Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Программа Beyond 2011, также известная как Программа Beyond 2011, инициирована Статистическим управлением Великобритании для изучения альтернатив проведению переписи в 2021 году . В 2008 году специальный комитет казначейства Великобритании выразил озабоченность по поводу увеличения стоимости проведения переписи и неточностей в данных, собираемых только каждые десять лет. В 2010 году вновь избранное коалиционное правительство вновь выразило такую ​​озабоченность в ответ на отчет Статистического управления Великобритании.

Программа «После 2011 года» была учреждена в 2011 году для поиска альтернатив традиционному подходу к переписи. Статистическое управление Великобритании будет координировать деятельность со своими коллегами в автономных администрациях Шотландии и Северной Ирландии, которые также подготовили обзоры будущего подхода к предоставлению данных о населении. В 2012 году Программа «После 2011 года» определила шесть вариантов для дальнейшего рассмотрения: от полной 10-летней переписи до скользящих или менее масштабных ежегодных обследований, некоторые из которых дополняются сбором административных данных.

В 2014 году Статистическое управление Великобритании объявило о своей рекомендации по проведению переписи 2021 года в Англии и Уэльсе. Он предложил, чтобы в 2021 году была проведена десятилетняя перепись в Англии и Уэльсе, которая будет проводиться преимущественно через онлайн-отчеты, дополненные дальнейшим использованием административных данных и данных обследований. Параллельное объявление о переписи населения Шотландии в 2021 году было сделано в National Records for Scotland. [1] [2]

После согласования рекомендаций в январе 2015 года Статистическое управление Великобритании официально закрыло Программу после 2011 года. На смену ей пришла Программа преобразования переписи, цель которой состоит в продвижении и реализации видения и рекомендуемых подходов. [3]

Фон [ править ]

Десятилетняя перепись является методом сбора статистики населения Соединенного Королевства с 1801 года. В настоящее время перепись в Великобритании регулируется Законом о переписи населения 1920 года . Однако до 1841 года это была не более чем численность персонала. С 1841 года, за исключением 1941 года, когда перепись населения не проводилась из-за Второй мировой войны , данные о домашнем хозяйстве собирались. До 1901 года счетчики были ответственны за заполнение ведомостей переписи, записывая детали, включенные в расписания домохозяйства, заполненные главой домохозяйства. С 1911 г.После переписи индивидуальная переписная форма, предоставленная счетчиком и возвращенная ему, заполнялась главой домохозяйства и стала основным источником демографических данных. [4] В 2001 г. отчеты переписи впервые были разосланы по почте, но собирались счетчиками. Перепись 2011 года в Великобритании была первой, отдельные формы переписи были выпущены через Королевскую почту.их также можно было вернуть по почте, за исключением Шотландии, где вместо этого они собирались счетчиками. Формы переписи также могут быть заполнены и отправлены через Интернет домовладельцем. В последнее время, в сочетании с другими данными, десятилетняя перепись населения обеспечила основу социально-экономической статистики, используемой всеми ветвями национального и местного самоуправления, государственными службами и частным сектором. [5]

И нынешнее коалиционное правительство Великобритании, и предыдущее лейбористское правительствовыразил озабоченность по поводу роста затрат на обследование всего населения, проводимое раз в десять лет. Между тем, точность и полезность снимка всего населения Великобритании один раз в десять лет по сравнению с продолжающимися съемками ставились под сомнение. Быстро меняющееся общество, растущие потребности пользователей и новые возможности становились движущими силами изменений. Эти проблемы и возможности побудили правительство Великобритании изучить альтернативные методы сбора данных о населении; определить лучший способ предоставления статистики о населении небольших территорий и социально-демографической статистики в будущем, используя преимущества более совершенных технологий, которые становятся доступными, а также использовать существующие источники демографических данных, уже собираемых частным сектором . [5]

В отчете Специального комитета Казначейства за 2008 г., озаглавленном « Подсчет населения», рекомендуется следующее: [6]

"... Статистическое управление поставило стратегические цели, чтобы гарантировать, что данные, собранные по всей Великобритании, могут быть использованы для создания ежегодной статистики населения, качество которой позволит переписи 2011 года стать последней переписью в Великобритании, где население подсчитывается через сборник переписных листов.

В мае 2010 года председатель Статистического управления Великобритании объявил в письме на имя министра в канцелярии кабинета министров, что:

«Как Правление, мы были обеспокоены растущими затратами и трудностями традиционной переписи. Поэтому мы уже поручили УНС срочно поработать над альтернативами с намерением, чтобы перепись 2011 года была последней в своем роде».

Как сообщалось в Daily Telegraph в июле 2010 года, министр кабинета министров Фрэнсис Мод сказал: [7]

".... Перепись, которая проводится каждые 10 лет, была дорогостоящим и неточным способом измерения количества людей в Великобритании. Вместо этого правительство изучает различные и более дешевые способы более регулярного подсчета населения, используя существующие общедоступные данные. и частные базы данных, в том числе агентства кредитной информации. Это станет историческим сдвигом в способах сбора информации о национальном населении, религии и социальных привычках ".

В апреле 2011 года УНС запустило программу Beyond 2011 в Англии и Уэльсе с целью определения наилучшего способа предоставления статистических данных о населении малых территорий и социально-демографической статистики в качестве альтернативы проведению традиционной десятилетней переписи в 2021 году [5]. ] В рамках обзора будущих требований Национальная служба рекордов Шотландии в сентябре 2011 года запустила Программу Beyond 2011 для Шотландии [8], а Агентство статистики и исследований Северной Ирландии заявило, что также участвует в проекте Beyond 2011. [9]

Комитет по народонаселению Соединенного Королевства, в состав которого входят национальный статистик, генеральные регистраторы Шотландии и Северной Ирландии и главный статистик правительств Уэльса и Шотландии, согласился сотрудничать, чтобы обеспечить, насколько это возможно, согласованный подход к определениям, методам, источникам данных и выходы. Комитет UK Beyond 2011 был создан для координации работы в масштабах всей Великобритании по рассмотрению альтернативных подходов к удовлетворению будущих потребностей пользователей в статистике населения и социально-демографической статистики малых территорий. Он также будет учитывать выгоды и экономию затрат, более широкие инициативы автономных администраций и предоставление агрегированных статистических данных Евростату . [10]Статистические органы представят рекомендации правительству Великобритании и автономным администрациям в 2014 году. При условии одобрения правительства Комитет UK Beyond 2011 будет контролировать выполнение с 2015 года [11].

Программа Beyond 2011 [ править ]

Программа Beyond 2011 координируется от имени Статистического управления Великобритании Национальным статистическим управлением (ONS). УНС сообщило, что будет сотрудничать со статистическими органами автономных администраций Шотландии и Северной Ирландии , чтобы обеспечить согласованность статистических данных по всей территории Соединенного Королевства.. Статистическое управление Великобритании указало, что рекомендации Beyond 2011 будут учитывать требования пользователей, «общественное бремя», затраты и общественную приемлемость и, прежде всего, статистическую жизнеспособность потенциальных решений. Ожидается, что рекомендации будут иметь значение для всей статистики по населению и, возможно, в более долгосрочной перспективе, для систем сбора, анализа и публикации статистики в целом. [5]

Хронология программы [ править ]

Фаза 1 между 2011 и 2014 годами включает: определение возможных вариантов, консультации с пользователями, доработка вариантов, выработка рекомендаций. Этап 2 между 2014 и 2020 годами будет зависеть от выбранного решения, но если не будет проведена перепись в Великобритании; выбор решения (й), рабочий проект, закупка, разработка и тестирование. Фаза 3 с 2020 по 2021 год; подготовить и провести сбор данных о населении, анализ с последующим выводом оценок численности населения и подробных характеристик местных, региональных и национальных географических регионов. [12]

Упражнение по консультации с пользователем [ править ]

В период с октября 2011 года по январь 2012 года проводились консультации с пользователями, результаты которых были опубликованы в августе 2012 года. Консультации были сосредоточены на двух вопросах: • текущие и будущие требования к демографической и социально-демографической статистике по различным темам; и • компромисс между точностью, географией и частотой создания статистики. Результаты показали, что пользователи по-прежнему отдают предпочтение традиционной полевой переписи. Появляются новые и растущие требования к данным для принятия решений на местном уровне. Существует потребность в более своевременной и регулярной статистике по более широкому кругу тем. Точность данных и статистики, основанные на местной географии, важнее, чем частота получения данных. Специалисты по генеалогии обеспокоены возможной потерей исторических записей.[13]

Рассмотренные варианты [ править ]

Первоначально было определено восемь вариантов, которые оценивались. После первоначального рассмотрения было обнаружено, что некоторые из вариантов имеют идентичные компоненты, поэтому было решено переопределить варианты в форме различных стандартов качества, охватывающих переписи, обследования и агрегирование административных данных, каждый из которых будет оцениваться с точки зрения точности, частоты и география. В 2012 году начался второй раунд оценки с шести возможных вариантов, определенных для детального исследования. Критерии оценки этих вариантов будут включать стоимость, техническую осуществимость, риск, общественную приемлемость и соответствие назначению. [14]

  • Вариант 1 Полная перепись - проводится один раз в 10 лет с обследованием охвата около 1%, межпереписные оценки населения производятся методом когортных компонентов.
  • Вариант 2 Роликовая перепись - проводится ежегодно с участием 4-10% населения (по всей стране) с ежегодным обследованием охвата. Точный план выборки (как часто посещается каждая географическая единица) должен быть подтвержден.
  • Вариант 3 Краткая перепись и 4% ежегодное обследование - перепись каждые 10 лет с обследованием охвата около 1%, межпереписные оценки населения производятся методом когортных компонентов. Ежегодное атрибутивное обследование с достигнутым размером выборки около 4% в год.
  • Вариант 4: Ежегодная связь и 10% -ное 10-летнее обследование - Связь административных данных плюс ежегодное обследование охвата около 1% с одноразовым обследованием охвата около 10% в 2021 году для проверки метода. Десять ежегодных атрибутов обследования с достигнутым размером выборки около 10%.
  • Вариант 5 Ежегодная связь и 4% ежегодное обследование - Связь административных данных плюс ежегодное обследование охвата около 1% с одноразовым опросом охвата около 10% в 2021 году для проверки метода. Ежегодное атрибутивное обследование с достигнутым размером выборки около 4%.
  • Вариант 6 Ежегодная связь и 40% -ное 10-летнее обследование - Связь административных данных плюс ежегодное обследование охвата около 1% с одноразовым обследованием охвата около 10% в 2021 году для проверки метода. Десять ежегодных атрибутных обследований с достигнутым размером выборки около 40%.

Административные данные [ править ]

Основное внимание было уделено последним трем вариантам, которые включают подход агрегации административных данных, поскольку они менее понятны. Административные данные, подкрепленные Национальным реестром адресов (который еще предстоит создать), включают данные государственного сектора, полученные от государственных ведомств (например, HMRC ) и агентств (таких как DVLA ), местных властей, списков избирателей , ежегодной переписи школьников, База данных статистики студентов высших учебных заведений и из Центрального реестра пациентов NHS. От частного сектора, например, коммунальных предприятий, розничного и финансового секторов, кредитных справочных агентств и систем информации о клиентах. [7] [15]

В комментарии УНС в мае 2013 г. сообщается, что первоначальная оценка показала: - Вариант 1, полная перепись дает высококачественные данные, но только каждые десять лет, но ее подготовка требует больших затрат, хотя ее можно сократить за счет перехода к подходу, основанному на использовании Интернета. Вариант 2, скользящая перепись, и Вариант 3, краткая перепись были оценены как даже более дорогостоящие, чем полная перепись. Из трех вариантов использования административных данных вариант 5 с ежегодным скользящим обследованием, охватывающим около 4% населения, был наиболее рентабельным и позволил получить данные самого высокого качества. [16]

Общественные консультации [ править ]

30 августа 2013 года Программа «После 2011 года» объявила о планах проведения общественных консультаций с сентября по декабрь 2013 года. [17] Целью консультации является рассмотрение двух основных вариантов из шести исходных возможных подходов к оценке численности населения и сбора демографических данных. данные:

  • Вариант онлайн-переписи: онлайн-перепись будет проводиться каждые 10 лет. Этот подход может быть дополнен использованием административных данных для учета изменения численности населения за прошедшие годы.
  • Вариант административных данных: подход, который зависит от повторного использования «административных данных», уже имеющихся в правительстве, в сочетании с 4% скользящим ежегодным обследованием для оценки характеристик населения.

В рамках консультации пользователей спросят, как они используют статистику народонаселения, какую пользу они приносят, а также преимущества и недостатки этих двух вариантов. Консультации будут проводиться через онлайн-опрос и ряд публичных мероприятий. [18] [19]

Заявления пользователей [ править ]

Наряду с консультациями с общественностью проводятся исследования использования информации переписи в правительстве, промышленном секторе и профессиональных группах, т.е. межправительственные и внутриправительственные обсуждения, взаимодействие с местными органами власти, государственным, коммерческим и «третьим» секторами, организациями по чрезвычайным ситуациям, жилищно-коммунальными службами. , академические, генеалогические и социальные исследования, Европейский Союз. Это действие генерирует пользовательские заявления, которые публикуются, чтобы вызвать более широкий отклик. [20]

Независимый обзор методологии [ править ]

В 2013 году ONS заказало обзор под руководством профессора Криса Скиннера из Лондонской школы экономики для оценки надежности методологии и статистических исследований; определить, где доказательства могут быть значительно улучшены; и каковы основные риски при вероятном подходе и как эти риски можно снизить. Помимо ряда рекомендаций относительно дальнейшей работы, в отчете об обзоре, опубликованном в ноябре 2013 года, сделан вывод о том, что из двух основных вариантов - онлайн-перепись и административные данные - онлайн-перепись обеспечит надежную методологию на замену переписи 2011 года, тогда как Подход с использованием административных данных, потенциально предлагающий некоторые преимущества, еще не имел достаточно развитой методологии, которая могла бы заменить нынешний подход к анкетному обследованию. [21]

Рекомендуемый подход [ править ]

В марте 2014 года Национальный статистик объявил, что Статистическое управление Великобритании рекомендовало провести перепись 2021 года в Англии и Уэльсе. Он предложил проводить перепись преимущественно в режиме онлайн, требуя возврата от всех домашних и коммунальных учреждений, с помощью и поддержкой, предоставляемой лицам, не желающим или неспособным предоставлять информацию через Интернет. Отчет переписи будет дополнен административными данными и данными обследований. [1] В письме к министру в канцелярию кабинета, досточтимый Фрэнсис Мод , председатель Статистического управления, сэр Эндрю Дилнотуказанные консультации показали, что потребность в проведении десятилетней переписи остается сильной. В дополнение к переписи, проводимой каждые 10 лет, было также подтверждено, что будет возрастать использование административных и других источников данных на ежегодной основе для повышения точности и полезности статистики населения. В марте 2014 года Национальная служба рекордов Шотландии также объявила, что она будет применять ту же методологию для переписи населения Шотландии в 2021 году и для ежегодного сбора статистических данных о населении [2]

Реакции на предложения [ править ]

В апреле 2014 года Комитет по государственным счетам Британской Палаты общин (PAC) в своем отчете пришел к выводу, что « Слишком рано для отмены переписи» следует провести перепись 2021 года. Он рекомендовал Статистическому управлению Великобритании разработать «более амбициозное видение творческого и полного использования административных данных для получения богатой и ценной статистики населения». Он призвал УНС разъяснить преимущества и недостатки использования административных данных вместо большей части информации, которую в настоящее время собирает перепись. ПКК также похвалил правительство Великобритании за проведение кампании по информированию общественности с целью повышения понимания преимуществ обмена административными данными, заверив, что это обеспечит меры по защите личной информации и конфиденциальности людей.[22]

Отвечая в июле 2014 года Национальному статистическому управлению, министр при кабинете министров приветствовал рекомендации преимущественно онлайновой переписи населения Англии и Уэльса, дополненной использованием правительственных и других административных данных. Однако было также ясно указано, что, хотя в 2021 году двухлетняя национальная перепись населения со сбором административных данных рассматривалась как приемлемый переходный подход, правительство не рассматривало это как путь вперед после 2021 года. проводятся исследования, и в период до 2021 года проверяется возможность использования альтернативных методов для замены традиционной национальной переписи и промежуточного обследования после этой даты.Правительство также указало, что оно признает последствия более широкого обмена данными между правительственными ведомствами для уверенности общества в безопасности и конфиденциальности их личной информации.[23]

Программа преобразования переписи [ править ]

После разрешения правительства в январе 2015 года Статистическое управление Великобритании закрыло Программу после 2011 года и учредило Программу преобразования переписи. Видение программы состоит в том, чтобы «... наилучшим образом использовать все доступные данные о населении для формирования будущего». Цель программы - продвигать и претворять в жизнь это рекомендованное видение. Он включает три направления работы: [24]

  • Строка 1 - рассмотрит операцию по сбору данных переписи 2021 года и обследование ее охвата, включая адресный регистр, работу на местах, сбор данных онлайн / в бумажном виде, общественную поддержку и подсчет коммунальных предприятий.
  • Строка 2 - будет заниматься объединением данных переписи, административных данных и данных обследований для предоставления и распространения результатов переписи.
  • Строка 3 - будет смотреть в будущее и решать, как производить статистику населения после переписи 2021 года.

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b Перепись и будущее предоставление статистики населения в Англии и Уэльсе Статистическое управление Великобритании опубликовано 27 марта 2014 г. , по состоянию на 1 апреля 2014 г.
  2. ^ a b Планы переписи населения Шотландии в 2021 году. Национальные рекорды Шотландии. Пресс-релиз 27 марта 2014 г. Архивировано 7 апреля 2014 г. в Wayback Machine.
  3. ^ Программа преобразования переписи ONS , по состоянию на 25 января 2015 г.
  4. ^ Дэвис, Дэвид (май 2013 г.). «Расписание домовладельцев в переписи 1841 года». Краевед . Британская ассоциация местной истории. 43 (2): 90–104.
  5. ^ a b c d Предыстория веб-сайта Управления национальной статистики Beyond 2011 , дата обращения 14 июля 2013 г.
  6. ^ Подсчет населения Палаты общин Комитет казначейства Опубликован Палатой общин Дата 14 мая 2008 г. , последнее обращение 14 июля 2013 г.
  7. ^ а б Дагмор, Кейт; и другие. (4 июля 2011 г.). «После переписи 2011 года в Соединенном Королевстве» (PDF) . Международный журнал маркетинговых исследований . 53 (5) . Проверено 15 июля 2013 года .
  8. ↑ Предыстория для Beyond 2011 General Registrar's Office для Шотландии. Архивировано 6 августа 2013 г. на Wayback Machine. Проверено 15 июля 2013 г..
  9. ^ О переписи населения Северной Ирландии 2011 NISRA , по состоянию на 4 мая 2014 г.
  10. ↑ Beyond 2011 The UK Context , по состоянию на 4 сентября 2013 г.
  11. ↑ Beyond 2011 - Веб-сайт Управления национальной статистики Великобритании, последнее посещение - 14 июля 2013 г.
  12. ^ После 2011 г. Будущее статистики народонаселения Презентация ONS 9 мая 2012 г. , дата обращения 15 июля 2013 г.
  13. ^ Отчет о прогрессе после 2011 года, январь - сентябрь 2012 года - веб-сайт Управления национальной статистики , дата обращения 17 октября 2013 г.
  14. ^ The Options at a view: новый шорт-лист веб-сайта Управления национальной статистики , дата обращения 14 июля 2013 г.
  15. ^ Веб-сайт Управления национальной статистики , последнее посещение - 14 июля 2013 г.
  16. ^ Beyond 2011: Newsletter - May 2013 Office for National Statistics website , дата обращения 14 июля 2013 г.
  17. ^ Перепись и будущее предоставление статистики населения в Англии и Уэльсе ONS сентябрь 2013 г. Архивировано 26 ноября 2013 г. на Wayback Machine , Проверено 26 сентября 2013 г.
  18. ^ Варианты будущего переписи в Англии и Уэльсе Программа ONS Beyond 2011 , по состоянию на 3 сентября 2013 г.
  19. ^ За 2011 Newsletter Июль 2013 , Проверено 3 сентября 2013
  20. ^ Отчет о консультациях после 2011 г. Краткое изложение использования информации переписи. ONS Архивировано 19 октября 2013 года в Wayback Machine , последнее обращение - 18 октября 2013 года.
  21. ^ После 2011 г .: Независимый обзор методологии, опубликованный ONS в ноябре 2013 г. , по состоянию на 1 апреля 2014 г.
  22. ^ Слишком рано, чтобы отбрасывать перепись - отчет комитета государственного управления парламента Великобритании, опубликованный 9 апреля 2014 г. , по состоянию на 1 мая 2014 г.
  23. ^ Beyond 2011 Research Conference 2014: Краткое изложение трудов - август 2014 г., по состоянию на 30 августа 2014 г.
  24. ^ FAQ Census Transformation Program , по состоянию на 25 января 2015 г.