Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Схемы с централизованным спонсированием ( CSS ) - это схемы, которые реализуются правительствами штатов Индии, но в значительной степени финансируются центральным правительством с определенной долей правительства штата. Некоторыми примерами таких схем являются Закон Махатмы Ганди о гарантиях занятости в сельских районах , Прадхан Мантри Грам Садак Йоджана и т. Д. [1]

История [ править ]

Еще до появления пятилетних планов Индии практика оказания Центральной помощи штатам для финансирования программ развития была в моде. После Второй мировой войны , то центральное правительство вместе с провинциальными правительствами приступило к проектам развития , которые получили Центральную помощь в виде грантов , которые были названы гранты на развитие после войны. [2]

Некоторые из этих грантов были прекращены к 1950–51, но гранты на такие схемы, как Grow More Food, продолжались. Поскольку точное распределение финансовых обязательств еще не было определено к моменту выполнения первого пятилетнего плана , многие схемы, которые должны были найти свое место в государственном секторе, были включены в центральный сектор. [2]

Некоторые такие схемы / проекты, рассматриваемые в первом Плане, были многоцелевыми схемами речных долин, например:

В дополнение к этому были также включены проекты развития сообществ и проекты по специальному мелкому орошению, местные работы и т. Д. На тот момент не существовало четкого критерия для распределения Центральной помощи штатам. [2]

В начале второго пятилетнего плана большинство схем, которые финансировались централизованно и реализовывались штатами вне государственного плана, были переданы государству и включены в государственные планы. Второй план требовал крупной передачи ресурсов из Центра в Штаты, поскольку ресурсы всех штатов, вместе взятых, по оценкам, не удовлетворяли потребности на целых 60%. Случай третьей пятилетки был похож. [2]

Таким образом, централизованная помощь в первых трех планах государствам была определена на основе потребностей, проблем, прошлого прогресса, отставания в развитии, вклада в достижение основной национальной цели, потенциала для роста и вклада государств в свои программы развития. , население, площадь, уровень дохода и т. д. Размер централизованной помощи определялся с учетом нехватки ресурсов в каждом отдельном государстве. [2]

Увеличение числа [ править ]

В 1968 году Комитет Совета национального развития рекомендовал ограничить стоимость программ, спонсируемых централизованно, как 1/6 часть помощи Центрального плана государствам. Однако центральные министерства продолжали внедрять новые схемы, и финансовый лимит был превышен. Количество CSS увеличилось с 45 в 1969 году до 190 в конце пятой пятилетки. Принимая во внимание критику, высказанную штатами по поводу увеличения числа схем, поддерживаемых централизованно, во время Шестого пятилетнего плана 72 схемы с централизованной поддержкой были переданы штатам как часть схем государственного плана. Результирующая централизованная экономия в размере около 2000 крор была передана штатам в качестве дополнительной помощи по формуле, известной как формула общей численности населения с поправкой на доход. [2]

Распространение программ, спонсируемых централизованно, продолжалось с того времени, и во время седьмого пятилетнего плана этот вопрос снова был поднят правительствами штатов. Для решения различных вопросов, касающихся CSS, НДЦ создал Экспертную группу под председательством К. Рамамурти. Однако, когда отчет группы был рассмотрен в 1985 году, было сочтено, что критерии для продолжения существующей УСС / начала новой УСС, предложенные Группой экспертов, были слишком широкими и что выполнение важной национальной цели как одного из критериев было важным . [2]

Соответственно, был сформирован новый комитет под председательством Нарасимхи Рао , министра по развитию людских ресурсов. Комитет на своем первом заседании утвердил следующие критерии для формирования нового CSS:

  • Достижение важной национальной цели, такой как сокращение масштабов нищеты или минимальные стандарты образования; или же
  • Программа носит региональный или межгосударственный характер; или же
  • Программа или схема должны иметь характер задающего темп или относиться к демонстрации, опросу или исследованию.

Для сохранения существующих схем было предложено, чтобы схемы национального значения, а именно. программы борьбы с бедностью, сельское водоснабжение, благополучие семьи и программы, направленные на содействие развитию человеческих ресурсов и поддержание повышения качества жизни, такие как образование, которые имели национальное значение, могут быть сохранены как CSS. Схемы, отличные от тех, которые имеют большое национальное значение, могут быть рассмотрены для передачи в Государственные планы. [2]

Переход на государственные планы [ править ]

Комитет Нарсимха Рао создал группу во главе с Дж. С. Байджалом, тогдашним секретарем Комиссии по планированию, для проработки деталей в свете рекомендаций, которые он рекомендовал на своем первом заседании, относительно сохранения УСС, способа передачи схем государству. Планы, распределение затрат по схеме, которую предлагается передать. [2]

Группа решила исключить Северо-Восточный совет (NEC), План племенных территорий, Развитие приграничных территорий и Программу развития горных территорий и т. Д. Из сферы действия CSS. Общее количество CSS после слияния, прополки и отбрасывания составило 236. [2]

Рекомендации Комитета Нарсимха Рао были представлены в 1988 году и рекомендовали передать 113 CSS штатам с совокупными затратами по седьмому пятилетнему плану в размере 1 260,75 рупий. [2]

Вопрос о передаче CSS штатам вместе с ресурсами снова стал предметом обсуждения на 47-м заседании NDC, состоявшемся в январе 1997 года. При обсуждении проекта подхода к девятому пятилетнему плану несколько главных министров (Пенджаб, Дели, Трипура, UP, Haryana) выразили желание, чтобы CSS вместе со средствами могли быть переданы штатам, особенно в отношении тех секторов, которые подпадают под действие Государственного списка . [2]

Расхождение во мнениях [ править ]

К последнему году девятого пятилетнего плана общее количество схем увеличилось до 360, что составляет около 60% центральной помощи. NDC отметила, что более обеспеченные государства больше выигрывают от УСС, поскольку у них больше возможностей для согласования ресурсов и реализации по сравнению с бедными государствами. [2]

Таким образом, Комиссия по планированию провела процедуру составления бюджета с нулевой базой (ZBB) в начале Десятого пятилетнего плана и рекомендовала исключить из 48 схем, объединить 161 схему в 53 схемы и сохранить оставшиеся 135 схем, что подразумевает перенос на будущие периоды. 188 CSS к Десятому плану. [2]

На момент 48-го заседания НДЦ в 1999 году все еще сохранялись расхождения во мнениях по вопросу передачи CSS. Это расхождение было не только между штатами, но и между штатами, с одной стороны, и центральными министерствами / ведомствами, с другой. [2]

Расхождения во мнениях касались не только выбора схем, но и того, как они должны быть реализованы с финансовой точки зрения. Вот некоторые примеры этих мнений:

  • Главный министр штата Андхра-Прадеш предложил отменить все CSS с переводом средств в Штаты в истинном духе кооперативного федерализма.
  • Главный министр штата Аруначал-Прадеш предложил правительству Союза финансировать 100% CSS.
  • Главные министры других северо-восточных штатов предложили сохранить несколько важных схем, таких как CSS и другие, которые будут переданы штатам с полным финансированием.

Таким образом, по рекомендации 51-го заседания NDC Комиссия по планированию учредила в октябре 2005 г. Экспертную группу под председательством Арвинда Вармы , бывшего секретаря правительства Индии, для разработки конкретных предложений по реструктуризации CSS в консультации с министерствами / ведомствами. обеспокоенный. [2]

Доставка товаров [ править ]

В соответствии со схемами, спонсируемыми из центра, центральное правительство Индии готовит руководящие принципы и санкционирует фонд для схемы государства всеобщего благосостояния, такой как Индира Аваас Йоджана и т. Д., Не беря на себя ответственность за доставку товаров индейцам BPL без коррупции. Если какой-либо индиец подает жалобу в соответствующее министерство или департамент правительства. Индии через Централизованную систему рассмотрения жалоб и мониторинга (CPGRAMS) соответствующее министерство или ведомство, заявив, что «данный вопрос не входит в компетенцию этого министерства», закрыло дело, направив его правительству соответствующего штата. По данным Press Trust of India News на 26 ноября 2014 года, в среднем ежемесячно через Централизованную систему рассмотрения жалоб и мониторинга (CPGRAMS) и в канцелярию премьер-министра поступает около 42 000 жалоб.[3]

Отчет Комитета Вармы [ править ]

Комитет Варма, созданный по рекомендации 51-го заседания НЦД, представил свой отчет в сентябре 2006 года. В отчете рекомендованы следующие моменты:

  • Новый CSS следует вводить только с одобрения Комиссии по полномасштабному планированию и после консультаций с государствами.
  • Комиссия по планированию должна проводить бюджетирование с нулевой базой не реже одного раза в пять лет в консультации со штатами.
  • Новый CSS должен быть утвержден только в том случае, если годовые затраты превышают 300 крор рупий. Существующий CSS с менее чем рупий. Ежегодные расходы в размере 300 крор должны быть отменены к 31 марта 2007 года, а сумма перечислена в Штаты по маршруту обычной централизованной помощи.
  • Комиссия по планированию должна уведомить конечные даты, целевые результаты и стратегию измерения результатов для всех существующих CSS. У всех новых CSS должны быть даты начала и закрытия, и в случае отсутствия определенной даты закрытия, они должны были бы закрываться в конце этого периода Плана. Вопрос о конечных обязательствах должен быть рассмотрен центральным правительством и правительствами штатов примерно во время прекращения действия CSS.
  • Все средства CSS должны направляться через государственный бюджет. В интересах практичности, государства должны предусмотреть центральные релизы.
  • Любые средства, не перечисленные через государственный бюджет, должны подлежать ежегодной сертификации расходов Департаментом аудита и счетов Индии, как и все CSS, средства на которые высвобождаются из государственного бюджета.

Отчет был рассмотрен плановой комиссией при подготовке плана одиннадцатой пятилетки. [2]

Текущий сценарий [ править ]

Распространение УСС, подход «сверху вниз», предоставление государствам гибкости для формирования схем в соответствии с местными требованиями, движение средств, подотчетность, принудительное исполнение, реализация, участие PRI и т. Д. По-прежнему являются актуальными темами сегодня и позволяют решить некоторые из этих проблем. Комиссия по планированию создала подкомитет под председательством Б.К. Чатурведи, члена Комиссии по планированию, для изучения реструктуризации CSS с целью повышения его гибкости, масштаба и эффективности, см. Приказ № M-12043/4/2011-PC от 5 апреля 2011 г. [2]

Комиссия по планированию 20 июня 2013 г. объявила, что сократит количество схем, спонсируемых централизованно, путем их слияния, в результате чего будет получено 66 схем, спонсируемых централизованно [4]

После отчета комитета КМ во главе с Шиврайсингхом Чауханом Центральное правительство уменьшило нет. Центрально спонсируемых схем с 66 до 28. 10 схем будут полностью финансироваться центральным правительством, а 17 будут финансироваться в соотношении 60:40 между центром и правительством штата. [5] Сокращение схематических грантов стало форс-мажором для центрального правительства из-за сокращения фискального пространства центрального правительства из-за более высокой передачи средств, рекомендованной Четырнадцатой финансовой комиссией. [6] Шарма и Свенден показывают, что правительство отключило или исключило 39 централизованно спонсируемых схем (CSS) из-под централизованной поддержки и снизило долю участия центра в 24 CSS с 90–80 процентов до 50–60 процентов. [7]Однако сокращение схематических грантов - это замаскированное благо, поскольку эти гранты были подвержены политическим манипуляциям. Недавнее исследование, проведенное Чанчалом Кумаром Шармой, показывает, что центральные правительства (будь то однопартийное большинство или многопартийные коалиции) могут использовать эти дискреционные гранты для игры в политику свиной бочки или распределительную политику (используя гранты для достижения политических целей), в зависимости от преобладающих политических ситуация. [8]

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Более быстрый, устойчивый и более инклюзивный рост. Подход к 12-му пятилетнему плану» (PDF) . Комиссия по планированию Индии . Комиссия по планированию (Индия) , Правительство Индии . Дата обращения 15 декабря 2013 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  2. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r "Отчет комитета по реструктуризации схем с центральным спонсированием (CSS), Глава A II" . Комиссия по планированию Индии . Комиссия по планированию (Индия) , Правительство Индии . Дата обращения 15 декабря 2013 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  3. ^ "Около 1,92 миллиона ожидающих рассмотрения общественных жалоб: Правительство" . 26 ноября 2014 г.
  4. ^ «Правительство одобряет слияние центрально спонсируемых схем с 66» . tehelka.com . Архивировано из оригинального 15 декабря 2013 года . Дата обращения 15 декабря 2013 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  5. ^ Prasanta Sahu (9 ноября 2015). «Централизованные схемы будут сокращены с 72 до 27» . Финансовый экспресс .
  6. ^ Шарма, Чанчал Кумар; Свенден, Уилфред (2018). «Модификация индийского федерализма? Отношения между центром и государством при пребывании Моди на посту премьер-министра» . Индийская политика и политика . 1 (1). DOI : 10.18278 / inpp.1.1.4 .
  7. ^ Шарма, Чанчал Кумар; Свенден, Уилфред (2018). «Модификация индийского федерализма? Отношения между центром и государством при пребывании Моди на посту премьер-министра» . Индийская политика и политика . 1 (1). DOI : 10.18278 / inpp.1.1.4 .
  8. ^ Шарма, Чанчал Кумар (2017). «Ситуационная теория политики свиной бочки: изменяющаяся логика дискреционных распределений в Индии». Обзор Индии . 16 (1): 14–41. DOI : 10.1080 / 14736489.2017.1279922 . ЛВП : 10419/156103 . ISSN 1473-6489 . S2CID 55173537 .