Управление поставками (Канада)

Молочный скот в сарае в Квебеке

Управление поставками ( фр . Gestion de l'offre ) (SM) - это основа национальной сельскохозяйственной политики, используемая в Канаде, которая контролирует поставки молочных продуктов, птицы и яиц с помощью механизмов контроля производства и импорта и механизмов ценообразования. Система управления поставками была утверждена Законом 1972 года об агентствах по производству сельскохозяйственных продуктов , в соответствии с которым были учреждены два национальных агентства, осуществляющих надзор за системой. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Канады федеральное ведомство отвечает как в молочной промышленности Канады Комиссии и ее аналог для яиц, курицы и индейки продукции, Совет Продукты сельского хозяйства Канады. Пять национальных организаций по управлению поставками, организации SM-5 - яичные фермеры Канады (EFC), турецкие фермеры Канады (TFC), куриные фермеры Канады (CFC), канадские производители инкубационных яиц (CHEP) и канадские производители яиц в Оттаве. Молочная комиссия (CDC), корпорация Crown, в сотрудничестве с провинциальными и национальными правительственными агентствами, организациями и комитетами администрирует систему управления поставками. ^[1]

В молочной промышленности система управления поставками реализует федеративную провинциальную политику через Канадский комитет по управлению поставками молока (CMSMC), CDC, три региональных молочных пула - Ньюфаундленд, пять восточных провинций (P5) и четыре западных провинции - и провинциальный маркетинг молока. доски. С 1970 года CMSMC устанавливает ежегодную национальную промышленную квоту на производство сырого молока или квоту распределения рынка (MSQ) и долю MSQ для каждой провинции, чтобы обеспечить соответствие производства в Канаде внутренним потребностям и самообеспечение молочным жиром . Каждая провинция выделяет MSQ отдельным фермерам-молочным фермерам.

В 2017 году под управлением находилась 16 351 молочная, птицеводческая и яичная ферма. ^[2]

В то время как многие федеральные и провинциальные политики от основных партий «долгое время поддерживали систему управления поставками для молочных, птицеводческих и яичных хозяйств» ^{[3], по} поводу SM продолжаются споры. ^[4]

Сторонники концепции склонны утверждать, что она разработана для обеспечения того, чтобы эти фермы могли быть прибыльными, а канадские потребители имели доступ к «высококачественным, безопасным» поставкам того, что они называют «чувствительными продуктами», по стабильным ценам без дефицита и дефицита. излишки. Противники системы склонны рассматривать ее как попытку членов отраслей, управляемых поставками, сформировать общественно поддерживаемый «картель» и получить прибыль за счет покупателей. Сторонники управления поставками говорят, что система обеспечивает стабильность для производителей, переработчиков, поставщиков услуг и розничных продавцов. ^{[5] : 2} Контроль, обеспечиваемый управлением поставками, позволил федеральному правительству и правительству провинций избежать прямого субсидирования секторов,в отличие от общей практики в Европейском Союзеи США . ^[6] Критики критиковали импортные квоты по тарифным ставкам, механизмы контроля цен и контроля предложения, используемые провинциальными и национальными правительственными агентствами, организациями и комитетами. Торговые партнеры Канады утверждают, что SM ограничивает доступ на рынок. ^{[7] : 18 [5] : 2 [7] : 18}

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) поддерживается в 2017 году , что в Канаде «рост экспорта можно будет увеличить , если Канада фазированной свою политику в области управления поставок канадской молочной.» ^[8]

Управление поставками было одним из многих вопросов в Всеобъемлющем торгово-экономическом соглашении (CETA), соглашении о свободной торговле между Канадой, Европейским союзом и его государствами-членами ^{[9] : 3} и Всеобъемлющем и прогрессивном соглашении о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) переговоры и Соглашение США, Мексики и Канады (USMCA). ^[10] В соответствии с Соглашением между США, Мексикой и Канадой от 1 октября 2018 года система управления поставками в основном осталась неизменной, однако некоторые изменения в системе классов молока ослабили управление поставками.

Мандат [ править ]

Канадская система управления поставками, которая охватывает «пять типов продуктов: молочные продукты, куриные и индейские продукты, столовые яйца и инкубационные яйца для бройлеров», «координирует производство и спрос, одновременно контролируя импорт, как средство установления стабильных цен как для фермеров, так и для потребителей. " ^[1] Система управления поставками молочной продукции находится в ведении федерального правительства через базирующуюся в Оттаве Канадскую молочную комиссию (CDC), являющуюся корпорацией Crown . Министерство сельского хозяйства и продовольствия Канады федеральное ведомство отвечает как в молочной промышленности Канады Комиссии и ее аналог для яиц, курицы и индейки продукции, Совет сельхоз продукции Канады .

Секторы, регулируемые поставками [ править ]

В общей сложности насчитывается около 12 000 молочных ферм ^[11], 2800 птицеводов ^[12], 1000 регулируемых яичных фермеров, производящих столовые яйца и инкубационные яйца для бройлеров ^[13], и 551 фермер, выращивающий индейки ^[14], которые работают под управлением снабжения. Согласно Канадской сельскохозяйственной переписи 2016 года, в Канаде насчитывается 193 492 фермы; ^[2] около 12% канадских ферм находятся под управлением снабжения. ^[13]

Нормативно-правовая база [ править ]

Есть пять национальных организаций, известных вместе как организации SM-5, которые администрируют или поддерживают системы управления поставками сельскохозяйственной продукции. ^[15] Согласно статье CBC, «организации SM-5 заявляют, что соглашения между федеральными и провинциальными органами по каждому из секторов, управляемых поставками, объединяют законодательную юрисдикцию обоих уровней правительства, чтобы« обеспечить бесшовную схему регулирования »...» разработан, чтобы позволить фермерам получить разумную прибыль при стабилизации предложения сельскохозяйственной продукции канадским потребителям » ^[15].

Система управления поставками была утверждена в 1972 году Законом об агентствах по производству сельскохозяйственных продуктов, а затем были созданы национальные агентства, которые установили эту систему. ^[1] Канадский комитет по управлению поставками молока, возглавляемый CDC, «отвечает за управление поставками в молочной промышленности». ^[1] К 1983 году все провинции, кроме Ньюфаундленда, подписали Национальный план маркетинга молока (NMMP), который заменил Промежуточный комплексный план маркетинга молока 1971 года. ^{[16] : 9} Целью соглашения NMMP было управление поставками сырого промышленного молока для удовлетворения канадских потребностей, установление провинциальных MSQ и повышение платы за удаление излишков. ^{[16] : 9}

В 1972 году было создано национальное маркетинговое агентство для управления системой управления поставками яиц Egg Farmers of Canada (EFC). ^[17] В 1974 году одно было создано для фермеров, выращивающих индейку, Turkey Farmers of Canada (TFC), а в 1978 году было создано агентство по маркетингу курятины, Chicken Farmers of Canada (CFC), ^[1] и канадские производители инкубационных яиц ( ЧЭП) учреждено в 1986 году. ^[18]

Национальный совет по маркетингу сельскохозяйственных продуктов, ныне Совет по сельскохозяйственным продуктам Канады , учрежденный Законом 1972 года об агентствах по производству сельскохозяйственных продуктов, курирует национальные агентства по управлению поставками яиц, курицы и индейки. ^[1]

Совет по сельскохозяйственной продукции Канады «наблюдает за различными агентствами, стремясь создать эффективный и конкурентоспособный сельскохозяйственный сектор, обеспечивая при этом хорошее функционирование системы маркетинга в интересах производителей и потребителей». ^[1]

В Онтарио, например, Закон о маркетинге сельскохозяйственных продуктов 2017 года (FPMA) «позволяет министру сельского хозяйства и продовольствия заключать контракты с федеральным правительством, чтобы национальные маркетинговые агентства выполняли маркетинговые функции в Онтарио от имени правительства Онтарио» через Комиссия по маркетингу сельскохозяйственных продуктов Онтарио. ^[19]

Управление запасом молока [ править ]

Система управления поставками молока представляет собой «федеративную провинциальную политику» ^[20] с четырьмя управляющими агентствами, организациями и комитетами - Канадской комиссией по молочной промышленности, Канадским комитетом по управлению поставками молока (CMSMC), региональными молочными пулами и провинциальными советами по маркетингу молока. ^{[21] : 8}

Канадская комиссия по молочным продуктам (CDC) [ править ]

Канадская комиссия по молочным продуктам (CDC), базирующаяся в Оттаве, состоящая в основном из фермеров-молочных фермеров, была создана в 1966 году. Федеральное правительство через CDC участвует в управлении импортом и экспортом в SM. ^[20] CDC устанавливает «поддерживающие цены на сливочное масло и сухое обезжиренное молоко (SMP) и осуществляет вывоз излишков по поддерживающим ценам, удаляя молочный жир и SMP с рынка для экспорта или последующей продажи. Это также облегчает процесс установления рынка Долевая квота (MSQ) на промышленное молоко на национальном уровне ». ^[20]Согласно веб-сайту CDC, он действует как агентство, поддерживающее «фермеров, переработчиков и потребителей». CDC под руководством генерального директора Сержа Риендо - бывшего фермера, производителя молока и директора кооператива Agropur - также «управляет программами, ориентированными на отрасль, поддерживает стандарты качества молока и поддерживает канадцев, работающих в молочной промышленности». ^[22] Риендо отвечает за «сотрудничество и переговоры с заинтересованными сторонами молочной промышленности для согласования их интересов и соблюдения требований системы управления поставками». Риендо, который был фермером и производителем молочных продуктов до того, как стать президентом кооператива Agropur в 1992 году, выступает за «систему управления поставками» и «сыграл важную роль в создании национальной стратегии по продвижению использования канадских молочных ингредиентов." ^[22]

Канадский комитет по управлению поставками молока (CMSMC) [ править ]

В 1970 году был создан Канадский комитет по управлению поставками молока (CMSMC), чтобы установить национальную квоту на разделение рынка промышленного молока (MSQ), которая затем распределяется между провинциями. ^{[23] : 31} Национальные MSQ «обеспечивают самообеспечение Канады молочным жиром ». ^{[23] : 31}

CMSMC, возглавляемая Канадской молочной комиссией (CDC) из Оттавы , управляет SM для молочного сектора, при этом CDC выполняет роль надзора, поддержки и регулирования. ^[1]

Региональные молочные бассейны [ править ]

Существует три региональных молочных пула - Ньюфаундленд, Соглашение P5 о пуле молока для восточной части Канады, которое включает остров Принца Эдуарда, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Квебек и Онтарио, и Западное соглашение о пуле молока (WMP), которое включает Манитобу, Саскачеван, Альберту и Британскую Колумбию. , которые работают под контролем CDC. Они объединяют доходы от продажи молока, затраты и рынки, а также согласовывают ценообразование и устанавливают ежедневные квоты. ^[24]

Согласно статье XI ГАТТ, управление поставками пользовалось исключением. Когда статья XI была утрачена во время Уругвайского раунда переговоров (1986–1993 гг.), Были введены тарифы для защиты отечественной молочной продукции Канады. Утрата статьи XI была одной из движущих сил заключения соглашения об объединении молока. Когда ВТО заменила ГАТТ в 1995 году, Консультативный комитет молочной промышленности Канады признал, что для адаптации к изменениям потребуется расширение региональных молочных пулов. ^{[16] : 10}

Провинциальные советы по маркетингу [ править ]

Производители молочной продукции должны иметь квоту или разрешение на продажу своей продукции перерабатывающему предприятию. ^[1] Эти квоты или квоты распределения рынка (MSQ) позволяют избежать перепроизводства. ^[25] В системе SM провинциальные советы по маркетингу распределяют производственные квоты или MSQ на молоко, например, на основе рекомендаций региональных молочных пулов, которые включают суточные квоты на молоко. ^{[24] [26]}

Провинциальные советы по маркетингу молока несут ответственность за большую часть регулирования сбыта молока, организацию производителей молока, администрирование квот и их передачу, а также расчеты между производителями и переработчиками. Отдельные провинции регулируют свои собственные маркетинговые системы с помощью маркетинговых советов, которые могут заниматься продвижением продуктов, коллективными продажами и переговорами о ценах. Советы по маркетингу имеют регулирующий контроль над кормлением, обращением и условиями содержания животных на фермах, так как совет напрямую контролирует выделенную квоту и может напрямую налагать санкции на фермы, нарушающие политику совета. ^{[ необходима цитата ]} В Онтарио FPMA разрешает провинции контролировать и регулировать производство и маркетинг сельскохозяйственных продуктов Онтарио [за исключением молочных продуктов], включая их запрет. ^[19]В Dairy Farmers Онтарио регулируют молочную систему маркетинга. ^[19]

В ходе переговоров по TPP в 2015 году, когда США, Новая Зеландия и Австралия призвали положить конец SM, роль провинциальных советов по маркетингу подверглась сомнению. Однако к октябрю 2015 года была достигнута договоренность о том, что в обмен на открытие рынка для других стран маркетинговые советы могут продолжать выполнять свою роль по принятию решений в отношении производственных квот и отпускных цен для фермерских хозяйств. ^[27]

Фон [ править ]

В 2001 г. «Табель успеваемости по сельскому хозяйству НАФТА» прослеживает историю торговых споров до 1930-х годов. После того, как в 1930 году США приняли Закон о тарифах Смута – Хоули , тарифы в США выросли до рекордного уровня. Это опустошило канадскую экономику и привело к внедрению протекционизма на глобальном уровне. ^[28] К 1932 году канадский экспорт упал с 515 миллионов долларов до 235 миллионов долларов. ^[28] Канада, США и многие другие страны воздвигли «высокие и дискриминационные барьеры», проводя политику «разорения соседа». ^{[29] : 254} Подписание президентом Франклином Д. Рузвельтом и премьер-министром первого либерального торгового соглашения, канадско-американского соглашения 1936 года.Маккензи Кинг стала началом экономических отношений между двумя странами, результатом которых стало неуклонное снижение торговых барьеров, таких как тарифы. ^{[28] [30]}

После Второй мировой войны, после краха мировой торговли, участники переговоров по многосторонним торговым соглашениям, в том числе сторонники свободной торговли и протекционизма, подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), впервые подписанное 23 странами в 1947 году. введение контроля за импортом товаров, подлежащих управлению поставками [было] действующей и признанной практикой. Такой контроль предотвращает вытеснение значительных количеств канадских молочных продуктов на канадском рынке и, таким образом, защищает [канадских] производителей от потерь понесены из-за необходимости экспортировать всю продукцию сверх внутреннего спроса. ^[23]

В 1950-х и 1960-х годах наблюдалась нестабильность цен на молочные продукты, производители молочных продуктов имели больше возможностей на переговорах по сравнению с фермерами, и Соединенное Королевство было готово вступить в Европейский общий рынок , что привело к потере крупнейшего экспортного покупателя молочных продуктов Канады. ^[31] Поскольку низкие цены на молоко сохранялись и в 1960-е годы, в 1967 году был принят Закон о Канадской комиссии по молочной промышленности, в соответствии с которым была создана Канадская комиссия по молочной промышленности (CDC). ^{[32] : 13} Задача CDC заключалась в обеспечении производителей справедливой окупаемости инвестиций, а также в обеспечении качества и поставок молока. ^[31]

В соответствии с Федеральным законом о стабилизации сельского хозяйства (ASA) 1958 года, сельскохозяйственный товар мог быть назначен ASA для оплаты прямого дефицита, если цена упала на 80% ниже средней цены за предыдущее десятилетие. Это был первый акт подобного рода в Канаде, и большая часть денежных субсидий ASA фермерам была направлена ​​в молочную промышленность на производство промышленного молока - молока, используемого для производства сыра, сухого молока и масла. ^{[32] : 13}

Управление поставками в его нынешней форме восходит к федеральному законодательству, принятому в декабре 1971 года правительством Пьера Эллиота Трюдо . Трюдо выражал поддержку системе с 1949 года, когда он был помощником Роберта Гордона Робертсона . ^{[Macleans 1]}

Канадский комитет по управлению поставками молока (CMSMC) был впервые создан в 1970 году как орган, ответственный за установление национальной квоты разделения рынка (MSQ). ^{[23] : 31} К 1974 году все провинции, кроме Ньюфаундленда, подписали договор. Молочная промышленность была первой в Канаде, которая функционировала через национальную систему управления поставками. ^[33] Вслед за молочным животноводством была внедрена национальная система управления поставками яиц в 1972 году, индейки в 1974 году, курицы в 1978 году и куриных инкубационных яиц в 1986 году. ^[34] Национальные агентства по яйцам ^[17] индейкам ^[1] и куры ^[1] также были созданы в 1970-х годах.

Когда Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) приняло модель Канады, введя свои собственные квоты в апреле 1984 г., они были мотивированы избытком предложения молока. В Канаде, где в 1970-х годах не было излишков молока, MSQ были разработаны, чтобы «гарантировать справедливый уровень прибыли для производителей и способствовать стабильным поставкам высококачественных молочных продуктов для потребителей». ^{[23] : 31}

В 1981 году американский экономист Томас Борчердинг опубликовал свой 117-страничный отчет под названием «Совет по маркетингу яиц» для Института Фрейзера, в котором он использовал фразу «картель по маркетингу яиц». ^{[35] : xi} В том же году, основываясь на своем отчете, он также написал несколько статей и редакционных статей 1981 года в The Globe and Mail об искусственно завышенных ценах на яйца в Канаде, предположительно вызванных механизмом управления поставками, советами по маркетингу яиц, которую Борхердинг назвал «картелем по сбыту яиц». ^{[36] [37] [38] [39]} По словам Саймона Фрейзера университета профессор почетный , Дональд Gutstein^[40] в его публикации « Harperism» 2014 г. , это ознаменовало начало агрессивной кампании Института Фрейзера и других аналитических центров , которую он назвал неолиберальной , по устранению управления поставками в последующие десятилетия. ^{[41] : 39–44 [Примечания 1]}

Историческое Соглашение о свободной торговле между Канадой и США (CUSFTA) вступило в силу 1 января 1989 года. ^[42] CUSTFA, основанное на правах и обязанностях ГАТТ, ^{[43] : 5} было крупнейшим торговым соглашением, заключенным между двумя странами до этого. время. ^{[43] : xi}

Когда 1 января 1994 года вступило в силу Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), канадская молочная система не обсуждалась. ^[44]

После создания Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 году, когда Канада была вынуждена отменить некоторые из своих экспортных субсидий, фермеры, занимающиеся молочным животноводством, подверглись серьезной консолидации. Федеральное правительство и CDC создали новую, более жесткую систему ценообразования, которая все еще действовала в 2018 году. ^[45] В 1995 году четырьмя секторами были зерновые и масличные культуры с 90 000 фермеров, производители говядины и свиноводства с 75 000 фермеров, молочные фермы, регулируемые поставками. , птицеводство и производство яиц с 30 000 фермерами и садоводство с 9 000 фермерами. ^{[46] : 56}

Канада участвовала в Дохинском раунде переговоров по вопросам развития (DDA) торговых переговоров, который начался в 2001 году с целью облегчения мировой торговли за счет снижения торговых барьеров . К 2004 году, в то время как ранее канадская система управления поставками пользовалась некоторой поддержкой из других стран, в Женеве система подверглась атаке. «Что касается управления поставками, и в случае с Советом по пшенице ... мы были атакованы. Один против 146. У нас не было абсолютно никаких союзников за столом переговоров». ^{[47] : 6}

В 2002 году комиссия ВТО постановила, что Канада «нарушила свои торговые обязательства, поддерживая молочную промышленность, поддерживая Соединенные Штаты. В результате решения ВТО Канаде не разрешено экспортировать много молочных продуктов». ^{[44] [48]}

В 2005 году «депутаты единогласно проголосовали за предложение, подтвердившее» свою поддержку управления поставками. Все стороны заявляют, что это «необходимо для того, чтобы фермеры могли зарабатывать на жизнь приличным доходом». Либералы опубликовали пресс-релиз, чтобы сказать консерваторам, что они «должны защищать управление поставками». «Канадские политики уже давно поддерживают систему управления поставками для молочных, птицеводческих и яичных хозяйств». ^[3]

В декабре 2006 года в интервью Western Producer министр торговли Дэвид Эмерсон при консервативном премьер-министре Стивене Харпере предсказал, что SM ограничит торговые возможности Канады и, в конце концов, Канада проиграет на торговых переговорах. В марте 2007 года Эмерсон повторил свое заявление и повторил, что администрация Harper поддерживает управление поставками. ^[49]

В аналитической записке ОЭСР за 2008 год «Экономический обзор Канады за 2008 год: модернизация аграрной политики Канады» была высказана резкая критика в отношении секторов, регулирующих поставки, особенно молочного животноводства. ^{[7] : 18}

В ноябрьском 2009 г. докладе Постоянного комитета по международной торговле (CIIT) в рамках подготовки к переговорам по ТТП было рекомендовано, чтобы «правительство Канады подтвердило свою безоговорочную поддержку канадской системы управления поставками и обязательство защищать ее». ^[50] Палата общин «единогласно приняла резолюцию, предписывающую канадским переговорщикам защищать управление поставками». ^[51] Эта «единодушная поддержка управления поставками среди основных политических партий Канады» была частично объяснена тем фактом, что в секторах, управляемых поставками, работало 232 000 человек по всей Канаде, и они вносили «более 13 миллиардов долларов в ВВП ежегодно. ^{[52] : 13}

В апреле 2010 года Globe and Mail сообщила, что Канаде было отказано в месте за столом переговоров TPP, поскольку Новая Зеландия выступила против «официальной позиции Канады в поддержку регулируемых поставок птицеводческого, яичного и молочного секторов». ^{[51] [52] : 13} В 2010 году ожидалось, что на переговорах по ТТП сельское хозяйство станет «переломным моментом, который затронет сотни тысяч фермеров, особенно в Канаде, особенно в секторах, регулируемых поставками». ^{[52] : 12}

На фоне переговоров по ТТП была опубликована серия статей, в которых «резко критиковалось управление поставками молока», и сторонники управления поставками ответили контраргументами. ^{[53] : 12 [54]} Дэвид Э. Бонд, бывший главный экономист банка HSBC в Канаде , опубликовал в Globe and Mail статью ^{[55] [Примечания 2], в} которой говорится, что «санкционированная правительством» Национальная политика в области молочной промышленности привела к «перевод богатства более чем на 2,4 миллиарда долларов в год от потребителей и производителей пищевых продуктов к фермерам. Это более 175 000 долларов на каждого фермера». ^[55] Эд Масселл из Центра Джорджа Морриса ^[54]и Морис Дойон, профессор кафедры экономики сельского хозяйства и потребительских наук Университета Лаваля ^[53] описал серию статей и их контраргументы от сторонников управления поставками как «много риторики, упрощенных аргументов и недействительных и недействительных аргументов. непроверенные предположения ». ^{[53] : 12}

Дебаты [ править ]

Сильвен Шарлебуа из Университета Далхаузи , известный критик управления поставками, с 1998 года утверждал, что систему необходимо реформировать. ^[56] Он опубликовал многочисленные исследования по этому вопросу, предполагая, что система должна сделать секторы более конкурентоспособными и открытыми для международных торгов. ^{[57] [58]} Однако в интервью CBC в августе 2018 года Шарлебуа предупредил, что было бы «слишком опасно» отменить систему SM сейчас: канадские фермы неконкурентоспособны. Кроме того, многомиллиардные квоты, которыми владеют тысячи индивидуальных фермеров, использовались в качестве залога для получения государственных займов и инвестирования в улучшение фермерских хозяйств. Вместо этого он призвал к дискуссии о постепенном отказе от SM. ^[59]

Марта Холл Финдли баллотировалась от Либеральной партии, возглавляющей Либеральную партию в гонке 2013 года , в рамках «кампании, посвященной главным образом одному вопросу», отменив управление поставками. Согласно Washington Post , «ее разрушающий табу крестовый поход вызвал поток благоприятных (sic) редакционных статей, которые помогли сделать управление поставками - канадский жаргон для молочного протекционизма - повседневной фразой». ^[60] В широко цитируемой статье Холл Финдли, опубликованной в июне 2012 года, загруженной на сайт Школы государственной политики Университета Калгари , где она работала научным сотрудником, содержался призыв положить конец канадской системе управления поставками. ^{[61] [60]} Холл Финдли опубликовала ряд статей на основе своего отчета в Macleans.. ^{[Macleans 2] [61]} В то же время, другие мозговые центры, такие , как Macdonald-Лорье институт и Институт Фрейзера , опубликовали свои исследования по управлению поставками негативного эффекта оказали на экономике Канады. ^{[41] : 249}

В 2014 статье , опубликованной Центром международного управления инноваций (CIGI), Университет Ватерлоо по Брюс Muirhead, историк и Egg фермеров Канады кафедры в области государственной политики, и привел в библиотеке парламента, «управление поставками приносит пользу всем канадцам.» Мюрхед писал: «Однако потерять ее было бы трагедией - она ​​хорошо служила молочным фермерам, потребителям и переработчикам на протяжении многих лет, обеспечивая рентабельные, безопасные и надежные молочные продукты в мире, где эти реалии все труднее гарантировать. ". ^{[62] : 15 [62] [1]}

В марте 2015 года профессора Университета Манитобы, профессора Райан Кардуэлл, Чад Лоули и тогдашний аспирант Ди Сян опубликовали в журнале Canadian Public Policy (CPP) статью под названием «Доить и пернатые: регрессивные эффекты управления поставками в Канаде на благосостояние ". ^{[63] [64]} Они пришли к выводу, что управление поставками было регрессивным и возлагало большую нагрузку на домохозяйства с самыми низкими доходами и детьми, что на 592 доллара в год больше для молочного животноводства и птицеводства, согласно данным Статистического управления Канады за 2001 год. ^[65] Их удостоенные наград статья вызвала большое внимание СМИ. ^{[Примечания 3] [66]}

К октябрю 2015 года в рамках своих обязательств в рамках Транстихоокеанского партнерства (TPP) Канада под руководством администрации Харпера согласилась сократить как тарифы на молочную продукцию, так и импортные квоты. ^{[67] [Примечания 4]} В свою очередь, Канада сохранила свою политику SM, при этом провинциальные маркетинговые советы по-прежнему устанавливают цены на молоко и производственные квоты для фермерских хозяйств, но с некоторыми корректировками для открытия канадского рынка молочной продукции на 3,25%. США запросили 10%. ^[27] Когда США при администрации Трампа вышли из ТТП 24 января 2017 года ^[68], тарифные квоты (TRQ) на молочные продукты остались в силе. Ни один экспорт из США никогда не платит от 200 до более чем 300% TRQ, потому что молочные продукты из США никогда не импортируются в Канаду за пределами TRQ. ^[67]

В апреле 2017 года президент Трамп во время посещения Висконсина заявил, что «встанет на защиту наших молочных фермеров» против «несправедливой» практики Канады », не уточнив, какие« части защищенного тарифами молочного сектора Канады он хотел бы изменить и какие меры [ Трамп] потребуется, чтобы это произошло ». В результате Австралия и Новая Зеландия «повторно зажгли» свои призывы к «новой жалобе в всемирную торговую организацию» . ^[69] Это привело к прекращению таких избыточных продаж и призывало к демонтажу системы управления поставками внутри 10 лет, или, по крайней мере , уступки, чтобы обеспечить более широкий доступ на рынки продукции своей страны. ^{[ править ]}

После его 3 июня 2018 интервью на NBC «s Встречу с прессой с Чаком Тоддом, в котором премьер - министр Трюдо разъяснил позицию Канады по вновь введенным тарифам, Молочные фермеры Канады (DFC) писало Трюдо советовать против заключения соглашения , которое будет" негативно повлияет на сообщество молочного животноводства ». ^[70] Трюдо упомянул, что США «хотят получить более выгодную сделку в своем автомобильном секторе из Мексики, и я думаю, что они хотят большего доступа к некоторым сельскохозяйственным продуктам, таким как молочные продукты, в Канаду. в тех областях, которые я считал очень и очень многообещающими ». ^[71]

13 июня, на фоне повторных переговоров по НАФТА, Эндрю Шеер , лидер оппозиции - Консервативная партия Канады - уволил Максима Бернье , депутата от Босе , из своего теневого кабинета якобы за нелояльность его партии в апреле 2018 года. онлайн-публикация главы из его отложенной книги « Делать политику иначе: мое видение Канады» . В главе «Живи или умри с управлением поставками» Бернье объяснил, почему прекращение управления поставками было одной из главных проблем его кампании, когда в 2016–2017 годах он безуспешно баллотировался на пост лидера Консервативной партии . ^{[72] [73]}В январе 2017 года фермер из Квебека Жак Рой создал группу в Facebook «Les amis de la Gestion de L'offre et des Régions» ^[74] (Друзья управления снабжением и сельских сообществ) с Мартином Николсом, чтобы продвигать " выбор лидера Консервативной партии, выступающего за предложение менеджмента »в гонке КПК 2017 года. Они стали членами КПК и призвали присоединиться к ним других. К июлю 2017 года в группе было около 10 тысяч участников. ^[75] Бернье писал, что группа, которая, по его словам, поддерживала Эндрю Шеера в качестве лидера КПК, ^[76] присоединилась к партии КПК незадолго до выборов и была «поддельными консерваторами ». ^{[77] [78] [79] [80]}

Бернье сказал, что его уволили из кабинета министров из-за его взглядов на SM. 12 июня, во время периода вопросов, министры-либералы, Дайан Лебутилье и Кристия Фриланд , заявили, что Бернье является явным доказательством того, что консерваторы не будут его защищать. ^[81]

В заявлении для прессы от 15 июня 2018 года министр сельского хозяйства США Сонни Пердью на семейной ферме Лоуренса Маколея сказал, что не пытался убедить Канаду отменить систему SM. Он сказал: «У всех нас есть свои интересы, и в Канаде есть встроенная система управления поставками в своей молочной промышленности, и мы не хотим отказываться от этого, а просто регулировать ее таким образом, чтобы не снижать мировые цены». ^[82] Вернувшись в Висконсин, Пердью пояснил, что, хотя США не должны требовать от Канады ликвидации SM, было бы трудно достичь соглашения НАФТА с классом 7 на месте. ^[83]

К июлю 2018 года, когда Канада и США были «вовлечены в беспрецедентную трансграничную торговую борьбу», президент Трамп заявил, что не возьмет на себя никаких обязательств по какому-либо новому соглашению НАФТА до промежуточных выборов 2018 года . ^[84] Трамп «часто нападал на канадские торговые барьеры в сельском хозяйстве - в частности, на молочные продукты - как несправедливо вредит американским фермерам ... Трюдо настаивал на том, что жалобы президента США на торговые барьеры Канады являются результатом отказа Канады подчиниться требованиям Трампа. покончить с системой управления поставками в стране, которая предназначена для защиты производителей молочной продукции, птицы и яиц ». ^[84] Однако «громкий контингент» американских молочных фермеров поддерживает канадскую систему снабжения и управления.^[85]В марте 2018 года как Союз фермеров Висконсина (WFU) ^{[86], так} и американские молочные фермеры (DFA) рассматривали канадскую систему управления поставками, чтобы решить свои собственные проблемы низких цен, приводящих к сбоям хозяйств. ^[87]

В 2017 году федеральное правительство учредило пятилетнюю программу инвестиций в молочные фермы (DFIP) на сумму 250 миллионов долларов, чтобы уменьшить влияние внедрения CETA на молочных фермеров. Первый раунд средств был распределен между правомочными лицензированными молочными фермами в 2018 году. ^[88] Каждый заявитель имеет право на получение до 250 000 долларов в виде средств DFIP в течение пятилетнего периода для модернизации оборудования для производства молока. ^[89]

После съезда консерваторов в августе 2018 года Шеер опроверг утверждение о том, что молочные фермеры Канады работали с его офисом, чтобы заблокировать движение, изменяющее позицию партии в отношении управления поставками, после того, как делегат обнаружил переплет от молочных фермеров Канады. ^[90]

Политика [ править ]

Национальная система управления поставками состоит из трех основных столпов: контроль производства, механизм ценообразования и контроль импорта. ^[1] Эти пять секторов действуют аналогичным образом, хотя они действуют в рамках отдельных провинциальных советов по маркетингу и национальных организаций. ^{[91] : 3} Все пять систем имеют следующие общие элементы. Система квот контролирует объем производства, например, через квоту распределения рынка (MSQ). Объем импортируемой продукции ограничен посредством тарифных квот (ТК). Механизмы ценообразования, которые контролируют отпускную цену, которую производители получают в зависимости от себестоимости продукции, координируются провинциальными советами по маркетингу и национальными организациями.^{[91] : 3}

Производственный контроль [ править ]

Национальные агентства, такие как яичные фермеры Канады (EFC), турецкие фермеры Канады (CFC), куриные фермеры Канады (CFC), канадские производители инкубационных яиц (CHEP) и Канадская комиссия по молочным продуктам (CDC), уполномочены «предотвращать излишки и дефицит, которые могут вызвать значительные колебания цен», «устанавливая национальный уровень производства на основе провинциального спроса». В соответствии с Законом об агентствах по производству сельскохозяйственных продуктов отдельные национальные агентства могут «ограничивать производство», «устанавливать провинциальные производственные квоты» и «налагать штрафы за перепроизводство или недопроизводство». ^[1]Роль каждого провинциального совета состоит в том, чтобы устанавливать «минимальные квоты и правила передачи квот», согласовывать цены с покупателями, например, с тремя основными переработчиками, Parmalat, Saputo Inc и Agropur, и распределять производство между фермерами. Если фермеры не смогут производить в пределах своей «выделенной квоты», им могут грозить штрафы. ^[1]

Квота распределения рынка (MSQ) [ править ]

Разрешение на продажу с ограничениями по управлению поставками называется квотой распределения рынка (MSQ). К 2001 году все канадские провинции подписали Национальный план маркетинга молока (NMMP), который устанавливает годовую квоту производства промышленного сырого молока в Канаде и долю каждой провинции в квоте распределения рынка (MSQ). В некоторых провинциях квоты на жидкое молоко регулировались отдельно провинциальными советами по маркетингу, тогда как промышленное сырое молоко регулировалось MSQ CDC. Большинство провинций объединяют квоты на жидкость и MSQ в единую производственную квоту, принадлежащую производителям молочной продукции. ^{[54] : 3} производство квотыСистема была разработана для предотвращения перепроизводства. Затем каждая провинция распределяет MSQ отдельным фермерам-молочным фермерам в соответствии с политикой провинции и на основе соглашений о создании пулов. ^[26] С 1970-х годов система SM в молочной промышленности Канады обеспечивает соответствие производства потребностям внутреннего рынка. ^[25]

MSQ можно унаследовать бесплатно или продать в соответствии с правилами соответствующего совета. ^[92]

В Онтарио с 2000 по 2010 год значения квот увеличились до 25 000 долл. США / кг молочного жира , что является значительным скачком. Это представляет собой квоту или разрешение, необходимое для производства одной молочной коровы, и, следовательно, представляет собой право содержать одну молочную корову. ^{[54] : 3} К 2015 году MSQ оценивался в 30 000 долларов. ^[92] К 2018 году общая стоимость MSQ составила 35 миллиардов канадских долларов. «Фермеры используют квоты в качестве залога, а общий долг ферм Канады составляет 102 миллиарда долларов - почти треть этой суммы была предоставлена ​​через федеральное агентство». ^[93] Средняя молочная ферма на 70 голов крупного рогатого скота имеет квоты на сумму 2 100 000 голов.

Согласно ежегодному отчету Проекта бухгалтерского учета молочных ферм, чистая прибыль фермеров Онтарио упала с 178 601 канадских долларов в 2012 году до 90 114 канадских долларов в 2016 году ^{[94], что} является самой низкой точкой с 2006 года. ^[95] Отчет за июнь 2018 года показал, что что чистый доход фермы в 2017 году составил 128 230 канадских долларов , что является первым увеличением с 2012 года. ^{[94] [96]} Согласно аналитической записке ОЭСР за 2008 год, средний валовой доход в 2007 году без учета расходов для молочного фермера составлял 250 000 канадских долларов. год. ^[7] В 2006 году объем квот на молоко в их балансах вырос до более канадских долларов.26 миллиардов », или около 2% от общего ВВП. ОЭСР заявляет, что очень высокая квота на молоко в SM создает« барьеры для входа молодых производителей » ^{[5] : 2} Для фермеров, желающих выйти на рынок, цена квоты может быть увеличена до 75% начальных затрат. Это может привести к тому, что фермеры войдут в отрасль с тяжелым бременем долга или фактически лишатся возможности когда-либо начинать. ^{[Macleans 3]} В отчете Conference Board of Canada балансовая стоимость квоты на молочную продукцию оценивается примерно в 3,6 доллара до $ 4,7 млрд. Выступая на сельскохозяйственной конференции GrowCanada 2014 г., Малруни сказал, что «мы должны рассмотреть» осторожный, новаторский и щедрый отказ от наших программ управления поставками для молочного животноводства и птицеводства ^[97].

Механизмы ценообразования [ править ]

Чтобы установить «справедливую цену», CDC каждую осень консультируется с «производителями молока, переработчиками, дополнительными переработчиками, рестораторами и потребителями», а затем завершает ежегодное исследование для определения поддерживающей цены на промышленное сырое молоко. Наряду с исследованием члены Комиссии также рассматривают такие факторы, как «аргументы, представленные различными заинтересованными сторонами, оценка прибыли переработчиков и экономические показатели, такие как индекс потребительских цен ». Цена поддержки публикуется каждый декабрь и вступает в силу в феврале следующего года. ^[98]

Производители создают товары (молоко, птицу или яйца) и продают их переработчикам или потребителям по ценам, установленным на ферме. Цены на ферме устанавливаются путем переговоров между фермерами и переработчиками и утверждаются местным советом по маркетингу (по одному на каждую провинцию или территорию). ^{[ необходимая цитата ]} Цена у ворот фермы, которую платят переработчики или потребитель, является минимальной законной ценой ^[1], но фермер может договориться о более высокой цене с одним или несколькими своими клиентами. ^{[ необходима цитата ]}

Система классификации конечных пользователей [ править ]

В 1993 году было введено многокомпонентное ценообразование, при котором фермерам больше не платили за объем молока, а за молочный жир, белок и другие твердые вещества молока. ^{[16] : 9} В 1995 году в Закон Канадской молочной комиссии (CDC) были внесены изменения, позволяющие CDC управлять пулами молока с разделением доходов, что привело к созданию национальной гармонизированной системы классификации молока с использованием ценообразования для конечного потребления. ^{[16] : 9}

И канадская, и американская молочная промышленность применяют системы классифицированного ценообразования для конечного потребления. ^{[99] : 3} В Канаде, например, цены на сырое промышленное молоко, закупаемое переработчиками молока, основаны на потреблении жидкости конечным потребителем, йогурта, мороженого, творога, масла ^{[20] [100] : 46} цельного молока сухое, обезжиренное молоко и концентраты молочного белка (ПДК). Самая высокая цена - за потребление жидкости класса A или класса 1, а самая низкая цена - за молочные продукты «особого класса молока 7», нового класса, введенного Канадой в феврале / марте 2017 года. К 2005 году в Соединенных Штатах было четыре класса ^{[ 100] : 46,} а к 2016 году в Канаде их было пять. ^[20]В Канаде промышленное сырое молоко продается трем крупным переработчикам: Parmalat, Saputo Inc и Agropur. ^[20] Класс 1 включал жидкие жидкие продукты; Ко 2-му классу относились йогурт, мороженое, мягкие продукты; Класс 3 включал сыр; Класс 4 включал масло, сухое молоко, а класс 5 включал экспорт при доступе, разрешения 5 (d) субсидируемый экспорт. В апреле 2016 года Онтарио начал вводить новую цену на молоко (класс 6), а Манитоба сделала то же самое в августе 2016 года ^[20].

К июню 2015 года заводы по переработке обезжиренного молока вышли на полную мощность в Онтарио, Квебеке и Приморье. Молочные фермеры Новой Шотландии, совет по маркетингу производителей, который закупает у фермеров пулы сырого молока для продажи переработчикам молока, в марте 2015 года увеличили свою квоту на молоко в ответ на «беспрецедентный» рост спроса на масло и сливки. . У них остался избыток обезжиренного молока. ^{[101] [102]}

Канадская система управления поставками привлекла внимание средств массовой информации в 2016 году, когда провинция Онтарио отреагировала на экспоненциальный рост импорта диафильтрованного молока (УФ) из США. В апреле 2016 года молочные фермеры Онтарио создали новый класс молока, призванный побудить переработчиков вкладывать средства в новые предприятия в Канаде. Они скорректировали цены на определенные молочные ингредиенты, такие как MPI, чтобы конкурировать с белками США. ^{[103] [104]}

Мировой рынок молочных ингредиентов ^{[Примечания 5]} находится на подъеме и, как ожидается, будет расти ^[105], поскольку эти относительно новые молочные продукты, в частности, изоляты молочного белка (MPI), концентраты молочного белка (MPC), также известные как ультрафильтрованное молоко (УФ) или диафильтрованное молоко, вышло на рынок. ^[106] MPC производятся на предприятиях в США вдоль границы между ЦА и США. По сравнению с сырым молоком, MPI недороги, их легче транспортировать, и они более эффективны при производстве сыра. Поскольку технология была изобретена после НАФТА, и потому что они были внесены в список белков пограничным агентством Канады, ^[103]не молоко, на канадской границе американские MPI были свободны как от тарифов, так и от квот. MPI были «дешевой альтернативой обезжиренному молоку для канадских переработчиков, таких как Saputo Inc и Parmalat Canada Inc, которые должны соответствовать федеральным стандартам по содержанию молока и белка в сыре». ^[103] К октябрю 2008 года тарифная квота для MPI была введена в действие, и в 2009 году наблюдался очень высокий спрос на импорт. ^[107] К 2010 году MPI были помещены в программу реэкспорта (IREP). ^[107] К 2011 году тарифные квоты на ПДК всегда были заполнены, и спрос на программу реэкспорта (IREP) был высоким. ^[107] За пятилетний период, закончившийся в январе 2016 года, объем импорта изолятов молочного белка в США вырос до 2700 тонн, что в десять раз больше по объему, что составляет около 150 миллионов долларов в год.

В ответ на новый класс 6, представленный Онтарио в 2016 году, Agropur расторгла свои контракты на диафильтрованное молоко с американскими предприятиями, такими как Cayuga Milk Ingredients, которые утверждали, что потеряли 30 миллионов долларов на экспорте. ^[108] Cayuga, штат Висконсин, Grassland Dairy Products Inc ^[103] и другие предприятия в США, в свою очередь, расторгли контракты с десятками молочных ферм в Висконсине и Нью-Йорке. ^[109] Есть опасения, что «тысячи [американских] семейных ферм могут быть потеряны без доступа к контрактам канадских переработчиков. Политики в пострадавших штатах обвинили Канаду в угрозах молочным фермам и попросили вмешательства администрации Трампа. ^[108] В июне 2016 года федеральный министр сельского хозяйства Лоуренс Маколейответила на опасения канадских фермеров, занимающихся молочным животноводством, по поводу того, что американские MPI привели к «снижению спроса на домашнее молоко». ^[103]

Класс 7 [ править ]

В марте 2017 года канадская молочная промышленность внедрила внутреннюю политику в масштабах всей Канады, создав класс промышленного молока с более низкой ценой, Класс 7, в рамках Национальной стратегии Канады по ингредиентам, согласованной между канадскими переработчиками и производителями, для устранения излишков `` непроизводительного молока ''. -жирные твердые вещества », которые включают молочные ингредиенты, такие как цельное сухое молоко, обезжиренное молоко и концентраты молочного белка (ПДК) ^[110], как« быстро растущие объемы молочных белков США, не облагаемых высокими тарифами », поступали в Канаду. ^[44]Класс 7 способствует производству белковых веществ в Канаде с использованием канадского молока и приносит пользу отечественному сырному сектору. Согласно сообщениям СМИ, в октябре 2017 года в список запросов США на переговорах по НАФТА были включены поэтапный отказ от SM в течение десятилетнего периода и ликвидация механизма класса 7. ^{[99] : 2 [111]} В апреле 2018 года двухпартийная группа членов Конгресса, состоящая из 68 человек, написала письмо торговому представителю США Роберту Лайтхайзеру с призывом отменить политику класса 7 и другие канадские правила в отношении молочной продукции. ^[112]В своем отчете за июль 2018 года канадские агропродовольственные экономисты Аль Масселл и Дуглас Хедли объяснили, как канадская система SM, которая была связана квотой на молочный жир, будет связана квотой обезжирения из-за «структурного излишка обезжирения», который угрожает пересилить система SM. ^{[20] : 2–3}

Десять организаций молочной промышленности, в том числе Ассоциация молочных компаний Новой Зеландии (DCANZ) и другие лидеры молочной отрасли из США, ЕС, Аргентины, Австралии и Мексики, подписали письмо с просьбой, чтобы их правительства вмешались в прекращение канадских "новых" и вредный»„Специальный Milk класса 7“механизм потенциально ввода жалобы через ВТО Разрешение споров системы (DSS) , ^[113] процесс , который может занять несколько лет , чтобы заключить.

В 2016 году, до введения класса 7, Канада экспортировала менее 24 000 тонн сухого обезжиренного молока (SMP). Хотя организации выразили обеспокоенность по поводу того, что, поскольку Канада перемещает излишки сухого обезжиренного молока на мировой рынок по низким ценам в «значительных» объемах, это может исказить и снизить мировые цены, ^[113] Статистическая служба Канады сообщила в 2017 году, что Канада экспортировала 71880 тонн, что составляет оценена в 173 млн канадских долларов (133 млн долларов США) и представляет собой увеличение на 47 880 тонн по сравнению с 2016 годом ^[114].США экспортируют «в Канаду в пять раз больше молочных продуктов, чем наоборот». Руководитель исследования Agri-Food Economic Systems Аль Масселл сказал, что «опасения по поводу класса 7 преувеличены», поскольку канадские продажи SMP - это «капля в море». Несмотря на то, что экспорт SMP увеличился в 2017 и 2018 годах, этот «рост не может продолжаться, потому что канадская система ограничивает производство». ^[44] Цена на SMP класса 7 в марте 2017 года составляла около 0,5488 долларов США за фунт.

Розничная цена на молоко [ править ]

Нейтральность этой статьи оспаривается . Соответствующее обсуждение можно найти на странице обсуждения . Не удаляйте это сообщение, пока не будут выполнены соответствующие условия . ( Ноябрь 2018 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

В апреле 2018 года в отчете Export Action Global, написанном в соавторстве с Адамом Тейлором , который был старшим советником Эда Фаста , министра международной торговли (2011-2015) при Стивене Харпере во время переговоров по торговому соглашению между Канадой и ЕС и ТТП, говорится: что «нам всегда говорили это, как будто это действительный, проверяемый факт - что в Канаде цены на молочные продукты выше из-за управления поставками. Теперь мы знаем, что на самом деле это неправда». ^[115] 44-страничный документ Тейлор и Фион Анастасиадес был основан на данных правительства Канады и отчета Nielsen о ценах на свежее молоко за 2017 год. По мнению AC NielsonВ отчете о ценах на свежее молоко, в котором сравнивается мировая розничная цена жидкого молока за литр за 12 месяцев до октября 2017 года, цена 1 литра жидкого молока в канадских долларах в Канаде составляла 1,50 доллара. В Австралии он составлял 1,57 доллара, в США литр молока без rBST стоил 1,61 доллара, во Франции - 1,77 доллара, а в Новой Зеландии - 1,83 доллара. ^{[116] : 30}

Хотя отпускные цены на фермы устанавливаются механизмами SM, другие факторы влияют на розничные цены по всей стране. В Квебеке минимальная розничная цена на молоко была заморожена на два года Régie des marchés Agricoles et alimentaires du Québec, которое регулирует все розничные цены на сельскохозяйственную продукцию и продукты питания в Квебеке в целом и на молоко в частности. В феврале 2018 года Régie одобрил увеличение примерно на 1,2% или c. 2 цента за литр на 2018 год. Розничные торговцы успешно лоббировали повышение цен под руководством Association des détaillants en alimentation (ADA) и ее генерального директора Флорана Гравела. ^[117] CTV News сообщает, что в Квебеке и Монреале потребители могут платить от 1,76 доллара (1,34 доллара) до 1,92 доллара (1,46 доллара США) за литр гомогенного молока и от 1,56 доллара (1,18 доллара США) до 1,72 доллара (1,31 доллара США) за 1 литр обезжиренного молока. .^[118] Исследование, проведенное в 2017 г. компанией AC Nielson , занимающейся глобальными маркетинговыми исследованиями, «по заказу фермеров-молочных ферм Канады , показывает, что цены, которые канадцы платят за молоко, например, сопоставимы с ценами во многих странах по всему миру. средняя розничная цена около 1,30 доллара за литр ". ^[119]

Контроль импорта [ править ]

SM ограничивает импорт молочных продуктов с помощью тарифных квот (TRQ). Только семь процентов всего молока, производимого в мире, идет на экспорт, а девяносто три процента «потребляется в стране происхождения». ^{[120] : 3} В 2015 году в тройку лидеров по импорту молочных продуктов в страну входили специальные сыры, молочные белковые вещества и продукты из сыворотки. Крупнейшими поставщиками в Канаду были США, Новая Зеландия, Франция и Италия. ^[121]

Тарифные квоты (TRQ) [ править ]

Квота тарифной ставки (TRQ) является международным инструментом торговой политики , которая сочетает в себе квоты на импорт и тарифы . К 2013 году ежегодно в сельскохозяйственном секторе среди стран-поставщиков в соответствии со статьей XIII ГАТТ было около 1200 ТК ВТО. ^{[122] [123]} ТК являются результатом «текущих требований к доступу на рынок» и «минимальных требований к доступу на рынок», составляющих основу «Страновых графиков Уругвайского раунда для сельского хозяйства». ^[123] КВ - это двухуровневые тарифы, в которых квотам на определенные чувствительные отечественные товары назначается количественный порог или «минимальные обязательства доступа» ВТО для импорта в течение определенного периода времени. ^{[100] : 254}Тарифы на импорт, которые находятся на уровне или ниже порогового значения, либо отсутствуют, либо очень низкие. ^{[100] : 254} Импорт, превышающий количественный порог, намного выше, что делает стоимость импорта намеренно непомерно высокой. ^{[100] : 254} Как только импорт превышает «обязательства по минимальному доступу», как того требует Всемирная торговая организация (ВТО), которые разрешают импорт без тарифов или по более низким тарифам , в Канаде импорт подвергается запретительным тарифам, например, 168% для яиц, 285%. для курицы, 246% для сыра и более 300% для масла. ^{[Macleans 3]}Критики SM, такие как Дэвид Э. Бонд (2010 г.), ^[55] Эндрю Койн (2011 г.), ^{[Macleans 3]} Холл Финдли (2012 г. ), часто цитируют эти высокие тарифы, чтобы критиковать SM за создание барьеров для свободной торговли и искусственное повышение цен. ) ^[34] и президента Трампа в 2016 году.

КВ стали использоваться после подписания Всемирной торговой организацией (ВТО) Соглашения Уругвайского раунда 1995 года с 123 странами в качестве договорных сторон. ^{[100] : 254} К 2018 г. количественный порог TRQ для импорта молочных продуктов в США составляет 3%, а в Канаде - 10%. ^[124] К 2018 году около 41 страны, включая Канаду и США, утвердили тарифные квоты ВТО. ^[125]

Высокие КТС устанавливаются только на импорт сверх квоты, а не на все молочные продукты, продаваемые в Канаду. Ниже количественного порога канадские TRQ на молочные продукты часто равны нулю или менее 5%. ^[67] Система квот на молоко в Канаде основана на использовании молочного жира, поэтому самая высокая квота на сливочное масло - 298,5%. В 2005 году пороговая величина для сливочного масла составляла 3 274 тонны, из которых 2 000 тонн было выделено Новой Зеландии. Импорт сверх квоты на сливочное масло будет платить высокие пошлины. ^[126] Брукингс отметил, что «[с практической точки зрения] никакие молочные продукты не продаются в Канаду вне квоты, поэтому ни один экспорт из США не платит высокие пошлины. ^[67]

До 1995 года Канада применяла меры контроля за импортом сельскохозяйственной продукции, которые использовались после Соглашения по сельскому хозяйству Всемирной торговой организации 1983 года (AoA). После 1995 года они были конвертированы в тарифные квоты . ^[127] К 2011 году утвержденные ВТО тарифные квоты Канады составляли 8% рынка сыра и 1% рынка йогуртов . ^{[34] [Macleans 3] [Примечания 6]}

Канадская система управления поставками использует эти квоты для обеспечения того, чтобы большая часть канадских молочных продуктов и птицы поставлялась канадскими фермами, защищая канадских фермеров от «сильно субсидируемого прихода молочных продуктов в Канаду». ^[124] Канада классифицировала молочный, птицеводческий и яичный секторы как «чувствительные», и это было принято в соответствии с правилами торговли ВТО. Он установил квоту допустимого импорта в этих чувствительных секторах в размере 4% для выполнения обязательств по минимальному доступу при низких тарифах. ^{[34] : 4} Допустимая квота на сыр составляла 8% внутреннего рынка и 1% для йогурта. ^{[47] : 3 [34] : 4}В 2009 году, готовясь к вступлению в переговоры по ТТП, Канада призывала установить минимальный порог TRQ в 6% для обозначенных «чувствительных» продуктов, молочных продуктов, птицы и яиц, в отличие от существующих 4% TRQ, которые, по их словам, были необходимы для адекватного защитить управление поставками. ^{[50] : 3} В то время было предложено «обозначить 6% тарифных позиций как чувствительные в обмен на повышение порогового значения TRQ на эти продукты, что фактически позволило бы большему количеству иностранных поставок поступить на канадский рынок. Это предложение было неприемлемо для Промышленность Канады, управляемая поставками ". ^{[50] : 3} К октябрю 2015 года Канада согласилась открыть рынок молочных продуктов на 3,5%, сохранив при этом систему SM.

Когда США при администрации Трампа вышли из ТТП 24 января 2017 года ^[68], тарифные квоты (TRQ) на молочные продукты остались в силе. ^[67]

В 2015 году в тройку лидеров по импорту молочной продукции в Канаду входили специальные сыры, концентраты молочного белка (ПДК) и продукты из сыворотки. Крупнейшими поставщиками в Канаду были США, Новая Зеландия, Франция и Италия. ^[121]

Деловой совет Канады (BCC) сообщил в 2012 году , что, начиная с 2000 годом, Новая Зеландия и Австралия фазированной своих программами молочного управления поставками и , как следствие, их молочная промышленность повышения производительности и эффективности и стала мировыми лидеры отрасли. ^[128] Мюрхед объяснил, что с 2007 по 2014 год спрос на новозеландское молоко увеличился, поскольку «новые потребители в Китае, Индии и Индонезии» подняли цену на 50 процентов. ^{[62] : 14}

Благодаря системе управления поставками переработчики молочных продуктов, птицы и яиц получают выгоду от предсказуемых поставок из системы, при этом им приходится платить более высокие цены за свои ресурсы, которые, как правило, можно переложить на потребителя. Однако это означает, что они находятся в невыгодном положении на международном рынке, поскольку их ресурсы сравнительно дороги. Общий экспорт молочных продуктов в Канаде составляет всего 5% производства. Новая ЗеландияВ отличие от этого, где субсидии были прекращены, и у нее нет управления поставками, 95% молочной продукции идет на экспорт. Доля Новой Зеландии на мировых рынках молока подскочила с 5,8 процента в 1995 году до 16,7 процента в 2014 году. Доля Канады упала с 0,9 процента до 0,45 процента. В 2014 году Новая Зеландия произвела 21 миллион тонн, а Австралия произвела 9,5 миллиона тонн молока по сравнению с 8,4 миллионами тонн в Канаде. ^{[129] [130]} В своей статье 2014 года Брюс Мюрхед из Университета Ватерлоо написал, что либерализованный рынок пошел на пользу Новой Зеландии с точки зрения экспорта продуктов питания и экономики, но цены на молоко для новозеландцев настолько выросли, что в 2011 году цены были заморожены. и фермеры потеряли доход. ^{[62] : 14}

Качество [ править ]

Одним из мандатов Канадской комиссии по молочной промышленности является «обеспечение качества и поставки молока». ^[31] По словам Холла Финдли, хотя ответственность за молоко находится в ведении Канадского агентства по надзору за продуктами питания, чтобы обеспечить надлежащий надзор за производством молока и гарантировать соблюдение строгих стандартов биобезопасности ».

Совет канадцев предупредил, что: «Учитывая субсидируемую индустриальную сельскохозяйственную промышленность США, предоставление американским фермам большего доступа к рынку [путем устранения управления поставками] означало бы, что канадские мелкие фермеры будут конкурировать с более крупными промышленно развитыми фермами США. Рынок расширится за счет молока с американских ферм, которые могут содержать гормон роста крупного рогатого скота (BGH), в отличие от молока здесь, в Канаде, которое не допускает BGH ». ^[131] В статье от 21 августа 2017 года в Globe and Mail Марта Холл Финдли написала, что Канада может потребовать, чтобы молоко было без гормонов, как Европа делает с канадской говядиной. ^[132]

Межпровинциальные ограничения [ править ]

Критики утверждают, что система поставок была серьезным препятствием на переговорах о свободной торговле, в том числе в торговле между провинциями в Канаде. ^{[Примечания 7] [133]} Джон Мэнли , бывший заместитель премьер-министра Канады, ^{[134] [Примечания 8]} раскритиковал провинциальные советы по маркетингу молочных продуктов, которые «контролируют и ограничивают продажу молочных продуктов», устанавливая производственные квоты и налагая «строгие ограничения на межпровинциальные перевозки ". ^[135] Однако депутат Онтарио Джон Натер , консервативный критик межпровинциальной торговли, выразил опасения, что изменения в «советах по маркетингу и управлению поставками» не должны быть «в ущерб фермерам». ^{[Macleans 4]} In R v Comeau ,спорныйДело Верховного суда Канады о масштабах свободной торговли между провинциями Канады побудило некоторых сторонников системы управления поставками выразить обеспокоенность тем, что устранение межпровинциальных условий может привести к непредвиденным последствиям. Организации SM-5, «действующие совместно», заявили, что это «может привести к разрушению системы управления поставками - системы регулирования, действующей в течение нескольких поколений, от которой зависят средства к существованию тысяч фермеров по всей стране». ^{[Macleans 4] [136]}

В отчете Центра Джорджа Морриса за 2013 год авторы рекомендовали реформы системы управления поставками, чтобы они соответствовали изменениям в ее среде, связанной с ростом рынка, повышением эффективности, снижением затрат и либерализацией цен. ^[21] Для повышения эффективности они предложили отменить провинциальную «балканизацию» молочного рынка и либерализацию передачи квот на молоко. ^[21]

Международные торговые соглашения [ править ]

Механизмы управления поставками, такие как импортный контроль, были признаны действующей практикой и защищены статьей XI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года . Во время Уругвайского раунда переговоров (1986–1993 гг.) Статья XI была утрачена, и для защиты отечественной молочной продукции Канады были введены тарифы. Канадская молочная промышленность не участвовала в торговых переговорах в 1994 году, когда вступило в силу Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). В результате принудительной отмены Канадой некоторых экспортных субсидий с учреждением Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 году федеральное правительство и CDC обновили систему ценообразования, сделав ее более жесткой, и эта система остается в силе и в 2018 году. ВТО 2004 г.Торговые переговоры Дохинского раунда развития (DDA) в Женеве, которые начались в 2001 году, канадская система управления поставками впервые подверглась атаке со стороны почти всех их торговых партнеров.

Хотя управление поставками было одним из многих вопросов Всеобъемлющего экономического и торгового соглашения (CETA), соглашения о свободной торговле между Канадой, Европейским союзом и его государствами-членами ^{[9] : 3} и Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) ) переговоров и Соглашения Соединенных Штатов Америки, Мексики и Канады (USMCA) ^[10] система осталась нетронутой.

1 октября 2018 г. было достигнуто соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA). ^[10] В соответствии с USMCA управление поставками остается в силе, США получили расширенный доступ на 3,6% к внутреннему рынку молочных продуктов, аналогичный тому, который они могли бы получить. получили доступ, если бы США остались в CPP (3,6% против 3,25%), ^[137] и класс 7 был исключен.

Обсуждение управления поставками [ править ]

Политика управления поставками обеспечивает «стабильность и благосостояние» «первичным производителям, переработчикам, розничным торговцам, поставщикам ресурсов и услуг, таким как производители оборудования и финансовые учреждения». Их «критиковали за то, что они являются дорогостоящими и регрессивными инструментами для перевода долларов от потребителей к производителям, а также за создание барьеров для входа молодых производителей». Торговые партнеры Канады заявляют, что управление поставками ограничивает доступ к рынкам. ^{[5] : 2}

В статье 2014 года Барри Маккенны бывший премьер-министр Брайан Малруни , который занимал пост премьер-министра с 1984 по 1993 год, предположил во время переговоров по CETA 2014 года, что отмена управления поставками «подкрепит аргументы Канады в отношении уступок США в отношении государственных закупок (Buy America ), нетарифные барьеры (маркировка мяса в странах) и субсидии на экспорт сельскохозяйственной продукции ». Барри Маккенна отмечает, что «многие депутаты-консерваторы в частном порядке ворчат по поводу управления поставками. Но официально они и члены любой другой федеральной партии выступают в качестве монолитного блока в защиту статус-кво». ^{[138] [Macleans 5] [139] [Примечания 9] [97]} Помимо Бернье, просочившейся переплет от консервативных депутатов,Дэвид Андерсон , Кевин Соренсон , Дэн Албас , Алупа Кларк , Тони Клемент , Том Кмейч , Алекс Наттолл и Лен Уэббер не поддерживают управление поставками. ^[140]

Один из советников премьер-министра Джастина Трюдо по вопросам политики министра международной торговли Канады Саймон Бошемин в 2014 году опубликовал в La Presse статью , в которой заявил, что канадская система управления поставками ставит нас в невыгодное положение на переговорах по ТТП. в отношении США, которые в течение многих лет стремились к большему доступу на канадский рынок молочных продуктов и птицы. Бошемин предложил Канаде пересмотреть свои обязательства по управлению поставками. ^[141] Когда это было обнародовано в 2018 году, старший пресс-секретарь Трюдо Шанталь Ганьон заявила, что Бошемин «теперь полностью поддерживает политику либерального правительства в области управления поставками. ^[142]

В своем обзоре за 2008 год Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) резко критиковала систему управления поставками, особенно в отношении молочной промышленности. ^[7] В своем 2017 обзоре они вновь призвали к поэтапному отказу от системы управления поставками для улучшения роста экспорта Канады в 2008 году ^{[8] [7]} Подумайте танки , такие как Бродбент институт , ^{[143] [144]} Канадский центр политических альтернатив , ^[133] Совет канадцев , ^[131] и институт Газоны ^[145] управление поставками поддержки. Другие, такие какCD Howe институт , ^{[146] [147] [47]} и Fraser Institute , ^[148] Деловой совет Канады (BCC), ^[128] Канада West Foundation , ^{[34] [Примечания 10] [149]} Frontier центр общественной политики , ^[150] Монреальский экономический институт (МЭИ), ^[151] Макдональд-Лорье институт ^{[152] [153]} и Conference Board Канады ^[154] публиковали углубленных статей с начала 2000 - х годов , которые имеют решающее значение управления поставками. 2012 годВ комментарии Globe and Mail добавлено, что другие страны либо отменили, либо резко сократили субсидии на молочную продукцию и воспользовались растущими глобальными возможностями для своих молочных продуктов, в то время как канадские молочные фермеры ограничены рынком меньшего размера. ^[155]

В своем последнем опросе, проведенном в мае 2018 года, Ipsos по заказу молочных ферм Канады ^[156] сообщил, что три четверти канадцев «согласны с тем, что федеральное правительство должно защищать канадских молочных фермеров в пересмотре соглашения о НАФТА». ^[157] Опрос, проведенный Abacus Data в апреле 2017 года, показал, что 92% канадцев «довольны ассортиментом и качеством молочных продуктов, доступных в Канаде». Две трети канадцев ответили, что «довольны ценами». Только 23% заявили, что Канада должна изменить правила, чтобы позволить большему количеству иностранных молочных продуктов конкурировать с канадскими молочными продуктами, чтобы потенциально снизить цены и иметь больше доступных молочных продуктов. ^[158] Исследование рынка Ангуса РидаОпрос, опубликованный 2 августа 2017 года, показал, что большинство канадцев признали, что они «ничего не знают» о системе управления поставками. Несмотря на это, 29% были привержены сохранению SM для фермеров, даже если США ответят на переговоры по НАФТА в 2017 году. Сорок пять процентов рассматривают возможность использования SM в жестких торговых переговорах, но только в качестве «крайней меры». Только двадцать шесть процентов отказались бы от SM. ^[159]

Свободная торговля против протекционизма [ править ]

В 2010 году BCC также отметила, что винная промышленность Канады была «защищена от иностранной конкуренции» до подписания в 1988 году Соглашения о свободной торговле между Канадой и США (CUSFTA). ^{[47] : 6–7} Винодельческая промышленность отказалась от «тарифных и нетарифных барьеров» для свободной торговли и «процветала». «Канадские вина теперь известны во всем мире. Производство, экспорт, производительность и занятость увеличились, в то время как трудовые и производственные доходы увеличились вдвое». ^{[128] [160] [Примечания 11]} Финдли заявил в 2013 году, что система управления поставками является основным препятствием на переговорах о свободной торговле,^{[153] [34] [Macleans 3] [161],} включая свободную торговлю с Европейским союзом, ^[162] свободная торговля с Индией , ^{[34] [Macleans 3]} и межпровинциальная торговля в Канаде. Это не помешало заключению этих соглашений. ^[163] Эд Фаст , член парламента и бывший федеральный министр международной торговли, писал, что «управление поставками сосредоточено на регулировании внутреннего производства; это не обязательно синоним свободной торговли». ^[164]

Правительство Канады заявляет, что «каждая страна тем или иным образом поддерживает свой сельскохозяйственный сектор. ^[143] Сторонники заявляют, что другие страны используют субсидии для поддержки своих молочных фермеров на мировом рынке. Однако критики заявили, что Австралия, Новая Зеландия и Соединенные Штаты Государства либо отменили, либо резко сократили молочные субсидии и воспользовались растущими глобальными возможностями для своих молочных продуктов, которые ограничили канадских молочных фермеров небольшим рынком. ^[155] Когда Великобритания в 1980-х годах и Европейский Союз в 2015 году прекратили свое существование. квоты на молоко это привело к перепроизводству и избытку молока, падению цен на молоко и молочные фермы. ^[165]

Комплексное экономическое и торговое соглашение (CETA), соглашение о свободной торговле между Канадой а, Европейский союз и его государства - членами были временно применяться в 2017. ^[9] Федеральное правительство ослабило систему поставок управления, соглашаясь котировкам ставок тарифа на Ежегодный импорт сыра составляет 18 миллионов килограммов. ^[166] ЕС добивался расширения доступа на канадский рынок сыра и обратился к представителям провинций, особенно Квебеку и Онтарио, которых особо беспокоят потенциальные проблемы для системы управления поставками. ^[167] Увеличение, которое почти вдвое превышает объем беспошлинного импорта сыра в ЕС, является первым повышением квоты на сыр с 1970-х годов.^[168]

В марте 2018 года Канада подписала свое последнее торговое соглашение, Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), в которое входят десять стран. ^{[169] [170] [6]} В 2011 году Австралия и Новая Зеландия предложили исключить Канаду из участия в торговых переговорах ТТП из-за ее системы управления поставками. ^[171] После того, как Канада согласилась вести переговоры по системе управления поставками, Канаде было предложено полностью участвовать в переговорах по ТТП, но она столкнулась с протестами сторонников управления поставками. ТТП удалось открыть только 3,25% для молочных продуктов, 2,3% для яиц, 2,1%. процентов для курицы, 2 процента для индейки и 1,5 процента для инкубационных яиц бройлеров при доступе на рынок. ^[172]

Управление поставок было один из многих вопросов в переговорах , такие как повторное обсуждение НАФТА в 2018 году, ^[173] Некоторые американские фермеры , такие как Висконсин союз фермеров , в национальной семейной ферме коалиции и Институт сельскохозяйственной и торговой политика и других, уедут одна только канадская система вместо того, чтобы бороться с ней, как ожидалось. ^[85] В своем отчете по Канаде за июнь 2017 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) прогнозировала, что рост экспорта Канады может в целом снизиться с пересмотром переговоров по НАФТА, но «пересмотр торговых соглашений может способствовать инклюзивному росту.если это приведет к постепенному свертыванию канадской политики управления поставками молочной продукции » ^{[8] : 128} Фермеры, выращивающие пшеницу и ячмень в прериях и особенно в Альберте, выразили аналогичную озабоченность по поводу переговоров. ^[174]

В контексте переговоров по НАФТА Жан Шаре предложил отказаться от управления поставками в обмен на отказ США от субсидий фермерам. ^[175] Стэнли Хартт утверждал, что, если будет прекращено управление поставками, могут появиться новые кооперативы, такие как Agropur, обеспечивающие права собственности и занятость владельцев небольших ферм, специализирующихся на этих производственных линиях, и при надлежащих программах корректировки результирующий рост увеличится. наше благополучие и уровень жизни. ^[176]

Фермеры [ править ]

Сторонники заявили, что управление поставками эффективно для поддержания стабильного дохода фермеров. По этой причине фермеры лоббируют защиту управления поставками от любых проблем, как внутренних, так и международных. ^[34] Сторонники заявили, что управление снабжением защищает фермеров, но критики говорят, что у правительства есть и другие способы воздействия на фермеров, не отменяя управление снабжением, например, изменение Канадского Руководства по питанию с целью перехода с молочной диеты на растительную. . ^[177] Согласно исследованию Boston Consulting Group, проведенному в 2015 году, производственные затраты Новой Зеландии вдвое меньше, чем у североамериканских молочных фермеров, чей скот проводит большую часть своей жизни в помещении, поскольку новозеландские «свободно гуляющие», «травоядные коровы» живут на открытом воздухе. весь год.^[102]Критики заявляют, что в Нью-Йорке и Висконсине климат более холодный, чем в Канаде, и их промышленность процветает без управления поставками. ^{[ необходима цитата ]} Сторонники управления поставками говорят, что он защищает потребителей от молока в США, производимого крупным рогатым скотом, которому вводят гормоны роста, что позволяет молочным фермам США быть более продуктивными, чем в Канаде. Джон Барбер, его сторонник, говорит, что семейные фермы в Канаде доят в среднем 80 коров в день. ^[178]

Критики говорят, что штат Вашингтон (где коровы не содержат rbST) производит 10 800 кг (23 800 фунтов) молока в год на корову по сравнению с Висконсином (где разрешено использование гормонов) при 10 000 кг (22 000 фунтов) на корову. Канада производит 8 500 кг (18 700 фунтов) молока в год на корову. ^{[Macleans 6] [98] [Примечания 12]}

Налогоплательщики не выплачивают прямые субсидии отраслям с регулируемыми поставками, таким как производители молочных продуктов, птицы и яиц. Сельскохозяйственные субсидии распространены во многих развитых странах. Большинство канадских фермеров в секторах, которые не регулируются поставками, включая зерно, говядину, свинину, пищевые масла и бобовые, получают незначительные субсидии, если вообще получают их. ^{[ необходима цитата ]} По оценкам ОЭСР, эквивалент субсидии в 2012 году ( оценка поддержки производителей ) во всем канадском сельском хозяйстве составлял 18% стоимости отрасли, при этом большая часть этой суммы пойдет на снабжение управляемых секторов, которые составляют лишь процентную долю сельского хозяйства Канады. Критики говорят, что это приводит к «гораздо более высокой эффективной субсидии» для отраслей с регулируемым предложением. ^{[необходимая цитата ]}Согласно исследованию Холла Финдли 2012 года, вЕвропейском Союзеэффективные субсидии составляли 27%,^{[ необходима цитата ]}в США - 10%,^{[ необходима цитата ]} Австралия(6%),^{[ необходима цитата ]} Новая Зеландия(1%),^{[ необходима цитата ]} Бразилия(6%),^{[ необходима цитата ]}иКитайна 9%. ^{[ необходима цитата ][34]}

Правовые принципы [ править ]

Юрист из Калгари Майкл Осборн написал в статье Financial Post за июль 2018 года, что «управление поставками может быть законным, но это, несомненно, равноправное нападение на рынок ... Единственная разница между управлением поставками и картелями, устанавливающими цены, - это Интернет. федеральных и провинциальных законов, которые поддерживают первое и квалифицируют второе как уголовное преступление ". ^[179] Осборн привел в пример решение 2012 года об установлении цен на автозапчасти, вынесенное судьей Федерального суда Полом Крэмптоном, в котором Крэмптон охарактеризовал картели установления цен в целом как «нападение на нашу экономику открытого рынка». ^[179]

Критики, такие как Эрик Меркли из Frontier Center for Public Policy ^[150] , Марта Холл Финдли из Canada West Foundation ^[34] , Стивен Михм из Bloomberg ^[180] и Максим Бернье ^[119] описали SM как « картель ». ^[150] Джонатан Кей назвал это «молочным рэкетом». ^[181] Бернье объяснил в своей главе, что «Слово« картель »применяется к системе, а не к отдельным лицам, и не обязательно описывает преступное поведение» ^[182].

В статьях в, Globe and Mail в 2017 году и в Toronto Star в 2018 году управление поставками сравнивалось со скандалом с фиксацией цен на хлеб в Канаде . Редакторы Star писали, что потребители «наказываются за счет абсолютно законной и действительно высоко ценимой практики управления поставками». ^[183]

Защита ферм [ править ]

Сторонники управления поставками утверждают, что это эффективно для сохранения жизнеспособности небольших семейных ферм вместо того, чтобы вытеснять их крупными промышленными фермами . ^[184] Количество молочных ферм уменьшилось с 500 000 сразу после Второй мировой войны до 18 500 в 2005 году. ^{[47] : 8} По данным Холла Финдли, их количество продолжало снижаться со 135 000 в 1971 году до 13 000 в 2011 году, что составляет 91 процент потерь. Количество птицефабрик уменьшилось на 88 процентов; в то время как за тот же период в Соединенных Штатах количество молочных ферм сократилось на 88 процентов. ^{[34] [3]} Фермы, управляемые снабжением, составляют от 8% до 13% всех хозяйств в стране. ^[185]

Холл Финдли говорит, что даже с учетом управления поставками «[t] здесь наблюдается большая консолидация в молочном животноводстве, птицеводстве и яйцах, чем почти в любом другом сельскохозяйственном секторе». ^{[Macleans 7] [Примечания 13]} Сторонники, такие как Институт Бродбента , говорят, что система управления поставками «позволяет Канаде достичь выдающейся степени продовольственной безопасности и продовольственного суверенитета». «Мировая молочная промышленность переживает спад, который вызвал хаос повсюду», кроме Канады. Без стабильности системы управления поставками фермеры могут потерять средства к существованию, в то время как «потребители не обязательно выиграют от более низких цен, учитывая деятельность супермаркетов (и других) по поддержанию цен на максимально высоком уровне». ^{[144] [143]}Хотя Холл Финдли лицемерно поддерживает управление поставками и утверждает, что поддерживает «прогрессивные» ценности социальной справедливости. ^[186] В своей статье Маклин в 2014 году Холл Финдли написала, что «чистая стоимость средней молочной фермы намного превышает 2,5 миллиона долларов». 2010 г. и «чистая стоимость средней птицеводческой / яичной фермы составляла почти 4 миллиона долларов - намного больше, чем у всех других канадских фермеров, и намного, намного больше, чем у средней канадской семьи» ^{[Macleans 8].}

Лоббизм [ править ]

Одной из лоббистских групп, которые выступают против управления поставками как препятствия на пути к «взаимной либерализации торговли и инвестиций», является Деловой совет Канады (BCC) - Канадский совет руководителей (CCCE) - зарегистрированный лоббист канадской государственной политики. По крайней мере, с 2012 года, когда Харпер объявил о своем намерении вступить в торговые переговоры с ТТП, бывший заместитель премьер-министра от либералов Джон Мэнли в качестве генерального директора BCC выступил с призывом к пересмотру и реформе системы управления поставками Канады для повышения производительности, экспорта и занятости. . ^[187]

Canadian Dairy комиссия (CDC), корпорация Корона состоит в основном из молочных фермеров, и его аналог для яиц, кур и индеек продукции, продукции сельского хозяйства Совета Канады , лишь некоторые из организаций, защищающих управление поставками. Партнеры DFC, которые публикуют статьи в поддержку управления поставками, включают Канадскую федерацию сельского хозяйства , GO5, Коалицию за модель справедливого фермерства, управление поставками, FarmGate5 и пять национальных маркетинговых агентств, которые администрируют или поддерживают системы управления сельскохозяйственными поставками, известные вместе как организации SM-5, такие как Молочные фермеры Канады (DFC), ^[6] Яйцеводы Канады (EFC), ^[17]Канадские фермеры-индейцы (TFC), куриные фермеры Канады (CFC) ^[1] Канадские производители инкубационных яиц (CHEP) поддерживают систему. ^[188] Среди других сторонников - Федерация производителей молока Квебека и Союз производителей сельскохозяйственной продукции (UPA), которые представляют фермеров-молочных ферм и участвуют в акциях протеста. ^[11] В марте 2018 года Союз фермеров Висконсина (WFU) провел мероприятия для молочных фермеров и законодателей штата Висконсин в пяти городах штата Висконсин, на которых представители молочных фермеров Онтарио (DFO) рассказали о системе управления поставками молочной продукции в Канаде. ^{[86] [189] : 4}В конце презентации поднятием рук от 70 до 80% участников указали, что есть элементы канадского SM, «которые имели бы смысл в США». Когда их спросили, считают ли они, что Канада создала «проблемы для молочных фермеров в США». [ ^86] Холл Финдли описал молочное лобби как небольшую группу с чрезмерной властью, которая представляет угрозу для политической карьеры тех, кто выступает против С.М. ^{[190] [34] : 11}

Молочные фермеры Америки (DFA), крупнейший кооператив молочных производителей в Соединенных Штатах, представляющих 14,000 фермеров, столкнувшись с увеличением числа молочных ферм банкротств, низкие цены на молоко, проголосовавший на своем ежегодном совещании в марте 2018 года, чтобы выглядеть в систему управления поставками Канады. ^[87]

Agropur, который является одним из трех переработчиков молока в Канаде, которые контролируют 80% производства (остальные находятся в Монреале Saputo Inc и Parmalat Canada), защищает «систему управления поставками как на общественной арене, так и на различных уровнях правительства». ^[191] В рамках подготовки к переговорам по ТТП Agropur поручила Boston Consulting Group подготовить отчет за 2015 год «Анализ потенциального воздействия прекращения управления поставками на канадскую молочную промышленность» и широко распространила его, в котором, по их словам, «оказали значительное влияние как на лиц, принимающих решения, так и на СМИ». ^{[192] [191] : 9}В отчете говорилось, что полная и резкая отмена управления поставками поставит под угрозу 40% производства молочной продукции в Канаде, что приведет к потере около 5000 молочных ферм. ^{[192] : 51,54} «Agropur Cooperative и Saputo Inc. расширили свою деятельность в США или даже в Бразилии для увеличения доходов». ^[45]

Фермеры, занимающиеся молочным животноводством, имеют большее политическое влияние, потому что «[как] производители [они] очень вовлечены в [свою] региональную экономику и региональную политику. Каждый производитель имеет большее влияние, чем средний избиратель, потому что [они] покупают товары у местных компаний, [ они] продают местным переработчикам, [они] составляют основу региональной экономики ». ^{[Macleans 9]} Молочные фермеры были основными участниками международных торговых переговоров, таких как НАФТА и ТТП. ^{[Macleans 9]} В 2015 году во время переговоров по ТТП фермеры и их коровы «собрались на Парламентском холме, чтобы протестовать против простой возможности того, что переговоры по ТТП существенно повлияют на управление поставками». ^{[Macleans 9]}

В статье Маклина 2015 года «Почему молочное лобби такое мощное» описан инцидент во время дебатов федерального лидера Мунка 28 сентября 2015 года о международных делах, тогдашний лидер НДП Том Малкэр спросил Стивена Харпера, могут ли они заверить Союз сельскохозяйственных производителей Президент дю Квебека (UPA) Марсель Гроло обратился к новым демократам, либералам и Блоку Квебека с заявлением о своей полной поддержке управления поставками. Харпер немедленно подчинился. ^{[Macleans 9]} В своих политических мемуарах онлайн в 2018 году Максим Бернье объединил сторонников секторов, управляемых поставками, в объединенное молочное лобби. Бернье назвал УПА "продолжением" КвебекскогоМинистерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия . Он написал, что объединенное молочное лобби финансирует миллионы долларов на программы для выпускников университетов и исследования «коллективного маркетинга сельскохозяйственных продуктов» по ​​всей стране в поддержку политики SM. ^[193]

Согласно Федеральному реестру лоббистов, с января по сентябрь 2012 года куриные фермеры Канады имели 92 контакта с федеральными чиновниками, что вошло в список десяти ведущих лоббистских групп с наибольшим количеством контактов в этом году. Они лоббировали импортные тарифы на птицу, правила смешивания лечебных кормов, правила инспекции мяса и программы безопасности пищевых продуктов. ^[194]

Вакансии, связанные с молочной промышленностью [ править ]

Согласно их всеобъемлющему отчету Boston Consulting Group за 2015 год, в Канаде около 12 000 молочных ферм, которые производят около 8 миллиардов литров молока ежегодно, которое отправляется на «обработку и переработку примерно на 450 молочных заводов». ^{[192] : 5} Критики государственного управления поставками можно использовать для сдерживания производственных рабочих мест за пределами Канады. В 2010 году в секторе переработки молока было занято 22 650 человек. Критики заявляют, что это число могло и должно быть намного выше. ^[34]

В другом исследовании говорится, что затраты на молочные продукты «канадских производителей, которые производят все, от замороженной пиццы до готовой лазаньи, будут на 5–30 процентов выше, чем у американских компаний». ^[45]

В 2017 году китайская корпорация Feihe International инвестировала 225 миллионов долларов в строительство завода по производству детских смесей в Кингстоне, Онтарио, в 2017 году, сославшись на одну из основных причин выбора Канады - систему управления поставками, хотя в основном это было связано с качеством молока. . ^{[195] [Примечания 14] [196] : A1 [197]} В 2013 году производитель йогурта из США Чобани отказался от планов строительства завода стоимостью 76 миллионов долларов в Кингстоне , который создал бы 1300 прямых и косвенных рабочих мест на основе квоты. ограничение. ^{[198] [199]}

Критики заявляют, что высокая стоимость, связанная с управлением поставками, привела к тому, что пищевая промышленность Канады истощила "долю рынка" в пользу американских конкурентов и нескольких крупных компаний, таких как Campbell Soup Co, Kraft Heinz Co. и Kellogg Co., закрывающих канадские заводы в последние годы. " ^[45] Кроме того, они заявляют, что переработчики молочной продукции осуществляют операции за пределами страны, чтобы удовлетворить глобальный спрос из-за насыщения канадского рынка, вызванного тарифами. ^[151]

Сливочный кризис 2015 г. [ править ]

Обозреватель Postmedia Джо Чилдли написал в своей статье в Financial Post в ноябре 2017 года, что кризис масла во Франции стал «наглядным уроком» ограничений канадской системы SM. ^[200] В марте 2017 года агентство Wisconsin Agriculturist сообщило, что потребление сливочного масла в Соединенных Штатах растет и приближается к пятидесятилетнему рекордному максимуму, что приводит к росту цен на масло. ^[201] Европа также испытывала нехватку масла; ^[202] однако в течение этого периода времени Канада не заметила немедленного влияния на цены или доступность масла. Многие ^{[ кто? ]} рассматривать это как положительный результат для правильно выполненного SM.

В Канаде, начиная с 2015 года был также «беспрецедентный» спрос на сливочное масло (и сливки) в Канаде , в результате короткой , но «острая нехватка сливочного масла» , что некоторые списывают на управление поставками ^{[200] [203]} Несмотря на это событие , не видя рост потребительских или коммерческих цен на сливочное масло в Канаде и не привел к какому-либо увеличению доступности сливочного масла в торговых точках или для коммерческих потребителей. В ответ на спрос провинциальные советы по маркетингу увеличили квоты на молоко. ^[101] К апрелю 2017 года объем внутреннего производства молочного жира в Канаде увеличился в объеме, достаточном для удовлетворения спроса. ^[204]

Потребители [ править ]

Управление поставками ограничивает производство молочных продуктов в Канаде и устанавливает тарифы на импорт. Прямым следствием такой политики является рост розничных цен на молочные продукты. Согласно отчету Совета конференций Канады «Реформа управления поставками молочной продукции в Канаде: аргументы в пользу роста» от марта 2014 года, канадские домохозяйства платили в среднем на 276 долларов в год за молочные продукты больше, чем жители других стран, из-за SM. ^[205] Согласно статье CPP 2015 «Доить и пернатые», средние расходы для канадских домохозяйств составляли 444 доллара в год по данным StatsCan за 2001 год. ^[63] По оценкам ОЭСР, оценка поддержки потребителей (CSE) ^[206]с 2001 по 2011 год составлял около 2,6 миллиарда долларов в год. По приблизительной оценке в 9,4 миллиона домохозяйств в 2011 году, это составляет около 276 долларов США на одно домохозяйство в год. ^{[207] [205]}

Холл Финдли заявляет с 2012 года, что канадские потребители платят в полтора-три раза больше за молочные продукты, птицу и яйца, чем в противном случае, без системы управления поставками, или платят примерно до 450 канадских долларов в год на семью и 600 долларов. / год для домохозяйств с детьми. ^{[34] [Macleans 6]} Это подвергалось критике как регрессивный налог на бедных (около 37 центов за литр), ^{[Macleans 6],} для которых еда составляет значительную часть их бюджета и которые фактически субсидируют состоятельных людей. фермеры. ^[208]

Кроме того, исследование показало, что управление поставками обходится канадским потребителям в 2,6 миллиарда долларов в год (для сравнения, управление поставками молочных продуктов приносит экономике 970 миллионов долларов). В исследовании говорится, что регулирование предложения влияет на беднейшие домохозяйства в пять раз больше (2,4% дохода или почти 25% дохода на продукты питания), чем на богатые семьи (0,5% дохода или почти 6% дохода на продукты питания) на относительный доход домохозяйства, в то время как другое исследование указывает на то, что от 133 032 до 189 278 канадцев (или от 67 000 до 79 000 семей) оказались в бедности из-за бремени SM. ^{[209] [210] [211]}Отчет за 2018 год, основанный на правительственных данных и отчете Nielsen о ценах на свежее молоко за 2017 год, показал, что, хотя всегда утверждалось, что канадцы платят более высокие цены на молочные продукты, чем другие страны, цена 1 литра жидкого молока в канадских долларах в Канаде составляла 1,50 доллара по сравнению с этим. до 1,57 доллара в Австралии, 1,61 доллара в США за литр ( молока без rBST ) и 1,83 доллара в Новой Зеландии. ^{[116] [115]}

Фермеры, не охваченные управлением снабжением [ править ]

Канадцы выращивают продукты, поставки которых не регулируются, так же хорошо, как и их американские или европейские конкуренты, которые получают большую поддержку от своего правительства. ^[151] Около 60% сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции Канады направляется на зарубежные рынки, причем почти половина этой продукции идет на рынок США. ^[151] Холл Финдли писал, что «другие сельскохозяйственные отрасли в Канаде (зерно, говядина, свинина и т. Д.) Не имеют аналогичного контроля или субсидий и по большей части конкурируют на международном рынке как нормальный продукт. ^[132]

Аналитик по государственной политике из Монреальского экономического института Александр Моро сказал, что канадские фермеры, не подпадающие под действие SM, «заплатят цену», если президент Трамп не сможет выполнить свое обещание 2017 года, связанное с повторными переговорами о НАФТА, по расширению «доступа на рынок США. молочные фермеры «прямо» нацелены на управление поставками Канады ». ^[174] Пшеничный фермер Кевин Ош, бывший председатель Комиссии по пшенице Альберты , не хочет, чтобы 90% канадских фермеров, не подпадающих под действие SM, подвергались риску, чтобы сохранить SM для тех 10%, которые им принадлежат. ^[174] В других отраслях сельского хозяйства. Фермеров, получающих выгоду от увеличения торговли, в десять раз больше. ^[3]

Управление снабжением делает фермеров беднее, ограничивая возможности фермеров при продаже молочных продуктов, а также упуская возможности для предотвращения нехватки продовольствия при снабжении растущего населения. ^[212]

В 2015 анти-SM статье Ottawa-йоркского Центра международной политики исследований " Алан Фриман описал СМ как„причудливой системы защиты аграрного рынка , который , кажется, был снят с пятилетнего экономического плана в 1950 - е годы коммунистической Румынии“. Фриман процитировал Сильвена Шарлебуа из Института пищевых продуктов Университета Гвельфа , который также является "резким" критиком SM, заявив, что канадские молочные фермеры под управлением SM не так продуктивны, как их американские коллеги, и что производство молока обходится им в два раза дороже. В Соединенных Штатах. ^[213] Управление снабжением Канады вынуждает Канаду, канадских фермеров и канадцев отказываться от миллиардов ВВП, экспорта, процветания, рабочих мест и налоговых поступлений.^[192]

См. Также [ править ]

• Сельское хозяйство в Канаде
• Молочное животноводство в Канаде

Заметки [ править ]

Ссылки [ править ]