Политические эксперименты указывают на политико-административные процедуры и инициативы, которые позволяют обнаруживать или тестировать новые инструменты решения проблем и тем самым продвигать более широкие политические инновации или институциональную адаптацию в данном государстве, экономике или обществе. [1] [2] [3] [4]
По сравнению с централизованным законодательством или национальным регулированием, одно из основных преимуществ децентрализованного экспериментирования с политикой видится в том, что она позволяет проводить ограниченные в пространственном, секторальном или временном отношении политические испытания, которые снижают риски и затраты, связанные с внедрением основных схем реформ в государственном устройстве, экономике и обществе. Главный недостаток экспериментирования с политикой видится в поощрении неоднородности политики, фрагментации законодательства и юрисдикционных диспропорций.
Этот термин вновь занял видное место в дискуссии о политических процессах, лежащих в основе экономического подъема Китая с момента начала китайской политики экономических реформ в 1978 г. [5]
Определение [ править ]
Политические эксперименты часто просто перефразируют циклы смены политики и переориентации политики, которые характерны для всех политических систем, если установленная политика рассматривается как провальная, слишком дорогостоящая или политически рискованная.
В более строгом определении политическое экспериментирование подразумевает политический процесс, в котором экспериментальные подразделения пробуют различные методы и процессы, чтобы найти творческие решения для заранее определенных задач или новых проблем, которые возникают в ходе экспериментальной деятельности. Политические эксперименты не эквивалентны свободным пробам и ошибкам или спонтанному распространению политики. Это целенаправленная и скоординированная деятельность, направленная на разработку новых вариантов политики, которые вводятся в официальную политику, а затем воспроизводятся в более широком масштабе или даже формально включаются в национальное законодательство.
Говоря техническим языком, экспериментирование направлено на «информирование политики путем использования экспериментов с прямым вмешательством и контрольными группами вместо наблюдательных исследований или теоретического анализа» [6]
Типы экспериментов с политикой [ править ]
Маломасштабные политические эксперименты [ править ]
Если политические эксперименты разрабатываются и оцениваются социологами в рамках пилотных программ, спонсируемых государством, они обычно ограничиваются узко определенными экспериментальными мерами и заранее выбранными целевыми группами. Часто это ограничивается точной настройкой технических аспектов реализации (например, проверка пригодности новой карты социального обеспечения на пилотном объекте), но очень редко - существенной формулировкой политики (такой как объем, направленность или бюджетирование социальных политики), которые являются объектом сложных переговорных процессов, в которых тактические политические соображения имеют гораздо больший вес, чем внешний опыт. [7]
Широкое экспериментирование с преобразующей политикой [ править ]
Эксперименты в области трансформационной политики гораздо более комплексны и амбициозны, поскольку они направлены на изменение экономического и административного поведения и институтов. Такое экспериментирование также открывает совершенно новые сегменты рынка и устанавливает новые типы корпоративной организации, тем самым регулярно выходя за рамки первоначально определенных тестовых групп и процедур и вовлекая разработчиков политики на различных уровнях политической системы. Мостеллер считает такие «эксперименты по реорганизации» наиболее сложными для проведения, поскольку они зависят от цепочки сложных взаимосвязей, могут потребовать много времени и ресурсов, имеют тенденцию вызывать жесткую политическую оппозицию, иметь дело с текущими контекстными изменениями и подвержены политико-административному вмешательству и изменению правил игры в середине экспериментального процесса.Преобразующие эксперименты обычно происходят в форме демонстрационных проектов, реализуемых в политически реалистичном - т. Е. Изменчивом, тревожном и оспариваемом - контексте, который избегает строгого научного контроля, но может дать более полное представление о работе новой политики и ее влиянии на основные социальные, рыночные или административные субъекты.[8]
Осуществление до принятия законодательства [ править ]
Политические эксперименты в этом варианте представляют собой особый способ управления, который фундаментально отличается от стандартных предположений о разработке политики. Традиционная модель политического процесса, которая широко считается само собой разумеющимся юристами, экономистами и политологами, считает, что анализ, формулировка и воплощение политики в законодательстве предшествуют ее реализации. Но экспериментирование с политикой означает сначала вводить новшества путем внедрения, а затем - разрабатывать универсальные законы и постановления. [5]
Политические эксперименты против инкрементализма [ править ]
На первый взгляд, политические эксперименты демонстрируют общие черты с тем, что Линдблом [9] [10] характеризует как пошаговый метод последовательных ограниченных сравнений при выработке государственной политики: исследовательский, обратимый характер разработки политики и предварительное снижение политического антагонизма путем недопущения радикальных изменений с самого начала. Тем не менее, при определенных условиях экспериментирование может превзойти инкременталистское возня с существующими практиками и привести к радикальным отклонениям от политики и трансформационным изменениям, отмеченным появлением новых конфигураций субъектов, интересов, институтов, идеологий и целей.
Инструменты для экспериментов [ править ]
В демократических государствах политическое экспериментирование осуществляется в основном в виде небольших экспериментальных экспериментальных проектов, в качестве новаторского законодательства отдельными штатами в федеральных системах («штаты как лаборатории»), в виде экспериментальных или окончательных положений, включенных в официальное законодательство, или, очень редко, в качестве специальное разрешение на освобождение местных административных округов от определенных положений национального законодательства. [11] [12] [13]
Для китайского правительства экспериментирование осуществляется в трех основных формах: (1) экспериментальное регулирование (временные правила, разработанные для пробной реализации), (2) «экспериментальные точки» (демонстрация моделей и пилотные проекты в определенной области политики) и (3) «экспериментальные зоны» (местные юрисдикции с широкими дискреционными полномочиями). [5]
Ссылки [ править ]
- ^ Хайек Ф.А. Конституция свободы. Чикаго: Издательство Чикагского университета; 1978 г.
- ^ Северный округ Колумбия. Институты, институциональные изменения и экономические показатели. Кембридж: Издательство Кембриджского университета; 1990 г.
- ^ Роланд Г. Переходный период и экономика: политика, рынки и фирмы. Кембридж: Массачусетский технологический институт; 2000 г.
- ^ Муканд SW. и Родрик Д. В поисках Святого Грааля: политическая конвергенция, эксперименты и экономические показатели. В: American Economic Revue, 95 (1): p. 374–83.
- ^ a b c Хейльманн, Себастьян (март 2008 г.). «Политические эксперименты в условиях экономического подъема Китая». Исследования в области сравнительного международного развития . 43 (1): 1–26. DOI : 10.1007 / s12116-007-9014-4 .
- ^ Мостеллер, Ф. Избранные статьи Фредерика Мостеллера, Нью-Йорк, Спрингер; 2006: с. 487, 496.
- ^ Джоуэлл Р. Попытка: роль «пилотов» в разработке политики. Лондон: Управление главного социального исследователя правительства; 2003 г.
- ^ Мостеллер, Фредерик . Избранные статьи Фредерика Мостеллера, Нью-Йорк, Спрингер; 2006: с. 479-480, 492-496.
- ^ Линдблом, Чарльз Э. 1959. Наука «пробираться сквозь пальцы», В: Обзор государственного управления 19 (2): с. 79-88.
- ^ Линдблом, Чарльз Э. 1979. Все еще путаться, еще не окончательно, Обзор государственного управления 39 (6): 517-526.
- ^ Моран, Шарль-Альберт, изд. 1993. Évaluation législative et lois expérimentales [Законодательная оценка и экспериментальные законы]. Экс-ан-Прованс: Presse Universitaires d'Aix-Marseille.
- ^ Гринберг, Дэвид Х., Донна Линкс и Марвин Манделл. 2003. Социальные эксперименты и формирование государственной политики. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство городского института.
- ^ Хаммель, Конрад. 2003. Recht der behördlichen Regelungsexperimente [Закон экспериментов в административном регулировании]. Берлин: Дункер и Хамблот.
