Земгор (Главный по снабжению армии комитет Всероссийских земского и городского союзов) — созданная в Российской империи в 1915 году на базе земств и городских дум посредническая структура по распределению государственных оборонных заказов. Была тесно связана с деятелями Февральской революции 1917 года.
В белой эмиграции восстановленный Земгор стал посредником в распределении помощи для русских беженцев.
Образован 10 июля 1915 года в условиях «снарядного голода», явившегося одной из главных причин отступления русской армии летом-осенью 1915 года. Аналогичный снарядный кризис, случившийся тогда же в Великобритании, привёл к фактической национализации британской оружейной промышленности[1]. При создании Земгора преследовалась противоположная идеология: сосредоточить контроль над снабжением армии в частных руках[2].
Председателями Земгора были: от Всероссийского земского союза князь Г. Е. Львов, от Всероссийского союза городов московский городской голова М. В. Челноков[3]. На местах действовали губернские и местные комитеты, всего в рамках Земгора работало 1,4 тыс. тысячи чиновников (по состоянию на февраль 1917 года[4]), имевших особую форму и именовавшихся в просторечье земгусарами. На содержание Земгора отчислялось 2 % от общей стоимости заказов, а на организационные расходы — от 1 до 10 % себестоимости[4].
После учреждения правительственного Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства за Земгором закрепились функции по распределению государственных оборонных заказов в мелкой и кустарной промышленности, а близкие ему по идеологии военно-промышленные комитеты (организации предпринимателей) ведали распределением госзаказов среди крупной и средней промышленности. В своей основной деятельности Земгор отличался низкой эффективностью: по состоянию на 1 февраля 1917 года получил от военного министерства заказы на 242 млн руб., а выполнил только на 80 млн руб.[3] Возможная причина этого объясняется воспоминаниями бывшего земгоровца князя С. Е. Трубецкого:
Бесконтрольное швыряние денег и покупки не считаясь ни с какими ценами создавали большие искушения для иных слабых душ. С другой стороны, подрядчики, чуя возможность огромной наживы, искушали взятками некоторых работников закупочного аппарата[5].