Первый Уставная грамота к народам Беларуси[1] (белор. Першая Устаўная грамата да народаў Беларусі) — юридический и политический акт, принятый Исполнительным комитетом Совета Первого Всебелорусского съезда 21 февраля 1918 года в Минске[2]. Она призвала белорусский народ реализовать своё право на полное самоопределение, а национальные меньшинства — на национальную и личную автономию.
Стремительное наступление немецких войск, начавшееся 16 февраля 1918 года, вынудило Облисполком и СНК Западной области и фронта в ночь на 19 февраля 1918 года эвакуироваться из Минска в Смоленск. Это позволило выйти из подполья Исполкому Совета Всебелорусского съезда, которые в своём Приказе № 1 от 19 февраля объявил, что «взял власть в свои руки». Члены Центральной Белорусской военной рады (ЦБВР) были освобождены из тюрем, а один из них, Константин Езовитов, был назначен комендантом Минска с приказом навести порядок в городе. В Минске было введено военное положение в соответствии с пунктом 2 приказа Исполкома[3]. В то же время в Минске активизировалась Польская военная организация[2].
21 февраля Исполнительный совет Всебелорусского съезда обратился к народам Белоруссии с Первой уставной грамотой, в которой отмечалось: «Новый грозный момент переживает наша родина. Бывшая в крае власть бесследно ушла. Ныне мы стоим перед возможным занятием края немецкими армиями»[1]. Первая уставная грамота призывала белорусский народ реализовать своё право на «полное самоопределение», а национальные меньшинства — на национальную и личную автономию. Касаясь права народов на самоопределение, авторы документа утверждали, что власть в Белоруссии должна формироваться согласно волеизъявлению народов, населяющих страну. Этот принцип должен быть реализован путём демократических выборов во Всебелорусский Учредительный Сейм.
В этом документе Исполнительный комитет объявил о создании 20 февраля правительства — Народного секретариата Беларуси во главе с Я. Воронко — временного исполнительного органа народной власти, который приступил к исполнению своих обязанностей с 21 февраля. В состав секретариата входили Полута Бадунова, Язеп Воронка (председатель), Тамаш Гриб, Кастусь Езавитов, Василий Захарко, Пётр Кречевский и Аркадий Смолич[4].
Исполнительный комитет Совета Первого Всебелорусского съезда объявил себя временной властью Беларуси. Впервые в акте не упоминалась автономия и необходимость оставаться в составе России. Текст уставной грамоты на белорусском и русском языках был расклеен по всему Минску[5].