Королевская комиссия по тюрьмам Нового Южного Уэльса

Королевская комиссия в Новый Южный Уэльс Тюрьмы , также известный как Нагла Королевской комиссии , была создана в 1976 году , чтобы узнать в управлении тюрем в штате Новый Южный Уэльс , Австралия . Комиссию возглавил судья Верховного суда Джон Флуд Нэгл . В отчете Нэгла, опубликованном в 1978 году, описывалось «неэффективное управление устаревшими и постыдными тюрьмами; необученные и иногда невежественные тюремные чиновники, обиженные, непримиримые и неспособные выполнять свои задачи». ^[1] Первой из 252 рекомендаций Королевской комиссии было увольнение комиссара исправительных учреждений.Уолтер МакГичан - хотя правительство уволило МакГичана за три месяца до получения окончательного отчета Нэгла. ^[2]

Фон [ править ]

Как отметил Нэгл в своем отчете, Королевская комиссия отнюдь не была первым расследованием тюрем штата Новый Южный Уэльс. Специальный комитет 1861 года , Королевская комиссия 1878 года , комитет 1946 года и рабочая группа 1973 года разработали рекомендации, которые еще не были полностью выполнены. ^{[3] [4]} Тем не менее, несмотря на плачевные условия, выявленные в ходе расследования, общественная поддержка тюремной системы оставалась сильной. Опрос общественного мнения, проведенный McNair Anderson в 1976 году, показал, что 40% жителей Нового Южного Уэльса считают, что условия содержания в тюрьмах «такие, какими они должны быть»; еще 29% сочли, что они «слишком снисходительны». ^[5]

Графтон [ править ]

В 1942 году тюрьма Графтон была назначена центром для «несговорчивых» мужчин-заключенных. ^[6] Офицеры, служившие в Графтоне, имели право на странно названное «климатическое пособие», предназначенное для привлечения «способных, тактичных и крепких» мужчин и компенсации им за «трудоемкость» их работы. Как должен был сенсационно раскрыть Нэгл, этот пыл был вызван частыми и незаконными избиениями заключенных. Это началось, когда заключенный прибыл с "приемной", и продолжалось на протяжении всего срока приговора, когда считалось, что он нарушил "письменные или неписаные правила". Одно из таких правил заключалось в том, что заключенным запрещалось смотреть в глаза персоналу. ^[7]

Злоупотребления в Графтоне продолжались незамеченными в течение примерно 30 лет, но к 1970-м годам тюрьма приобрела репутацию зверской тюрьмы, и в парламенте и средствах массовой информации начали задаваться вопросы . Служба исправительных учреждений изменила свой подход к управлению так называемыми «непокорными», открыв в 1975 году специальный блок охраны Катингал на 40 коек в Лонг-Бей . Катингал заменил режим насилия тем, что равносильно сенсорной депривации. ^[8]

Батерст [ править ]

Но именно события в гораздо более крупной Батерстской тюрьме должны были привлечь внимание общественности к жестокому миру пенитенциарной системы штата. В феврале 1974 года заключенный бросил бомбу с зажигательной смесью в часовню тюрьмы, что вызвало бунт. Офицеры ответили стрельбой и, восстановив контроль над тюрьмой, приступили к нанесению ответных избиений сокамерникам. Более 50 заключенных получили ранения во время беспорядков и его последствий, а один был парализован пулей, попавшей ему в позвоночник. ^{[9] [10]}

В своем отчете Нэгл отметил, что суперинтендант Батерста также руководил репрессивными избиениями против протестующих заключенных в 1970 году. Департаменту было известно о нападениях в то время, но было установлено, что не было достаточных доказательств для наказания любого отдельного офицера. Как и все его коллеги, суперинтендант также не выполнил требования Департамента о том, что все тюрьмы должны иметь план действий по борьбе с беспорядками. ^[11]

Учреждение [ править ]

После второго Bathurst бунта, то Либеральная премьер , сэр Роберт Askin , обещала запрос - но это было отложено до завершения уголовных обвинений против бунтовщиков. ^[12] 31 марта 1976 года преемник Аскина Эрик Уиллис учредил обещанную королевскую комиссию под председательством судьи Верховного суда Джона Флода Нэгла . Бывший проректор Университета Маккуори Александр Митчелл и академик Университета Нового Южного Уэльса Сидней Дервент были назначены членами комиссии вместе с криминологом из Кембриджа. Сэр Леон Радзинович в качестве консультанта. ^[13]

Комиссарам было поручено «изучить и отчитаться об общей работе Департамента исправительных учреждений Нового Южного Уэльса , его политике, возможностях и практике в свете современной уголовной практики и знания о преступлениях и их причинах ». Их попросили отдельно рассмотреть отношения между персоналом и заключенными, а также отбор и обучение тюремных служащих и дать рекомендации по изменению законодательства. Спустя две недели комиссары инициировали предварительные слушания. ^[14]

Либералы потеряли власть в мае 1976 года, и новое лейбористское правительство Невилла Врана стремилось наложить свой идеологический отпечаток на комиссию. Хотя Вран не вносил поправок в круг ведения, Митчелл и Дервент были понижены в должности до консультантов, а Радзинович - считавшийся слишком консервативным - был уволен. Нэгл продолжал оставаться единственным уполномоченным. Либеральная оппозиция обвинила Врана в попытке добиться благородства расследования; Защитники заключенных увидели в этом сокращение расходов. ^{[12] [13]}

Проведение расследования [ править ]

Нэгл запросил письменные представления от Департамента; профсоюз тюремных служащих, Ассоциация государственной службы (PSA); нынешние и бывшие заключенные; и представители общественности.

Слушания проводились на состязательной основе, при участии адвоката, оказывающего помощь комиссии, Дэвида Ханта , допроса сотрудников департамента, нынешних и бывших сокамерников и других свидетелей. И Департамент, и, были представлены адвокатом на слушаниях комиссии. Также было разрешено выступить пяти группам гражданского общества: Совету гражданских свобод , Совету по реформе пенитенциарной системы, Правовой службе аборигенов , «Женщинам за решеткой» и Группе действий в отношении заключенных . Интересы заключенных представляли два адвоката, Мерв Резерфорд и И.Л. Додд. ^[15]

В течение первых 10 месяцев слушания комиссии были сосредоточены почти исключительно на Батерсте. Свидетели давали заключенные, тюремные чиновники, чиновники ведомства и PSA. 1 февраля 1977 года Нэгл указал, что на будущих слушаниях будут рассмотрены другие вопросы. К ним относятся насилие в тюрьме Графтон, роль подразделения Катингал в Лонг-Бей и обвинения в ненадлежащем поведении офицеров в Гоулберне и на острове Милсон . ^[16]

Комиссия также рассмотрела более общие вопросы политики: управление, условие персонала, внешний надзор, классификация, меры безопасности, заключенные рабочие задания , программы образования, ремиссии, пробация и условно - досрочное освобождение , вынесение приговоров , ведение учет, общественные отношения , научно - исследовательское и планирование. Условия содержания в тюрьмах также были подробно изучены, включая конкретные проблемы, с которыми сталкиваются женщины, аборигены и заключенные, не говорящие по- английски . ^[17]

Нэгл признал, что «серьезные обвинения» в незаконном применении силы в тюрьмах Лонг-Бей и Мейтленда не рассматривались комиссией. Скорее, уже обнаружив «явные доказательства» того, что Департамент и его сотрудники применяли силу незаконно, он рекомендовал передавать индивидуальные жалобы от заключенных лицу, назначенному для этой цели. ^[18] (Эта рекомендация была отклонена.)

Выводы [ править ]

Нэйгл представил свой доклад губернатору , сэр Роден Катлер , 31 марта 1978 г. Его 630 страниц раздраженный «в отдел неэффективного администрирования устарелых и позорные тюрем, необученных и иногда невежественных чиновников в тюрьмах, обиженный, непримиримой и неспособными выполнять свои задачи.» ^[1] В отчете перечислены плохие условия тюремной системы штата, с особым акцентом на событиях в Батерсте и Графтоне. Документ также содержал обширный обзор литературы по криминологии и тюремной администрации. Излагая программу реформ, Нэгл сформулировал пять принципов:

1. «лишение свободы - мера наказания»
2. «заключенный должен потерять только свою свободу и такие права, которые прямо или неизбежно вытекают из утраты этой свободы»
3. тюремное заключение следует использовать только как крайнюю меру
4. те, кто находится в тюрьме, должны оставаться там как можно короче
5. Заключенные должны быть размещены в соответствии с "самой низкой соответствующей" классификацией безопасности. ^[19]

Основные рекомендации [ править ]

Всего Нэгл дал более 250 общих рекомендаций, семь из которых он считал наиболее важными:

• увольнение комиссара Уолтера МакГичана, который «сознательно руководил системой, оправдывающей незаконное применение силы к заключенным»
• Совет уполномоченных должен быть назначен вместо МакГичана
• следует улучшить отбор и обучение всех рангов исправительных служб, в том числе путем назначения некоторых старших офицеров, не входящих в агентство.
• возлагая на суперинтендантов главную ответственность за порядок и хорошее управление в своих тюрьмах
• более частые консультации с Ассоциацией общественного обслуживания и другими профсоюзами
• общественность должна быть лучше информирована о тюремной системе
• Следует разработать план строительства на 20 лет, чтобы постепенно заменить старые сооружения. ^[20]

Другие рекомендации [ править ]

Другие рекомендации включали:

• четкие правила использования силы
• повышенные зарплаты офицерам
• устранение гендерных барьеров при приеме на работу в мужских и женских тюрьмах
• независимая тюремная инспекция
• сокамерников следует классифицировать только по соображениям безопасности.
• электронное оборудование должно использоваться для повышения безопасности
• контактные посещения должны быть разрешены во всех тюрьмах
• мониторинг посещений следует прекратить
• цензура почты сокамерников должна быть прекращена
• питание, библиотеки, одежда, спортивные сооружения и укрытия на открытом воздухе должны быть улучшены
• женщин-заключенных следует размещать в камерах, а не в общежитиях.
• судьи должны иметь возможность устанавливать периоды без условно-досрочного освобождения для пожизненного заключения
• должны быть улучшены программы предварительного и последующего ухода
• тюремное заключение неплательщиков штрафа должно быть прекращено
• суды должны иметь право налагать общественные работы вместо тюремного заключения
• Рядом с городскими судами должен быть построен новый высотный следственный изолятор. ^[21]

Воздействие [ править ]

Тони Винсон , сменивший МакГичана на посту главы Департамента исправительных учреждений, заметил, что тюремные администраторы во всем мире «неизменно знают и ссылаются на отчет Нэгла как на важный ориентир». ^[22]

Правовая реформа [ править ]

Новый Южный Уэльс переживал период быстрой социальной либерализации примерно во время комиссии Нэгла. Заместители преступления, которые ранее внесли значительный вклад в тюрьмах, были наказаны менее серьезно - или нет вообще. При Аскине ограничения на ставки вне графика начали ослабляться с распространением государственных тотализаторов , а решение суда 1971 года фактически легализовало аборты . Выполнял либерализованные законы о проституции , публичном опьянении , бродяжничестве и гомосексуализме . Его правительство также положило конец практике содержания под стражей нарушителей штрафных санкций.

Нэгл выступил за расширение использования периодических задержаний , и эта рекомендация была принята. (От этой практики отказались в 2010 году.) ^[23]

Персонал [ править ]

Не впечатленный выступлением МакГичана на даче для свидетелей, Нэгл намеревался сделать свою первую рекомендацию уволить комиссара. Однако правительство не пожелало ждать отчета Нэгла и уволило МакГичана 18 января 1978 г., за три месяца до того, как Нэгл опубликовал свои рекомендации. Признавая, что увольнение уже произошло, Нэгл оставил свою первую рекомендацию в силе. МакГичан отбыл девять с половиной лет у руля тюремной системы штата. В течение следующего года Департамент возглавлял сначала секретарь Министерства юстиции Лес Даунс, а затем помощник комиссара Ноэль Дэй.

Правительство согласилось с мнением Нэгла о том, что Департамент слишком сложен, чтобы им мог управлять один человек, и поддержало его предложение о создании комиссии из пяти человек. 19 марта 1979 года он назначил Винсона главным комиссаром вместе с Дэем, Арнольдом Бейли, доктором Джоном Эллардом и Фрэнком Хейсом. Винсон ушел в отставку менее чем через три года из-за оппозиции профсоюзов его реформам и отсутствия поддержки со стороны правительства Врана. ^[9] В течение 10 лет комиссия из пяти человек была заменена на одного комиссара еще раз.

Несмотря на то, что ему пришлось приложить немало усилий, чтобы разозлить МакГичана, Нэгл был более снисходительным к своим подчиненным. В отчете названы десятки офицеров, замешанных в насилии, нечестности, коррупции и некомпетентности. В оправдание профсоюза тем, что его члены просто выполняли приказы, королевский комиссар громко заявил: « Защита не преуспела в Нюрнбергском процессе ; она не преуспела здесь». ^[24]

Однако рекомендаций о привлечении к уголовной ответственности или увольнении офицеров не поступало - за одним исключением. Офицер в Гоулберне Кейт Ньюлинг был обвинен в гомосексуальном приставании к заключенному. Нэгл рекомендовал привлечь его к дисциплинарной ответственности, и эта рекомендация была принята. ^[25] О других, включая людей, совершивших нападения в Батерсте и Графтоне, Нэгл написал, что он не видит «смысла на этом позднем этапе рекомендовать уголовное преследование». ^[26]

Инфраструктура [ править ]

Хотя он не согласился с оценкой Департамента, согласно которой численность заключенных значительно увеличится, Нэгл тем не менее оказал поддержку ряду рассматриваемых в то время строительных проектов. Он считал, что недавно построенную тюрьму можно было бы использовать для декантации одной из старых тюрем, что позволит модернизировать ее.

Нэгл призвал Департамент взять под свой контроль участок Камберлендской больницы в Северной Парраматте и продолжить масштабное расширение комплекса Батерст. Первый из этих планов так и не осуществился; Правительство полностью закрыло Парраматтскую тюрьму в 1999 году, хотя соседний бывший Парраматский женский дом был преобразован для использования в качестве женской тюрьмы, Центра Нормы Паркер, до закрытия в 2008 году. ^[27] Работы по расширению Батерста начались только в 2018 году - задержка. 40 лет. Призыв Нэгла открыть новый высотный следственный изолятор в центре Сиднея остался без внимания.

Катингал, специальное подразделение в Лонг-Бей, которое заменило Графтон в качестве последней остановки для заключенных из группы повышенного риска только в 1975 году, было закрыто по рекомендации Нэгла. Само здание оставалось пустым в течение многих лет, прежде чем было снесено в 2004 году ^[8].

Первой новой тюрьмой, построенной после доклада Нэгла, стал исправительный центр Паркли , построенный в 1983 году. Хотя он был спроектирован с учетом выводов комиссии, он также страдал от проблем.

Операции [ править ]

Ссылки [ править ]