 |
|---|
|
Совет мира и безопасности ( СМБ ) - это орган Африканского союза, отвечающий за исполнение решений профсоюзов. Он чем-то похож на Совет Безопасности ООН . PSC также является главной опорой Африканской архитектуры мира и безопасности (APSA) и работает с другими составляющими APSA в целях содействия «миру, безопасности и стабильности в Африке». [1] Конкретная цель Совета мира и безопасности (СМБ) - «предотвращение, регулирование и разрешение конфликтов». [1] Для достижения этих целей в нем участвуют вспомогательные организации, такие как Военно-штабной комитет и Комитет экспертов.
Члены избираются Исполнительным советом Африканского союза и утверждаются Ассамблеей Африканского союза, чтобы отразить региональный баланс в Африке , а также ряд других критериев, включая способность вносить военный и финансовый вклад в союз, политическую волю к сделать это и обеспечить эффективное дипломатическое присутствие в Аддис-Абебе . [1]
Совет состоит из пятнадцати стран, пять из которых избираются сроком на три года, а десять - на двухлетний срок. Страны получают право на повторное участие сразу после истечения срока их действия.
История [ править ]
Фон [ править ]
В начале 1990-х годов члены Организации африканского единства (ОАЕ), предшественницы Африканского союза (АС), решили воздержаться от активных операций по поддержанию мира и вместо этого сосредоточиться на «превентивной дипломатии». [2] Однако они пересмотрели свою позицию после конфликтов в Руанде и Бурунди . [2]
В 1995 году после саммита в Аддис-Абебе члены ОАЕ начали поддерживать использование операций по поддержанию мира. Однако ОАЕ по-прежнему уделяет приоритетное внимание превентивной дипломатии и считает, что Организация Объединенных Наций должна взять на себя большую часть ответственности за организацию операций по поддержанию мира. [2]
Более поздние конфликты в Африке были в значительной степени посредниками африканских институтов, а не ООН. Например, конфликты в Либерии и Сьерра-Леоне решались Экономическим сообществом западноафриканских государств . Аналогичным образом конфликты в Лесото и Демократической Республике Конго решались Сообществом по вопросам развития стран юга Африки . [2]
Большая роль этих субрегиональных организаций в урегулировании региональных конфликтов привела к спорам об эффективности ОАЕ. Члены особо желали реформировать ориентацию ОАЕ на встречи на основе консенсуса, а не на действия на местах, поскольку некоторые субъекты конфликтов участвовали в встречах и могли помешать их суждениям. Точно так же большой размер ОАЕ, ее консенсус в принятии решений и отсутствие четких процедур препятствовали конструктивным дебатам. [2] [3] Однако вмешательство на местах также ограничивалось принципами невмешательства ОАЕ, которые допускали военное вмешательство внутри страны только с согласия государства. [4]
Таким образом, в 2001 году сессия Ассамблеи ОАЕ перешла к реформированию механизмов ОАЕ в новом учреждении - Африканском союзе. [2] Новый Африканский союз был спроектирован так, чтобы сосредоточить внимание на центральном директивном органе с конкретными правилами, с меньшим числом членов из 15 государств для облегчения принятия решений, принятием решений на основе большинства, а не на основе консенсуса, и жизнеспособных вариантов для рекомендации военных выступление в Ассамблее Африканского союза. [2] [3] После некоторых дебатов этим органом, принимающим решения, был создан Совет мира и безопасности, а его правила были изложены в Протоколе об учреждении Совета мира и безопасности .
Протокол об учреждении Совета мира и безопасности [ править ]
Протокол, принятый в июле 2002 года, был позже ратифицирован большинством членов Африканского союза в декабре 2003 года. [2] В тексте Протокола были изложены институциональная структура, вспомогательные комитеты, полномочия и цели PSC.
В частности, его цели были изложены в статье 3, а его принципы изложены в статье 4. Излагая свои принципы, Протокол ссылается на три идеи: «Учредительный акт [Африканского союза], Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека. Права ». [5]
В Статье 5 Протокола подробно описывается структура членства в PSC и критерии членства. [5]
В статье 8 излагаются процедурные правила PSC, включая правила голосования, организации собраний и создания вспомогательных органов. [5]
Конкретные подкомитеты, которые поддерживают PSC, такие как Группа мудрецов, Континентальная система раннего предупреждения и Африканские резервные силы, подробно описаны в статьях 11, 12 и 13, соответственно. [5]
Наконец, в статье 16 Протокола описываются отношения Совета безопасности порта с региональными органами, а в статье 17 - отношения с международными организациями, особенно с ООН [5].
Организация [ править ]
Встречи [ править ]
Существуют три уровня заседаний PSC: встречи постоянных представителей, встречи министров и встречи глав государств. Заседания постоянных представителей встречаются не реже двух раз в месяц, а встречи двух других уровней - не реже одного раза в год. [5]
До 2007 года существовало три типа встреч: официальные встречи, брифинги и консультации. [2] На официальных встречах члены обсуждают отчеты Комиссии АС, которые часто касаются назревающих конфликтов. [2] На брифингах сотрудники PSC информируют участников по различным предметным областям и темам, таким как терроризм и развитие. [2] На консультационных встречах члены PSC работают, чтобы собрать различных участников и выработать понимание определенного вопроса. [2]
После мозгового штурма в июле 2007 года комитет PSC вместо этого предпочел проводить встречи в рамках четырех типов встреч: встречи с общественностью, закрытые встречи, консультации и встречи типа Arria. [2] На встречах типа «Аррия» члены PSC встречаются с негосударственными субъектами и проводят неформальные обсуждения. [2]
По состоянию на 2016 год КРП провел более 600 заседаний. [6]
Председатель комиссии [ править ]
Ежемесячно из членов Совета избирается новый председатель. Этот выбор проходит в алфавитном порядке названий стран-членов PSC на английском языке. [7]
Члены [ править ]
Хотя Совет Безопасности Организации Объединенных Наций частично был вдохновлен Советом Безопасности ООН, в отличие от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности не имеет постоянных членов или права вето. Все 15 членов имеют равные полномочия в Совете. [4] Десять членов избираются на два года, а пять членов избираются на три года. Члены избираются, чтобы представлять региональное распределение Африки. Для того, чтобы каждый потенциальный участник должен соответствовать определенным критериям. Эти критерии изложены в статье 5 Протокола об учреждении Совета мира и безопасности .
По состоянию на ноябрь 2018 года следующие страны занимают места в PSC: [8]
| Срок | Центральная Африка | Восточная африка | Северная африка | Южная Африка | Западная африка | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2017 г. |  Конго-Браззавиль |  Кения |  Египет |  Замбия |  Нигерия | ||||||||||
| 2018 г. | |||||||||||||||
| 2019 г. |  Экваториальная Гвинея |  Габон |  Джибути |  Руанда |  Марокко |  Ангола |  Зимбабве |  Либерия |  Сьерра-Леоне |  Идти | |||||
| 2020 г. | |||||||||||||||
Роль [ править ]
Миссия [ править ]
Миссия PSC - реагировать на конфликты в Африке. PSC полагается на коллективную безопасность и свои системы обнаружения раннего предупреждения. Статья 3 Постановления об учреждении Совета мира и безопасности расширяет цели Совета Безопасности Организации Объединенных Наций .
Полномочия [ править ]
В статье 7 Протокола об учреждении Совета мира и безопасности перечислены полномочия ЧОБ.
Некоторые из этих полномочий включают выполнение «функций по установлению мира и миростроительству для разрешения конфликтов», рекомендацию Ассамблее АС вмешиваться в «серьезные обстоятельства, а именно военные преступления, геноцид и преступления против человечности», содействие установлению тесных отношений с региональными органами в качестве а также с Организацией Объединенных Наций, содействуя гуманитарным действиям и, наконец, принимая решения «по любому другому вопросу, имеющему последствия для поддержания мира, безопасности и стабильности на континенте». [5]
Миссии в поддержку мира [ править ]
Следующие операции по поддержанию мира были проведены в соответствии с мандатом Африканского союза или с санкции Африканского союза.
(1) Миссия Африканского союза в Бурунди (AMIB) - с 2003 по 2004 гг.
АС утвержден 2 апреля 2003 г. (сроком на 12 месяцев); был развернут с 27 апреля 2003 г. по 31 мая 2004 г., когда миссию сменила миссия ООН. Главой миссии и специальным представителем председателя комиссии Африканского союза был посол Мамаду Бах (Гвинея). Командующим Силами военного компонента AMIB был генерал-майор Сифо Бинда (Южная Африка), а его заместитель бригадный генерал Г. Айеле был из Эфиопии.
(2) Миссия Африканского союза в Судане (МАСС) - с 2004 по 2007 гг.
(3) Миссия военных наблюдателей Африканского союза на Коморских Островах (МИОК) - 2004 г.
(4) Миссия Африканского союза по поддержке выборов на Коморских Островах (AMISEC) - 2006 г.
(5) Миссия Африканского союза в Сомали (АМИСОМ) - с 2007 г. по настоящее время
20 февраля 2007 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1744 СБ, санкционировавшую развертывание АМИСОМ.
(6) Миссия Африканского союза по оказанию помощи в проведении выборов и безопасности на Коморских Островах (MAES) - 2007–2008 гг.
(7) Смешанная миссия Африканского союза / Организации Объединенных Наций (ЮНАМИД) - с 2008 г. по настоящее время
31 июля 2007 года Резолюцией 1769 Совета Безопасности ООН (СБ ООН 2007) была учреждена Смешанная операция АС / ООН в Дарфуре, также известная как ЮНАМИД.
(8) Инициатива регионального сотрудничества по ликвидации «Армии сопротивления Бога» (RCI-LRA) - 2011–2017 гг.
Утверждено Советом мира и безопасности АС в ноябре 2011 года.
(9) Международная миссия поддержки в Мали под африканским руководством (AFISMA) - 2013 г.
(10) Миссия под африканским руководством по поддержке Центральноафриканской Республики (АФИСМЦАР) - 2013-2014 гг.
Региональная миссия по поддержанию мира - Миссия по укреплению мира в Центральноафриканской Республике (МИКОПАКС) - была развернута в 2008 году под руководством Экономического сообщества центральноафриканских государств (ЭСЦАГ). Но новый кризис разразился в 2012-2013 годах, когда силы «Селеки» захватили столицу Банги. В ответ 19 июля 2013 года Совет мира и безопасности Африканского союза одобрил развертывание АФИСМЦАР. Передача полномочий между ЭСЦАГ / МИКОПАКС и миссией АС / АФИСМЦАР произошла 19 декабря 2013 года. Миссия завершилась передачей полномочий от АФИСМЦАР миссии ООН МИНУСКА 15 сентября 2014 года [9].
(11) Многонациональная совместная целевая группа (MNJTF) - с 2015 г. по настоящее время
(12) Региональные силы охраны - с 2017 г. по настоящее время
В июле 2016 года Африканский союз согласился создать региональные силы охраны для поддержки миссии ООН в Южном Судане, аналогично роли бригады оперативного вмешательства Организации Объединенных Наций в миссии МООНСДРК в Демократической Республике Конго [10] Резолюция 2304 Совета Безопасности ООН, принятая 12 августа 2016 года одобрил развертывание региональных сил охраны в составе миссии ООН в Южном Судане для обеспечения безопасной обстановки в Джубе и вокруг нее. Руандийские войска, развернутые в течение 2017 года в составе предлагаемых сил, [11]но после этого было мало новостей об этих силах, и похоже, что они, возможно, были просто поглощены более крупной миссией ООН. В его состав входили бангладешская инженерная рота и непальская рота в дополнение к руандийскому мотопехотному батальону, поэтому нельзя сказать, что это африканские силы.
В декабре 2015 года Совет мира и безопасности санкционировал развертывание сил численностью до 5000 военнослужащих в Бурунди на шесть месяцев, чтобы помочь восстановить порядок в этой стране после вспышки насилия по политическим мотивам. Однако Африканская миссия по предотвращению и защите в Бурунди (МАПРОБУ) не приветствовалась правительством Бурунди и никогда не была направлена в эту неспокойную страну. [12]
Критика [ править ]
Некоторые члены Африканского союза критиковали Протокол PSC за то, что он нечетко определяет, какое учреждение имеет «основные законные полномочия» на применение военной силы; в статье 16 Протокола PSC говорится, что АС «несет главную ответственность за содействие миру, безопасности и стабильности в Африке», тогда как в статье 17 Протокола говорится, что Совет Безопасности ООН «несет главную ответственность за поддержание международного мира. и безопасность ». [2]
Бен Киоко, юрисконсульт Африканского союза, утверждал, что «[некоторые африканские] лидеры продемонстрировали свою готовность раздвинуть границы коллективной стабильности и безопасности до предела, не обращая внимания на юридические тонкости, такие как санкционирование безопасности [Организации Объединенных Наций] Совет ». [2]
Позже в 2005 году члены Африканского союза признали полномочия Совета Безопасности на использование в военных целях, что продемонстрировано в дорожной карте встречи, которая обещала, что АС сначала получит разрешение Совета Безопасности, прежде чем проводить военные интервенции. [2]
Некоторые официальные лица в ЧОК также утверждали, что ЧОК следует расширить сферу своей деятельности за пределы традиционных военных угроз безопасности, а также заняться нетрадиционными угрозами, такими как болезни и изменение климата. [2]
И наоборот, другие ставят под сомнение политическую волю членов ЧОБ и АС следовать протоколу ЧОП и проводить военные интервенции против других членов без их согласия в случаях массовых нарушений прав человека. Кроме того, ЧОП полагается на региональные органы, выделяющие средства или войска для операций, но многие региональные органы не имеют достаточных ресурсов для соблюдения этих стандартов. [3]
При избрании членов в сам PSC критики отмечали, что члены, которые активно не подчинялись решениям Африканского союза или нарушали права человека в пределах своих границ, все же были допущены в Совет, поскольку Ассамблея глав государств Африканского союза должным образом не оценила соответствие потенциальных членов критериям членства в PSC. [13]
Ссылки [ править ]
- ^ a b c "Совет мира и безопасности | Африканский союз" . au.int . Проверено 27 марта 2020 года .
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r Уильямс, Пол Д. (12 ноября 2009 г.). «Совет мира и безопасности Африканского союза: оценка зарождающегося международного института». Журнал современных африканских исследований . 47 (4): 603–626. DOI : 10.1017 / s0022278x09990048 . ISSN 0022-278X .
- ^ a b c Пауэлл, Кристиана; Тиеку, Томас Кваси (2005). «Новая повестка дня безопасности Африканского союза: ближе ли Африка к панафриканскому Pax?». Международный журнал . 60 (4): 937–952. DOI : 10.2307 / 40204092 . ISSN 0020-7020 . JSTOR 40204092 .
- ^ a b Мёллер, Бьёрн (2005). «ЗА И ПРОТИВ ДОЧЕРНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ: РОЛЬ АФРИКАНСКИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ И СУБРЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ В АФРИКЕ» . Цитировать журнал требует
|journal=( помощь ) - ^ a b c d e f g "Протокол об учреждении Совета мира и безопасности Африканского союза | Африканский союз" . au.int . Проверено 26 марта 2020 года .
- ^ НАГАР, РАССВЕТ; НГАНЬЕ, ФРИЦ (2016). «Архитектура мира и безопасности АС» . Африканский союз : 22–25.
- ^ "Специальный исследовательский отчет № 2: Работая вместе во имя мира и безопасности в Африке: Совет Безопасности и Совет мира и безопасности Африканского союза: Отчет об исследовании: Отчет Совета Безопасности" . www.securitycouncilreport.org . Проверено 28 марта 2020 .
- ^ Африканский союз, Департамент мира и безопасности, Состав PSC < http://www.peaceau.org/en/page/88-composition-of-the-psc >, по состоянию на 23 февраля 2019 г.
- ^ Африканский союз, Совет мира и безопасности, https://au.int/en/organs/psc , по состоянию на 31 января 2018 г.
- ^ Aglietti, S. (2016) 'AU соглашаетсятемчтобы послать войска в Южный Судан', Гражданин (Дар-эс-Салам), 20 июля 2016 года.
- ^ «Руанда развертывает мотопехотный батальон в Южном Судане в составе региональных сил охраны», веб-сайт Министерства обороны Руанды, 31 июля 2017 г., < https://mod.gov.rw/news-detail/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=3556&cHash= 4b7a0cf87eed29126dd1bed1bfeab877 # .WYEn-YiGPIU >
- ^ Karuhanga, J. (2015) 'Что дальше После AU авторизует развертывания африканских сил в Бурунди?', The New Times (Кигали), 20 декабря 2015.
- ^ "Специальный отчет: Архитектура африканского мира и безопасности" . op.europa.eu . Проверено 29 марта 2020 года .
Библиография [ править ]
Aboagye, Festus (2004) Африканская миссия в Бурунди: уроки, извлеченные из первой миротворческой операции Африканского союза. «Тенденции конфликтов» 2: 9–15.
Бутеллис А. и Уильямс П.Д. (2013) Миротворческие операции, Африканский союз и Организация Объединенных Наций: на пути к более эффективному партнерству в миротворческих операциях. Международный институт мира, Нью-Йорк, апрель 2013 г.
Мару, Мехари Таддел (2013) Международная миссия поддержки под африканским руководством в Мали (AFISMA): Военные впереди политики, Центр исследований Аль-Джазиры,
Мурити, Тим (2007) Обязанность защищать, закрепленная в статье 4 Учредительного акта Африканского союза. «Обзор безопасности в Африке» 16 (3): 14–24.
Мурити, Тим (без даты) Растущая роль Африканского союза в миротворческих операциях: Миссия Африканского союза в Бурунди, Миссия Африканского союза в Судане и Миссия Африканского союза в Сомали, «Обзор безопасности Африки» 17.1, Институт исследований в области безопасности: 70-82.
Уильямс, PD (2013) Миротворческие операции в Африке: уроки, извлеченные с 2000 г. «Africa Security Brief» № 25, июль 2013 г.
Уильямс, PD (2015) Усиление поддержки США миротворческих операций в Африке. Специальный отчет № 73, Совет по международным отношениям, Нью-Йорк.
Всемирный фонд мира (2016) Политика в Африке, мир в Африке, доклад, представленный Африканскому союзу Всемирным фондом мира, Школой права и дипломатии Флетчера, Университет Тафтса,
Внешние ссылки [ править ]
- Сайт Совета мира и безопасности
- Протокол об учреждении Совета мира и безопасности Африканского союза (pdf) , 9 июля 2002 г. ( HTML-версия )
| vтеАфриканский союз | |||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| История |
| ||||||||||||||||||
| География |
| ||||||||||||||||||
| Органы |
| ||||||||||||||||||
| Политика |
| ||||||||||||||||||
| Экономика |
| ||||||||||||||||||
| Культура |
| ||||||||||||||||||
| Теория |
| ||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Категория