Советы как будущая основа советской власти в Туркестанском крае крае возникли практически сразу после февральской революции в России.
Уже 2 марта 1917 года на митинге рабочих Главных железнодорожных мастерских Среднеазиатской железной дороги в Ташкенте был создан первый в Туркестане Совет рабочих депутатов, который явился основой создания 3 марта 1917 года в Ташкенте Ташкентского Совета рабочих депутатов. 4 марта 1917 года образовался Ташкентский Совет солдатских депутатов, который в конце марта 1917 года объединился с Ташкентским Советом рабочих депутатов. В дальнейшем в крае стали возникать также и Советы крестьянских депутатов[1]. С сентября 1917 года членом Исполкома Ташкентского совета был выбран Ф. И. Колесов, ставший в ноябре 1917 года после провозглашения советской власти, председателем Совета Народных комиссаров (СНК) Туркестанской АССР, то есть главой Туркестанской республики.
По своему национальному составу эти образующиеся Советы депутатов были представлены преимущественно представителями европейской части населения края.
До ноября 1917 года продолжала работать и Ташкентская городская дума, но после того, как в результате вооружённого захвата власть в ноябре 1917 года власть перешла в руки Ташкентского Совета рабочих и солдатских депутатов Ташкентская городская дума прекратила своё существование.
Необходимо отметить, что образование Ташгорисполкома — Ташкентского исполнительного комитета общественных организаций города произошло по решению представителей общественных организаций города, собиравшихся на митинги в мартовские дни 1917 года около Ташкентской городской думы. Выборы в образуемый Ташгорисполком прошли в городе в начале марта. Выборы проводились как от общественных организаций европейской части Ташкента, так и от его старогородской части. Например, на выборах в старогородской части, состоявшихся 6 марта в мечети «Джами», было избрано два депутата — лидеров джадидского движения Убайдуллу Ходжаева и Ташпулатбека Норбутабекова, как наиболее грамотных представителей коренного населения города[2]. Хотя необходимо отметить, что наибольшее число мест в избранном Ташгорисполкоме получили представители европейского населения города.
11 сентября 1917 года на волне эйфории от подавления мятежа генерала Л. Г. Корнилова Ташкентский Совет принял резолюцию о необходимости перехода власти к Советам и было решено 12 сентября 1917 года провести в Ташкенте митинг, который состоялся в Александровском саду вопреки мнению Туркестанского комитета Временного правительства, возглавляемого В. П. Наливкиным, которому принадлежала полнота власти в Туркестанском крае. На митинге была принята резолюция о переходе власти к Советам, а в качестве органа власти в Туркестанском крае был избран Временный революционный комитет.