Из Википедии, бесплатной энциклопедии
  (Перенаправлен с уровня угрозы Terorism )
Перейти к навигации Перейти к поиску

Цветовая диаграмма системы внутренней безопасности

В Соединенных Штатах Консультативная система по национальной безопасности представляла собой шкалу рекомендаций по угрозам терроризма с цветовой кодировкой . Различные уровни вызвали определенные действия со стороны федеральных агентств, правительств штатов и местных органов власти, и они повлияли на уровень безопасности в некоторых аэропортах и ​​других общественных объектах. Американские СМИ часто называли его «уровнем готовности к террору» . Эта система была заменена 27 апреля 2011 года новой системой под названием Национальная система предупреждения о терроризме . [1]

История [ править ]

Система была создана Директивой президента № 3 по национальной безопасности от 11 марта 2002 года в ответ на теракты 11 сентября . Он должен был предоставить «всеобъемлющие и эффективные средства для распространения информации об опасности террористических актов среди федеральных, государственных и местных властей, а также среди американского народа». Он был открыт 12 марта 2002 года Томом Риджем , в то время помощником президента по национальной безопасности . Однако ответственность за разработку, внедрение и управление системой была возложена на генерального прокурора США .

В январе 2003 года новое Министерство внутренней безопасности (DHS) приступило к администрированию системы. Решение публично объявить об условиях угрозы принимается министром внутренней безопасности после консультации с помощником президента по внутренней безопасности в соответствии с Президентской директивой-5 по внутренней безопасности. [2]

27 января 2011 года министр внутренней безопасности Джанет Наполитано объявила, что Консультационная система внутренней безопасности будет заменена новой двухуровневой Национальной консультативной системой по борьбе с терроризмом в апреле 2011 года. Наполитано, который сделал объявление в Университете Джорджа Вашингтона , сказал, что цвет -кодированная система часто предоставляет общественности «мало практической информации», и что новая система будет предоставлять предупреждения, «относящиеся к конкретной угрозе», и что «у них будет указанная дата окончания». [3] [4] [5]

Описание [ править ]

Уровень угрозы Orange в международном аэропорту Роли-Дарем

Вдохновленная успехом цветовой системы лесного пожара, шкала состоит из пяти уровней угрозы с цветовой кодировкой, которые были предназначены для отражения вероятности террористической атаки и ее потенциальной силы.

Тяжелый ( красный )серьезный риск
Высокий ( оранжевый )высокий риск
Повышенный ( желтый )значительный риск
Охраняемый ( синий )общий риск
Низкий ( зеленый )низкий риск

Конкретные действия правительства, вызванные различными уровнями угрозы, не всегда открывались общественности, хотя правительство давало общие указания гражданским лицам [6] и федеральным агентствам. [7] Действия ранее включали усиление присутствия полиции и других служб безопасности на достопримечательностях и других важных объектах, более тщательный мониторинг международных границ и других пунктов въезда, обеспечение готовности персонала аварийного реагирования и, в некоторых случаях, развертывание военнослужащих. сотрудников Национальной гвардии и Государственной гвардии были направлены для помощи местным правоохранительным органам в вопросах безопасности.

Некоторые действия, предпринятые в связи с уровнем угрозы, были признаны незаконными в соответствии с Четвертой поправкой к Конституции США . Например, в ноябре 2002 года город Колумбус , штат Джорджия , заставил всех людей, желающих протестовать в Школе Америки, сначала пройти поиск с помощью металлоискателя . [8] Правозащитная группа School of the Americas Watch обратилась в федеральный суд с просьбой запретить массовые обыски, но суд отказал и просто отклонил жалобу. [8] Когда протестующие подали апелляцию, город оправдал поиски металлоискателя отчасти «желтым» уровнем угрозы. [8] Однако Апелляционный суд США по одиннадцатому округу установил, что это было просто апостериорным оправданием для обысков, потому что город даже не упомянул систему предупреждения о терроризме в своих аргументах на уровне суда первой инстанции. [9] Даже если город действительно полагался на систему оповещения в то время, когда он действовал, заявил суд,

Мы ... отвергаем мнение о том, что консультативный уровень Министерства внутренней безопасности США каким-то образом оправдывает эти обыски. Хотя уровень угрозы был «повышен» во время протеста, «[на сегодняшний день] уровень угрозы был желтым (повышен) большую часть времени своего существования. Он был повышен до оранжевого (высокий) шесть раз." Учитывая, что мы находимся в «желтой тревоге» уже более двух с половиной лет, мы не можем считать это особенно исключительным условием, которое требует ограничения конституционных прав. Мы не можем просто приостановить или ограничить гражданские свободы до тех пор, пока война с террором не закончится, потому что война с террором вряд ли когда-либо действительно закончится. 11 сентября 2001 года, уже день неизмеримой трагедии., не может быть дня, когда свобода погибла в этой стране. Кроме того, система, которая давала федеральному правительству право определять диапазон разрешенных конституцией обысков, просто повышая или понижая национальную консультативную систему по угрозам, позволила бы слишком легко обойти ограничения Четвертой поправки. Следовательно, «повышенный» статус тревоги не помогает городским властям.

Bourgeois v. Peters , 387 F.3d 1303, 1312 (11th Cir. 2004) Между прочим, это также был первый раз, когда Википедия была процитирована в опубликованном решении федерального апелляционного суда. [10]

Опубликованные уведомления о террористической угрозе призывали американских граждан, особенно тех, кто путешествует в транспортных системах, «проявлять бдительность, обращать внимание на то, что их окружает, и немедленно сообщать о подозрительных предметах или действиях местным властям». [11] Кроме того, DHS посоветовал населению подготовить комплект готовности к чрезвычайным ситуациям и план действий в чрезвычайных ситуациях для семьи. [11]

Критика системы [ править ]

Объективные критерии [ править ]

Не было опубликованных критериев для уровней угрозы, и, следовательно, не было независимого способа определить, является ли текущий уровень угрозы точным. Уровни угрозы Зеленый (низкий риск) и Синий (общий риск) никогда не использовались. Свидетельства, приведенные для оправдания изменений уровней угрозы, были сформулированы расплывчато (см. Ниже), и их источники редко раскрывались. Сторонники системы защищали это, заявляя, что предоставление подробных текущих разведданных о террористических организациях поставит под угрозу способность собирать подобную информацию в будущем.

Некоторые критики [12] обеспокоены тем, что отсутствие четко определенных объективных критериев позволило установить базовый уровень угрозы как повышенный (желтый), что не позволило системе когда-либо упасть до низкого (зеленый) или общего (синий). Это ограничило коммуникативную ценность и возможности системы тремя высшими ценностями. По мере того, как люди привыкают к постоянно повышающемуся уровню угрозы, они все чаще обращают меньше внимания на выдаваемые предупреждения.

Политические манипуляции [ править ]

Отсутствие раскрытия информации сделало систему уязвимой для манипуляций со стороны государственных чиновников. Эти атрибуты подверглись критике со стороны художников-карикатуристов, [13] журналистов [14], артистов [15] и экспертов по безопасности. [16]

Уровень опасности был повышен один раз в 2004 году, в год выборов , что заставило некоторых критиков предположить, что администрация Буша использовала их по политическим, а не строго соображениям безопасности. [17] [18] В 2009 году Ридж утверждал в своей книге «Испытание нашего времени: Америка в осаде ... и как мы снова можем быть в безопасности», что высшие помощники президента Буша (включая министра обороны Дональда Рамсфелда и генерального прокурора Джона Эшкрофта) ) вынудил его повысить уровень боевой готовности накануне президентских выборов в ноябре 2004 года. Ридж отказался. «После этого эпизода я понял, что должен выполнить свои планы и уйти из федерального правительства в частный сектор», - сказал он. [19]

В декабре 2004 года Консультативный совет национальной безопасности проголосовал за пересмотр системы цветного кодирования. Один из членов группы предположил, что он изжил себя. [20] На публичном форуме Ридж признал, что система вызвала «вопросы и даже случайные насмешки». [21] Ридж также сказал, что он не всегда соглашался, когда другие настаивали на повышении уровня угрозы. «Иногда мы не соглашались с оценкой разведки», - сказал Ридж. «Иногда мы думали, что даже если разведка хорошая, не обязательно ставить страну в состояние [бдительности] ... Были времена, когда некоторые люди были действительно агрессивны в ее повышении, и мы говорили:« Для этого? »» [22]

На своей странице с предупреждением о терроризме DHS ясно дало понять, что «повышение угрозы имеет экономические, физические и психологические последствия для нации». [11] Исследование, опубликованное в выпуске Американского журнала общественного здравоохранения за январь 2009 г., показало, что психически больные, инвалиды, афроамериканцы, латиноамериканцы, американцы китайского происхождения, американцы корейского происхождения и неамериканские граждане с большей вероятностью полагали, что HSAS уровень бдительности был выше, чем был, и беспокоиться больше и менять свое поведение из-за этих страхов. [23]

Обнаружение некорректного и раздутого списка целей [ править ]

Генеральный инспектор из отдела внутренней безопасности (DHS) обнаружила , что список террористических целевых объектов , содержащийся в DHS «Национальный Asset Database,» сайты, которые должны получить дополнительную безопасность в ответ на усиленных предупреждения террористических, включен многие сайты « чья критичность не всегда очевидна »и не должны включаться в список. Например, список включал пляж в конце улицы, фабрику по производству попкорна , магазин пончиков и контактный зоопарк . К июлю 2006 года список включал 77 069 целевых сайтов. В отчете генерального инспектора были обнаружены и другие дикие несоответствия, например, что штат Индианаимел 8591 потенциальную цель для террористов, что на 50% больше, чем в штате Нью-Йорк с 5687 объектами, и более чем в два раза больше, чем в штате Калифорния , где было всего 3212 целей, хотя Нью-Йорк и Калифорния больше, чем Индиана, и включают более известных американских ориентиры. Представители DHS отрицали, что со списком что-то не так. [24] [25]

Оперативная группа [ править ]

В отчете рабочей группы HSAS за сентябрь 2009 г. было обнаружено, что «нынешняя система работала достаточно хорошо» для институциональной аудитории, но что «способность системы передавать полезную информацию в достоверной форме общественности оставляет желать лучшего», и что «существует тревожное недоверие к системе ". Целевая группа рекомендовала, чтобы будущие угрозы были более узко нацелены на «конкретный регион и сектор, находящиеся под угрозой», а не на «повышение уровня готовности страны в целом», и чтобы количество уровней было сокращено с пяти до трех, чтобы признать что «новая базовая линия для Соединенных Штатов охраняется». Целевая группа разделилась по вопросу о том, рекомендовать ли отказ от цветового кодирования в системе, но заявила, что, если такое кодирование останется в использовании, "требуется существенная реформа ». [26]

Изменения уровня угрозы [ править ]

Служба национальной безопасности обеспечила охрану здания Prudential Financial Building в Ньюарке, штат Нью-Джерси, в августе 2004 года после обнаружения доказательств террористической угрозы для него.

Уровень угрозы HSAS по состоянию на сентябрь 2009 года менялся 17 раз . [26] В августе 2004 года DHS приступило к выявлению конкретных секторов, находящихся под возможной угрозой, включая авиацию, финансовые услуги и общественный транспорт. [26]

Серьезный (красный) [ править ]

Уровень угрозы был повышен до серьезного только один раз, что относилось только к рейсам из Великобритании:

  • 10 августа - 14 сентября 2006 г., в ответ на заявление британских правоохранительных органов о том, что они сорвали крупный террористический заговор с целью взрыва самолетов, DHS повысило уровень угрозы для коммерческих рейсов из Великобритании в США до уровня «Серьезный». [27] Предупреждение было продлено до середины сентября 2006 г., чтобы совпасть с 5-й годовщиной атак 11 сентября. Другие заметные недавние атаки - это нападения на американские военные и аэропорт Франкфурта.

Высокий (оранжевый) [ править ]

Уровень угрозы Нью-Йорка был высоким с момента внедрения системы. [28] На общенациональном уровне он повышался до высокого пять раз:

  • Сентябрь 10-24, 2002 года первая годовщина 11 сентября 2001 нападений . [29]
  • 7–27 февраля 2003 г., ближе к окончанию мусульманского религиозного праздника Хадж . Сообщения разведки предполагают возможность террористических атак против «многоквартирных домов, гостиниц и других уязвимых или слабо охраняемых целей». [29]
  • 17 марта - 16 апреля 2003 г., примерно в начале военных действий США и коалиции в Ираке . [29]
  • 20–30 мая 2003 г., после взрывов комплекса в Эр-Рияде и взрывов в Касабланке . По словам Тома Риджа : «Разведывательное сообщество США считает, что Аль-Каида во всем мире вступила в период боевых действий, и это может включать террористические атаки в Соединенных Штатах». [29]
  • 21 декабря 2003 г. - 9 января 2004 г., со ссылкой на разведывательную информацию, предполагающую крупномасштабные нападения в период праздников. [29] Поскольку уровень Нью-Йорка уже был высоким, комиссар полиции Нью-Йорка Рэй Келли охарактеризовал этот повышенный уровень угрозы как «оранжевый плюс». [30]

Кроме того, уровень предупреждения повышался до уровня High на выборочной или частичной основе три раза:

  • 1 августа - 10 ноября 2004 г. для конкретных финансовых учреждений в северном Нью-Джерси, Нью-Йорке и Вашингтоне, округ Колумбия, со ссылкой на разведывательные данные, указывающие на возможность взрыва автомобиля или грузовика, с указанием конкретных зданий в качестве возможных целей. [31] [32]
  • 7 июля 2005 г. - 12 августа 2005 г., только для систем общественного транспорта . Секретарь DHS объявил этот уровень после взрывов в Лондоне 7 июля 2005 года, несмотря на отсутствие «конкретной достоверной информации, предполагающей неминуемое нападение» в Соединенных Штатах . [33]
  • 10 августа 2006 г. - 27 апреля 2011 г. для всех внутренних и международных рейсов в или из США, за исключением рейсов из Соединенного Королевства в США, которые находились в режиме повышенной опасности из-за трансатлантического самолета в 2006 г. заговор , но были понижены до высокого 13 августа 2006 г. [27]

Возвышенный (желтый) [ править ]

  • 12 марта - 10 сентября 2002 г.
  • 25 сентября 2002 г. - 6 февраля 2003 г.
  • 28 февраля - 16 марта 2003 г.
  • 17 апреля - 20 мая 2003 г.
  • 31 мая 2003 г. - 1 августа 2004 г.
  • 10 ноября 2004 г. - 8 июля 2005 г.
  • 12 августа 2005 г. - 27 апреля 2011 г. (заменена Национальной системой предупреждения о терроризме, за исключением внутренних и международных рейсов)

Охраняемый (синий) и низкий (зеленый) [ править ]

Уровень угрозы никогда не понижался до низкого (зеленый) или охраняемого (синий). [26] В отчете Целевой группы за сентябрь 2009 г. было рекомендовано полностью удалить из системы оповещения условия низкого и охраняемого уровней и установить желтый (повышенный) на «охраняемый» в качестве новой базовой линии системы, не изменяя базовые условия, выдаваемые, когда под желтым в текущей системе.

Другие предупреждения о терроризме [ править ]

Этот список неполный ; вы можете помочь, добавив недостающие элементы из надежных источников .

Другие официальные предупреждения о терроризме, выпущенные без повышения уровня угрозы выше Повышенного:

  • 11 июля 2007 г. сообщает, что «Аль-Каида» восстановила операционные возможности до уровня, невиданного до атак 11 сентября ; самый сильный с лета 2001 года. [34]
  • 12 июля 2007 г. сообщается, что «Аль-Каида» наращивает усилия по проникновению террористов в Соединенные Штаты и восстановила способность наносить там удары. [ необходима цитата ]

См. Также [ править ]

  • Национальная система предупреждения о терроризме (действующая система США)
  • Штат БИКИНИ (Великобритания)
  • ДЕФКОН
  • МАРСЕК
  • Уровни угрозы в Великобритании
  • Вигипират (Франция)

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Цветные предупреждения о терроризме должны быть сняты к 27 апреля» . Yahoo! Новости . Ассошиэйтед Пресс. 26 января 2011. Архивировано из оригинала на 31 января 2011 года . Проверено 26 января 2011 года .
  2. ↑ Офис пресс-секретаря (28 февраля 2003 г.). «Директива президента по национальной безопасности / HSPD-5» . Белый дом. Архивировано из оригинального 16 мая 2006 года . Проверено 16 мая 2006 года .
  3. ^ the CNN Wire Staff (11 сентября 2001 г.). «США заменяют предупреждения о терроризме с цветовой кодировкой - CNN.com» . Edition.cnn.com . Проверено 27 января 2011 года .
  4. ^ Матес, Майкл. «AFP: Новая система предупреждения о терроризме в США заменяет цветовую кодировку» . Архивировано из оригинального 19 -го февраля 2014 года . Проверено 27 января 2011 года .
  5. ^ (AP) - 1 день назад. «Ассошиэйтед Пресс: предупреждения о терроризме с цветовой кодировкой должны быть сняты к 27 апреля» . Архивировано из оригинального 28 января 2011 года . Проверено 27 января 2011 года .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  6. ^ "Руководство для граждан по системе рекомендаций по национальной безопасности" (PDF) . Департамент внутренней безопасности. Архивировано из оригинального (PDF) 12 января 2012 года . Проверено 23 апреля 2008 года .
  7. ^ "Консультационная система внутренней безопасности - руководство для федеральных ведомств и агентств" . Департамент внутренней безопасности. Архивировано из оригинала на 5 января 2011 года . Проверено 23 апреля 2008 года .
  8. ^ a b c " Буржуа против Петерса , 387 F.3d 1303, 1307 (11-й округ 2004 г.)" . Проверено 16 мая 2012 года .
  9. ^ " Bourgeois v. Peters , 387 F.3d 1303, 1323 (11 Cir. 2004)" . Проверено 16 мая 2012 года .
  10. ^ Дэниел Дж. Бейкер. «Прогулка шута: ссылки на Википедию в юридических обзорах, 2002–2008 годы» . Проверено 16 мая 2012 года .
  11. ^ a b c "Консультационная система внутренней безопасности" . 27 сентября, 2007. Архивировано из оригинального 26 июня 2007 года . Проверено 27 сентября 2007 года .
  12. ^ «Отзыв заинтересованных сторон Целевой группы HSAS Консультативного совета по национальной безопасности» (PDF) . 2009 . Проверено 3 января 2010 года .
  13. ^ Киркеби, Синтия; Сара Лейн (13 июля 2004 г.). «Пригвоздить террор за хвост» . Classbrain.com . Проверено 16 мая 2006 года .
  14. ↑ Миллер, Сара Б. (4 августа 2004 г.). «Система оповещения о терроризме: как она работает» . Монитор христианской науки .
  15. Перейти ↑ J., Frank (22 мая 2003 г.). «Откровенное руководство по уровням оповещения внутренней безопасности» . Проверено 16 мая 2006 года .
  16. ^ Шнайер, Брюс (октябрь 2004 г.). "Работают ли оповещения о терроризме?" . Архивировано из оригинала 9 мая 2006 года . Проверено 16 мая 2006 года .
  17. Перейти ↑ Kamen, Al (13 октября 2004 г.). "Будет ли уровень оповещения о терроризме показывать свои истинные цвета?" . Вашингтон Пост : A19 . Проверено 16 мая 2006 года .
  18. ^ "Dems Вопрос о времени оповещения о терроре" . FOX News. 4 августа, 2004. Архивировано из оригинального 10 мая 2006 года . Проверено 16 мая 2006 года .
  19. ↑ Нокс, Оливье (20 августа 2009 г.). «Бывший помощник Буша цитирует политику в« террористической тревоге » » . Wayback Machine. Архивировано из оригинального 19 апреля 2013 года . Проверено 27 января 2015 года .
  20. ^ Sifuentes, Эдвард (15 декабря 2004). «Ридж приезжает в Сан-Диего и защищает систему цветного предупреждения» . Проверено 16 мая 2006 года .
  21. ^ «Ошибка 404» . Архивировано из оригинального 14 мая 2006 года . Проверено 16 мая 2006 года .
  22. ^ «Ошибка 404» . Проводной . Архивировано из оригинала на 24 мая 2006 года . Проверено 16 мая 2006 года .
  23. ^ Инвалиды и другие уязвимые группы, более восприимчивые к терроризму, боятся новостей, по состоянию на 21 января 2008 г.
  24. ↑ New York Times, 12 июля 2006 г., « Приходите, приходите все, присоединяйтесь к списку целей террора »
  25. ↑ Washington Post, 25 марта 2007 г., « Терроризированные« войной с террором »: как мантра из трех слов подорвала Америку »
  26. ^ a b c d «Отчет и рекомендации Целевой группы по системе советников по национальной безопасности» (PDF) . Проверено 27 января 2011 года .
  27. ^ a b Джордан, Лара (10 августа 2006 г.). «США впервые в истории поднимают уровень угрозы для авиакомпаний до самого высокого уровня в ответ на британскую угрозу» . Сан-Диего Юнион-Трибьюн . Архивировано из оригинального 21 сентября 2009 года . Проверено 10 августа 2006 года .
  28. ^ "CNN.com - США повышают уровень угрозы для ключевых финансовых сайтов - 1 августа 2004 г." . www.cnn.com .
  29. ^ a b c d e «Хронология изменений в системе рекомендаций по национальной безопасности» . Dhs.gov . Проверено 27 января 2011 года .
  30. ^ http://www.foxnews.com/story/2003/12/23/nyc-seeing-orange-plus/
  31. ^ «Правительство предупреждает об угрозах зданиям (заархивированная версия)» . Архивировано из оригинала на 4 августа 2004 года . Проверено 21 ноября 2006 года .
  32. ^ "Консультационная система внутренней безопасности" . Департамент внутренней безопасности. Архивировано из оригинального 16 мая 2006 года . Проверено 16 мая 2006 года .
  33. ↑ Стаут, Дэвид (7 июля 2005 г.). «США повышают уровень угрозы для массового транзита» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 16 мая 2006 года .
  34. ^ "Правительственный отчет: Аль-Каида сильнейшая с 11 сентября 2001 года" . CNN. 12 июля 2007 . Проверено 11 июля 2007 года .

Внешние ссылки [ править ]

  • Консультативная система по национальной безопасности - объяснение и текущий уровень угрозы
  • Пресс-релиз Белого дома: губернатор Ридж объявляет о создании консультативной системы по национальной безопасности
  • Пресс-релиз Белого дома: Директива президента о национальной безопасности-3
  • В новом отчете о системе оповещения об угрозах внутренней безопасности подчеркивается необходимость реформы