 | В этой статье не процитировать какие - либо источники . ( март 2007 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения ) |
 | Эта статья может потребовать очистки, чтобы соответствовать стандартам качества Википедии . Конкретная проблема заключается в следующем: статья выглядит как машинный перевод с русского и требует многочисленных грамматических и стилевых правок. ( Сентябрь 2020 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения ) |
Коллегий (множественное число в коллегию , «вступил в силу закона») были государственные ведомства в царской России , созданная в 1717 году Петром Великим . Они разместились в здании Двенадцати коллегий в Санкт-Петербурге .
Причины создания колледжей [ править ]
В 1718-1917 годах произошла ликвидация бывших государственных органов с заменой их новыми, более подходящими для молодой Петровской России.
Основание Сената в 1711 году послужило сигналом к учреждению отраслевых органов управления - коллегий. По замыслу Петра Великого , нужно было заменить громоздкую систему приказов и внести в администрацию два нововведения:
- Систематическое разделение отделов (приказы часто заменяли друг друга, выполняя ту же функцию, которая вызывала хаос в управлении. Более того, некоторые другие функции вообще не охватывались никакими делопроизводством).
- Консультативный порядок решения дел.
Форма нового центрального правительства была заимствована у Швеции и Германии . Законодательство Швеции стало основой для разработки положений о законодательстве .
Эволюция системы колледжа [ править ]
Уже в 1712 году была предпринята попытка создания торгового совета с участием иностранцев. В Германии и других странах Европы для работы в государственных учреждениях России привлекались опытные юристы и чиновники. Шведские доски считались лучшими в Европе и были взяты за образец.
Однако система колледжей начала формироваться только к концу 1717 года. «Взломать» систему порядков в одночасье оказалось непросто, поэтому от одноразовой отмены пришлось отказаться. Приказы либо принимались коллегиями, либо подчинялись им (например, в Совет юстиции было включено семь приказов).
Первоначально было создано девять:
- Коллегия торговли
- Коллегия финансовой инспекции и контроля
- Коллегия иностранных дел
- Коллегия Правосудия
- Коллегия производства
- Коллегия ВМФ
- Коллегия государственных расходов
- Коллегия государственных доходов
- Коллегия войны
Позже были добавлены еще три:
- Коллегия сословий
- Коллегия горного дела
- Коллегия городской организации
Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, четырех членов совета, четырех заседателей, прокурора, секретаря и канцелярии. Коллегий были заменены министерствами в ходе реформы правительства Александра I .
В 1720 г. был учрежден Главный магистрат (с правами коллегии). Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них Апелляционным судом.
Примерно в 1720 году была основана Коллегия юстиции по делам Ливландии и Эстонии, с 1762 года она стала называться Коллегией юстиции по делам Ливонии, Эстонии и Финляндии, которая занималась административными и судебными вопросами дочерних шведских провинций, а также деятельностью протестантских церкви на территории империи.
В 1721 г. была учреждена Коллегия сословий , заменившая местный орден.
В 1722 г. Коллегия Берг-Мануфактуры была разделена на правление Берга и Коллегию мануфактур , и вместо Малороссийской канцелярии было создано правление Коллегии Малороссии (1722–1727) .
В 1726 году была основана Сберегательная коллегия.
В 1763 г. был основан Медицинский колледж.
Из-за реформы местного самоуправления, проведенной Екатериной Великой , к середине 1780-х годов количество училищ резко сократилось. Перераспределение полномочий между центральным и местным правительствами и необходимость экономии государственных средств привели к тому, что функции колледжей местного значения были переданы провинциальным учреждениям, а функции общегосударственного значения - Правящему сенату . Колледжами, которые продолжали работать, были только Адмиралтейский, Военный, Иностранный, Медицинский и Юстиционный Совет Ливонии, Эстонии и Финляндии.
Некоторые из старых колледжей были восстановлены на время в ходе преобразований, проведенных Павлом I в России , но в течение этого периода принцип управления колледжем все больше соответствовал принципу единства команд в рамках проекта создания министерской системы, разработанного император. В частности, министр торговли возглавил восстановленный Коммерческий колледж. Управление колледжем началось в 1802 году, когда « Манифест об учреждении министерств » заложил основу для более прогрессивной министерской системы.
Общие правила [ править ]
Деятельность училищ определялась Общим положением, утвержденным Петром I 28 февраля (10 марта) 1720 г. (утратило свое значение с изданием Сборника законов Российской империи ).
Полное название этого постановления: « Общие положения или Устав, согласно которым государственные колледжи, а также все принадлежащие им канцелярии и офисы являются служащими не только во внешних и внутренних учреждениях, но и в администрации. своего ранга, у них тонкий подход ».
Генеральный регламент ввел административное управление, названное «коллегиальным» по названию нового типа учреждений - колледжей. В этих учреждениях доминировал коллегиальный способ принятия решений путем присутствия коллегии. Петр I обратил особое внимание на эту форму принятия решений, отметив, что «все самое лучшее происходит через советы» (глава 2 Общего регламента «О пользе колледжей»).
Деятельность колледжей [ править ]
Сенат назначил президент и вице-президент коллегий (при назначении президента, мнение царя было принято во внимание). Помимо них, в новые органы вошли четыре советника, четыре оценщика (асессоров), секретарь, актуарий (служащий канцелярии, который регистрировал акты или их составные части), регистратор, переводчик , клерки.
Президент был первым человеком в колледже, но он ничего не мог решить без согласия членов коллегии. Вице-президент заменял президента во время его отсутствия; обычно помогал ему выполнять задачи председателя правления. В 1718–1722 годах президенты коллегий входили в состав Сената, но тогда в них участвовали только президенты трех важнейших коллегий (иностранной, военной и адмиралтейской) и (временно) президент Берг-колледжа. встречи.
Заседания коллегий проводились ежедневно, кроме воскресенья и праздничных дней. Они начинались в 6-8 утра, в зависимости от времени года, и длились 5 часов.
Материалы для коллегий готовились в Аппарате коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым колледж не смог принять решение, были переданы в Сенат - единственное учреждение, которому колледжи подчинялись.
В каждом колледже был прокурор , в обязанности которого входило наблюдение за правильным и бессильным решением дел и исполнением постановлений как коллегией, так и подчиненными ей структурами.
Секретарь становится центральной фигурой офиса. Секретарь отвечал за работу аппарата коллегии: подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, принятие решений и контроль их исполнения, хранение печати коллегии.
Ценность досок [ править ]
Созданная коллегиальная система завершила процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, единые стандарты деятельности (согласно Общему регламенту) - все это существенно отличало новый аппарат от мандатной системы.
Кроме того, создание колледжей системы регионализма нанесло последний удар по системе местничества , упраздненной в начале 1682 г., но происходившей неформально.
Недостатки работы колледжей [ править ]
Грандиозный план Петра I определить ведомственные функции и дать каждому чиновнику четкий план действий не был полностью реализован. Часто колледжи сменяли друг друга (как когда-то приказы). Таким образом, например, колледжи Berg, Manufactura и Commerce могут выполнять ту же функцию.
Долгое время за пределами контроля коллегий оставались важнейшие функции - полиция , люмьер , медицина , почта . Однако постепенно новые отраслевые органы, часто называемые канцеляриями, дополняли систему коллегий. Таким образом, Фармацевтический орден, который уже действовал в новой столице, Санкт-Петербурге , с 1721 года был преобразован в Медицинское училище, а с 1725 года - в Медицинскую канцелярию . Канцелярии колледжей могли быть как единомышленниками, так и коллегиальными. Коллективные канцелярии не имели такого жесткого и четкого регламента, как коллегии, но подходили к ним по структуре и задачам.
См. Также [ править ]
- Приказ
