздел 54 B добавлен новый пункт (o), согласно которому грамм панчаятс и грамм сабхас «обладают компетенцией осуществлять контроль над местными планами и ресурсами для такого плана, включая подплан племени, при условии, что не менее 5% от общей суммы племени». Средства Субплана соответствующего годового плана должны быть переданы Грам Панчаятам на запланированных территориях пропорционально их численности ». В соответствии с этим уведомлением 21 апреля 2015 года, а затем 21 августа 2015 года Департамент развития племен было издано постановление правительства о прямой передаче 5% средств субплана племен Грам-панчаятам на запланированных территориях штата Махараштра.Этот шаг важен, поскольку он обеспечивает большую степень демократической децентрализации в таких областях.

ПЕСА в Андхра-Прадеше, Ориссе, Джаркханде, Гуджарате и Чхаттисгархе [ править ]

В отчете Комиссии по планированию был сделан вывод о том, что «в большинстве случаев на этапе, предшествующем реализации PESA, не было почти никакой разницы между племенными и неплеменными территориями в отношении роли Грам Сабха. Сарпанч и другие влиятельные члены Грам Панчайят доминируют на часто нерегулярных и мало посещаемых собраниях Грам Сабха. Простые люди мало осведомлены о его функционировании ». В отчете рекомендовалось повысить осведомленность племенного сообщества о положениях Закона PESA. В отчете также отмечалось, что не было «абсолютно никаких оснований для признания юрисдикции Грам Сабха над лесами и создания адекватных механизмов и структур поддержки, чтобы они играли какую-либо значительную роль ...• Появление PESA в 1996 году было долгожданным событием, которое предоставило Грам Сабхасу относительно большую автономию. Однако правительство не предприняло серьезных попыток к искреннему осуществлению PESA, в котором по-прежнему доминируют централизованные структуры и законы, которые противоречат прогрессивным положениям PESA. Например, положения, как разъясняется в Законе, касающиеся контроля людей над средствами к существованию, еще не выполнены на запланированных территориях. В некоторых местах с момента появления PESA была предпринята попытка вернуть людям контроль над ресурсами деревни. После этих усилий люди иногда сталкивались с резкой реакцией правящего класса. Таким образом, конфликтующие области были определены до того, как выступить за реализацию различных положений PESA ».Правительство не предприняло серьезных попыток к искреннему осуществлению PESA, в котором по-прежнему доминируют централизованные структуры и законы, которые противоречат прогрессивным положениям PESA. Например, положения, как разъясняется в Законе, касающиеся контроля людей над средствами к существованию, еще не выполнены на запланированных территориях. В некоторых местах с момента появления PESA была предпринята попытка вернуть людям контроль над ресурсами деревни. После этих усилий люди иногда сталкивались с резкой реакцией правящего класса. Таким образом, конфликтующие области были определены до того, как выступить за реализацию различных положений PESA ».Правительство не предприняло серьезных попыток к искреннему осуществлению PESA, в котором по-прежнему доминируют централизованные структуры и законы, которые противоречат прогрессивным положениям PESA. Например, положения, как разъясняется в Законе, касающиеся контроля людей над средствами к существованию, еще не выполнены на запланированных территориях. В некоторых местах с момента появления PESA была предпринята попытка вернуть людям контроль над ресурсами деревни. После этих усилий люди иногда сталкивались с резкой реакцией правящего класса. Таким образом, конфликтующие области были определены до того, как выступить за реализацию различных положений PESA ».в котором по-прежнему доминируют централизованные структуры и законы, противоречащие прогрессивным положениям PESA. Например, положения, как разъясняется в Законе, касающиеся контроля людей над средствами к существованию, еще не выполнены на запланированных территориях. В некоторых местах с момента появления PESA была предпринята попытка вернуть людям контроль над ресурсами деревни. После этих усилий люди иногда сталкивались с резкой реакцией правящего класса. Таким образом, конфликтующие области были определены до того, как выступить за реализацию различных положений PESA ".в котором по-прежнему доминируют централизованные структуры и законы, противоречащие прогрессивным положениям PESA. Например, положения, как разъясняется в Законе, касающиеся контроля людей над средствами к существованию, еще не выполнены на запланированных территориях. В некоторых местах с момента появления PESA была предпринята попытка вернуть людям контроль над ресурсами деревни. После этих усилий люди иногда сталкивались с резкой реакцией правящего класса. Таким образом, конфликтующие области были определены до того, как выступить за реализацию различных положений PESA ».В некоторых местах с момента появления PESA была предпринята попытка вернуть людям контроль над ресурсами деревни. После этих усилий люди иногда сталкивались с резкой реакцией правящего класса. Таким образом, конфликтующие области были определены до того, как выступить за реализацию различных положений PESA ».В некоторых местах с момента появления PESA была предпринята попытка вернуть людям контроль над ресурсами деревни. После этих усилий люди иногда сталкивались с резкой реакцией правящего класса. Таким образом, конфликтующие области были определены до того, как выступить за реализацию различных положений PESA ».[30]В отчете Комиссии по планированию отмечается, что «существуют лазейки в политике между законами о самоуправлении и существующими законами, которые дают полномочия различным ведомствам контролировать ресурсы, а также многие другие функции, которыми панчаяты должны управлять сами по себе (согласно положениям PESA). Например, современное государство и его правовой аппарат не признают традиционные права собственности на землю, которые в большинстве своем неписаны в племенной общине. Поэтому, если племенные общины не могут осуществлять права собственности в своей традиционной манере, дух, стоящий за этим положением в PESA по управлению земельными ресурсами Грам Сабхас потерпел поражение. Поэтому в этом отношении должна быть проделана более целенаправленная и детальная работа ... Аналогичный конфликт преобладает в отношении прав собственности на водные ресурсы. Большинство сельских прудов либо принадлежат сообществу земля,доходная земля или лесной массив. В существующих условиях местным жителям либо запрещено, либо ограничено использование этих водоемов. Следовательно, существует некоторое дублирование прав собственности, и прояснение таких вопросов возможно только после внесения поправок в Закон о лесах Индии и другие связанные с ним законы, чтобы они соответствовали положениям PESA ".

В докладе содержится сожаление по поводу того, что «ситуация с лесными ресурсами все еще хуже, поскольку леса до сих пор находились под полным контролем Департамента лесов. Годы автократического контроля над приносящими прибыль лесными ресурсами заставили Департамент отказаться от контроля. по лесам. Именно такое отношение, наряду с отсутствием поправок к Закону о лесах Индии, противоречит положениям PESA, и эта проблема может быть решена военным путем ". [30]

Запланированные области и суждение Саматы [ править ]

Решение Верховного суда по Самате в 1997 году стало знаменательным судебным вмешательством в запланированные районы и PESA. "Самата сначала подала иск в местные суды, а затем в Высокий суд в 1993 году против правительства АП за сдачу в аренду племенных земель частным горнодобывающим компаниям в намеченных территориях. Высокий суд отклонил иск, после чего Самата подала прошение о специальном отпуске в Верховном суде Индии. Четырехлетняя битва привела к историческому решению в июле 1997 года тремя судьями. Суд в своем окончательном вердикте объявил, что «лицо» будет включать как физических, так и юридических лиц и конституционное правительство и что все земли, сданные в аренду государством или его агентствами частным горнодобывающим компаниям, за исключением его инструментов на запланированных территориях, являются недействительными.Кроме того, он также постановил, что передача земли правительству или его органам является передачей государственной собственности, поскольку цель государственных корпораций отвечает общественным интересам, и, следовательно, такая передача остается в силе ".[31] [32] [33] Утверждается, что центральное правительство и правительства штатов не сочувствовали приговору Саматы и пытались отменить его, оспаривая его. [34]

Однако Верховный суд отклонил ходатайства правительства штата и центрального правительства об изменении постановления о Самате. [35] Одновременно правительство штата Андхра-Прадеш предложило Консультативному совету племен внести поправки в Закон о регулировании передачи земель 1959 года. Также утверждается, что Министерство шахт распространило секретную записку в комитет секретарей, предлагая поправку к Пятому приложению. преодолеть Саматский суд для облегчения сдачи земли в аренду посторонним в племенных районах. Индийский экспресс опубликовал на странице редактирования статью, разоблачающую секретную записку Министерства горнодобывающей промышленности. [36] Президент Шри К.Р. Нараянан в своей речи в День Республики сделал завуалированное предупреждение против заговора с целью внесения поправок в Приложение V Конституции. [37] [38]Утверждалось также, что Комиссия по планированию также внесла черновики, желая отменить решение по делу Samatha. [39]

Приобретение земли на запланированных территориях [ править ]

В то время как раздел 4 (i) PESA предоставляет право Грам Сабхасу на консультации перед приобретением земли, более строгие положения существуют в разделах 41 и 42 Закона о праве на справедливую компенсацию и прозрачность при приобретении земли, реабилитации и переселении 2013 года (LARR , вкратце). [40]

В отличие от PESA, Раздел 41 LARR 2013 предусматривает согласие Грам Сабхаса до начала процесса приобретения земли. Разделы 41 и 42 также обеспечивают определенную защиту на случай, если приобретение земли будет рассматриваться в качестве крайней меры.

" 41 (1) Насколько это возможно, приобретение земли на Записанных территориях не допускается.

(2) Если такое приобретение действительно имеет место, это должно быть сделано только как доказуемая крайняя мера.

(3) В случае приобретения или отчуждения любой земли на Записанных территориях, предварительное согласие соответствующего Грам Сабха, Панчаятов или автономных районных советов на соответствующем уровне на Записанных территориях в соответствии с Пятым Приложением к Конституции, как дело может быть, должно быть получено, во всех случаях приобретения земли в таких областях, включая приобретение в случае срочности, до выдачи уведомления в соответствии с настоящим Законом или любым другим Центральным законом или государственным законом, находящимся в силе. :

При условии, что согласие панчаятов или советов автономных округов должно быть получено в случаях, когда Грам Сабха не существует или не был учрежден.

(4) В случае проекта, связанного с приобретением земли от имени Требующего органа, который включает принудительное перемещение зарегистрированных каст или семей зарегистрированных племен, должен быть подготовлен План развития в такой форме, которая может быть предписана, с указанием деталей процедуры урегулирования причитающихся, но не урегулированных земельных прав и восстановления титулов зарегистрированных племен, а также зарегистрированных каст на отчужденной земле путем проведения специального мероприятия вместе с приобретением земли.

(5) План развития должен также содержать программу освоения альтернативных топливных, кормовых и недревесных лесных ресурсов на нелесных землях в течение пяти лет, достаточных для удовлетворения потребностей племенных сообществ, а также Зарегистрированные касты.

(6) В случае приобретения земли у членов зарегистрированных каст или зарегистрированных племен, по крайней мере, одна треть суммы компенсации должна быть выплачена пострадавшим семьям первоначально в качестве первого взноса, а остальная часть должна быть выплачена после принятия владения землей.

(7) Затронутые семьи зарегистрированных племен должны быть переселены предпочтительно на одной и той же зарегистрированной территории компактным кварталом, чтобы они могли сохранить свою этническую, языковую и культурную самобытность.

(8) Зоны переселения, населенные преимущественно зарегистрированными кастами и зарегистрированными племенами, должны получить землю в таком объеме, который может быть определен соответствующим правительством, бесплатно для общественных и общественных собраний.

(9) Любое отчуждение племенных земель или земель, принадлежащих членам Зарегистрированных каст, в нарушение законов и постановлений, действующих на данный момент, считается недействительным, а в случае приобретения таких земель восстановление а пособия по переселению предоставляются первоначальным племенным землевладельцам или землевладельцам, принадлежащим к зарегистрированным кастам.

(10) Затронутым зарегистрированным племенам, другим традиционным лесным жителям и зарегистрированным кастам, имеющим право на ловлю рыбы в реке, пруду или плотине на пораженной территории, должны быть предоставлены права на ловлю рыбы в зоне водохранилища ирригационных или гидельных проектов.

(11) Если затронутые семьи, принадлежащие к зарегистрированным кастам и зарегистрированным племенам, переселяются за пределы округа, то им должны быть выплачены дополнительные двадцать пять процентов, пособия на реабилитацию и переселение, на которые они имеют право в денежном выражении одновременно. с единовременной выплатой в пятьдесят тысяч рупий. [40]

42. (1) Все льготы, включая льготы по резервированию, доступные зарегистрированным племенам и зарегистрированным кастам в затронутых районах, продолжаются в зоне переселения.

(2) Каждый раз, когда затронутые семьи, принадлежащие к зарегистрированным племенам, которые проживают на зарегистрированных территориях, упомянутых в пятом списке, или племенных территориях, упомянутых в шестом списке к Конституции, перемещаются за пределы этих территорий, то все предусмотренные законом гарантии , права и льготы, которыми они пользуются в соответствии с настоящим Законом, распространяются на территорию, в которую они переселяются, независимо от того, является ли зона переселения зарегистрированной территорией, упомянутой в упомянутом Пятом приложении, или территорией проживания племен, упомянутой в упомянутом шестом приложении. Расписание или нет.

(3) Если права сообщества были урегулированы в соответствии с положениями Закона о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (признание прав на лес) 2006 года, они должны быть определены количественно в денежной сумме и выплачены соответствующему лицу, которое было перемещен из-за приобретения земли пропорционально его доле в таких общественных правах » [40].

PESA, Одиннадцатый График Конституции и Передача 29 субъектов Панчаятам на соответствующем уровне и Грам Сабхасам [ править ]

Разница между PESA и структурой PRI, установленной 73-й поправкой к Конституции, заключается в том, что, хотя 73-я поправка гласит, что штаты «могут» передавать 29 субъектов, перечисленных в Одиннадцатом списке, PESA делает эту передачу обязательной, по крайней мере, для тех полномочий, которые изложены в общих чертах. в Разделе 4 PESA, а именно: Незначительные лесные продукты, Социальное лесное хозяйство, Управление земельными ресурсами, Рыболовство, Деревенские рынки, развитие племен, социальная справедливость, Продовольствие и гражданские товары, а также вопросы, связанные с местными учреждениями. В отсутствие передачи 3 ФО, т.е. фондов, функций и должностных лиц, будет очень сложно ввести PESA в действие. [41]

Закон 2006 года о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (признание прав на леса) (FRA) [ править ]

И PESA, и FRA являются законами, основанными на правах, и имеют определенную общую основу. В то время как сфера действия PESA ограничена запланированными территориями, FRA распространяется на все леса. Общая строка, объединяющая PESA и FRA, - это использование грам-сабхи как единицы для принятия решений. В то время как в PESA именно Gram sabha владеет MFP, в FRA права на MFP принадлежат ST и OTFD. Однако эти права должны осуществляться в соответствии с решениями, принятыми Gram Sabha. В письме от 13 февраля 2015 года министр по делам племен пояснил, что между FRA и PESA нет конфликта в отношении владения MFP, и назвал оба эти положения «родственными статутами». [42] Однако одно различие между FRA и PESA, которое можно вывести, заключается в том, что, в отличие от FRA, права на MFP являются неотъемлемой частью закона для всех Gram Sabhas без необходимости требовать права.

Запланированные территории и вопрос отчуждения племенных земель [ править ]

Одной из самых острых проблем, влияющих на автономию и благосостояние племен, является вопрос отчуждения земли. После того, как концепция частной собственности на землю была распространена англичанами на племенные земли, большое количество племенных людей потеряли свои земли из-за уловок ростовщиков и притока посторонних. После ряда племенных восстаний был принят ряд защитных актов, наиболее заметными из которых были Акт I 1959 и 1970 годов в Андхра-Прадеше. [43] Однако потеря земель продолжалась неослабевающим образом, несмотря на несколько земельных законов в штатах, обнародованных для защиты племен. [44] PESA был примечателен своими масштабами, поскольку в соответствии с разделом 4 (m) (iii) он давал Грам Сабхасу право не только предотвращать отчуждение земли, но и восстанавливать незаконно отчужденные земли.

PESA, Запланированные территории и Часть IX A Конституции [ править ]

В соответствии со статьей 243 ZC Конституции часть IX A Конституции, касающаяся городских местных органов, не применяется к зарегистрированным территориям, если Парламент законом не постановил: «Парламент может, согласно закону, распространить действие положений этой части на зарегистрированные территории и районы проживания племен, указанные в пункте (1), с учетом таких исключений и изменений, которые могут быть указаны в таком законе, и никакой такой закон не может считаться поправкой к настоящей Конституции для целей статьи 368 ". [45]В соответствии с этим требованием в парламент был внесен Закон о муниципальном распространении на зарегистрированные территории (MESA). Однако это так и не прошло. технически никакие территории на запланированных территориях не могут быть преобразованы в муниципалитет до принятия закона. ожидается, что, если и когда такой закон будет принят, он посредством определенных изменений в Части IX A Конституции обеспечит адекватные гарантии для жителей Запланированных территорий.


Однако отсутствие MESA не помешало многим штатам создать муниципалитеты, что привело к сильной изжоге в запланированных областях и юридическим проблемам. [46]"CR Bijoy of Campaign for Survival and Dignity, некоммерческая организация в Дели, заявляет, что правительства штатов переводят районы панчаяти в запланированные районы в муниципальные районы и выводят эти районы из-под действия положений PESA, которые требуют утверждения деревенским советом. для создания любого проекта. Хуже того, они делают это, не обеспечивая альтернативных защитных мер для муниципальных районов. Это создает правовой немощь, добавляет Биджой. По данным переписи 1991 года, в областях, включенных в Список 5, было 167 городских местных органов власти. Их количество с тех пор увеличилось. В период с 2007 по 2009 год Чхаттисгарх и Мадхья-Прадеш преобразовали 26 и восемь племенных сельских районов в муниципалитеты, и это районы с крупными промышленными инвестиционными предложениями. Алок Пандей из PRIA, некоммерческой организации в Дели, работающей на местных управлениеприводит другую причину такого обновления. Перед всеобщими выборами 2009 года правительства Чхаттисгарха и Мадхья-Прадеша повысили рейтинг на 79 и 100 панчаятов соответственно. Основная причина этого - получить больше центральных ассигнований от Министерства городского развития ".[47]

Министерство внутренних дел и PESA в контексте государств LWE [ править ]

Министерство внутренних дел неоднократно заявляло, что реализация PESA по букве и духу очень необходима для противодействия насилию со стороны наксалов в государствах, затронутых левым экстремизмом (LWE), в зарегистрированных районах. Для этой цели министерство предлагает сделать особый упор на права на второстепенные лесные продукты на Грам Сабхас. [48] [49] В ответе в парламенте на связанный с этим вопрос о PESA Министерство внутренних дел заявило, что надлежащее управление и надлежащее функционирование институтов PRI и PESA является центральным элементом стратегии борьбы с насилием со стороны LWE в стране. [50]

См. Также [ править ]

  • Местное самоуправление в Индии
  • Список индийского федерального законодательства

https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Vth_Scheduled_Areas_of_Odisha.jpg

Ссылки [ править ]

  1. ^ «विधान - ПОЛОЖЕНИЯ О ПАНЧАЯЦЕ (РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПЛОЩАДЕЙ) ЗАКОНА» . pesadarpan.gov.in (на хинди) . Проверено 30 июня 2017 года .
  2. ^ Министерство Panchayati Raj-PESA, Правительство Индии
  3. ^ Goodpal (4 августа 2011). «Закон о панчаяте (распространении на зарегистрированные территории) (или PESA) 1996 года» . wordpress.com .
  4. ^ «Статья 244 Конституции Индии 1949 года» . indiankanoon.org .
  5. ^ «Министерство по делам племен, правительство Индии» . Tribal.nic.in . Архивировано из оригинального 12 апреля 2013 года . Проверено 13 июля 2017 года .
  6. ^ «Племена еще не извлекли выгоду из закона PESA - Times of India» . indiatimes.com .
  7. ^ http://pesadarpan.gov.in/documents/30080/0/AP+PESA+Rules+_2011.pdf/5a03b369-981f-4cf3-b9e3-1b63b7366df4
  8. ^ http://pesadarpan.gov.in/documents/30080/0/HP+PESA+Rules+2011.pdf/13d9d7d2-a8f2-479f-a101-ea353c928181
  9. ^ http://pesadarpan.gov.in/documents/30080/0/Rajasthan+PESARules2011.pdf/344f7f87-fe5d-4253-bbfd-7973215b8084
  10. ^ http://pesadarpan.gov.in/documents/30080/0/Maharashtra+PESA+Rules+2014.pdf/aeac197c-5c6c-435a-b582-569e7c79af93
  11. ^ «Уведомление в Чхаттисгарх на 5-м расписании - Times of India» . indiatimes.com .
  12. ^ «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 25 октября 2017 года . Проверено 9 сентября +2016 . CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
  13. ^ Дандекар, Аджай; Чоудхури, Читрангада (1 января 2010 г.). "PESA, левый экстремизм и управление: проблемы и проблемы в районах проживания племен Индии" . researchgate.net .
  14. ^ http://www.downtoearth.org.in/news/governors-in-the-dock-40701
  15. ^ «Одиша: Племя Сундаргарх Герао Раджбхаван требует отмены уведомления от 14 ноября для продления срока действия RMC, текущих новостей Odisha, последних заголовков Odisha» . orissadiary.com .
  16. ^ "ПРАВОСУДИЕ И АДИВАСИ, Телеграф« :: Добро пожаловать в Ramachandra Guha.in :: " . ramachandraguha.in .
  17. ^ http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/india/national/2009/email_alerts/disseminating_information_accessed_under_the_rti_act_aug_12_2009.pdf
  18. ^ "Губернатор подводит итоги схем развития в Чикхалдаре - Таймс оф Индия" . indiatimes.com .
  19. ^ «Губернатор Махараштры требует более строгих мер по соблюдению прав лесов и законов Панчаята - Последние новости и обновления в Daily News & Analysis» . dnaindia.com . 10 января 2015.
  20. ^ «Губернатор Махараштры ограничивает власть коллекционеров в продаже племенных земель - Последние новости и обновления в Daily News & Analysis» . dnaindia.com . 27 июня 2016 г.
  21. ^ "Губернатор Махараштры вмешивается, приостановив закрытие образцовых школ" . indianexpress.com . 9 июля 2015.
  22. ↑ ANI (14 февраля 2014 г.). «Восемь губернаторов поддерживают« Консультативный совет племен »в штатах, включенных в Список V» - через Business Standard.
  23. ^ "Речь премьер-министра на конференции губернаторов" . intoday.in .
  24. ^ a b c "मा.राज्यपाल यांच्या भूमिका व जबाबदा-या" . rajbhavan-maharashtra.gov.in .
  25. ^ "Уведомление руководителя о заполнении правительственных постов в запланированных областях Маха" . Press Trust of India. 10 июня 2014 г. - через Business Standard.
  26. ^ http://www.pesadarpan.gov.in/documents/30080/0/Maharashtra+PESA+Rules+2014.pdf/aeac197c-5c6c-435a-b582-569e7c79af93
  27. ↑ Menon, Meena (19 февраля 2013 г.). «После бамбука Грам сабха впервые дал права на листья тенду» - через The Hindu.
  28. ^ http://rajbhavan-maharashtra.gov.in/rajbhavan/pdf/14062016-11019_89_2013_Gaze_Notification%20on%20MLRC%20Amendment.pdf
  29. ^ https://tribal.maharashtra.gov.in/Site/Upload/Pdf/pesa_grampanchayat_pustika.pdf
  30. ^ a b http://planningcommission.nic.in/reports/sereport/ser/ser_pesa.pdf
  31. ^ http://www.samataindia.org.in/documents/SAMATA_EDIT1.PDF
  32. ^ PUCL. «Попытки ниспровергнуть суждение Саматхи» . pucl.org .
  33. ^ Chirmurkar, Зубайр Назир и Рахул. «Верховный суд должен гарантировать права племен на холмы Ниямгири в Одише - Проволока» . thewire.in .
  34. ^ " 'Samata суждение ' " . frontline.in .
  35. ^ http://www.mmpindia.org/6sep.htm
  36. ^ http://www.mmpindia.org/ManojMitta.htm
  37. ^ "Последствия" . mmpindia.org .
  38. ^ «Отрывок из письма президента Индии К.» . mmpindia.org .
  39. ^ http://www.mmpindia.org/planning.htm
  40. ^ а б в http://indiacode.nic.in/acts-in-pdf/302013.pdf
  41. ^ http://pesadarpan.gov.in/documents/30080/0/12_ELDF+Gujarat.pdf/9a9c281d-f762-4a97-941f-5ea86595bd81
  42. ^ http://tribal.nic.in/WriteReadData/userfiles/file/2015%20FRA%20compressed.pdf
  43. ^ http://www.registrationacts.in/Pdf/TribalLandAlienation_AP.pdf
  44. ^ Bhagat-Гангули, Varsha (14 декабря 2015). Земельные права в Индии: политика, движения и проблемы . Рутледж. ISBN 9781317354017 - через Google Книги.
  45. ^ http://mdoner.gov.in/sites/default/files/silo4_content/Constitutional%20Provision/243%20ZC.pdf
  46. ^ "Племена блокируют стальной город Руркела на день" . DownToEarth.org.in . Проверено 13 июля 2017 года .
  47. ^ "Кто уронил MESA?" . downsoearth.org.in .
  48. ^ http://mha.nic.in/sites/upload_files/mha/files/PESAAct1996.pdf
  49. ^ «Левое крыло экстремистского отдела -» . mha.nic.in .
  50. ^ http://mha1.nic.in/par2013/par2015-pdfs/ls-280415/5525.pdf

Внешние ссылки [ править ]

  • Министерство Панчаяти Радж, Правительство Индии
  • Панчаяти Радж
  • См. Запись о Панчаяте в Британской энциклопедии.