Министерство энергетики является Кабинет уровневого агентством правительства канадской провинции из Альберты , ответственной за координацию политики в отношении развития минеральных и энергетических ресурсов. Он также отвечает за оценку и сбор лицензионных платежей за невозобновляемые ресурсы (NRR) , налогов на полезные ископаемые, арендной платы и бонусов. Комиссия по маркетингу нефти провинции Альберта, которая полностью интегрирована с Министерством энергетики в рамках министерства и полностью финансируется короной, принимает поставку доли королевского гонорара за обычную сырую нефть и продает ее по текущей рыночной стоимости.
Обзор министерства | |
---|---|
Юрисдикция | Провинция Альберта |
Ответственные министры |
|
Детские агентства | |
Веб-сайт | www |
Совет по энергетике и коммунальным предприятиям Альберты регулировал разработку энергоресурсов, трубопроводов, линий электропередач и принадлежащих инвесторам электроэнергетических, водопроводных и газовых коммунальных предприятий, а также некоторых муниципальных коммунальных предприятий. Он отчитывался перед Исполнительным советом через Министерство энергетики, хотя действовал и принимал официальные решения независимо и автономно. 1 января 2008 г. Совет по вопросам энергетики и коммунальных услуг Альберты (EUB) был преобразован в два отдельных регулирующих органа: [1]
- Совет по сохранению энергоресурсов (ERCB) , который регулирует нефтегазовую промышленность, и
- комиссия Alberta Utilities (ППК) , который регулирует отрасль коммунального хозяйства.
История
В 1984 году Министерство энергетики и природных ресурсов Альберты (ENR) было сложной многоотраслевой организацией с постоянным штатом в 2 605 человек и бюджетом в 499 миллионов долларов, которая отвечала за управление энергетикой, минералами и лесами. и рыбные ресурсы и ресурсы дикой природы, а также государственные (принадлежащие короне земли), которые составляли 62% земельной базы Альберты. [2] Политика ENR была основана на предпосылке, что при правильном планировании и управлении земля может поддерживать различные виды использования, такие как лесоматериалы, отдых и дикая природа. [2] : 553 Однако немногие из них были идеально совместимы, создавая атмосферу конкуренции и конфликта. [2] : 553
В 1986 году были созданы Департамент энергетики и Департамент лесного хозяйства, земель и дикой природы. Первоначальные ресурсные агентства продолжали работать, и межведомственное планирование осуществлялось в рамках оценки и планирования ресурсов (REAP). Подразделение оценки и планирования ресурсов (REAP) было создано в 1976 году для предоставления услуг по координации и сбору данных. [2]
В 1980-х REAP курировал интегративную систему планирования с использованием командного подхода к принятию решений. [2] : 554 Это был трудный переходный период. Более авторитетные агентства, такие как Лесная служба Альберты, выступали за сохранение традиционных взглядов и поведения и чувствовали угрозу. К 1980-м годам лесная служба Альберты имела сильную систему управления с иерархической структурой командования и системой рангов. [2] : 561 Отдел рыбы и дикой природы был более гибким и менее формально структурированным. : 561 Государственные земли были более бюрократическими и механистическими. [2] : 561
Подразделение по рыболовству и дикой природе, которое уделяет особое внимание долгосрочным исследованиям и мониторингу, находится под эгидой Закона о рыбе и дикой природе. Подразделение «Рыба и дикая природа» входило в состав Департамента отдыха и парков до того, как присоединиться к Энергетике и природным ресурсам (ENR) в 1979 году. [2] : 553
Подразделение минеральных ресурсов имело очень высокий статус и власть благодаря своим группам клиентов, в том числе нефтегазовой отрасли, которые являются «влиятельными игроками на сцене Альберты». [2]
В 1982 году в Лесной службе Альберты работало 765 человек, а бюджет составлял 123 миллиона долларов, а в отделе рыбной и дикой природы, клиентами которого часто были экологические группы, было 414 должностей и 20 миллионов долларов. [2] : 562
Роялти на невозобновляемые ресурсы
Ставки роялти в Альберте основаны на цене WTI. Эта ставка роялти применяется к чистой выручке проекта, если проект достиг выплаты, или к валовой выручке, если проект еще не достиг выплаты. Выручка проекта напрямую зависит от цены, по которой он может продать свою нефть. Поскольку WCS является эталоном для сырой нефти из нефтеносных песков , выручка от нефтеносных песков дисконтируется при дисконтировании цены WCS. Эти ценовые скидки переходят в выплаты роялти.
Провинция Альберта получает часть выгод от освоения энергоресурсов в виде лицензионных отчислений, которые частично финансируют такие программы, как здравоохранение, образование и инфраструктура. [3] : 1
В 2006-2007 годах доход от лицензионных платежей за разработку нефтеносных песков составил 2,411 миллиарда долларов. В 2007/08 году он вырос до 2,913 миллиарда долларов и продолжал расти в 2008/09 году до 2,973 миллиарда долларов.
В своем ответе на обзор конкуренции за 2010 год с участием Канадской ассоциации производителей нефти (CAPP) и Ассоциации малых разведчиков и производителей Канады, Alberta Energy снизила ставки роялти за невозобновляемые ресурсы (NRR). [4]
Снижение ставок включало,
Текущая пятипроцентная предварительная ставка на природный газ и обычную нефть станет постоянным элементом системы роялти. Максимальная ставка роялти на обычную нефть будет снижена до 40 процентов с текущего уровня в 50 процентов. Максимальная ставка роялти на обычный и нетрадиционный природный газ будет снижена при более высоких ценах с 50 до 36 процентов.
В 2010 году на нефтегазовую промышленность приходилось 30 процентов ВВП Альберты и 147 000 рабочих мест. Решение о снижении ставок роялти для повышения конкурентоспособности отраслей NRR было основано на экономическом аргументе, согласно которому снижение доходов от роялти будет компенсировано увеличением продаж земли и налоговых поступлений. [4]
Чистым результатом станет снижение выручки в 2012-2013 годах на 363 миллиона долларов. Это включает уменьшение прогнозируемых доходов от роялти на 785 млн долларов США, непосредственно связанное с изменениями, частично компенсируемое увеличением на 131 млн долларов США доходов от лицензионных отчислений в результате увеличения активности, 143 млн долларов США доходов от продажи земли и 148 млн долларов США налоговых поступлений от увеличения налоговых поступлений. .
После пересмотра режима роялти в провинции Альберта он упал в 2009/10 году до 1,008 миллиарда долларов. [3] : 10 В том году общий доход Альберты от природных ресурсов «упал ниже 7 миллиардов долларов ... когда мировая экономика находилась в тисках рецессии». [5]
В феврале 2012 года провинция Альберта «ожидала 13,4 миллиарда долларов дохода от невозобновляемых ресурсов в 2013–2014 годах. [5] К январю 2013 года провинция ожидала только 7,4 миллиарда долларов». 30 процентов бюджета Альберты, составляющего примерно 40 миллиардов долларов, профинансировано через доходы от нефти и газа. Роялти на битум составляют примерно половину этой суммы ». [5] В 2009/10 году роялти за добычу нефтеносных песков составили 1,008 миллиарда долларов (Бюджет на 2009 год, цитируется в Energy Alberta 2009. [3] : 10
Чтобы ускорить разработку нефтеносных песков, федеральное и провинциальное правительства более тесно увязывали налогообложение нефтеносных песков с другими видами открытой добычи, в результате чего «взимался один процент валовой выручки проекта до тех пор, пока инвестиционные затраты проекта не будут оплачены полностью, при этом процентные ставки увеличились до 25 процентов от чистой выручки. Эти изменения в политике и более высокие цены на нефть после 2003 года привели к желаемому эффекту ускорения развития нефтеносных песков. [3] : 1 «1 января был введен в действие пересмотренный режим роялти в провинции Альберта. , 2009. [3] : 7, посредством которых каждый проект по разработке нефтеносных песков выплачивает валовую ставку роялти в размере 1% (Oil and Gas Fiscal Regimes 2011: 30). [6] Фискальные режимы в нефтегазовой отрасли 2011 обобщает фискальные режимы в нефтегазовой сфере для западных провинций и территорий. В «Фискальных режимах нефтегазовой отрасли» описано, как рассчитывались выплаты роялти: [6] : 30
После того, как проект роялти за разработку нефтеносных песков достигает выплаты, роялти, подлежащие выплате в пользу Crown, равняются наибольшему из: (a) роялти от валовой выручки (1% - 9%) за период и (b) процента роялти (25%). - 40%) чистой выручки за период. С 1 января 2009 г. процент роялти от чистой выручки также индексируется по цене WTI в канадских долларах. Он составляет 25%, когда цена WTI меньше или равна 55 долларам за баррель, и линейно возрастает до максимум 40%, когда цена достигает 120 долларов за баррель. Для целей роялти чистая выручка равна выручке от проекта за вычетом допустимых затрат ».
- Фискальные режимы в нефтегазовой отрасли
Когда цена на нефть за баррель меньше или равна 55 долл. США за баррель, индексированная относительно West Texas Intermediate (WTI) (Oil and Gas Fiscal Regimes 2011: 30) (индексируется по цене в канадском долларе на West Texas Intermediate (WTI) (нефть) и Газовые фискальные режимы 2011: 30) максимум до 9%). Когда цена на нефть за баррель меньше или равна 120 долларам за баррель, индексируемая по «выплате» West Texas Intermediate (WTI). [6] : 30
Выплата означает «первый раз, когда застройщик возместил все разрешенные затраты по проекту, включая надбавку на возврат этих затрат, равную ставке по долгосрочным облигациям правительства Канады [« LTBR »]. [6] : 11
В целях стимулирования роста и процветания, а также из-за чрезвычайно высокой стоимости разведки, исследований и разработок, нефтеносные пески и горнодобывающие предприятия не платят корпоративных, федеральных, провинциальных налогов или государственных роялти, кроме подоходного налога с физических лиц, поскольку компании часто остаются в убыточном положении. для целей налогообложения и роялти в течение многих лет. Определение убыточной позиции становится все более сложным, когда речь идет о вертикально интегрированных транснациональных энергетических компаниях. Suncor утверждает, что понесенные ими убытки были законными, и что Канадское налоговое агентство (CRA) несправедливо требует уплаты налогов на сумму 1,2 миллиарда долларов, что ставит под угрозу их деятельность. [7]
Ставки роялти на нефтяные пески
"Методология оценки битума (BVM) - это метод определения для целей лицензионных платежей стоимости битума, добываемого на нефтеносных песках, который либо модернизируется на месте, либо продается или передается дочерним компаниям. BVM гарантирует, что Альберта получит рыночную стоимость своего производства битума, взятые в денежной форме или битум в натуральном выражении, по формуле роялти. Western Canadian Select (WCS), сорт или смесь битумов Альберты, разбавителей (таких продуктов, как нафта или конденсат, которые добавляются для повышения способности нефти для протекания по трубопроводу) и обычных тяжелых нефтей, разработанных производителями Альберты и хранящихся и оцененных в Hardisty, AB была определена как лучшая справочная цена на сырую нефть при разработке BVM ». [3]
Цена WTI C $ / барр. | Ставка роялти по валовой выручке | Ставка роялти на чистую выручку |
Ниже 55 канадских долларов | 1,00% | 5,00% |
60 канадских долларов | 1,62% | 26,15% |
75 канадских долларов | 3,46% | 29,62% |
100 канадских долларов | 6,54% | 35,38% |
Свыше 125 канадских долларов | 9,00% | 40,00% |
К 2014 году доход от NRR упал до 21% от общего дохода с 30% в 2010 году. В провинциальном бюджете на 2014 год сообщается, что будущие ожидаемые доходы от NRR «намного меньше, чем в 2011-2012 годах, менее 30%, зафиксированных в 2010 году и за четыре года. период с 2005-06 по 2008-09 гг. " [8]
Прогнозируется на уровне 9,2 млрд долларов США, что на 582 млн долларов США, или на 6,7% выше, чем в 2013-14 гг., При этом рост роялти за битум частично компенсируется снижением роялти на сырую нефть. Прогнозируется, что выручка вырастет в среднем на 4,6% в 2015–16 и 2016–2017 годах, со значительным ростом роялти за битум, в основном за счет роста добычи, скрывающего снижение роялти на сырую нефть и природный газ. Ожидается, что к 2016-17 годам выручка от природных ресурсов достигнет 10,1 миллиарда долларов и составит 21% от общей выручки.
В бюджете на 2014 год прогнозируется, что разница между ценой WTI на 2014-2015 годы и западно-канадской селекцией (WCS) составит 26% при цене на нефть WTI на уровне 95,22 доллара США. [8] К 4 декабря 2014 года цена WTI упала до 67,25 долларов США за баррель, а WCS - до 50,70 долларов США с разницей в 16%. [9]
Рекомендации
- ^ «Действует с 1 января» . Eub.ca . Проверено 26 ноября 2013 .
- ^ Б с д е е г ч я J Лангхорн, Кен; Хинингс, Боб (1987), «Комплексное планирование и организационный конфликт» (PDF) , Canadian Public Administration , 30 (4): 550–565, заархивировано из оригинала (PDF) 8 ноября 2014 г. , извлечено 7 ноября 2014 г.
- ^ а б в г д е Экономика энергетики: понимание роялти (PDF) . Правительство Альберты (Отчет). Эдмонтон, Альберта. Сентябрь 2009 г. с. 17.
- ^ а б «Альберта обеспечивает конкурентоспособность нефтегазовой отрасли: увеличение добычи, рабочих мест и дополнительных выгод, ожидаемых в результате нормативных и налогово-бюджетных изменений в нефтегазовом секторе Калгари» , Alberta Energy , 11 марта 2010 г. , данные получены 23 марта 2015 г.
- ^ а б в О'Доннелл, Сара; Герейн, Кейт (24 января 2013 г.), « Битумный пузырь» обходится Альберте в миллиарды, - говорит Редфорд , Edmonton Journal, заархивировано с оригинала 28 января 2013 г.
- ^ а б в г «Фискальные режимы в нефтегазовой отрасли: провинции и территории Западной Канады» (PDF) , Министерство энергетики Альберты, Эдмонтон, Альберта, июнь 2011 г., ISBN 978-0-7785-9423-9 Это резюмирует режимы налогообложения нефти для западных провинций и территорий.
- ^ Вандерклиппе, Натан (6 февраля 2013 г.), Списание компании Suncor на сумму 1,5 миллиарда долларов ставит под угрозу проект по разработке нефтеносных песков , The Globe and Mail , получено 13 декабря 2013 г.
- ^ а б «Бюджет Плана Альберты на 2014 год» (PDF) , Alberta Finance , 6 марта 2014 г. , данные получены 23 марта 2015 г.
- ^ «нет», Financial Post, Calgary Herald , p. B7, 19 декабря 2014 г.
Внешние ссылки
- Сайт Минэнерго
- Сайт Совета по сохранению энергоресурсов
- Веб-сайт Комиссии по коммунальным предприятиям провинции Альберта