Это хорошая статья. Для получения дополнительной информации нажмите здесь.
Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон об атомной энергии 1946 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о развитии и контроле над атомной энергией
Принятсемьдесят девятый Конгресс Соединенных Штатов Америки
Цитаты
Публичное правоPub.L.  79–585
Устав в целомгл. 724, 60  Стат.  755
Законодательная история
Основные поправки
Закон об атомной энергии 1954 года
Президент Гарри С. Трумэн подписывает Закон об атомной энергии 1 августа 1946 года. Слева направо за президентом находятся сенаторы Том Конналли , Юджин Д. Милликин , Эдвин К. Джонсон , Томас С. Харт , Брайен МакМахон , Уоррен. Р. Остин и Ричард Б. Рассел мл .

Закон об атомной энергии 1946 года ( Закон Мак-Магона ) определил, как Соединенные Штаты будут контролировать и управлять ядерной технологией, которую они разработали совместно со своими союзниками во Второй мировой войне , Соединенным Королевством и Канадой . Что наиболее важно, Закон постановил, что разработка ядерного оружия и управление ядерной энергетикой будут находиться под гражданским , а не военным контролем, и для этой цели учредил Комиссию по атомной энергии Соединенных Штатов .

Его спонсировал сенатор Брайен МакМахон , демократ от Коннектикута , который председательствовал в Специальном комитете Сената США по атомной энергии и чьи слушания в конце 1945 - начале 1946 годов привели к доработке и принятию закона. Сенат единогласно принял закон путем голосового голосования , и он принял Палату представителей 265–79. Подписанный президентом Гарри С. Трумэном 1 августа 1946 года, он вступил в силу 1 января 1947 года, и Комиссия по атомной энергии взяла на себя ответственность за ядерную энергию из военного Манхэттенского проекта .

Впоследствии в закон были внесены поправки, способствующие частному развитию ядерной энергетики в рамках программы администрации Эйзенхауэра « Атом для мира » в 1954 году. Ограничив доступ к ядерной информации для других стран, он создал раскол между Соединенными Штатами и их союзниками, особенно Великобританией. и Канада, которая участвовала в Манхэттенском проекте. Это привело к обременительным механизмам командования и управления, а также к тому, что Великобритания разработала собственное ядерное оружие. В 1958 году в закон были внесены поправки, позволяющие Соединенным Штатам обмениваться информацией со своими ближайшими союзниками.

Истоки [ править ]

Ядерное оружие было разработано во время Второй мировой войны в рамках военного Манхэттенского проекта . Ключевые ученые, работающие над проектом, ожидали, что их разработка будет иметь широкие последствия. Однако директор проекта генерал-майор Лесли Р. Гровс-младший не хотел тратить средства проекта на мероприятия, выходящие за рамки тех, которые необходимы для победы в войне. Тем не менее, Артур Комптон из Металлургического проекта в Чикаго заказал отчет о послевоенной ядерной энергии, а Комитет по военной политике, руководящий орган Манхэттенского проекта, заказал аналогичное исследование Ричарду Толмену.. В обоих отчетах содержится призыв к всеобъемлющей, поддерживаемой правительством программе ядерной энергетики с военными, научными и промышленными аспектами. [1]

В июле 1944 года Ванневар Буш , Джеймс Б. Конант и Ирвин Стюарт представили предложение о внутреннем законодательстве по контролю за ядерной энергией. Конант представил это военному министру Генри Л. Стимсону в сентябре 1944 года [2], а затем во Временный комитет , орган, созданный президентом Гарри С. Трумэном в мае 1945 года для надзора, регулирования и контроля ядерной энергии до тех пор, пока это не произойдет. поскольку Конгресс создал для этого постоянный орган. [3] В июне 1945 года Временный комитет попросил Джорджа Л. Харрисона , помощника Стимсона и члена комитета, подготовить закон. [4]

Создание Акта [ править ]

Мэй – Джонсон Билл [ править ]

Харрисон пригласил двух опытных юристов, получивших образование в Гарвардском юридическом факультете, бригадного генерала Кеннета Роялла и Уильяма Л. Марбери-младшего, чтобы они взялись за разработку проекта закона. Законодательство было основано на предложении Буша и Конанта, а предложенная им организация была основана на существующей структуре Манхэттенского проекта. Их законопроект должен был создать комиссию из девяти человек, состоящую из пяти гражданских и четырех военных членов. Он предоставил комиссии широкие полномочия по приобретению собственности , эксплуатации объектов, проведению исследований, регулированию всех форм ядерной энергии и управлению своими собственными режимами безопасности, администрирования и аудита. [5] [6]

Ройалл и Марбери предполагали, что ядерная энергия будет контролироваться экспертами при минимальном политическом вмешательстве. Члены комиссии будут назначаться на неопределенный срок, а полномочия президента по их смещению будут ограничены. Им будут оказывать поддержку четыре консультативных совета по военному и промышленному использованию, исследованиям и медицине, членство в которых будет ограничено лицами с технической квалификацией. Повседневное управление организацией будет в руках администратора и его заместителя. Законопроект Ройалла-Марбери был рассмотрен Временным комитетом на заседании 19 июля и пересмотрен в соответствии с их предложениями. После атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасакиприподняв завесу секретности вокруг Манхэттенского проекта, Ройалл и Марбери смогли проконсультироваться с Генеральным прокурором , Генеральным прокурором и Управлением научных исследований и разработок . [5] [7] В августе законопроект был направлен президенту для распространения среди затронутых государственных органов и получения комментариев от них. Только у Государственного департамента были возражения на том основании, что он все еще участвовал в попытках выработать международное соглашение по ядерной энергии. [8]

3 октября 1945 года законопроект был внесен в Палату представителей конгрессмен Эндрю Дж мая из Кентукки , председатель Комитета по делам военного дома , и в Сенате сенатор Эдвин К. Джонсон из Колорадо, то рейтинг состоит из Комитет военных дел Сената . Законопроект был известен его спонсорам как законопроект Мэй-Джонсона. Мэй немедленно передал законопроект в комитет по военным делам, слушания которого состоялись 9 октября. Буш, Конант и Гроувз дали показания комитету. Но в сенатском комитете по военным делам законопроект поддержал сенатор Артур Х. Ванденберг.. [9] [10]

Со стороны ученых, особенно из Металлургической лаборатории в Чикаго, последовала бурная критика. Лео Сцилард и Гарольд Урей были особенно заметными критиками. В законопроекте были созданы могущественный администратор и заместитель администратора, и прямо говорилось, что они могут быть военнослужащими. Были опасения, что они будут доминировать над комиссарами по совместительству. Тот факт, что в законопроекте подчеркивается, что администратор должен полностью информировать заместителя, еще больше вызвал подозрения, что администратором будет офицер армии, а заместителем - офицер ВМФ. [11] Положения о секретности также напугали многих ученых; в нем предусматривалось суровое наказание в виде тюремного заключения сроком до десяти лет и штрафов в размере 10 000 долларов за нарушение безопасности. [9]Chicago Sun заголовок обвинил военное ведомство в попытке протащить законодательство через Конгресс. [12]

Законодатели оказались в необычной и неудобной ситуации. Ядерное оружие было ужасающим, а природа ядерной энергии не была широко изучена. Поскольку он был настолько новым, не существовало политики или прецедентов, которыми руководствовались бы законодатели, и отсутствовали традиционные партийные союзы. Ученые, которые разработали новую технологию, никогда раньше не высказывались, но внезапно заговорили сейчас. Победоносное завершение Второй мировой войны придало вооруженным силам огромный престиж, но по-прежнему сохранялось давнее недоверие Америки к постоянным армиям и традиции гражданского контроля над вооруженными силами . [13]

МакМахон Билл [ править ]

20 декабря 1945 года сенатор Брайен МакМахон внес на рассмотрение альтернативный закон об атомной энергии, разработанный комитетом Сената по военным делам, который быстро стал известен как законопроект Макмэна. [14] Изначально это был очень либеральный закон о контроле над научными исследованиями, который получил широкую поддержку среди ученых. МакМахон сформулировал полемику как вопрос о военном или гражданском контроле над атомной энергией, хотя закон Мэй-Джонсона также предусматривал гражданский контроль. [15] Законопроект МакМэна попытался решить спорные аспекты законопроекта Мэй-Джонсон. Число комиссаров было сокращено до пяти, и они будут работать полный рабочий день. Для военнослужащих, проходящих службу, никаких исключений не предусмотрено. [16]Поправка уточняла, что они установили пятилетний срок в шахматном порядке. [17]

Пока законопроект обсуждался, 16 февраля 1946 года стало известно о бегстве Игоря Гузенко в Канаду и последующем аресте 22 человек. Члены Конгресса, обсуждая законопроект, опасались, что "атомные секреты" систематически крадутся советскими атомными шпионами . МакМахон созвал исполнительное заседание, на которое были приглашены директор Федерального бюро расследований Дж. Эдгар Гувер , госсекретарь Джеймс Ф. Бирнс и Гровс. Гровс сообщил, что британский физик Алан Нанн Мэй передал информацию о Манхэттенском проекте советским агентам. [18]

Более консервативные элементы в Конгрессе теперь выступили за ужесточение закона. Раздел 10, который раньше назывался «Распространение информации», теперь стал «Контроль информации». [19] Этот новый раздел содержал новую доктрину, позже описанную как « прирожденная тайна » или «засекреченная при рождении». Вся информация, касающаяся проектирования, разработки и производства ядерного оружия, была « данными ограниченного доступа », и независимо от того, как она была получена или получена, считалась засекреченной, если она не была специально рассекречена. Это ограничение свободы слова, охватывающее весь предмет, по-прежнему остается в силе. «Стена тайны»установленный законом, означал, что исследования и разработки в области атомной энергии должны проводиться под надзором Комиссии по атомной энергии.[20]

Представитель Хелен Гахаган Дуглас , которая спонсировала законопроект Мак-Магона в Палате представителей [21], решительно защищала положения раздела 10 о распространении информации от контраргументов. Она отклонила возражения, что это «раскроет секрет бомбы» [22], утверждая, что преимущество Америки в области ядерного оружия может быть только временным, тогда как законопроект может увековечить ее лидерство в научных исследованиях. [22] Важным дополнением, известным как Поправка Ванденберга, был создан Комитет по военным связям для консультирования комиссии по вопросам обороны. [23] Раздел 2 Закона также учредил Общий консультативный комитет и новый Объединенный комитет по атомной энергии для наблюдения за новой организацией.[17]

Первые пять уполномоченных по атомной энергии. Слева направо: Роберт Бачер , Дэвид Э. Лилиенталь , Самнер Пайк , Уильям Уэймак и Льюис Л. Штраус.

Сенат единогласно принял закон путем голосового голосования 1 июня 1946 года. [24] Потребовалось значительное политическое маневрирование, прежде чем он был принят Палатой 265–79 20 июля. Затем 26 июля обе палаты согласовали компромиссный законопроект. . [25] Трумэн подписал компромиссный законопроект как Закон об атомной энергии 1946 года 1 августа 1946 года. Когда он вступил в силу в полночь 1 января 1947 года, недавно созданная Комиссия по атомной энергии взяла на себя ответственность за ядерную энергию от Манхэттенский проект военного времени. [15]

Поправка [ править ]

Частное производство атомной энергии [ править ]

Важным упущением в «Атомной энергии» 1946 года было любое упоминание об использовании ядерной энергии неправительственными организациями, поскольку в то время военные применения затмевали все остальные. [26] Ограничения закона, связанные с секретностью, контролем над делящимися материалами, владением патентами и эксплуатацией производственных объектов, поставили ряд юридических препятствий на пути частных атомных электростанций. [27]

Это противоречило программе администрации Эйзенхауэра « Атом для мира » и привело к давлению на федеральных чиновников с целью развития гражданской ядерной энергетики, которая могла бы помочь оправдать значительные расходы правительства на программу создания ядерного оружия. [28] В 1953 году Комиссия по атомной энергии представила на рассмотрение Объединенного комитета по атомной энергии ряд проектов поправок. [29] После некоторых дебатов это привело к принятию Закона об атомной энергии 1954 года . [30]

Закон об атомной энергии 1954 года оказался недостаточным в своей цели по поощрению строительства и эксплуатации частных ядерных реакторов. Серия аварий с исследовательскими реакторами, включая частичные расплавления активной зоны , заставила частные компании проявить осторожность и отказаться от участия в ядерной энергетике без защиты от ответственности. Это привело к принятию Закона Прайса – Андерсона о возмещении ущерба ядерной промышленности 1957 года [31] [28], который ограничивал частную ответственность за ядерные аварии, обеспечивая при этом адекватную компенсацию пострадавшим от несчастных случаев. [32]

Международные отношения [ править ]

Осуществление закона Мак-Магона создало существенный раскол между Соединенными Штатами и Великобританией. Новый контроль над «ограниченными данными» не позволил союзникам Соединенных Штатов получать какую-либо информацию, несмотря на то, что правительства Великобритании и Канады, прежде чем предоставить технологии и рабочую силу для Манхэттенского проекта , заключили с Соединенными Штатами соглашения о пост- совместное использование ядерных технологий во время войны. Эти соглашения были официально закреплены в Квебекском соглашении 1943 года . В случае Соединенного Королевства они получили дальнейшее развитие в Соглашении о Гайд-парке 1944 года, которое было подписано Уинстоном Черчиллем и Франклином Рузвельтом . [33]

Соглашение о Гайд-парке было потеряно в бумагах Рузвельта после его смерти, и до тех пор, пока американская копия документа не была найдена, американские официальные лица были озадачены, когда британцы упомянули о нем. [33] Квебекское соглашение было исполнительным соглашением, которое относилось только к администрации Рузвельта , и Сенат не видел этот документ. МакМахон сказал Черчиллю в 1952 году, что «если бы мы видели это Соглашение, не было бы закона Мак-Магона». [34] Закон Мак-Магона вызвал возмущение британских ученых и Черчилля и привел к тому, что Великобритания разработала собственное ядерное оружие. [35]

Льюис Штраус , председатель Комиссии по атомной энергии, в январе 1958 года предложил, чтобы президент имел возможность делиться ядерной информацией с союзниками, которые вносят «существенный и материальный вклад в национальную оборону и безопасность». В дополнение к собственному ядерному оружию Великобритания с 1948 года принимала ядерные бомбардировщики Американского стратегического авиационного командования. В июне 1958 года Конгресс внес поправки в Закон об атомной энергии 1954 года, и Америка и Великобритания снова начали совместное использование ядерных исследований в соответствии с Соглашением о взаимной обороне США и Великобритании 1958 года. . [36] [37]

Положения, содержащиеся в Законе, вызвали серьезные разногласия в ходе дебатов по структуре военного командования НАТО . И Ударный флот Атлантики, и Шестой флот Соединенных Штатов никогда не разрешалось размещать где-либо, кроме как непосредственно под командованием американских командиров - Верховного главнокомандующего союзниками в Атлантике и главнокомандующего союзными войсками в Южной Европе.- потому что преобладающее юридическое толкование Закона Мак-Магона заключалось в том, что ядерные ударные силы не могут контролироваться неамериканскими командирами. Это послужило причиной формирования Striking Fleet Atlantic в качестве независимой организации, вместо того, чтобы оперативно подчиняться британскому адмиралу, который в октябре – ноябре 1952 года занимал пост главнокомандующего в Восточной Атлантике. [38] Это также было причиной. почему Шестой флот, выступающий в качестве НАТОвского как Военно-морские силы удара и поддержки, Юг, был передан под контроль США, а не союзных сил в Средиземном море, когда в то же время было согласовано европейское командование. [39]

Прецедентное право [ править ]

Судебное решение 2012 года, касающееся закона штата о попытке закрытия АЭС « Вермонт Янки», подтвердило, что закон дает федеральному правительству исключительные полномочия в отношении безопасности на атомных электростанциях. [40] Это позволило компании Vermont Yankee продолжать работу до тех пор, пока она не была добровольно остановлена ​​владельцем по экономическим причинам в 2014 году. [41]

Заметки [ править ]

  1. ↑ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 324–325.
  2. ↑ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 325–326.
  3. ^ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 345.
  4. ^ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 360.
  5. ^ а б Джонс 1985 , стр. 568–569.
  6. ^ Хьюлетт & Anderson 1962 , стр. 408-415.
  7. ^ Хьюлетт & Anderson 1962 , стр. 408-416.
  8. ^ Jones 1985 , стр. 574-575.
  9. ^ a b Джонс 1985 , стр. 574–576.
  10. ↑ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 428–429.
  11. ^ Миллер 1948 , стр. 803-805.
  12. ^ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 431.
  13. ↑ Миллер, 1948 , стр. 799–803.
  14. ^ Canleton, Hewlett & Williams 1991 , стр. 77-90.
  15. ^ a b Джонс 1985 , стр. 576–578.
  16. ^ Миллер 1948 , стр. 808.
  17. ^ a b Hewlett & Anderson 1962 , стр. 511.
  18. ^ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 501.
  19. ^ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 512.
  20. ^ Morland 2004 , стр. 1401-1402.
  21. ^ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 510.
  22. ^ a b Hewlett & Anderson 1962 , стр. 524.
  23. ↑ Миллер, 1948 , стр. 811–812.
  24. ^ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 516.
  25. ↑ Hewlett & Anderson 1962 , стр. 528–530.
  26. ^ Ruebhausen & фон Mehren 1953 , стр. 1450.
  27. ^ Ruebhausen & фон Mehren 1 953 , стр. 1472-1476.
  28. ^ a b Бирн и Хоффман 1996 , стр. 136.
  29. ^ Hewlett-Holl 1989 , стр. 113-115.
  30. ^ Hewlett-Holl 1989 , стр. 136-143.
  31. ^ Sovacool 2008 , стр. 1808 г.
  32. ^ «Информационный бюллетень по ядерному страхованию и фондам помощи при бедствиях» . Комиссия по ядерному регулированию США . Архивировано из оригинального 2 -го июля 2013 года . Проверено 12 декабря 2013 года .
  33. ^ a b Hewlett & Anderson 1962 , стр. 457–458.
  34. Перейти ↑ Gott 1963 , p. 240.
  35. ^ Колдер 1953 , стр. 303-306.
  36. Перейти ↑ Gott 1963 , pp. 246–247.
  37. ^ "Публичный закон 85-479" (PDF) . Типография правительства США . 2 июля 1958 . Проверено 12 декабря 2013 года .
  38. ^ Мэлони 1991 , стр. 234-241, 246-247.
  39. Перейти ↑ Maloney 1991 , pp. 291–294.
  40. Перейти ↑ Wald, Matthew L. (14 августа 2013 г.). «Апелляционный суд блокирует попытку Вермонта закрыть атомную станцию» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 11 июня 2018 года .
  41. ↑ Авель, Давид; Эйлворт, Эрин (28 августа 2013 г.). «Атомная электростанция в Вермонте будет закрыта в 2014 году - цены на энергию означают конец» . Бостон Глоуб . Архивировано из оригинала на 12 июня 2018 года . Проверено 11 июня 2018 года .

Ссылки [ править ]

  • Бирн, Джон; Хоффман, Стивен М. (1996). Управление атомом: политика риска . Нью-Брансуик, Нью-Джерси: Издатели транзакций. ISBN 978-1560008347. OCLC  34321338 .
  • Колдер, Ричи (17 октября 1953 г.). «Цена атомной секретности: англо-американское соперничество». Нация . 177 (16): 303–306. ISSN  0027-8378 .
  • Canleton, Philip L .; Хьюлетт, Ричард Дж .; Уильямс, Роберт С., ред. (1991). Американский атом: документальная история ядерной политики от открытия деления до наших дней . Филадельфия: Пенсильванский университет Press. ISBN 978-0-8122-1354-6.
  • Хьюлетт, Ричард Г .; Андерсон, Оскар Э. (1962). Новый мир, 1939–1946 (PDF) . Университетский парк: Издательство Государственного университета Пенсильвании. ISBN 0-520-07186-7. OCLC  637004643 . Проверено 26 марта 2013 года .
  • Хьюлетт, Ричард Г .; Холл, Джек М. (1989). Атом для мира и войны, Том III, 1953–1961 Эйзенхауэр и Комиссия по атомной энергии (PDF) . История Комиссии по атомной энергии США. Юниверсити-Парк, Пенсильвания: Издательство Пенсильванского государственного университета. ISBN 0-520-06018-0. OCLC  82275622 . Проверено 31 мая 2017 года .
  • Готт, Ричард (апрель 1963). «Эволюция независимого британского сдерживающего фактора». Международные отношения . 39 (2): 238–252. DOI : 10.2307 / 2611300 . ISSN  1468-2346 . JSTOR  2611300 .
  • Джонс, Винсент (1985). Манхэттен: Армия и атомная бомба (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Центр военной истории армии США. OCLC  10913875 . Проверено 25 августа 2013 года .
  • Мэлони, Шон М. (1991). Обеспечение командования на море: военно-морское планирование НАТО, 1948–1954 гг. (Доктор философии). Университет Нью-Брансуика .
  • Миллер, Байрон С. (1948). «Принят закон: Закон об атомной энергии 1946 года» . Обзор права Чикагского университета . 15 (4): 799–821. DOI : 10.2307 / 1597968 . ISSN  0041-9494 . JSTOR  1597968 .
  • Морланд, Ховард (2004). «Рожденный секрет» (PDF) . Обзор закона Кардозо . 26 (4): 1401–1408. ISSN  0270-5192 . Проверено 4 марта 2012 года .
  • Рубхаузен, Оскар М; фон Мерен, Роберт Б. (июнь 1953 г.). «Закон об атомной энергии и частном производстве атомной энергии». Harvard Law Review . 66 (8): 1450–1496. DOI : 10.2307 / 1336868 . ISSN  0017-811X . JSTOR  1336868 .
  • Sovacool, Бенджамин К. (2008). «Цена отказа: предварительная оценка крупных энергетических аварий, 1907–2007». Энергетическая политика . 36 (5): 1802–1820. DOI : 10.1016 / j.enpol.2008.01.040 . ISSN  1873-6777 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Текст принятого закона Мак-Магона (PDF, отсканированный из Записи Конгресса)
  • Текст представленного законопроекта Мак-Магона (стр. 77–90)