Договор о частичном запрещении ядерных испытаний

Договор о частичном запрещении испытаний

Длинное имя: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой
Участие в Договоре о частичном запрещении испытаний   Подписано и ратифицировано   Принял или преуспел   Только подписано   Не подписавший
Тип	Контроль над вооружениями
Подписано	5 августа 1963 г.
Место расположения	Москва, Советский Союз
Эффективный	10 октября 1963 г.
Условие	Ратификация Советским Союзом , Соединенным Королевством и Соединенными Штатами
Стороны	126, плюс 10 подписаны, но не ратифицированы (см. Полный список )
Депозитарии	Правительства Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Союза Советских Социалистических Республик
Языки	Английский и русский
Договор о частичном запрещении испытаний в Wikisource

Договор о запрещении испытаний Частичное ( ДЧЗИ ) это сокращенное название 1963 Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой , который запрещает все испытательные взрывы от ядерного оружия , для тех , за исключением того, под землей . Он также сокращенно называется Договор об ограниченном запрещении ядерных испытаний ( ДВЗЯИ ) и Договор о запрещении ядерных испытаний ( ДВЗЯИ ), хотя последний может также относиться к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), который пришел на смену Договору о запрещении ядерных испытаний для ратифицировавших сторон.

Первоначально переговоры были сосредоточены на полном запрете, но от него отказались из-за технических вопросов, связанных с обнаружением подземных испытаний, и советской озабоченности по поводу назойливости предлагаемых методов проверки. Толчком к запрету испытаний послужило растущее беспокойство общественности по поводу масштабов ядерных испытаний, особенно испытаний нового термоядерного оружия (водородных бомб), и связанных с этим ядерных осадков . Тест запрет был также рассматривается как средство замедления распространения ядерного оружия и гонки ядерных вооружений . Хотя PTBT не остановил ни распространение, ни гонку вооружений, его принятие совпало со значительным снижением концентрации радиоактивных частиц в атмосфере.

PTBT был подписан правительствами Советского Союза , Великобритании и США в Москве 5 августа 1963 года, прежде чем он был открыт для подписания другими странами. Договор официально вступил в силу 10 октября 1963 года. С тех пор его участниками стали еще 123 государства. Десять государств подписали, но не ратифицировали договор.

Фон [ править ]

Шлейф от осадков в замке Браво

Большим стимулом для заключения договора было усиление общественного беспокойства по поводу радиоактивных осадков в результате наземных или подводных ядерных испытаний, особенно с учетом возрастающей мощности ядерных устройств, а также озабоченности по поводу общего экологического ущерба, нанесенного испытаниями. ^[1] В 1952–53 США и Советский Союз взорвали свое первое термоядерное оружие (водородные бомбы), намного более мощное, чем атомные бомбы, испытанные и развернутые с 1945 года . ^{[2] [3]} В 1954 году американские испытания « Касл Браво» на атолле Бикини (часть операции «Замок» ) дали 15 мегатонн в тротиловом эквиваленте., более чем вдвое увеличив ожидаемую доходность. Испытание Castle Bravo привело к худшему радиологического события в истории США , как радиоактивные частицы распространяется на более чем 11 000 квадратных километров (4200 квадратных миль), пострадавших населенных пунктов ( в том числе Ронгелап и Утирик ), и тошно японских рыбаков на борту Лаки дракона при Который пролился дождем «прахом смерти». ^{[1] [4] [5] [6]} В том же году в ходе советского испытания радиоактивные частицы были отправлены над Японией. ^[7] Примерно в то же время жертвы атомной бомбардировки Хиросимы посетили США для оказания медицинской помощи, что привлекло значительное внимание общественности. ^[8]В 1961 году Советский Союз испытал « Царь-бомбу» мощностью 50 мегатонн, которая остается самым мощным искусственным взрывом в истории, хотя из-за высокоэффективной детонации выпадение осадков было относительно ограниченным. ^{[9] [10] [11]} Между 1951 и 1958 годами США провели 166 атмосферных испытаний, Советский Союз - 82, а Великобритания - 21; За этот период было проведено всего 22 подземных испытания (все в США). ^[12]

Переговоры [ править ]

Ранние попытки [ править ]

В 1945 году Великобритания и Канада призвали к международному обсуждению вопроса об управлении атомной энергией. В то время США еще не сформулировали целостную политику или стратегию в отношении ядерного оружия. Этим воспользовался Ванневар Буш , который инициировал и руководил Манхэттенским проектом , но, тем не менее, имел долгосрочную политическую цель запретить производство ядерного оружия. В качестве первого шага в этом направлении Буш предложил создать международное агентство по ядерному контролю. ^[13] Буш безуспешно утверждал в 1952 году, что США преследуют соглашение о запрещении испытаний с Советским Союзом перед испытанием своего первого термоядерного оружия, ^[5] но его интерес к международному контролю отозвался эхом в 1946 году.Отчет Ачесона-Лилиенталя , который был заказан президентом Гарри С. Трумэном для помощи в разработке политики США в отношении ядерного оружия. Дж. Роберт Оппенгеймер , возглавлявший Лос-Аламосскую национальную лабораторию во время Манхэттенского проекта, оказал значительное влияние на отчет, особенно в его рекомендации относительно международной организации, которая будет контролировать производство и исследования мировых поставок урана и тория . Вариант плана Ачесона-Лилиенталя был представлен Комиссии по атомной энергии Организации Объединенных Наций как план Баруха.в июне 1946 года. План Баруха предполагал, что Международное управление по атомному развитию будет контролировать все исследования, а также материалы и оборудование, связанные с производством атомной энергии. ^{[14] [15]} Хотя Дуайт Д. Эйзенхауэр , в то время начальник штаба армии Соединенных Штатов , не был значительной фигурой в администрации Трумэна по ядерным вопросам, он действительно поддерживал политику Трумэна по ядерному контролю, включая положение Плана Баруха о международное контрольное агентство при условии, что система контроля сопровождалась «системой свободной и полной проверки». ^[16]

Советский Союз отверг план Баруха как попытку США обеспечить свое ядерное господство и призвал США прекратить производство оружия и опубликовать техническую информацию о своей программе. Документ Ачесона – Лилиенталя и план Баруха послужили основой политики США в 1950-е годы. Между 1947 и 1954 годами США и Советский Союз обсуждали свои требования в Комиссии ООН по обычному разоружению. Серия событий 1954 года, в том числе испытание «Замок Браво» и распространение радиоактивных осадков в результате советского испытания над Японией, перенаправили международную дискуссию о ядерной политике. Вдобавок к 1954 году и США, и Советский Союз накопили большие ядерные арсеналы, уменьшив надежды на полное разоружение. ^[17] В первые годы холодной войныподход США к контролю над ядерным оружием отражал противоречие между интересом к контролю над ядерным оружием и верой в то, что доминирование на ядерной арене, особенно с учетом размеров советских обычных вооруженных сил, было критически важным для безопасности США. Интерес к ядерному контролю и усилиям по сдерживанию распространения оружия в другие государства рос по мере роста ядерных возможностей Советского Союза. ^[18]

После Замка Браво: 1954–1958 [ править ]

В 1954 году, всего через несколько недель после испытания «Касл-Браво», премьер-министр Индии Джавахарлал Неру впервые призвал к «соглашению о приостановке» ядерных испытаний, рассматривая мораторий на испытания как ступеньку к более всеобъемлющим соглашениям по контролю над вооружениями. ^{[4] [7]} В том же году Британская лейбористская партия , которую тогда возглавлял Клемент Эттли , призвала ООН запретить испытания термоядерного оружия. ^[19] 1955 год знаменует начало переговоров о запрещении испытаний, поскольку советский лидер Никита Хрущев впервые предложил переговоры по этому вопросу в феврале 1955 года. ^{[20] [21]}10 мая 1955 года Советский Союз предложил запретить испытания перед «Комитетом пяти» Комиссии ООН по разоружению (Великобритания, Канада , Франция , Советский Союз и США). Это предложение, которое близко отражало предыдущее англо-французское предложение, изначально было частью всеобъемлющего предложения по разоружению, направленного на сокращение уровней обычных вооружений и ликвидацию ядерного оружия. Несмотря на близость советского предложения к более ранним западным предложениям, США изменили свою позицию по положениям и отклонили советское предложение «в отсутствие более общих соглашений о контроле», включая ограничения на производство расщепляющегося материала и защиту от внезапной ядерной атаки. забастовка . ^[2]Предложение мая 1955 года теперь рассматривается как свидетельство «нового подхода» Хрущева к внешней политике, поскольку Хрущев стремился наладить отношения с Западом. Это предложение послужило основой советской переговорной позиции до 1957 года ^[22].

Эйзенхауэр поддержал ядерные испытания после Второй мировой войны . В 1947 году он отверг аргументы Стаффорда Л. Уоррена , главного врача Манхэттенского проекта, относительно пагубного воздействия атмосферных испытаний на здоровье, вместо этого согласившись с Джеймсом Брайантом Конантом , химиком и участником Манхэттенского проекта, который скептически относился к тогдашнему Уоррену. теоретические претензии. ^{[ требуется разъяснение ]} Аргументы Уоррена ^{[ какие? ]} были признаны научным сообществом и общественностью испытанием Castle Bravo в 1954 году. ^[23] Эйзенхауэр, как президент, впервые открыто выразил заинтересованность в полном запрете испытаний в том году, аргументируя это еще до того, какСовет национальной безопасности : "Мы могли бы поставить [русских] в тупик, если бы приняли мораторий ... Кажется, все думают, что мы скунсы, саблезубы и поджигатели войны. Мы не должны упускать ни одного шанса ясно заявить о нашем миролюбии". цели ". ^[8] Тогдашний госсекретарь Джон Фостер Даллес скептически отреагировал на предложение Неру об ограничении контроля над вооружениями, чье предложение о запрещении испытаний было отклонено Советом национальной безопасности как «непрактичное». ^{[7] [24]} Гарольд Стассен, Специальный помощник Эйзенхауэра по разоружению, утверждал, что США должны отдавать приоритет запрещению испытаний как первому шагу к всеобъемлющему контролю над вооружениями при условии согласия Советского Союза на инспекции на месте, а не полному разоружению. Предложение Стассена было отклонено другими членами администрации из-за опасений, что Советский Союз сможет провести секретные испытания. ^[25] По совету Даллеса, председателя Комиссии по атомной энергии (AEC) Льюиса Штрауса и министра обороны Чарльза Эрвина Уилсона Эйзенхауэр отверг идею рассмотрения запрета испытаний вне рамок общих усилий по разоружению. ^[26] В 1952 и 1956 гг.На президентских выборах Эйзенхауэр отбился от претендента Адлая Стивенсона , который баллотировался в значительной степени из-за поддержки запрета испытаний. ^[27]

Британские правительства 1954-58 годов (при консерваторах Уинстоне Черчилле , Энтони Идене и Гарольде Макмиллане ) также спокойно сопротивлялись запрету испытаний, несмотря на то, что британская общественность поддерживала сделку, до тех пор, пока Конгресс США не одобрил расширение сотрудничества в ядерной области в 1958 году и до тех пор, пока Великобритания не приняла испытал свои первые водородные бомбы . ^[27] По их мнению, испытания были необходимы для продолжения развития ядерной программы Великобритании. Это противодействие сдерживалось опасениями, что сопротивление запрету испытаний может привести к заключению соглашения между США и Советским Союзом без права голоса Великобритании. ^[28]

Представители советского военно-промышленного комплекса также выступали против запрета испытаний, хотя некоторые ученые, в том числе Игорь Курчатов , поддерживали антиядерные усилия. ^[29] Франция, которая занималась разработкой собственного ядерного оружия, также решительно выступала против запрета испытаний в конце 1950-х годов. ^[30]

Распространение термоядерного оружия совпало с ростом обеспокоенности общественности по поводу попадания ядерных осадков осколками пищи, особенно угрозы высоких уровней стронция-90 в молоке (см. Исследование « Baby Tooth Survey» ). Это исследование было проведено учеными и гражданами, проводившимися кампанией, в которой использовались «современные методы защиты интересов СМИ для сообщения сложных вопросов» для информирования общественности. ^[31] Результаты его исследования подтвердили значительное накопление стронция-90 в костях младенцев ^[32] и помогли мобилизовать общественную поддержку запрета на атмосферные ядерные испытания в США. ^[31] Льюис Штраус и Эдвард Теллер , которых окрестили «отцами водородной бомбы»,^[33] оба стремились подавить эти опасения, утверждая, что радиоактивные осадки [при дозах облучения США] были довольно безвредными ^{[ сомнительно - обсудить ]} и что запрет испытаний позволил бы Советскому Союзу превзойти США в ядерных возможностях ^{[ сомнительные - обсудить ]} . Теллер также предположил, что испытания необходимы для разработки ядерного оружия, которое дает меньше радиоактивных осадков ^{[ сомнительно - обсудить ]} . Поддержка в США запрета на испытания продолжит расти с 20% в 1954 году до 63% ^{[ необходима цитата ]}по 1957 г. Кроме того, широко распространенные антинуклеарных протесты были организованы и во главе с богословом и Нобелевской премии мира лауреат Альберт Швейцер , чьи призывы были одобрены Папой Пием XII и Лайнуса Полинга , последний из которых , организованной анти-тест петицию , подписанную более чем 9000 ученые из 43 стран (включая немощного и пожилого Альберта Эйнштейна ). ^{[34] [35]}

AEC в конце концов признал бы ^{[ необходима цитата ]} , что даже низкие уровни радиации вредны. ^{[25] [ нужен лучший источник ]} Это было сочетание растущей общественной поддержки запрета испытаний и шока от запуска советского спутника в 1957 году, который побудил Эйзенхауэра предпринять шаги в направлении запрета испытаний в 1958 году. ^{[24] [36]}

В Советском Союзе также усилилась забота об окружающей среде. В середине 1950-х годов советские ученые начали регулярно измерять радиацию под Ленинградом , Москвой и Одессой и собирали данные о распространенности стронция-90, которые указывали на то, что уровни стронция-90 на западе России примерно совпадают с уровнями на востоке США. Растущее беспокойство Советского Союза было отмечено в сентябре 1957 года катастрофой в Кыштыме., которая вынудила эвакуировать 10 000 человек после взрыва на атомной станции. Примерно в то же время 219 советских ученых подписали антиядерную петицию Полинга. Советские политические элиты не разделяли озабоченности других в Советском Союзе. Тем не мение; Курчатов безуспешно призывал Хрущева прекратить испытания в 1958 г. ^[37]

14 июня 1957 г., следуя предложению Эйзенхауэра о том, что существующие меры обнаружения недостаточны для обеспечения соблюдения ^[38], Советский Союз выдвинул план двух-трехлетнего моратория на испытания. Мораторий будет контролироваться международной комиссией, полагающейся на национальные станции мониторинга, но, что важно, не будет включать инспекции на местах. Первоначально Эйзенхауэр считал сделку выгодной, но в конце концов пришел к выводу, что все иначе. В частности, Штраус и Теллер, а также Эрнест Лоуренс и Марк Мьюир Миллс, опротестовал предложение. На встрече с Эйзенхауэром в Белом доме группа утверждала, что США необходимы испытания, чтобы в конечном итоге разработать бомбы, не производящие радиоактивных осадков («чистые бомбы»). Группа повторила часто цитируемый факт, который был поддержан Фримен Дайсоном , ^[39] , что Советский Союз мог бы проводить секретные ядерные испытания. ^[40] В 1958 году по просьбе Игоря Курчатова советский физик-ядерщик и конструктор оружия Андрей Сахаров опубликовал пару широко распространенных научных работ, оспаривающих утверждение Теллера и других о том, что чистая, без радиоактивных осадков ядерная бомба может быть создана благодаря к образованию углерода-14когда ядерные устройства взрываются в воздухе. По оценкам Сахарова, чистая бомба мощностью в одну мегатонну приведет к 6600 смертельным случаям за 8000 лет, цифры основаны в основном на оценках количества углерода-14, образующегося из атмосферного азота и современных моделях риска того времени, а также на предположении, что мир население составляет «тридцать миллиардов человек» через несколько тысяч лет. ^{[41] [42] [43]} В 1961 году Сахаров был частью команды разработчиков «чистой бомбы» мощностью 50 мегатонн, которая стала известна как « Царь-бомба» , взорвавшейся над островом Новая Земля . ^[43]

Весной 1957 года Совет национальной безопасности США рассмотрел вопрос о введении одногодичного моратория на испытания и «прекращении» производства расщепляющегося материала в «частичный» план разоружения. Британское правительство, которое тогда возглавлял Макмиллан, еще не полностью одобрило запрет испытаний. Соответственно, это подтолкнуло США потребовать, чтобы прекращение производства было точно приурочено к мораторию на испытания, сделав ставку на то, что Советский Союз отклонит это. Лондон также призвал США отложить осуществление своего плана разоружения, отчасти путем переноса начала моратория на ноябрь 1958 года. В то же время Макмиллан связал британскую поддержку запрета испытаний с пересмотром Закона об атомной энергии 1946 года.(Закон Мак-Магона), который запрещал обмен ядерной информацией с иностранными правительствами. Эйзенхауэр, стремящийся наладить связи с Великобританией после Суэцкого кризиса 1956 года, был восприимчив к условиям Макмиллана, но AEC и Объединенный комитет Конгресса по атомной энергии были решительно против. Только после появления спутника «Спутник» в конце 1957 года Эйзенхауэр быстро перешел к расширению ядерного сотрудничества с Великобританией через президентские директивы и создание двусторонних комитетов по ядерным вопросам. В начале 1958 года Эйзенхауэр публично заявил, что поправки к закону Мак-Магона являются необходимым условием запрета испытаний, обрамляя изменение политики в контексте приверженности США своим союзникам по НАТО . ^[44]

В августе 1957 года США согласились на двухлетний мораторий на испытания, предложенный Советским Союзом, но потребовали, чтобы он был связан с ограничениями на производство расщепляющегося материала для военных целей - условие, которое Советский Союз отверг. ^[45] В то время как Эйзенхауэр настаивал на увязке запрета на испытания с более широкими усилиями по разоружению (например, с прекращением производства), Москва настаивала на независимом рассмотрении запрета на испытания. ^[26]

19 сентября 1957 года США провели первое подземное испытание на испытательном полигоне в Неваде под кодовым названием Ренье . Рение выстрела усложнило толчок для всеобъемлющего запрещения испытаний, поскольку подземные испытания не могут быть так же легко идентифицированы как атмосферные испытания. ^[45]

Несмотря на заинтересованность Эйзенхауэра в сделке, его администрация была скована разногласиями среди американских ученых, технических специалистов и политиков. В какой-то момент Эйзенхауэр жаловался, что «управление государством становится пленником ученых». ^{[24] [46]} До 1957 года AEC Штрауса (включая его лаборатории в Лос-Аламосе и Ливерморе ) был доминирующим голосом в администрации по ядерным вопросам, при этом озабоченность Теллера по поводу механизмов обнаружения также влияла на Эйзенхауэра. ^{[45] [47]}В отличие от некоторых других представителей научного сообщества США, Штраус горячо выступал против запрета испытаний, утверждая, что США должны поддерживать явное ядерное преимущество посредством регулярных испытаний и что негативное воздействие таких испытаний на окружающую среду было преувеличено. Кроме того, Штраус неоднократно подчеркивал риск нарушения Советским Союзом запрета, и Эйзенхауэр разделял опасения. ^[48]

7 ноября 1957 года, после появления спутника Sputnik и под давлением с целью привлечь к себе специального научного советника, Эйзенхауэр создал Президентский научный консультативный комитет (PSAC), что подорвало монополию AEC на научные консультации. ^[49] В отличие от AEC, PSAC продвигал запрет испытаний и выступал против заявлений Штрауса относительно его стратегических последствий и технической осуществимости. ^{[45] [50] [51]}В конце 1957 года Советский Союз сделал второе предложение о трехлетнем моратории без инспекций, но, не имея какого-либо консенсуса в своей администрации, Эйзенхауэр отклонил его. В начале 1958 г. разногласия в американских кругах, особенно среди ученых, стали очевидны на слушаниях в подкомитете Сената по ядерному разоружению под председательством сенатора Хьюберта Хамфри . На слушаниях были представлены противоречивые показания таких людей, как Теллер и Линус Полинг, а также Гарольд Стассен, который утверждал, что запрет испытаний можно безопасно отделить от более широкого разоружения, и члены AEC, которые утверждали, что прекращение производства ядерной энергии должно предшествовать прекращению производства ядерных материалов. тестовый запрет. ^{[52] [53]}

Хрущев и мораторий: 1958–1961 [ править ]

Летом 1957 года Хрущев оказался на грани потери власти, поскольку Антипартийная группа, состоящая из бывших союзников Сталина Лазаря Кагановича , Георгия Маленкова и Вячеслава Молотова, предприняла попытку сменить Хрущева на посту Генерального секретаря Коммунистической партии (фактически лидер Советского Союза) с Николаем Булганиным , тогдашним премьер-министром Советского Союза . За попыткой изгнания, которая была сорвана в июне, последовала серия действий Хрущева по укреплению власти. В октябре 1957 года, все еще чувствуя себя уязвимым из-за уловки Антипартийной группы, Хрущев вытеснил министра обороны Георгия Жукова., названный «самым могущественным военным в стране». 27 марта 1958 года Хрущев вынудил Булганина уйти в отставку и сменил его на посту премьер-министра. Между 1957 и 1960 годами Хрущев крепко держал власть при небольшой реальной оппозиции. ^[54]

Хрущев лично был обеспокоен мощью ядерного оружия и позже рассказал, что, по его мнению, это оружие нельзя было применить. В середине 1950-х годов Хрущев проявлял большой интерес к оборонной политике и стремился открыть эру разрядки с Западом. Первоначальные усилия по достижению договоренностей, такие как разоружение на женевском саммите 1955 года , оказались безуспешными, и Хрущев рассматривал переговоры о запрещении испытаний как возможность представить Советский Союз как «мощный и ответственный». ^{[55] [56]} На XX съезде Коммунистической партиив 1956 году Хрущев заявил, что ядерную войну больше не следует рассматривать как «фаталистически неизбежную». Однако одновременно с этим Хрущев расширил и усовершенствовал советский ядерный арсенал за счет обычных советских войск (например, в начале 1960 года Хрущев объявил о демобилизации 1,2 миллиона военнослужащих). ^[57]

31 марта 1958 года Верховный Совет Советского Союза одобрил решение о прекращении ядерных испытаний при условии, что другие ядерные державы сделают то же самое. Затем Хрущев призвал Эйзенхауэра и Макмиллана присоединиться к мораторию. Несмотря на то, что это действие было встречено широкой похвалой и аргументом Даллеса о том, что США должны ответить взаимностью ^[53], Эйзенхауэр отверг этот план как «уловку»; Советский Союз только что завершил серию испытаний, а США собирались начать операцию Hardtack I - серию атмосферных, надводных и подводных ядерных испытаний. Эйзенхауэр вместо этого настаивал на том, чтобы любой мораторий был связан с сокращением производства ядерного оружия. В апреле 1958 года США, как и планировалось, начали операцию Hardtack I. ^{[38] [58][59]} Советское заявление касалось британского правительства, которое опасалось, что мораторий может привести к запрету испытаний до того, как будет завершена его собственная программа испытаний. ^[60] После советской декларации Эйзенхауэр созвал международную встречу экспертов для определения надлежащих мер контроля и проверки - идея, впервые предложенная британским министром иностранных дел Селвином Ллойдом . ^{[2] [60]}

Пропаганда PSAC, в том числе ее председателей Джеймса Райна Киллиана и Джорджа Кистяковски , стала ключевым фактором в конечном решении Эйзенхауэра начать переговоры о запрещении испытаний в 1958 году. ^{[50] [51]} Весной 1958 года председатель Киллиан и Сотрудники PSAC (а именно Ханс Бете и Исидор Исаак Раби ) провели обзор политики США по запрещению испытаний, определив, что может быть создана успешная система для обнаружения подземных испытаний. По рекомендации Даллеса (который недавно пришел в поддержку запрета испытаний) ^[45]обзор побудил Эйзенхауэра предложить технические переговоры с Советским Союзом, эффективно отделив переговоры о запрещении испытаний от переговоров о прекращении производства ядерного оружия (единовременное требование США). Объясняя изменение политики, Эйзенхауэр в частном порядке сказал, что продолжающееся сопротивление запрету испытаний оставит США в состоянии «моральной изоляции». ^[61]

8 апреля 1958 года, все еще сопротивляясь призыву Хрущева ввести мораторий, Эйзенхауэр пригласил Советский Союз присоединиться к этим техническим переговорам в форме конференции по техническим аспектам запрещения испытаний, в частности, по техническим деталям обеспечения соблюдения запрета. Это предложение было в некоторой степени уступкой Советскому Союзу, поскольку запрет на испытания будет изучаться независимо от ранее требуемого прекращения производства расщепляющегося материала. Хрущев сначала отклонил приглашение, но в конце концов согласился, «несмотря на серьезные сомнения», которые у него возникли после того, как Эйзенхауэр предположил, что техническое соглашение о проверке будет предшествовать запрету испытаний. ^[62]

1 июля 1958 года в ответ на призыв Эйзенхауэра ядерные державы созвали в Женеве Конференцию экспертов , целью которой было изучение средств обнаружения ядерных испытаний. ^{[8] [63]} В конференции приняли участие ученые из США, Великобритании, Советского Союза, Канады, Чехословакии, Франции, Польши и Румынии. ^[64] Делегацию США возглавлял Джеймс Фиск, член PSAC, Советский Союз - Евгений Федоров ^[65], а британскую делегацию - Уильям Пенни , который возглавлял британскую делегацию на Манхэттенском проекте. В то время как США подошли к конференции исключительно с технической точки зрения, Макмиллан специально проинструктировал Пенни попытаться достичь политического соглашения. ^[66]Это различие в подходах нашло отражение в более широком составе команд США и Великобритании. Американские эксперты были в основном привлечены из академических кругов и промышленности. Фиск был вице-президентом Bell Telephone Laboratories, к нему присоединились Роберт Бачер и Эрнест Лоуренс, физики, работавшие над Манхэттенским проектом. ^[63] И наоборот, британские делегаты в основном занимали государственные должности. Советская делегация состояла в основном из ученых, хотя практически все они имели какое-то отношение к советскому правительству. Советы разделяли британскую цель достижения соглашения на конференции. ^[67]

Особый вопрос касался способности датчиков отличить подземное испытание от землетрясения. Были изучены четыре метода: измерение акустических волн , сейсмических сигналов, радиоволн и осмотр радиоактивных обломков. Советская делегация выразила уверенность в каждом методе, в то время как западные эксперты утверждали, что потребуется более комплексная система соблюдения. ^[63]

Конференция экспертов была охарактеризована как «высокопрофессиональная» и продуктивная. ^{[66] [68]} К концу августа 1958 года эксперты разработали обширную программу контроля, известную как «Женевская система», включающую 160–170 наземных постов наблюдения, плюс 10 дополнительных морских наблюдателей и периодические полеты над совершить посадку после подозрительного события (самолет для проверки предоставляется и контролируется государством, в отношении которого проводится проверка). Эксперты определили, что такая схема сможет обнаруживать 90% подземных взрывов с точностью до 5 килотонн и атмосферные испытания с минимальной мощностью 1 килотонн. ^{[8] [47] [63]}Первоначально США выступали за 650 постов по сравнению с советским предложением 100–110. Окончательная рекомендация была компромиссом, придуманным британской делегацией. ^[69] В широко разрекламированном и хорошо принятом коммюнике от 21 августа 1958 года конференция заявила, что «пришла к выводу, что технически возможно создать ... работоспособную и эффективную систему контроля для обнаружения нарушений возможное соглашение о прекращении испытаний ядерного оружия во всем мире ». ^[63]

Технические результаты, опубликованные 30 августа 1958 года в отчете, подготовленном советской делегацией ^{[63] [68],} были одобрены США и Великобританией, которые предложили, чтобы они послужили основой для переговоров о запрещении испытаний и международном контроле. Однако в отчете экспертов не указано, кто именно будет проводить мониторинг и когда будут разрешены инспекции на местах - требование США и советское беспокойство. Эксперты также сочли нецелесообразным обнаружение космических испытаний (испытания на высоте более 50 километров (31 миль) над поверхностью земли). Кроме того, размер Женевской системы мог сделать ее слишком дорогой для реализации. Отчет от 30 августа, содержащий подробные сведения об этих ограничениях, получил значительно меньше общественного внимания, чем коммюнике от 21 августа. ^{[8][47] [63] [64]}

Тем не менее, довольная результатами, администрация Эйзенхауэра предложила вести переговоры о постоянном запрещении испытаний ^[70] и объявила, что сама введет годичный мораторий на испытания, если Великобритания и Советский Союз сделают то же самое. Это решение означало победу Джона Фостера Даллеса, Аллена Даллеса (тогдашнего директора Центральной разведки ) и PSAC, которые в рамках администрации Эйзенхауэра выступали за отделение запрета на испытания от более масштабных усилий по разоружению, а также поражение Министерства обороны. и AEC, которые утверждали обратное. ^[71]

В мае 1958 года Великобритания сообщила США, что она готова присоединиться к мораторию на испытания 31 октября 1958 года, к этому моменту она завершит испытания водородной бомбы при условии, что США предоставят Великобритании ядерную информацию после внесения поправки в Закон МакМэна. Конгресс США одобрил поправки, позволяющие расширить сотрудничество в конце июня. ^[72]После того как Советский Союз 30 августа 1958 года согласился на одногодичный мораторий, три страны провели серию испытаний в сентябре и октябре. За этот период в США было проведено не менее 54 испытаний, а в Советском Союзе - 14. 31 октября 1958 года три страны начали переговоры о запрещении испытаний (Конференция по прекращению ядерных испытаний) и согласились на временный мораторий (Советский Союз присоединился к мораторию вскоре после этой даты). ^{[8] [24] [64] [73]} Мораторий продлится почти три года. ^[74]

Конференция по прекращению ядерных испытаний была созвана в Женеве по просьбе Москвы (западные участники предложили Нью-Йорк ). Делегацию США возглавлял Джеймс Иеремию Водсворт , посланник в ООН, британский от Дэвида Ormsby-Гор , в государственный министр иностранных дели Советы Семеном К. Царапкиным, экспертом по разоружению с опытом, восходящим к плану Баруха 1946 года. Женевская конференция началась с советского проекта договора, основанного на Женевской системе. Три государства, обладающие ядерным оружием («первоначальные стороны»), будут соблюдать запрет на испытания, подтвержденный Женевской системой, и работать над предотвращением испытаний со стороны потенциальных ядерных держав (таких как Франция). Это было отклонено англо-американскими переговорщиками из-за опасений, что положения о проверке были слишком расплывчатыми, а Женевская система - слишком слабой. ^[75]

Вскоре после того, как осенью 1958 года началась Женевская конференция, Эйзенхауэр столкнулся с новым внутренним сопротивлением всеобъемлющему запрету испытаний, поскольку сенатор Альберт Гор-старший утверждал в широко распространенном письме, что частичный запрет будет предпочтительнее из-за сопротивления Советского Союза жестким мерам проверки. ^[74]

Письмо Гора действительно стимулировало некоторый прогресс в переговорах, поскольку в конце ноября 1958 года Советский Союз разрешил включить четкие меры контроля в текст проекта договора. К марту 1959 года участники переговоров согласовали семь статей договора, но в основном они касались не вызывающих разногласий вопросов, и ряд споров по поводу проверки сохранялся. Во-первых, предложение советской проверки было сочтено Западом слишком зависимым от самоинспекции, с контрольными постами, в основном укомплектованными гражданами страны, на которых размещены посты, и минимальной ролью должностных лиц из международного надзорного органа. Запад настаивал на том, чтобы половина сотрудников КПП была набрана из другого ядерного государства, а половина - из нейтральных сторон. Во-вторых, Советский Союз требовал, чтобы международный надзорный орган, Контрольная комиссия,требовать единодушия, прежде чем действовать; Запад отверг идею дать Москве право вето на работу комиссии. Наконец, Советский Союз предпочитал временные инспекционные группы, составленные из граждан проверяемой страны, в то время как Запад настаивал на постоянных группах, состоящих из инспекторов из Контрольной комиссии.^[75]

Кроме того, несмотря на первоначальный положительный ответ на доклад женевских экспертов, данные, собранные в ходе операций Hardtack в 1958 году (а именно подземный выстрел Рейнира ), еще больше усложнили условия проверки, поскольку американские ученые, включая Ганса Бете (который поддержал запрет), пришли к убеждению, что Женевские выводы были слишком оптимистичными в отношении обнаружения подземных испытаний, хотя Макмиллан предупредил, что использование данных для блокировки хода выполнения запрета на испытания может быть воспринято общественностью как политическая уловка. ^[76] В начале 1959 года Уодсворт сообщил Царапкину о новом скептицизме США по отношению к Женевской системе. В то время как женевские эксперты полагали, что система может обнаруживать подземные испытания мощностью до пяти килотонн, в настоящее время США полагают, что она может обнаруживать только тесты мощностью до 20 килотонн (для сравнения:Бомба Little Boy, сброшенная на Хиросиму, имела официальную мощность 13 килотонн). ^[77] В результате женевский режим обнаружения и количество контрольных постов должны быть значительно расширены, включая новые посты на территории Советского Союза. Советы отклонили аргумент США как уловку, предположив, что данные Hardtack были сфальсифицированы. ^[78]

В начале 1959 года препятствие на пути к соглашению было устранено, поскольку Макмиллан и Эйзенхауэр, несмотря на сопротивление Министерства обороны, согласились рассмотреть запрет испытаний отдельно от более широких усилий по разоружению. ^{[2] [79]}

13 апреля 1959 года, столкнувшись с противодействием Советского Союза системам обнаружения для подземных испытаний, Эйзенхауэр предложил перейти от единого всеобъемлющего запрета на испытания к поэтапному соглашению, согласно которому атмосферные испытания - до 50 км (31 миль) в высоту - предел Эйзенхауэра. будет пересмотрен в сторону увеличения в мае 1959 года - сначала будет запрещен, а переговоры о подземных и космических испытаниях продолжаются. Это предложение было отклонено Хрущевым 23 апреля 1959 года, назвав его «нечестной сделкой». ^[78] 26 августа 1959 года США объявили о продлении годичного моратория на испытания до конца 1959 года и не будут проводить испытания после этого без предварительного предупреждения. Советский Союз подтвердил, что не будет проводить испытания, если США и Великобритания продолжат соблюдать мораторий. ^[64]

Чтобы выйти из тупика по поводу проверки, Макмиллан в феврале 1959 года предложил компромисс, согласно которому каждая из первоначальных сторон будет подвергаться установленному количеству инспекций на месте каждый год. В мае 1959 года Хрущев и Эйзенхауэр согласились изучить предложение Макмиллана о квотах, хотя Эйзенхауэр поставил дальнейшие переговоры о запрещении испытаний условием того, что Советский Союз откажется от своего требования вето Контрольной комиссии и будет участвовать в технических дискуссиях по идентификации ядерных взрывов на большой высоте . Хрущев соглашался со вторым и уклонялся от первого. ^[80]Рабочая группа в Женеве в конечном итоге разработает дорогостоящую систему из 5–6 спутников на орбите на высоте не менее 18 000 миль (29 000 км) над Землей, хотя она не может с уверенностью сказать, что такая система сможет определить происхождение высокого -испытание высоты. Американские переговорщики также задались вопросом, могут ли высотные испытания избежать обнаружения с помощью радиационной защиты . Что касается компромисса Macmillan, Советский Союз в частном порядке предложил принять квоту в три инспекции в год. США утверждали, что квота должна устанавливаться в соответствии с научной необходимостью (т.е. устанавливаться в соответствии с частотой сейсмических событий). ^[81]

В июне 1959 года Уодсворт представил доклад группы, возглавляемой физиком Ллойдом Беркнером . В отчете конкретно говорилось о том, можно ли улучшить Женевскую систему без увеличения количества контрольных постов. Предложенные Беркнером меры были сочтены очень дорогостоящими, а сами технические выводы сопровождались оговоркой о высокой степени неопределенности комиссии при ограниченных данных. Примерно в то же время анализ, проведенный Ливерморской национальной лабораторией и корпорацией RAND.по указанию Теллера обнаружил, что сейсмический эффект подземных испытаний может быть искусственно ослаблен (называемый «развязкой») до такой степени, что 300-килотонная детонация будет отображаться в сейсмических показаниях как одна килотонная детонация. Эти выводы были в значительной степени подтверждены учеными, выступающими против запрета, в том числе Бете. Третий удар по переговорам о проверке был нанесен группой под председательством Роберта Бахера, которая обнаружила, что даже при инспекции на месте возникнут серьезные трудности при определении того, проводилось ли подземное испытание. ^[82]

В сентябре 1959 года Хрущев посетил США. Хотя запрет испытаний не касался разговоров, позитивная встреча с Эйзенхауэром в Кэмп-ДэвидеВ итоге в ноябре 1959 г. Царапкин предложил создать техническую рабочую группу, которая рассмотрела бы вопросы инспекций на местах и ​​сейсмической развязки в «духе Кэмп-Дэвида». В рабочей группе советские делегаты разрешили определять сроки инспекций на месте на основе сейсмических данных, но настаивали на условиях, которые считались чрезмерно строгими. Советы также признали теорию развязки, но отклонили ее практическое применение. Рабочая группа закрылась в декабре без прогресса и значительной враждебности. Эйзенхауэр выступил с заявлением, в котором обвинил «недавнее нежелание политически ориентированных советских экспертов уделять серьезное научное внимание эффективности сейсмических методов для обнаружения подземных ядерных взрывов».Эйзенхауэр одновременно заявил, что США не будут придерживаться своего моратория на испытания, когда он истечет 31 декабря 1959 года, хотя пообещал не проводить испытания, продвинутся ли переговоры в Женеве. Затем Советский Союз подтвердил свое решение не проводить испытания, пока государства Запада не будут проводить испытания.^[83]

В начале 1960 года Эйзенхауэр выразил поддержку всеобъемлющему запрету испытаний при условии надлежащего мониторинга подземных испытаний. ^[84] 11 февраля 1960 года Уодсворт объявил о новом предложении США, согласно которому будут запрещены только испытания, которые могут быть проверены Женевской системой, включая все испытания в атмосфере, под водой и в космосе в пределах дальности обнаружения. Подземные испытания, измеряющие более 4,75 баллов по шкале Рихтера , также будут запрещены, но будут пересмотрены по мере продолжения исследований по обнаружению. Приняв компромиссную квоту Macmillan, США предложили, чтобы каждое ядерное государство подвергалось примерно 20 инспекциям на местах в год (точная цифра основана на частоте сейсмических событий). ^[85]

Царапкин положительно отреагировал на предложение США, хотя опасался перспективы разрешить подземные испытания с магнитудой ниже 4,75. В своем собственном предложении, внесенном 19 марта 1960 г., Советский Союз принял большинство положений США с некоторыми поправками. Во-первых, Советский Союз потребовал запретить подземные испытания мощностью до 4,75 на срок от четырех до пяти лет с возможностью продления. Во-вторых, он стремился запретить все космические испытания, будь то в пределах диапазона обнаружения или вне его. Наконец, Советский Союз настаивал на том, чтобы квота инспекций определялась на политической, а не на научной основе. Советское предложение было встречено неоднозначно. В США сенатор Хьюберт Хамфри и Федерация американских ученых(который обычно рассматривался как поддержка запрета испытаний) рассматривал это как явный шаг к соглашению. Напротив, председатель AEC Джон А. Маккоун и сенатор Клинтон Пресба Андерсон , председатель Объединенного комитета по атомной энергии, утверждали, что советская система не сможет предотвратить секретные испытания. В том же году AEC опубликовал отчет, в котором утверждалось, что продолжающийся мораторий на испытания ставит под угрозу «господство свободного мира в области ядерного оружия» и что возобновление испытаний имеет решающее значение для дальнейшей разработки оружия. Объединенный комитет также провел в апреле слушания, которые поставили под сомнение техническую осуществимость и стоимость предлагаемых мер проверки. ^[86]Кроме того, Теллер продолжал предупреждать об опасных последствиях запрета на испытания, а Министерство обороны (включая Нила Х. МакЭлроя и Дональда А. Куорлза , до недавнего времени его два высших должностных лица) настаивало на продолжении испытаний и расширении арсеналов ракет. ^[84]

Вскоре после советского предложения Макмиллан встретился с Эйзенхауэром в Кэмп-Дэвиде, чтобы придумать ответ. Англо-американское контрпредложение согласилось запретить небольшие подземные испытания (мощностью менее 4,75) на временной основе (продолжительность примерно 1 год по сравнению с советским предложением 4–5 лет), но это могло произойти только после того, как были проведены поддающиеся проверке испытания. был запрещен, и была созвана группа сейсмических исследований (Консультативная группа программы сейсмических исследований). Советский Союз положительно ответил на встречное предложение, и 11 мая 1960 года была созвана исследовательская группа. Советский Союз также предложил оставить подпольный запрет вне обсуждаемого договора. В мае 1960 года были большие надежды на то, что на предстоящем саммите Эйзенхауэра, Хрущева, Макмиллана и Шарля де Голля будет достигнута договоренность.Франции в Париже. ^{[87] [88]}

Запрет на испытания казался особенно строгим в 1960 году, когда Великобритания и Франция согласились с США (хотя Франция провела свое первое ядерное испытание в феврале), а Советский Союз в значительной степени принял предложение Макмиллана-Эйзенхауэра. Но американо-советские отношения испортились после того, как в мае 1960 года в советском воздушном пространстве был сбит американский самолет-разведчик U-2 . ^[64] Парижский саммит был внезапно отменен, и Советский Союз вышел из группы сейсмических исследований, которая впоследствии распалась. Заседания Женевской конференции продолжались до декабря, но мало что было сделано, так как западно-советские отношения продолжали становиться все более антагонистическими в течение лета, перемежаемыми кризисом в Конго.в июле и гневные разговоры в ООН в сентябре. ^[89] Макмиллан позже заявлял президенту Джону Ф. Кеннеди, что неспособность добиться запрета на испытания в 1960 году «была полностью виной американской навязчивой идеи« большой дыры »и последующего настаивания на необоснованно большом количестве инспекций на местах. . " ^{[90] [91]}

Эйзенхауэр покидал свой пост с недостижимым соглашением, поскольку технические советники Эйзенхауэра, на которых он в значительной степени полагался, увязли в сложных технических вопросах запрета испытаний, отчасти из-за сильного интереса американских экспертов к снижению уровня ошибок при проведении испытаний. технология обнаружения сейсмических испытаний. ^{[50] [51]} Некоторые, в том числе Кистяковский, в конечном итоге выразили обеспокоенность по поводу способности инспекций и наблюдателей успешно обнаруживать тесты. ^[92] Основным результатом переговоров при Эйзенхауэре был мораторий на испытания без какого-либо механизма принуждения. ^[93] В конечном счете, цель полного запрета испытаний будет оставлена ​​в пользу частичного запрета из-за вопросов, связанных с сейсмическим обнаружением подземных испытаний. ^[50]

Политолог Роберт Гилпин позже утверждал, что Эйзенхауэр столкнулся с тремя лагерями в борьбе за запрет испытаний. ^[94] Первым был «контрольный» лагерь, возглавляемый такими фигурами, как Линус Полинг и астроном Харлоу Шепли., который считал, что и испытания, и обладание ядерным оружием опасны. Во-вторых, был лагерь «конечного сдерживания», населенный такими учеными, как Ханс Бете, который был обеспокоен предполагаемой советской агрессией, но все же считал, что запрет испытаний будет работать при адекватных мерах проверки. В-третьих, лагерь «бесконечного сдерживания», членами которого были Штраус, Теллер и представители оборонного истеблишмента, считал, что любой запрет испытаний предоставит Советскому Союзу возможность проводить секретные испытания и продвигаться вперед в гонке вооружений. ^[95]

Степень заинтересованности Эйзенхауэра в запрете испытаний является предметом исторического спора. ^[96] Стивен Э. Амброуз пишет, что к началу 1960 года запрет на испытания стал «главной целью его президента, да и всей его карьеры» и будет «его последним и самым прочным подарком его стране». ^[97] И наоборот, Джон Льюис Гэддис характеризует переговоры 1950-х годов как «серию неприятных американских откатов», что свидетельствует об отсутствии реальной приверженности США усилиям по контролю над вооружениями. ^[98]Историк Роберт Дивайн также объяснил неудачу в достижении сделки «недостатком лидерства» Эйзенхауэра, о чем свидетельствует его неспособность преодолеть парализующие разногласия между дипломатами, военными лидерами, экспертами по национальной безопасности и учеными США. Пол Нитце аналогичным образом предположил бы, что Эйзенхауэр никогда не формулировал целостную политику запрета испытаний, отметив его способность «одновременно верить в два взаимно противоречивых и несовместимых положения». ^[99]

Новые усилия [ править ]

Вступив на пост президента в январе 1961 года, Джон Ф. Кеннеди был привержен делу полного запрета испытаний и приказал пересмотреть позицию США на переговорах, чтобы ускорить вялые переговоры, полагая, что подход Эйзенхауэра был «недостаточным». ^{[25] [100] [101]} Приводя аргументы в пользу запрета испытаний, Кеннеди установил прямую связь между продолжающимися испытаниями и распространением ядерного оружия, назвав это «проблемой Северной страны». Будучи кандидатом, Кеннеди утверждал: «На этот раз Китай , Франция или Швецияили полдюжины других стран успешно испытали атомную бомбу, безопасность как россиян, так и американцев опасно ослаблена ». Он также утверждал, что возобновление испытаний« нанесет ущерб американскому имиджу »и может поставить под угрозу« существование человеческой жизни ». . "По ходу предвыборной кампании предложение Кеннеди о запрещении испытаний заключалось в продолжении моратория на испытания в США, расширенных усилиях по достижению всеобъемлющего соглашения, ограничении любых будущих испытаний теми, которые сводят к минимуму радиоактивные осадки, и расширении исследований по радиоактивным осадкам. ^{[102] [103] В} частности, В начале своего президентского срока Кеннеди также обеспечил значительное увеличение расходов на оборону, на что вскоре после этого ответил Советский Союз, тем самым поместив переговоры о запрещении испытаний в контекст ускоряющейся гонки вооружений ^[104].

21 марта 1961 года переговоры о запрещении испытаний возобновились в Женеве, и Артур Дин , ведущий посланник США ^[105], предложил новое предложение в попытке преодолеть разрыв между двумя сторонами. Раннее предложение Кеннеди в значительной степени выросло из более поздних усилий Эйзенхауэра с запретом на все испытания, кроме подземных с низкой мощностью (ниже 4,75), на которые будет действовать трехлетний мораторий. ^[88] США и Великобритания предложили 20 инспекций на месте в год, а Советский Союз предложил три. Процедуры проверки, включенные в англо-американский план, были неприемлемы для Царапкина, который ответил отдельными предложениями, отклоненными западными державами. ^[64]В частности, Советский Союз предложил механизм «тройки»: наблюдательный совет, состоящий из представителей Запада, Советского Союза и неприсоединившихся государств , который потребовал бы единодушия, прежде чем действовать (фактически давая Советскому Союзу право вето). ^{[88] [106]} В мае 1961 года Кеннеди попытался посредством секретного контакта между Генеральным прокурором Робертом Ф. Кеннеди и офицером советской разведки провести 15 инспекций в год. Это было отвергнуто Хрущевым. ^[65]

В преддверии венской встречи на высшем уровне между Кеннеди и Хрущевым в июне 1961 года Роберт Ф. Кеннеди поговорил с советским послом в США, который предположил, что продвижение по запрету испытаний возможно на прямой встрече между лидерами. ^[107] Президент Кеннеди впоследствии объявил прессе, что у него «большие надежды» на прогресс в запрете испытаний. ^[108] В Вене Хрущев предположил, что три проверки в год должны быть пределом, поскольку более частые проверки будут считаться шпионажем.. Хрущев в частном порядке считал, что проведение трех проверок будет значительной уступкой Западу, поскольку другие советские официальные лица предпочли еще менее навязчивую систему, и был возмущен сопротивлением США. Позднее Хрущев сказал своему сыну: «протяни им палец - они отрубят тебе всю руку». ^[109]

Кроме того, Советский Союз когда-то был готов поддержать контрольную комиссию под эгидой ООН, объяснил Хрущев, но больше не мог этого делать, учитывая предполагаемую предвзятость недавних действий ООН в Конго. ^[110] Вместо этого Хрущев повторил предложение тройки. ^[106] Более того, Хрущев настаивал на том, чтобы запрет испытаний рассматривался в контексте «всеобщего и полного разоружения», утверждая, что запрет испытаний сам по себе не важен; Кеннеди сказал, что США могут согласиться только с гарантией того, что соглашение о разоружении будет достигнуто быстро (таким образом, требования Вены равносильны изменению прежних позиций обеих сторон). ^[88]Кеннеди также не согласился с тем, что запрет испытаний сам по себе незначителен; мир может ожидать, что в ближайшие годы гораздо больше стран перешагнут ядерный порог без запрета на испытания. В конечном итоге оба лидера покинули Вену, не добившись явного прогресса в этом вопросе. ^[111] Советский Союз откажется от требования всеобщего разоружения в ноябре 1961 года. ^[2]

Отмена моратория: 1961–1962 гг. [ Править ]

После неудачи в Вене и берлинского кризиса 1961 года , а также решения Советского Союза возобновить испытания в августе (которое Москва приписывает изменившейся международной ситуации и французским ядерным испытаниям), Кеннеди столкнулся с растущим давлением со стороны Министерства обороны и ядерных лабораторий, чтобы отложил мечту о запрете испытаний. В июне 1961 года, после зашедших в тупик переговоров в Женеве, Кеннеди утверждал, что советское поведение на переговорах поднимает «серьезный вопрос о том, как долго мы можем безопасно продолжать на добровольной основе отказ от проведения испытаний в этой стране без каких-либо гарантий того, что русские не проводят испытания. . " Проводил ли Советский Союз секретные испытания или нет, было предметом споров в администрации Кеннеди. Команда под руководством физика Вольфганга К.Х. Панофскисообщил, что, хотя Советский Союз мог тайно испытывать оружие, не было никаких доказательств того, что оно действительно имело место. Выводы Панофски были отклонены Объединенным комитетом начальников штабов как «напористые, двусмысленные, малограмотные и в целом не впечатляющие». ^{[112] [113]}

Через две недели после отмены советского моратория в августе 1961 года и после очередной неудачной англо-американской попытки добиться согласия Советского Союза на запрет атмосферных испытаний 15 сентября 1961 года США возобновили испытания. Кеннеди специально ограничил такие испытания подземными. и лабораторные испытания, но под нарастающим давлением, поскольку советские испытания продолжались - во время испытательного взрыва советской Царь-Бомбы 50 Мт + 30 октября над Новой Землей - Кеннеди объявил и выделил средства на обновленную программу атмосферных испытаний в ноябре 1961 года. ^{[112 ] [114]}

В отчете о советских испытаниях 1961 года, опубликованном группой американских ученых во главе с Хансом Бете, установлено, «что [советские] лаборатории, вероятно, работали на полную мощность в течение всего моратория, исходя из предположения, что испытания когда-нибудь будут возобновлены», подготовка, вероятно, началась еще до возобновления переговоров в Женеве в марте 1961 года. В январе 1962 года Бете, который когда-то поддерживал запрет испытаний, публично заявил, что запрет «больше не является желательной целью» и США должны испытывать оружие. разработаны его лабораториями. В отличие от советских лабораторий, лаборатории США были относительно бездействующими в вопросах ядерного оружия во время моратория. ^[115]

В декабре 1961 года Макмиллан встретился с Кеннеди на Бермудских островах , призывая к окончательному и постоянному прекращению испытаний. Кеннеди, наоборот, использовал встречу, чтобы запросить разрешение на проведение испытаний на острове Рождества , поскольку полигоны США в Тихом океане в значительной степени исчерпаны. Макмиллан согласился получить разрешение США, «если ситуация не изменится». В конце концов, к февралю 1962 года остров Рождества был открыт для использования в США. ^[116]

В вопросе возобновления атмосферных испытаний Кеннеди не получил полной поддержки со стороны своей администрации и союзников. В частности, Макмиллан, Адлай Стивенсон (тогдашний посол ООН ), Государственный департамент , Информационное агентство США и Джером Визнер , председатель PSAC, выступили против возобновления атмосферных испытаний. На стороне, выступавшей за возобновление, были AEC, Объединенный комитет по атомной энергии, Объединенный комитет начальников штабов (который призвал к возобновлению атмосферных испытаний в октябре 1961 года) и Министерство обороны, хотя тогдашний министр обороны Роберт Макнамара.в частном порядке признал, что такие тесты «в действительности не нужны». Теллер также продолжал выступать за атмосферные испытания, утверждая в начале 1962 года, что ядерные осадки не о чем беспокоиться. Теллер также утверждал, что испытания необходимы для дальнейшего развития ядерного потенциала США, особенно с точки зрения мобильности их оружия и, соответственно, способности наносить второй удар . ^[117]

Несмотря на заверения Теллера, сам Кеннеди «ненавидел идею возобновления гонки» и был обеспокоен продолжающимся производством радиоактивных осадков ^{[118], что} является негативным последствием возобновления испытаний, которое подчеркивали его оппоненты в администрации. Противники испытаний также утверждали, что возобновление атмосферных испытаний обойдется США значительной моральной ценой, учитывая широкое общественное неприятие этого плана, и заявляли, что дальнейшие испытания в значительной степени не нужны, поскольку США уже имеют адекватный ядерный арсенал. ^[119] Артур Дин считал, что общественное сопротивление атмосферным испытаниям было настолько сильным, что США пришлось бы прекратить такие испытания в течение четырех лет даже без соглашения. ^[120] Джон Кеннет Гэлбрейт , затем посол в Индии., сообщил Кеннеди в июне 1961 года, что возобновление испытаний «вызовет для нас самые серьезные трудности в Азии, Африке и других местах». Точно так же Хьюберт Хамфри назвал мораторий «лучом надежды для миллионов обеспокоенных людей». Его прекращение, предупреждал Хамфри, «вполне может переломить политические тенденции в мире в пользу Советов». ^[118]

В конечном итоге Кеннеди встал на сторону сторонников возобновления испытаний. В частности, аргумент Уильяма К. Фостера, главы Агентства по контролю над вооружениями и разоружению , убедил Кеннеди. Фостер утверждал, что, если США не отреагируют на серию советских испытаний, Москва может заказать вторую серию испытаний, что может дать Советскому Союзу значительное преимущество. Кроме того, вторая серия испытаний без ответных действий США может подорвать стремление к запрету испытаний и снизить вероятность ратификации любого соглашения Сенатом . ^[121] 2 марта 1962 года, основываясь на объявлении ноября 1961 года, Кеннеди пообещал возобновить атмосферные испытания к концу апреля 1962 года, если Москва продолжит сопротивляться англо-американскому предложению о запрещении испытаний. ^[64]В некоторой степени это объявление было компромиссом, поскольку Кеннеди ограничил атмосферные испытания теми испытаниями, которые были «абсолютно необходимыми», невозможными под землей и минимизировали выпадение радиоактивных осадков. Условие, что испытания возобновятся только в том случае, если Советский Союз продолжит выступать против англо-американского предложения, также послужило уступкой несогласным голосам внутри его администрации и Макмиллану. ^[121]

Кеннеди назвал возобновление испытаний необходимым условием решимости США. Кеннеди объяснил, что если США не отреагируют на серию советских испытаний, Москва «спишет это не на добрую волю, а на отказ воли - не на нашу уверенность в превосходстве Запада, а на наш страх перед мировым общественным мнением». Кеннеди утверждал, что для того, чтобы запретить испытания, когда-либо вступил в силу, необходимо, чтобы США оставались сильными. ^[122]

Приостановка атмосферных испытаний в США была отменена 25 апреля 1962 года. ^{[64] [123]}

К марту 1962 года трехсторонние переговоры в Женеве перешли к переговорам с 18 участниками на Конференции ООН по разоружению. ^[124] 27 августа 1962 года на этой конференции США и Великобритания предложили Советскому Союзу два проекта договоров. Первичное предложение включало полный запрет, проверяемый контрольными пунктами под национальным командованием, но под международным контролем, и обязательные инспекции на местах. Это было отклонено Советским Союзом из-за требований инспекции. Альтернативное предложение включало частичный запрет испытаний - подземные испытания будут исключены - для проверки национальными механизмами обнаружения без надзора со стороны наднационального органа. ^{[64] [125]}

Кубинский ракетный кризис и последующие годы: 1962–1963 [ править ]

В октябре 1962 года США и Советский Союз пережили кубинский ракетный кризис , который поставил две сверхдержавы на грань ядерной войны и побудил Кеннеди и Хрущева стремиться к ускоренному сближению . ^{[1] [112] [126] [127] [128] [129]} После многих лет бездействующих или летаргических переговоров американские и британские переговорщики впоследствии наладили прочные рабочие отношения и с советскими переговорщиками нашли общий язык по ограничениям испытаний позже в 1962 году. ^[130] После многих лет проведения полного запрета Хрущев был убежден принять частичный запрет, отчасти благодаря усилиям советских ученых-ядерщиков, в том числе Курчатова, Сахарова иЮлий Харитон , который утверждал, что атмосферные испытания имеют серьезные последствия для здоровья человека. ^{[112] [131]} Хрущев был обеспокоен частичным запретом из-за большого опыта США в проведении подземных испытаний; к 1962 году США провели 89 таких испытаний, а Советский Союз - только два (советские усилия были сосредоточены на более дешевых атмосферных испытаниях с большей мощностью). По этой причине многие представители советской оружейной промышленности утверждали, что частичный запрет даст США преимущество в ядерном потенциале. ^[132] Хрущев позже рассказывал, что он рассматривал переговоры о запрещении испытаний как главную площадку для ослабления напряженности после кризиса на Кубе. ^[133]

Потрясенный тем, насколько мир подошел к термоядерной войне, Хрущев предложил ослабить напряженность в отношениях с США. ^[134] В письме президенту Кеннеди от 30 октября 1962 года Курщев изложил ряд смелых инициатив по предотвращению возможности ядерной войны, включая предложение договора о ненападении между Организацией Североатлантического договора (НАТО) и Варшавским договором или даже роспуск этих военных блоков, договор о прекращении всех испытаний ядерного оружия и даже уничтожение всего ядерного оружия, решение острой проблемы Германии за счет официального признания существования Западной и Восточной Германии как Востока, так и Запада., и признание США правительства материкового Китая. В письме предлагались встречные предложения и дальнейшее изучение этих и других вопросов путем мирных переговоров. Хрущев пригласил Нормана Казинса , редактора крупного американского журнала и активиста, выступающего против ядерного оружия, для связи с президентом Кеннеди, и Казинс встретился с Хрущевым в течение четырех часов в декабре 1962 года. ^[135] Секретной миссии Казинса помогал Папа Иоанн XXIII, который выступал посредником; официально Казинс ехал в Рим на личной основе, но из Ватикана он продолжил путь в Советский Союз. Благодаря челночной дипломатии Казинса в 1962 и 1963 годах понтифик оставался в центре переговоров и помог уменьшить недопонимание между двумя мировыми лидерами. ^{[136] [137]}

Кеннеди отреагировал на предложения Хрущева вяло, но Кеннеди сказал Казинсу, что он чувствует себя ограниченным в изучении этих вопросов из-за давления со стороны сторонников жесткой линии в аппарате национальной безопасности США. Однако Кеннеди продолжил переговоры о частичном запрещении ядерных испытаний. ^[138]

13 ноября 1962 года Царапкин указал, что Советский Союз примет предложение, подготовленное американскими и советскими экспертами, касающееся автоматизированных испытательных станций обнаружения («черных ящиков») и ограниченного количества проверок на местах. Однако обе стороны не пришли к согласию по поводу количества черных ящиков, поскольку США требовали 12–20 таких станций, а Советский Союз отклонил любые более трех. ^[125] 28 декабря 1962 года Кеннеди снизил спрос в США до 8–10 станций. 19 февраля 1963 года это число было уменьшено до семи, поскольку Хрущев продолжал настаивать не более чем на трех. ^[123] Кеннеди был готов сократить это число до шести, хотя об этом не было четко сообщено Советскому Союзу. ^[139] 20 апреля 1963 года Хрущев полностью отказался от поддержки трех проверок.^[140]

Прогресс еще более осложнился в начале 1963 года, когда группа в Конгрессе США призвала отказаться от советского предложения в пользу Женевской системы. ^[125] 27 мая 1963 года 34 сенатора США во главе с Хамфри и Томасом Дж. Доддом представили резолюциюпризывая Кеннеди предложить Советскому Союзу еще один частичный запрет, предполагающий общенациональный мониторинг и отказ от инспекций на местах. В отсутствие согласия Советского Союза резолюция призвала Кеннеди продолжать «энергично добиваться этого, ища как можно более широкую международную поддержку», приостановив при этом все атмосферные и подводные испытания. Эффект резолюции состоял в том, чтобы поддержать общее стремление к запрету испытаний, хотя Кеннеди первоначально был обеспокоен тем, что это может помешать попыткам добиться полного запрета, и заставил представителей администрации (включая Объединенный комитет начальников штабов) повторить призыв к всеобъемлющему запрету. запретить. ^{[123] [141] [142]} Тем не менее той же весной 1963 года Кеннеди послал активиста антиядерной борьбы Нормана Казинсав Москву для встречи с Хрущевым, где он объяснил, что политическая ситуация в США очень затруднила для Кеннеди согласие на полный запрет на требуемых Хрущевым условиях. Казинс также заверил Хрущева, что, хотя Кеннеди отклонил предложение Хрущева о проведении трех ежегодных проверок, он все же настроен на достижение запрета на испытания. ^[143] В марте 1963 года Кеннеди также провел пресс-конференцию, на которой вновь заявил о своей приверженности переговорам с Советским Союзом как средству предотвращения быстрого распространения ядерного оружия, которое он охарактеризовал как «величайшую опасность и опасность». ^[144]

Один из советников Кеннеди, Уолт Уитмен Ростоу , посоветовал президенту поставить запрет на испытания в зависимость от вывода Советским Союзом войск с Кубы и соблюдения соглашения 1962 года по Лаосу , но Кеннеди вместо этого предпочел переговоры о запрещении испытаний без предварительных условий. ^[145] 10 июня 1963 года, пытаясь придать новый импульс запрету на испытания и придать ему новый контекст, президент Кеннеди посвятил свое вступительное слово в Американском университете «самой важной теме на земле: миру во всем мире» и приступил к изложению своих аргументов в пользу договора. ^[146]Кеннеди сначала призвал американцев развеять идею о недостижимости мира. «Давайте вместо этого сосредоточимся на более практическом и более достижимом мире, - сказал Кеннеди, - основанном не на внезапной революции в человеческой природе, а на постепенной эволюции человеческих институтов - на серии конкретных действий и эффективных соглашений, которые находятся в интерес всех, кого это касается ". Во-вторых, Кеннеди призвал к новому отношению к Советскому Союзу, призвав американцев не «видеть только искаженный и отчаянный взгляд на другую сторону, не рассматривать конфликт как неизбежный, примирение как невозможное, а общение - как не более чем обмен угрозами». . " ^[147] Наконец, Кеннеди выступал за снижение напряженности в период холодной войны, с запретом испытаний, служащим первым шагом к полному разоружению:

... там, где остро необходимо начало с чистого листа - это договор о запрещении ядерных испытаний. Заключение такого договора - так близко и все же так далеко - остановило бы нарастающую гонку вооружений в одной из самых опасных областей. Это позволит ядерным державам более эффективно бороться с одной из величайших опасностей, с которыми человек столкнется в 1963 году, - дальнейшим распространением ядерного оружия. Это повысило бы нашу безопасность - уменьшило бы перспективы войны. Несомненно, эта цель достаточно важна, чтобы требовать от нас постоянного стремления, не поддаваясь ни искушению отказаться от всех усилий, ни искушению отказаться от нашей настойчивости в отношении жизненно важных и ответственных гарантий. ^[147]

Кеннеди объявил о соглашении с Хрущевым и Макмилланом о незамедлительном возобновлении переговоров о всеобъемлющем запрещении испытаний в Москве и о решении США в одностороннем порядке прекратить атмосферные испытания. ^[147] Речь была хорошо принята Хрущевым, который позже назвал ее «величайшей речью любого американского президента со времен Рузвельта » ^[148], хотя в США она была встречена с некоторым скептицизмом. Речь была одобрена Хамфри и другими демократами, но была названа «ужасной ошибкой» сенатора-республиканца Барри Голдуотера и «еще одним случаем уступки» Эверетта Дирксена , лидера республиканцев в Сенате. Дирксен и Чарльз А. Халлек , Дом второго рангаРеспубликанец предупредил, что возобновление переговоров может закончиться «виртуальной капитуляцией». ^[123]

Из-за предыдущего опыта в области контроля над вооружениями и его личных отношений с Хрущевым бывший помощник военного министра Джон Дж. Макклой сначала считался вероятным кандидатом на должность главного переговорщика США в Москве, но его имя было отозвано после того, как он оказался недоступен для летом. Вместо него был выбран У. Аверелл Гарриман , бывший посол в Советском Союзе, пользующийся большим уважением в Москве. ^[149] В состав делегации США также войдут Адриан С. Фишер , Карл Кайсен , Джон Макнотон и Уильям Р. Тайлер.. В Великобритании Макмиллан изначально хотел, чтобы его делегацию возглавил Дэвид Ормсби-Гор, только что закончивший срок полномочий министра иностранных дел, но были опасения, что Ормсби-Гор окажется «марионеткой» США (Кеннеди назвал его «марионеткой»). самый умный человек, которого он когда-либо знал »). ^[74] Вместо этого Макмиллан выбрал Квинтина Хогга . Артур М. Шлезингер-младший , специальный советник Кеннеди, полагал, что Хогг был «плохо подготовлен к техническим деталям проблемы и был поглощен желанием заключить договор почти любой ценой». ^[150] Андрей Громыко , министр иностранных дел СССР , был посланником Москвы. ^[151]

К началу переговоров администрация Кеннеди все еще не решила вопрос о том, проводить ли полный или частичный запрет. Пытаясь достичь первого, Великобритания предложила сократить количество санкционированных инспекций, чтобы развеять опасения Советского Союза, но Гарриман полагал, что такое сокращение должно быть сопряжено с другими уступками, которые Хрущев сможет продемонстрировать как в Советском Союзе, так и перед Китаем. . Вывести ракеты PGM-19 «Юпитер » из Италии и Турции был бы вариант, если бы они еще не были удалены после кубинского ракетного кризиса. На встречах перед переговорами Кеннеди сообщил Гарриману, что готов пойти на уступки по берлинскому проекту.вопрос. ^[152]

2 июля 1963 года Хрущев предложил частичный запрет на испытания в атмосфере, космическом пространстве и под водой, чтобы избежать спорного вопроса обнаружения подземных испытаний. Примечательно, что Хрущев не связал это предложение с мораторием на подземные испытания (как предлагалось ранее), но сказал, что за этим должен последовать пакт о ненападении между НАТО и Варшавским договором . ^[148] «Соглашение о запрещении испытаний в сочетании с подписанием пакта о ненападении между двумя группами государств создаст новый международный климат, более благоприятный для решения основных проблем нашего времени, включая разоружение», - сказал Хрущев. ^[153]

По мере того как ядерные державы добивались заключения соглашения о запрещении испытаний, они также стремились бороться с растущим коммунистическим Китаем, который в то время осуществлял свою собственную ядерную программу . В 1955 году Мао Цзэдун выразил Советскому Союзу свою веру в то, что Китай сможет выдержать первый ядерный удар и более 100 миллионов жертв. В 1950-х годах Советский Союз поддерживал китайскую ядерную программу, но не предоставил Китаю настоящую ядерную бомбу, после чего в конце 1950-х - начале 1960-х годов отношения стали все более напряженными . Хрущев начал переговоры о запрещении испытаний в 1958 году с минимальным предварительным обсуждением с Китаем, а соглашение между двумя странами о военно-техническом сотрудничестве было расторгнуто в июне 1959 года ^[154].Перед московскими переговорами летом 1963 года Кеннеди предоставил Гарриману значительную свободу действий в достижении «советско-американского взаимопонимания» в отношении Китая. ^[148] Секретные советско-китайские переговоры в июле 1963 года выявили дальнейшие разногласия между двумя коммунистическими державами, поскольку Советский Союз выступил с заявлением о том, что он «не разделяет взгляды китайского руководства на создание« цивилизации в тысячу раз более высокой »на территории страны». трупы сотен миллионов людей ". Советский Союз также выступил с идеологической критикой ядерной политики Китая, заявив, что очевидная открытость Китая к ядерной войне «резко противоречит идее марксизма-ленинизма », поскольку ядерная война «не сделает различий между империалистами и трудящимися».^[150]

Переговоры начались 15 июля 1963 года в Кремле при участии Хрущева. Хрущев повторил, что план англо-американской инспекции будет равносилен шпионажу, фактически исключив возможность полного запрета. Следуя сценарию своей речи 3 июля 1963 года, Хрущев не потребовал одновременного моратория на подпольные испытания, а вместо этого предложил пакт о ненападении. По указанию из Вашингтона Гарриман ответил, что США добросовестно изучат возможность заключения пакта о ненападении, но указал, что, хотя запрет на испытания может быть завершен быстро, пакт о ненападении потребует длительных обсуждений. Кроме того, такой пакт усложнил бы вопрос доступа Запада к Западному Берлину.. Гарриман также воспользовался возможностью, чтобы предложить соглашение о нераспространении, запрещающее передачу ядерного оружия между странами. Хрущев сказал, что такое соглашение следует рассмотреть в будущем, но тем временем запрет испытаний окажет такое же влияние на ограничение распространения. ^[155]

После первоначальных обсуждений Громыко и Гарриман приступили к изучению проектов соглашения о запрещении испытаний. Во-первых, Гарриману показалось, что формулировка преамбулы запрещает использование ядерного оружия в целях самообороны, которую Гарриман настаивал на уточнении. Гарриман дополнительно потребовал, чтобы в договор был добавлен четкий пункт о выходе из соглашения; Хрущев считал, что каждое государство имеет суверенное право на выход, что следует просто предполагать. Гарриман сообщил Громыко, что без пункта, регулирующего вывод войск, которого, по его мнению, потребует Сенат США, США не могут согласиться. ^[156] В конце концов, стороны пришли к компромиссу:

Каждая Сторона при осуществлении своего национального суверенитета имеет право выйти из Договора, если она решит, что чрезвычайные события, связанные с предметом настоящего Договора, поставили под угрозу высшие интересы ее страны. ^[157]

Громыко и Гарриман обсуждали, как государства, не получившие всеобщего признания (например, Восточная Германия и Китай), могут присоединиться к соглашению. США предложили утверждать, что присоединение к договору не будет означать международное признание. Это было отвергнуто Советским Союзом. В конце концов, с одобрения Кеннеди, американские посланники Фишер и Макнотон разработали систему, в соответствии с которой несколько правительств будут выступать в качестве депозитариев договора, позволяя отдельным государствам подписывать только соглашение, заключенное правительством по их выбору в сотрудничестве с другими государствами-единомышленниками. Это решение, которое преодолело один из наиболее сложных препятствий на переговорах, также помогло развеять растущие опасения Макмиллана, которые были переданы Вашингтону, по поводу того, что соглашение снова будет сорвано.^[158] Наконец, в первоначальном советском проекте для вступления договора в силу требовалось подписание Франции. По настоянию Гарримана это требование было снято. ^[140]

Соглашение было парафировано 25 июля 1963 года, всего через 10 дней после начала переговоров. На следующий день Кеннеди выступил с 26-минутным телеобращением по поводу соглашения, заявив, что с момента изобретения ядерного оружия «все человечество изо всех сил пытается спастись от мрачной перспективы массового уничтожения на Земле ... Вчера луч света врезаться в темноту ". Кеннеди выразил надежду, что запрет испытаний станет первым шагом к более широкому сближению, ограничению ядерных осадков, ограничению распространения ядерного оружия и замедлению гонки вооружений таким образом, чтобы укрепить безопасность США. Кеннеди завершил свое выступление ссылкой на китайскую пословицу.который он использовал с Хрущевым в Вене двумя годами ранее. «Путешествие в тысячу миль должно начинаться с одного шага», - сказал Кеннеди. «И если это путешествие составляет тысячу миль или даже больше, пусть история запишет, что мы на этой земле в это время сделали первый шаг». ^{[159] [160]}

Выступая в Москве после подписания соглашения, Хрущев заявил, что договор не положит конец гонке вооружений и сам по себе не может «предотвратить опасность войны», и повторил свое предложение о соглашении о ненападении между НАТО и Варшавским договором. ^[123] Для Хрущева переговоры о запрещении испытаний долгое время были средством улучшения глобального имиджа Советского Союза и уменьшения напряженности в отношениях с Западом. ^[133] Есть также некоторые признаки того, что военные эксперты в Советском Союзе рассматривали запрет испытаний как способ ограничить разработку США тактического ядерного оружия , что могло бы повысить готовность США развернуть малое ядерное оружие на полях сражений, минуя советские средства ядерного сдерживания. . ^[161]Обеспокоенность тем, что полный запрет замедлит модернизацию советского арсенала, возможно, подтолкнула Хрущева к частичному запрету. ^[162] Противодействовать переходу к частичному запрету была заинтересованность Хрущева в сокращении расходов на испытания, поскольку подземные испытания были дороже, чем испытания в атмосфере, которые проводил Советский Союз; Хрущев предпочел полный запрет, так как он полностью устранил бы стоимость испытаний. ^[163]Кроме того, существовала внутренняя обеспокоенность по поводу распространения ядерного оружия, особенно в отношении перспективы того, что Франция и Китай переступят порог, и возможности создания многосторонних ядерных сил НАТО, что рассматривалось как шаг к приобретению Западной Германией ядерного оружия (первое предложение Советского Союза о запрещении испытаний ядерного оружия). в 1955 году было сделано в том же месяце, когда Западная Германия вступила в НАТО). ^[164]

Только после того, как было достигнуто соглашение, участники переговоров подняли вопрос о присоединении к договору Франции и Китая. Гарриман предложил Хрущеву, чтобы США лоббировали Францию, в то время как Советский Союз добивался китайской подписи. «Это ваша проблема», - сказал в ответ Хрущев. ^[165] Ранее посол СССР в США Михаил Меньшиков, как сообщается, спросил, могут ли США «доставить французов». ^[166] И Кеннеди, и Макмиллан лично призвали де Голля присоединиться, предложив взамен помощь французской ядерной программе. ^[167] Тем не менее 29 июля 1963 года Франция объявила, что не присоединится к договору. Двумя днями позже последовал Китай. ^[123]

5 августа 1963 года министр иностранных дел Великобритании Алек Дуглас-Хоум , министр иностранных дел СССР Громыко и госсекретарь США Дин Раск подписали окончательное соглашение. ^{[2] [64]}

После Московского соглашения [ править ]

С 8 по 27 августа 1963 года Комитет Сената США по международным отношениям провел слушания по договору. Администрация Кеннеди в значительной степени выступила единым фронтом в пользу сделки. Руководители объединенного комитета начальников штабов (JCS) и AEC, которым когда-то противостояли, признали, что договор принесет чистую выгоду, хотя Теллер, бывшие члены JCS и AEC, а также командующий стратегическим воздушным командованием ясно заявили о своем твердом противодействии. ^[142] Аргументы оппонентов касались четырех тем. Во-первых, запрещение атмосферных испытаний помешало бы США обеспечить прочность своих ракетных шахт LGM-30 Minuteman и, во-вторых, создать надежную противоракетную оборону.система. В-третьих, утверждалось, что Советский Союз возглавлял США в области производства оружия большой мощности (вспомните испытание советской Царь-бомбы в 1961 году), что требовало испытаний в атмосфере, запрещенных договором, в то время как США возглавляли Советский Союз в области оружия малой мощности. которые были испытаны под землей и будут разрешены договором. В-четвертых, запрет предотвратит мирное использование ядерных взрывов в гражданских целях . Теллер заявил, что договор станет «шагом от безопасности и, возможно, ... к войне». ^[123]

Свидетельские показания администрации были направлены на опровержение этих аргументов. Министр обороны Роберт Макнамара заявил о своей «безоговорочной поддержке» договора в Комитете по международным отношениям, утверждая, что ядерные силы США безопасны и явно превосходят ядерные силы Советского Союза, и что любые крупные советские испытания будут обнаружены. Гленн Т. Сиборг , председатель AEC, также выразил свою поддержку договору в своих показаниях, как и Гарольд Браун , ведущий ученый Министерства обороны, и Норрис Брэдбери , давний директор Лос-Аламосской лаборатории. Максвелл Д. Тейлор , председатель Объединенного комитета начальников штабов , также свидетельствовал в пользу сделки. Тейлор и другие члены JCS, включаяКертис ЛеМэй поставил свою поддержку договора в зависимость от четырех «гарантий»: (1) продолжающаяся агрессивная программа подземных испытаний, (2) продолжение программ ядерных исследований, (3) постоянная готовность к возобновлению атмосферных испытаний и (4) улучшенное поверочное оборудование. Кеннеди подчеркнул, что США сохранят возможность использовать ядерное оружие в войне, не будут связаны договором, если Советы нарушат его, и продолжат агрессивную программу подземных испытаний. Кеннеди также подчеркнул, что запрет станет ключевым шагом в предотвращении ядерной войны. ^[123]

Показания Объединенного комитета начальников штабов были сочтены особенно эффективными в снятии опасений, равно как и заверения Кеннеди, который приобрел репутацию решительного человека в отношении Советского Союза после кубинского ракетного кризиса. Кроме того, ряд видных республиканцев поддержали сделку, в том числе Эйзенхауэр, вице-президент Эйзенхауэра Ричард Никсон и сенатор Эверетт Дирксен, который изначально скептически относился к соглашению. Советник Эйзенхауэра по науке и бывший глава PSAC Джордж Кистяковски одобрил договор. Бывший президент Гарри С. Трумэн также оказал поддержку. Сторонники сделки развернули значительную кампанию давления, при активном лоббировании со стороны ряда гражданских групп, в том числеUnited Automobile Workers / AFL-CIO , Национальный комитет за разумную ядерную политику , Забастовку женщин за мир , а также методистские , унитарные универсалистские и реформистские еврейские организации. Джером Визнер, председатель PSAC, позже сказал, что эта публичная пропаганда была основной мотивацией, побудившей Кеннеди запретить испытания. ^[163] Гражданское противодействие сделке было менее заметным, хотя ветераны иностранных войн заявили о своем несогласии с соглашением вместе с Международным советом христианских церквей , который отверг «завет с безбожной властью».. »Опрос в конце августа 1963 года показал, что более 60% американцев поддержали сделку, а менее 20% выступили против нее. ^{[123] [168]}

3 сентября 1963 года Комитет по международным отношениям одобрил договор 16 голосами против 1. 24 сентября 1963 года Сенат США проголосовал 80–14 за одобрение ратификации договора, что на 14 голосов превысило необходимое большинство в две трети. Советский Союз ратифицировал договор на следующий день единогласным голосованием Президиума Верховного Совета . ^[169] 10 октября 1963 года договор вступил в силу. ^{[123] [170] [171]}

Реализация [ править ]

Положения [ править ]

Договор провозглашает своей «главной целью скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем» и недвусмысленно заявляет о цели достижения всеобъемлющего запрещения испытаний (запрещающего подземные испытания). Договор постоянно запрещает участникам договора проводить, разрешать или поощрять любой ядерный взрыв в атмосфере, космическом пространстве или под водой, а также «любой другой ядерный взрыв», который угрожает отправить ядерный мусор на территорию другого государства. ^[171] Формулировка «любой другой ядерный взрыв» запрещает мирные ядерные взрывы из-за трудности отличия этих взрывов от военных испытаний без расширенных мер проверки. ^[2]

Согласно компромиссу, достигнутому делегатами США Адрианом С. Фишером и Джоном Макнотоном в Москве, статья 3 договора позволяет государствам сдавать на хранение документы о ратификации или присоединении правительству Соединенного Королевства, Советского Союза или Соединенных Штатов, тем самым избегая Проблема договора, похоже, узаконивает правительства, не получившие всеобщего признания. ^[158] Статья 4 отражает компромисс, достигнутый Громыко и Гарриманом в Москве при выходе из договора. Он признает суверенное право государств выходить из договоров, как утверждал Хрущев, но прямо предоставляет сторонам право выхода, если «чрезвычайные события ... поставили под угрозу высшие интересы страны» согласно требованию США. ^{[156] [171]}

Подписавшие [ править ]

К 15 апреля 1964 года, через шесть месяцев после вступления в силу PTBT, более 100 государств присоединились к договору в качестве подписантов, а 39 ратифицировали его или присоединились к нему. ^[123] Последним участником PTBT является Черногория , которая присоединилась к договору в 2006 году. ^[171] По состоянию на 2015 год ^{[Обновить]}участниками договора были 126 государств, а еще 10 государств подписали, но не сдали на хранение ратификационные грамоты. 60 государств не подписали PTBT, в том числе ядерные государства Китая, Франции и Северной Кореи . ^[172] Албания , идеологический союзник Китая во время вступления в силу закона о БТЗ, также не подписала его. ^{[169] [172]}

Эффективность [ править ]

Ратификация PTBT совпала с началом резкого снижения количества радиоактивных частиц в атмосфере (после « взрыва бомбы » в начале 1960-х годов), но не остановила распространение ядерного оружия. ^{[1] [173] [174] [175] [176]} Через год после вступления в силу PTBT неподписавшийся Китай провел испытание 596 и стал пятой ядерной державой в мире. ^[177] После Китая известно или предполагается, что еще четыре государства приобрели ядерное оружие. Однако PTBT приписывают замедление распространения из-за больших затрат, связанных с подземными испытаниями. ^[20]Кеннеди предупреждал в 1963 г., что без запрета на испытания ядерных держав может быть 10 к 1970 г. и от 15 до 20 к 1975 г. ^[178]

Десятилетие после ратификации PTBT (1963–1972) ознаменовалось большим количеством ядерных испытаний в США, чем за предыдущее десятилетие (1953–1962). В следующем десятилетии США провели 385 ядерных испытаний и 23 мирных ядерных взрыва (ЯНВ) по сравнению с 268 испытаниями и тремя ЯНВ в предыдущем десятилетии. Напротив, количество советских взрывов упало с 218 в предыдущем десятилетии до 157 в следующем десятилетии, поскольку Советский Союз никогда не мог соответствовать темпам подземных взрывов США. ^[179] Китай и Франция, не подписавшие договор, провели 53 испытания в период с 1963 по 1973 год. Всего с момента подписания PTBT до 1 июля 1973 года было проведено 436 испытаний, по сравнению с 499 испытаниями в период с 16 июля 1945 года до подписания PTBT. . ^[180]В 1960-х и 1970-х годах Китай провел 22 атмосферных испытания, а Франция - 50. ^[8] Последнее атмосферное испытание было проведено Китаем в 1980 году, после того, как французские атмосферные испытания были прекращены в 1974 году. ^{[64] [181]} Общественное противодействие ядерным испытаниям. продолжился после вступления договора в силу. Гринпис был основан в 1971 году в связи с запланированным подземным испытанием на аляскинском острове Амчитка . В 1982 году корабль Гринпис пришвартовался в Ленинграде без разрешения и потребовал от Советского Союза прекратить испытания. ^[182]

PTBT был первым из серии договоров о контроле над ядерными вооружениями во второй половине 20 века. PTBT считается ступенькой к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 года, в котором прямо говорится о прогрессе, достигнутом в рамках PTBT. ^[64] В дополнение к ДНЯО, ПТВЗИ в течение десяти лет сопровождалось Договором по космосу и Договором Тлателолко в 1967 году, Договором о контроле над вооружениями на морском дне в 1971 году и Договором по противоракетной обороне в 1972 году. ^[183] В 1974 г. Договор о пороговом запрещении испытаний запрещал подземные испытания мощностью более 150 килотонн. ^[181][184]

В октябре 1977 г. первоначальные участники PTBT возобновили обсуждение всеобъемлющего запрещения испытаний в Женеве. В конце 1970-х годов США, Великобритания и Советский Союз достигли соглашения по проекту положений, запрещающих все испытания, временного запрета PNE и создания системы проверки, включая инспекции на местах. Однако стороны по-прежнему расходятся во мнениях относительно точных деталей проверки, и переговоры будут окончательно прекращены с уходом президента Джимми Картера в 1981 г. ^[64]

Движение к всеобъемлющему запрету вновь возникло при Михаиле Горбачеве и президенте Рональде Рейгане , когда Горбачев ввел мораторий на испытания в 1985 году. В декабре 1986 года США заявили о поддержке «долгосрочной цели» всеобъемлющего запрета, за которой последовало введение переговоров по испытаниям между США и Советским Союзом в ноябре 1987 года. В декабре 1987 года США и Советский Союз согласовали совместную программу экспериментов по обнаружению подземных испытаний. ^{[64] [185]} В августе 1988 г. Индонезия , Мексика , Перу , Шри-Ланка , Венесуэла и Югославия.ходатайствовал о преобразовании PTBT во всеобъемлющий запрет, расширив договор до подземных испытаний. На конференции по этому плану в январе 1991 года США указали, что не допустят усилий по достижению всеобъемлющего запрета на основе консенсуса с поправками к PTBT. ^[2]

На протяжении 1990-х годов ускорился прогресс в направлении заключения договора о всеобъемлющем запрещении испытаний (ДВЗЯИ). После серии международных встреч по этому вопросу Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию 50/64, в которой содержится призыв к государствам следовать PTBT и к завершению переговоров по ДВЗЯИ. В сентябре 1996 года был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, который заменил Договор о запрещении ядерных испытаний , но Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний все еще действует для государств, не являющихся участниками ДВЗЯИ. ^[73] ДВЗЯИ еще не вступил в силу, так как 8 требуемых государств не ратифицировали договор, включая США и Китай. Франция, Россия и Великобритания ратифицировали ДВЗЯИ. ^[186]Технология обнаружения подземных испытаний значительно улучшилась с 1950-х и 1960-х годов, и теперь мониторы обнаруживают испытания мощностью до 1 килотонны с высокой степенью уверенности. ^[8]

Нарушения и несчастные случаи [ править ]

Раннее соблюдение PTBT считалось хорошим ^[187], но стороны договора имели ряд случайных выбросов ядерного мусора в атмосферу. Вдобавок, в результате «проветривания» подземных испытаний США и Советский Союз также продолжали выбрасывать радиоактивные обломки в атмосферу. ^[181] Полностью закрытые подземные испытания также не были полностью «чистыми». Подземные испытания снизили риск, вызванный радионуклидами с коротким периодом полураспада , такими как йод-131 , и в целом являются более безопасными, чем другие формы испытаний. Однако подземные испытания могут также вызвать образование долгоживущих радионуклидов, включая цезий-135 , йод-129 иплутоний просачивается в землю. ^{[188] [189]}

Заметный выброс радиоактивного газа в атмосферу последовал за советским испытанием Чаган 15 января 1965 года в современном Казахстане . Примерно 20% радиоактивного мусора, образовавшегося в результате взрыва мощностью 140 килотонн, было выброшено в атмосферу, при этом некоторые осадки выпали над Японией. ^[190] США пожаловались в Москву, но никаких дальнейших действий предпринято не было. ^{[ необходима цитата ]} 25 апреля 1966 года подземные испытания Pin Stripe в Неваде (часть операции «Кремневый замок» ) испытали неисправность вентиляции и образовали радиоактивный шлейф, направлявшийся в сторону Среднего Запада Соединенных Штатов ; AEC определила, что тест не угрожает здоровью человека.^[181]

Другой случайный выброс произошел после выстрела Банберри на испытательном полигоне в Неваде 18 декабря 1970 года (часть операции «Эмери» ). Подземный взрыв мощностью 10 килотонн образовал трещину в земле, которая позволила радиоактивному газу выйти в атмосферу. ^[191] Радиоактивный материал, выпущенный из трещины, достиг высоты 10 000 футов (3 000 м) и подверг 86 рабочих воздействию радиации, но ни один из них не подвергся чрезмерному воздействию. ^[192] С тех пор инцидент был описан как одна из «самых страшных ядерных катастроф в мире». ^[193]

Рассекреченные документы США указывают на то, что США, возможно, нарушили запрет PTBT на атмосферные испытания в 1972 году, по указанию Генри Киссинджера осуществляя мониторинг и сбор данных о французских атмосферных испытаниях над Тихим океаном, что могло быть равносильно сотрудничеству с Французская программа. Рассекреченные документы также указывают на то, что США и Великобритания обошли предписанную систему проверки в 1964-1965 годах, создав серию дополнительных контрольных постов в Австралии , Фиджи , Маврикии , Пакистане и Южной Африке . ^[181]

Инцидент в Веле в 1979 году в южной части Атлантического океана, возможно, был ядерным испытанием в атмосфере в нарушение Закона о запрещении ядерных испытаний со стороны Израиля и Южной Африки, которые оба были участниками договора. ^{[194] [195]}

См. Также [ править ]

• Центр технических приложений ВВС - американская организация, занимающаяся мониторингом соблюдения ядерного договора.
• Boeing WC-135 Constant Phoenix - американский самолет, используемый для обнаружения ядерных взрывов
• Национальные технические средства поверки
• Проект Орион (ядерная силовая установка) - проект США, завершившийся вскоре после ратификации PTBT.

Ссылки [ править ]

Цитаты [ править ]

Публикации [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Договор о частичном запрещении ядерных испытаний

• Договор в Управлении Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения
• Внутренние документы США, касающиеся запрета испытаний в Архиве национальной безопасности
• Договор о запрещении ядерных испытаний в Британской энциклопедии
• Видео объявления Джона Ф. Кеннеди о соглашении о запрещении испытаний
• Видео программы PBS 1986 года о сообщениях о нарушениях, связанных с советскими вооружениями