Закон Клэр , часто известный как « Схема раскрытия информации о домашнем насилии» или аналогичный, определяет несколько способов, которыми сотрудники полиции могут раскрыть историю жестокого поведения человека тем, кто может подвергаться риску от такого поведения. Он предназначен для уменьшения насилия со стороны интимного партнера . Закон Клэр назван в честь Клэр Вуд, женщины, убитой в Англии бывшим сожителем, которого полиция знала как опасный.
Закон Клэр состоит из двух основных элементов: «право спрашивать», которое позволяет представителям общественности, включая сожителя, запрашивать информацию у полиции о потенциальном насильнике; и «право знать», которое при определенных обстоятельствах позволяет полиции раскрывать такую информацию общественности по собственной инициативе.
Впервые внедренная в Англии и Уэльсе в 2014 году, структура политики с тех пор была принята или предложена в различных формах в других странах Соединенного Королевства, а также в Австралии и Канаде. Несмотря на свое название, Закон Клэр не обязательно - и часто не принимает - форму закона . Вместо этого он может быть реализован как программный документ или руководство, выпущенное государственным органом для департаментов полиции. [а]
История и номенклатура
Закон Клэр назван в честь Клэр Вуд, которая была убита в возрасте 36 лет Джорджем Эпплтоном, бывшим парнем, в Солфорде , Англия, в феврале 2009 года. [1] [2] Эпплтон задушил и сжег Вуд. [1] Эпплтон покончил с собой через несколько дней после убийства Вуда. [2]
В прошлом Эпплтон серьезно оскорблял женщин, и полиция Большого Манчестера (GMP) знала о его жестокости. [1] [3] Эпплтон отбыл три срока тюремного заключения до своих отношений с Вудом: шесть месяцев за несоблюдение запретительного судебного приказа; [2] два года за домогательства; [2] и шесть лет «за 12 часов удерживания женщины у приставки к ножу». [4] После ее смерти семья Вуда заявила, что она не вступила бы в отношения с Эпплтоном, если бы знала о его жестоком прошлом.
В отчете по делу Вуда Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на полицию отметила, что были «отдельные недостатки сотрудников полиции, которые в некоторых случаях демонстрировали шокирующее непонимание природы домашнего насилия». [5] В этой связи один комментатор отметил, что, учитывая провал GMP, неясно, мог бы только Закон Клэр предотвратить убийство Вуда. [6] После смерти Вуд ее отец провел кампанию по созданию законных средств для полиции, чтобы предупреждать потенциальных жертв о жестоком прошлом их партнеров. [7]
Исторически сложилось так, что полиция Англии и Уэльса не реагировала эффективно на домашнее насилие. [8] [9] В отчете инспекции полиции Ее Величества за 2014 год делается вывод, что:
Общая реакция полиции на жертв домашнего насилия недостаточна. Основными причинами этого являются неприемлемые сбои в основной деятельности полиции, расследовании преступлений, предупреждении преступности, привлечении правонарушителей к ответственности и обеспечении безопасности жертв. [10]
В Соединенном Королевстве Закон о домашнем насилии, преступлениях и жертвах 2004 г. и программный документ 2011 г. Призыв положить конец насилию в отношении женщин и девочек [b] представляют собой недавние попытки борьбы с домашним насилием. [11] Кроме того, Закон о преступности и безопасности 2010 г. создал две новые правовые структуры - Уведомление о защите от домашнего насилия (DVPN) и Постановление о защите от домашнего насилия (DVPO) - предназначенных для защиты потенциальных жертв насилия от насилия. [12] [13]
Задний план
Насилие со стороны интимного партнера
Насилие со стороны интимного партнера способствует значительному гендерному неравенству в распределении убийств. В период с 2018 по 1919 год [c] 48 процентов взрослых женщин, ставших жертвами убийств в Соединенном Королевстве, были убиты нынешним или бывшим сожителем. [14] В том же году только 8 процентов взрослых жертв-мужчин были убиты интимным партнером. [14] В Канаде с 2008 по 2018 год женщины-жертвы составляли 79 процентов смертей из-за насилия со стороны интимного партнера. [15] В Австралии в 2018 году 53 процента жертв семейных убийств и убийств, связанных с домашним насилием, составляли женщины. [16]
Юридические прецеденты
Фитц-Гиббон и Уолклейт предполагают, что реестры лиц, совершивших сексуальные преступления, и соответствующие законы об уведомлении населения, которые позволяют информировать представителей общественности о том, что сексуальный преступник проживает в их районе, напоминают закон Клэр в том смысле, что они включают раскрытие информации о потенциальном преступнике. потенциальная цель жестокого обращения или насилия. [11] Однако они также отмечают, что «схемы для сексуальных преступников ориентированы на сообщества, а схема раскрытия информации о домашнем насилии ориентирована на отдельных лиц». [11]
Проблемы с конфиденциальностью
Раскрытие информации о человеке полицией поднимает вопросы неприкосновенности частной жизни в соответствии с английским общим правом и статьями 8 в Европейской конвенции о правах человека . [17] [d] Королевской канадской конной полиции отказались участвовать в версии Саскачевана закона Клары из - за опасений по поводу нарушения канадских федеральных законов конфиденциальности . [4]
Структура и реализация
Независимо от того, принят ли закон Клэра по закону или в порядке полицейской политики, он состоит из двух основных элементов: [18] [19]
- «право спрашивать», которое позволяет представителям общественности, включая, помимо прочего, потенциальную цель жестокого обращения или насилия, запрашивать и (в некоторых случаях) получать информацию от полиции относительно истории насилия или оскорбительного поведения другого человека, включая судимость такого лица; [20] и
- «право знать», которое позволяет полиции информировать потенциальную цель об угрозе по собственной инициативе.
Различные юрисдикции Содружества приняли программы с этой базовой структурой.
Австралия
Несколько австралийских штатов предложили или внедрили версии закона Клэр.
Южная Австралия запустила 12-месячный пилотный проект Clare's Law в октябре 2018 года. [21] Такая программа рассматривалась в штате как минимум с 2015 года. [22]
Майк Baird «s Либералы обещали версию закона Клары в течение 2015 года Новый Южный Уэльс государственных выборах . [23] Схема была принята в апреле 2016 года и впоследствии продлена до июня 2019 года. [24]
Либеральная национальная партия Квинсленд обещала реализовать закон Клэр в преддверии до 2017 года Queensland государственных выборов . [25]
Канада
Варианты закона Клэр были приняты или находятся на рассмотрении в ряде канадских провинций . В отличие от Соединенного Королевства, канадские юрисдикции обычно принимают закон Клэра законодательно.
Саскачеван , который по состоянию на 2020 г.[Обновить], было зарегистрировано больше случаев домашнего насилия на душу населения, чем в любой другой провинции [4], это первая провинция в Канаде, которая ввела в действие закон Клэр. [26] Закон провинции о протоколе раскрытия информации о межличностном насилии (Закон Клэр) получил королевское одобрение 15 мая 2019 года [27] и вступил в силу 29 июня 2020 года. [28] Согласно статуту Саскачевана, ряд различных сторон имеют «право» спросить «, включая« полицию, лицо из группы риска, членов семьи, медицинских работников и работников приютов, среди прочих ». [7] По состоянию на июнь 2020 г.[Обновить], RCMP заявил, что не будет выполнять запросы на информацию, сделанные в соответствии с законом Клэр в Саскачеване, поскольку это связано с федеральным законом о конфиденциальности. [4]
Версия закона Клары был принят в Палате собрания в Ньюфаундленд и Лабрадор в ноябре 2019 г. [29] Он получил королевскую санкцию на 6 декабря 2019 года [30] По состоянию на июнь 2020 года[Обновить], он еще не вступил в силу. [30]
Правящая Объединенная консервативная партия Альберты представила версию закона Клэр в октябре 2019 года. [26] Закон вступил в силу 1 апреля 2021 года. [31]
Манитоба Прогрессивная Консервативная партия высказалась за принятие версии закона Клары в Манитобе во время 2019 всеобщих выборов . [32]
Великобритания
Версии закона Клэр были приняты в Англии и Уэльсе (2014), Шотландии (2016), [33] [34] и Северной Ирландии (2018). [34]
Закон Клэр был принят в Международный женский день (8 марта) 2014 года на всей территории Англии и Уэльса после общественных консультаций, начавшихся в конце 2011 года [35], и пилотной программы в отдельных областях. [1] [18] [36] [37] [38] [39] Как реализовано в английском контексте, это не статут . Скорее, это политика, провозглашенная Министерством внутренних дел - «механизм обмена информацией» [40], официально известный как Схема раскрытия информации о домашнем насилии (DVDS). [41]
До того, как DVDS был принят, полиция Англии и Уэльса могла раскрывать информацию о потенциальных преступниках по своему усмотрению. [42] Министерство внутренних дел поддержало более регламентированную схему, отчасти для обеспечения того, чтобы раскрытие полицией информации соответствовало законодательству, включая Закон о защите данных 1998 года и Закон 1998 года о правах человека . [42]
DVDS предоставляет полиции указания по осуществлению их полномочий по общему праву для предупреждения общественности о потенциальной угрозе в конкретном контексте домашнего насилия. [41] [e] [f] Суды постановили, что осуществление таких полномочий полицией должно соответствовать трем критериям: «уместность», «необходимость» и «соразмерность». [43] «Соответствие» требует, чтобы полиция раскрывала только относящуюся к делу информацию о человеке, о котором запрашивается информация; «необходимость» требует раскрытия только тогда, когда в этом есть явная «социальная потребность»; а «соразмерность» требует, чтобы лицо, о котором запрашивается информация, было проинформировано или иным образом вовлечено в процесс, если это возможно. [17]
В соответствии с DVDS запросы на получение «права на запрос» и «право знать» направляются в комиссию по рассмотрению, чтобы определить, следует ли раскрывать соответствующую информацию. [44] В году, закончившемся в марте 2018 г., 57 процентов заявленных запросов «право знать» и 44 процента заявленных запросов «право спрашивать» привели к раскрытию информации. [44]
Эффективность и реакции
Неясно, снижает ли закон Клэр количество убийств из-за насилия со стороны интимного партнера [45], или же разглашение информации, сделанное в соответствии с законом Клэр, побуждает их получателей обращаться за дополнительной помощью. [46]
Фитц-Гиббон и Уолклейт отмечают, что, в частности, Клэр Вуд, похоже, «остро осознавала», что Эпплтон был жестоким. [47] Таким образом, они отмечают, проблема, с которой столкнулась Вуд, могла быть не в отсутствии информации, а скорее в отсутствии «поддержки» со стороны окружающих, а также в отсутствии эффективных полицейских операций в контексте домашнего насилия. [48] Уолклейт в другом месте отмечал, что женщины могут не хотеть знать информацию о прошлом своих партнеров или могут остаться в отношениях, несмотря на получение такой информации. [49]
Карлайн и Дехагани отмечают, что, эффективно поручив женщинам избавляться от оскорбительных отношений, Закон Клэр «возлагает ответственность» на женщин за то, что они имеют дело с насилием, и, соответственно, может отвлекать внимание и ресурсы от финансируемых государством механизмов поддержки. [50]
Прибежище несколько раз выступало против закона Клэр, предполагая, что он не решает коренных проблем, связанных с насилием со стороны интимного партнера. [1] [51]
Смотрите также
- Домашнее насилие в Соединенном Королевстве
- Домашнее насилие в Австралии
- Закон Джессики
- Закон Меган
- Закон Сары
Заметки
Заметки с пояснениями
- ^ Соответственно, как используется в этой статье, «Закон Клэра» обозначает общую структуру политики, а не конкретный закон, постановление или политику в какой-либо конкретной юрисдикции.
- ^ Коалиция Cameron-Клегг приняла вызов к прекращению насилия в отношении женщин и девочек от 5 ноября 2010 года.
- ^ Управление национальной статистики сообщает статистические данныепреступности в Соединенном Королевствеиспользуя годзаканчивающийся в марте.
- ^ См., Например, R (T) v Государственный секретарь Министерства внутренних дел [2014] UKSC 35. См. Также Grace 2015 , p. 40.
- ^ О таких полномочиях общего права в Соединенном Королевстве см. R v Главный констебль полиции Северного Уэльса, ex p Thorpe [1998] EWCA Civ 486, в котором суд, согласно лорду Вульфу М.Р. , постановил, что «[d] isclosure [by полиция] должна производиться только тогда, когда есть острая необходимость в таком раскрытии ".
- ^ О таких полномочиях общего права в канадском контексте см. Доу против комиссаров полиции столичного Торонто (муниципалитет) , (1990) 74 OR (2d) 225, 1990 CanLII 6611 ( Div Ct ), в разрешении на подачу апелляции отказано 1 OR (3d) 416, 1991 CanLII 7565 ( Ont CA ), гдеокружнойсуд Высшего суда Онтарио постановил, что полиция Торонто была обязана предупреждать жертву об изнасиловании, когда они знали, что ей угрожает опасность нападения серийного насильника.
Рекомендации
- ^ Б с д е « „ Клэр закон“введен для борьбы с бытовым насилием» . BBC News . 8 марта 2014. Архивировано 21 июня 2020 года.
- ^ а б в г «Жертва убийства Солфорда Клэр Вуд« не была защищена » » . BBC News . 23 мая 2011. Архивировано 22 июля 2020 года.
- ^ Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на полицию 2010 г. , стр. 12.
- ^ а б в г «Закон Клэр вступает в силу в Саске без участия RCMP» . CBC News . 22 июня 2020 г. Архивировано 23 июня 2020 г.
- ^ Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на полицию 2010 г. , стр. 15.
- ^ Карлайн и Дехагани 2018 , стр. 293.
- ^ а б Хантер, Адам (5 ноября 2018 г.). «Саскачеван первым ввел в действие закон Клэр, направленный на прекращение домашнего насилия» . CBC News . Архивировано 23 июня 2020 года.
- ^ Бертон 2015 , стр. 25–26.
- ^ Фитц-Гиббон и Уолклейт 2017 , стр. 286–287.
- ^ Инспекция Ее Величества полиции 2014 , стр. 17.
- ^ a b c Фитц-Гиббон и Уолклейт 2017 , стр. 285.
- ^ Преступностью и обеспечении безопасности 2010 , сс 24-33 архивации 7 июля 2020 в Wayback Machine .
- ^ Бертон 2015 , стр. 26.
- ^ a b Управление национальной статистики 2020 , стр. 10.
- ^ Статистическое управление Канады 2019 , стр. 27.
- ^ Австралийское статистическое бюро 2019 .
- ^ а б Грейс 2015 , стр. 40.
- ^ а б «Закон Клэр, чтобы стать национальной схемой» . Домашний офис . 25 ноября 2013. Архивировано 23 июня 2020 года.
- ^ Уильямс, Франческа (29 ноября 2018 г.). «Женщины, которые отказываются слышать о жестоком прошлом мужчин» . BBC News . Архивировано 10 июля 2020 года.
- Перейти ↑ Grace 2015 , p. 38.
- ^ «SA ввести закон Клэр, чтобы партнеры получили доступ к криминальной истории домашнего насилия». ABC News . 14 июня 2018.
- ^ «Закон Клэр: инструмент для проверки новых партнеров на предмет криминальной истории расширит возможности, - говорит Рози Бэтти» . ABC News . 24 ноября 2015 года. Архивировано 30 июня 2018 года.
- ^ Дэйви, Мелисса (6 марта 2015 г.). «Премьер Нового Южного Уэльса Майк Бэрд отмечает регистр домашнего насилия в случае переизбрания» . Хранитель . Архивировано 23 июня 2020 года.
- ^ «Схема раскрытия информации о домашнем насилии в Новом Южном Уэльсе будет продолжена» . Правительство Нового Южного Уэльса . 1 мая 2018. Архивировано 26 июня 2020 года.
- ^ О'Брайен, Крис (6 ноября 2017 г.). «Выборы в Квинсленде: LNP объявляет о насилии в семье, подавлении прогулов в школе» . ABC News . Архивировано 27 мая 2019 года.
- ^ а б Джермано, Даниэла (17 октября 2019 г.). «Альберта представляет законопроект« Закон Клэр », который позволит получить доступ к судимости партнера» . Глобальные новости . Архивировано 23 июня 2020 года.
- ^ Закон о протоколе раскрытия информации о межличностном насилии (Закон Клэр) , SS 2019, c I-10.4.
- ^ « » Закон Клэр»Вступление в силу в Саскачеване 29 июня 2020" года . Правительство Саскачевана . 22 июня 2020. Архивировано 25 июня 2020 года . Проверено 24 июня 2020 .
- ^ « „ Закон Клэр“проходит третье чтение в Палате собрания» . НТВ . 6 ноября 2019 г. Архивировано 26 июня 2020 г.
- ^ a b Закон о протоколе раскрытия информации о межличностном насилии Архивировано 26 июня 2020 года в Wayback Machine , SNL 2019, c I-18.1.
- ^ Джоанну, Эшли (30 марта 2021 г.). «Закон Альберты Клэр вступает в силу 1 апреля, позволяя людям подавать заявки на оценку риска домашнего насилия» . Эдмонтонский журнал . Проверено 2 апреля 2021 года .
- ^ Ткач, Марек (24 августа 2019). «PC Manitoba обещает повысить защиту жертв домашнего насилия» . Глобальные новости . Архивировано 25 июня 2020 года.
- ^ « „ Отечественная схема злоупотребления Клары Закон“выкатила в Шотландии» . BBC News . 1 октября 2015 г. Архивировано 5 августа 2020 г.
- ^ а б Мередит, Робби (26 марта 2018 г.). «Домашнее насилие: эквивалент закона Клэр начинается в NI» . BBC News . Архивировано 21 июля 2020 года.
- ^ Фитц-Гиббон и Уолклейт 2017 , стр. 287.
- ^ Дагган 2018 , стр. 199.
- ^ Грирсон, Джейми (26 января 2015 г.). « „ Закон Клэр“экономит 1300 женщин от насильственных партнеров в первый год» . Независимый . Архивировано 23 июня 2020 года.
- ^ Home Office (8 марта 2014 г.). «Закон Клэр объявлен по всей стране в Международный женский день» . Архивировано 27 июня 2020 года.
- ^ Стрикленд 2013 , стр. 1.
- ^ Дагган 2020 , стр. 138.
- ^ a b Министерство внутренних дел, 2016 г. , стр. 4–5, 18 «Схема раскрытия информации о домашнем насилии не вводила никаких новых законов. Схема основана на полномочиях полиции по общему праву раскрывать информацию там, где это необходимо для предотвращения преступлений. Схема обеспечивает структуру и процессы для осуществления полномочий. Сама по себе она не дает полномочий раскрывать или предотвращать раскрытие информации в ситуациях, выходящих за рамки этой схемы »(стр. 4).
- ^ a b Фитц-Гиббон и Уолклейт 2017 , стр. 288.
- Перейти ↑ Grace 2015 , p. 39–40.
- ^ a b Управление национальной статистики 2018 , стр. 19.
- ^ Дагган 2020 , стр. 138–139.
- Перейти ↑ Grace 2015 , p. 38–39.
- ^ Фитц-Гиббон и Уолклейт 2017 , стр. 290.
- ^ Фитц-Гиббон и Уолклейт 2017 , стр. 291.
- ^ Тейлор, Стефани (9 ноября 2018 г.). «Вопрос о том, защищает ли закон Клэр жертв от насилия, пока не решен: эксперт по Великобритании» . CBC News . Архивировано 23 июня 2020 года.
- ^ Карлайн и Дехагани 2018 , стр. 294.
- ^ Трэвис, Алан (5 марта 2012 г.). «Внедрение схемы раскрытия информации« Закона Клэра »на национальном уровне отложено» . Хранитель . Архивировано 26 июня 2020 года.
Библиография
- Статистическое бюро Австралии (27 июня 2019 г.). Зарегистрированное преступление - жертвы, Австралия, 2018 (отчет).
- Бертон, Мэнди (2015). «Экстренные запреты по делам о домашнем насилии: чему Англия и Уэльс могут научиться у других европейских стран?» . Ежеквартально о детском и семейном праве . 27 (1): 25–42 - через HeinOnline .
- Карлайн, Анна; Дехагани, Роксанна (2018). «Домашнее насилие и жестокое обращение». В Ламонте, Рут (ред.). Семейное право . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета . ISBN 9780198749653.
- Дагган, Мэриан (2018). «Иерархия жертв в схеме раскрытия информации о домашнем насилии» (PDF) . Международный обзор виктимологии . 24 (2): 199–217. DOI : 10.1177 / 0269758017749116 . ISSN 0269-7580 . S2CID 148609032 .
- Дагган, Мэриан (4 июня 2020 г.). «Гендерный эмоциональный труд: независимые консультанты по домашнему насилию». В Филлипс, Джейк; Вестаби, Чален; Фаулер, Эндрю; Уотерс, Хайме (ред.). Эмоциональный труд в уголовном правосудии и криминологии . Абингдон : Рутледж . С. 138–149. DOI : 10.4324 / 9780429055669 . ISBN 978-0-429-05566-9.
- Фитц-Гиббон, Кейт; Walklate, Сандра (2017). «Эффективность закона Клэр в реформе законодательства о домашнем насилии в Англии и Уэльсе». Криминология и уголовное правосудие . 17 (3): 284–300. DOI : 10.1177 / 1748895816671383 . ISSN 1748-8958 .
- Грейс, Джейми (2015). «Закон Клэр, или национальная схема раскрытия информации о насилии в семье: оспариваемые законности обмена информацией о преступности» (PDF) . Журнал уголовного права . 79 (1): 36–45. DOI : 10.1177 / 0022018314564732 . ISSN 0022-0183 .
- Инспекция Ее Величества полиции (2014 г.). Дело каждого: улучшение реакции полиции на домашнее насилие (Отчет). ISBN 9781782463818.
- Home Office (7 декабря 2016 г.). Схема раскрытия информации о насилии в семье: руководство (Отчет).
- Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на действия полиции (февраль 2010 г.). Независимое расследование МГЭИК: контакт полиции Большого Манчестера с Клэр Вуд до ее смерти (PDF) (Отчет).
- Управление национальной статистики (22 ноября 2018 г.). Домашнее насилие в Англии и Уэльсе: год, закончившийся март 2018 г. (Отчет).
- Управление национальной статистики (13 февраля 2020 г.). Убийство в Англии и Уэльсе: год, закончившийся март 2019 г. (Отчет).
- Стрикленд, Пэт (26 ноября 2013 г.). «Закон Клэр»: Схема раскрытия информации о домашнем насилии (PDF) (Отчет). Библиотека Палаты общин .
- Статистическое управление Канады (12 декабря 2019 г.). Семейное насилие в Канаде: статистический профиль, 2018 г. (PDF) (Отчет).
- Вангманн, Джейн (2016). «Был ли он жестоким раньше ?: Схемы раскрытия информации о домашнем насилии». Журнал альтернативного права . 41 (4): 230–234. DOI : 10.1177 / 1037969X1604100403 . ISSN 1037-969X .
Внешние ссылки
- Схема раскрытия информации о насилии в семье: руководство (Англия и Уэльс)
- Закон о протоколе раскрытия информации о межличностном насилии (Ньюфаундленд и Лабрадор)
- Закон о протоколе раскрытия информации о межличностном насилии (Закон Клэр) (Саскачеван)