Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Договор о реке Колумбия - это соглашение 1961 года между Канадой и Соединенными Штатами о разработке и эксплуатации плотин в верхнем бассейне реки Колумбия для обеспечения энергоснабжения и защиты от наводнений в обеих странах. По этому договору были построены четыре плотины: три в канадской провинции Британская Колумбия ( Дункан Дам , Мика Дам , Кинлисайд Дам ) и одна в американском штате Монтана ( Либби Дам ).

Соглашение предусматривало разделение с Канадой половины выгоды от электроэнергии и наводнения в нижнем течении реки США, а также разрешало использование хранилищ Договора для других выгод. Долгосрочные последствия договора были неоднозначными: в то время как плотины принесли огромные экономические выгоды Британской Колумбии и Тихоокеанскому северо-западу США за счет выработки гидроэлектроэнергии и борьбы с наводнениями, существуют давние опасения по поводу социальных и экономических последствий для местных сообществ, и воздействие на окружающую среду, связанное со строительством и эксплуатацией крупных плотин.

Фон [ править ]

В 1944 году правительства Канады и США договорились начать изучение возможностей совместного строительства плотин в бассейне реки Колумбия. Усилия по планированию были медленными, пока в 1948 году наводнение на реке Колумбия не нанесло значительный ущерб от Трейла, Британская Колумбия, до Астории, штат Орегон, полностью разрушив Ванпорт , второй по величине город в Орегоне. Повышенный интерес к защите от наводнений и растущая потребность в развитии энергетики положили начало 11-летнему обсуждению альтернативных предложений по строительству плотин в Канаде. В 1959 году правительства выпустили отчет, в котором рекомендовались принципы ведения переговоров по соглашению и распределения затрат и выгод. Официальные переговоры начались в феврале 1960 года, и договор был подписан 17 января 1961 года премьер-министром Дифенбакером иПрезидент Эйзенхауэр . [1]


Однако договор не был реализован до более чем трех лет из-за трудностей с созданием механизмов для финансирования строительства канадских плотин и сбыта электроэнергии, причитающейся Канаде, которая была избыточной для канадских потребностей в первые годы действия договора. Протокол к договору и соглашение между Канадой и Британской Колумбией были подписаны в январе 1964 года, которые ограничивали и разъясняли многие положения договора, определяли права и обязанности между правительствами Британской Колумбии и Канады, а также разрешали продажу Канадских прав нижестоящим властям США (BPA). ) . Был произведен обмен ратификационными грамотами, и договор был введен в действие 16 сентября 1964 года.

Соединенные Штаты [ править ]

Начиная с 1930-х годов, Соединенные Штаты построили плотины в нижнем течении реки Колумбия для выработки электроэнергии, борьбы с наводнениями, навигации по каналам и ирригации в Вашингтоне в рамках проекта бассейна Колумбии . [2] Строительство плотины на американской стороне границы, таким образом, началось до вступления в силу Договора о реке Колумбия. В начале 20-го века были выдвинуты различные планы строительства крупных плотин в Колумбии, многие из которых были ориентированы на ирригацию, но всерьез разработка не началась до 1930-х годов. [3] Во время Великой депрессии федеральное правительство США дало толчок строительству в рамках программы « Новый курс ». [4]Строительство плотин Бонневиль и Гранд-Кули началось в этот период, но участие правительства в строительстве плотины Колумбии продолжается до сих пор. [4]

Долгосрочные планы американского развития гидроэлектроэнергии в Колумбии были реализованы в конце 1930-х годов. В 1937 году Конгресс США принял Бонневильский энергетический закон, в результате которого было создано Бонневильское энергетическое управление . Это было новое федеральное учреждение, предназначенное для строительства линий электропередачи и продажи электроэнергии, производимой Бонневиллем, Гранд-Кули и будущими плотинами Колумбии. [5] В то время как эти проекты существенно повысили способность контролировать наводнения и генерировать электроэнергию, система не смогла обеспечить полную защиту или максимизировать количество вырабатываемой энергии. Американские специалисты по планированию поняли, что весь потенциал реки можно использовать только через трансграничное сотрудничество для создания дополнительных водохранилищ над существующим комплексом в нижней части Колумбии. [6]При наличии хранилища в Канаде, попуски воды можно было бы рассчитывать по времени для удовлетворения спроса на электроэнергию, а не полагаться на естественный расход реки, определяемый таянием снега. [7]

Канада [ править ]

В Канаде премьер-министр Британской Колумбии WAC Беннет и его правительство социального кредитования отвечали за развитие инфраструктуры на всей территории провинции в 1950-х и 1960-х годах. Беннетт был канадской силой, стоявшей за Договором о реке Колумбия, и, будучи сторонником развития государственной власти, он создал и продвигал «Политику двух рек». [8] Эта политика предусматривала развитие гидроэнергетики двух крупных рек в провинции Британская Колумбия: реки Пис и реки Колумбия . Беннетт хотел развивать реку Мира для расширения и развития на севере, а реку Колумбия - для обеспечения энергией растущих отраслей промышленности по всей провинции. [9][10]

Продолжающиеся переговоры по Договору о реке Колумбия предоставили WAC Bennett уникальную возможность реализовать свою политику двух рек, работая над денежно-кредитными проблемами Британской Колумбии. В 1950-е годы у правительства Британской Колумбии не было средств, необходимых для развития рек Колумбия и Пис, а частная компания BC Electric не желала оплачивать строительство гидроэлектростанций на этих реках. Поэтому Совет по энергетике Британской Колумбии рекомендовал, чтобы развитие гидроэнергетики осуществлялось в рамках государственного предприятия. [11] [12] 1 августа 1961 года в законодательный орган Британской Колумбии был внесен законопроект № 5, предусматривающий установление провинциального контроля над BC Electric и создание компании Peace River Power Development Company. [13]Позже в том же месяце Билль 5 был принят в качестве закона, проложившего путь к созданию BC Hydro в 1963 году, завершив видение Беннета об «государственной власти». [8] BC Hydro после этого состояла из BC Electric, Peace River Power Development Company и BC Power Commission. Создание государственной энергетической компании позволило Беннетту профинансировать строительство плотин и электростанций на Колумбии по более низким процентным ставкам, что снизило стоимость. [12] Далее, Соглашение между Британской Колумбией и Канадой от 8 июля 1963 года определило BC Hydro в качестве организации, ответственной за канадские плотины, указанные в договоре, и ежегодные операции по договору. [14]

Наконец, Беннетт руководил переговорами по соглашению о купле-продаже канадских прав, которое обеспечивало средства для одновременного освоения рек Колумбия и Пис. Так как это было незаконно в Канаде на экспорт электроэнергии в течение 1950 - х и 1960 - х годов [ править ] , средства , предоставленные права по Договору Columbia River были единственным доступным способом для Британской Колумбии развивать обе реки, таким образом, Договор стал неотъемлемой частью видения Беннета из власть в Британской Колумбии. [15]С деньгами, полученными от продажи дополнительной выработки электроэнергии Канадского права (примерно 274,8 млн канадских долларов в сентябре 1964 года за первые 30 лет), правительство Британской Колумбии приступило к развитию энергетических объектов как на реках Колумбия, так и на реках Мира, выполняя план Беннета. Политика двух рек ». [16] [17]

Короче говоря, Британская Колумбия следовала Договору о реке Колумбия, потому что он предоставил уникальную возможность для развития гидроэнергетики, которая в противном случае была бы невозможна (из-за финансового положения провинции в тот период). Была надежда, что эти разработки будут способствовать промышленному росту в провинции и помогут расширить экономику.

Положения договора [ править ]

По условиям соглашения, Канада была обязана предоставить 19,12 км³ (15,5 млн акро-футов (Maf)) пригодных для использования резервуарных хранилищ за тремя большими плотинами. Это должно было быть достигнуто с помощью 1,73 км³ (1,4 млн. Баррелей), предоставленных плотиной Дункан (1967), 8,76 км³ (7,1 млн. Барр.), Предоставленных плотиной Эрроу (1968) [впоследствии переименованной в плотину Хью- Кинлисайд ], и 8,63 км³ (7,0 млн. Баррелей ), предоставленных от Mica Dam(1973). Последняя плотина, однако, была построена выше, чем требуется по Договору, и, таким образом, обеспечивает в общей сложности 14,80 км³ (12 млн. Баррелей), включая 6,17 км³ (5,0 млн. Барр.) Складских помещений, не предусмотренных договором. Если не согласовано иное, три проекта Канадского договора должны работать для защиты от наводнений и увеличения выработки электроэнергии на площадке и ниже по течению как в Канаде, так и в Соединенных Штатах, хотя распределение операций по хранению воды между тремя проектами остается на усмотрение Канады. Выгоды от электроснабжения и защиты от наводнений в Соединенных Штатах, полученные в результате эксплуатации водохранилищ, предусмотренных Договором Канады, распределяются между двумя странами в соответствии с положениями Договора.

Договор также позволил США построить плотину Либби на реке Кутенай в штате Монтана, которая обеспечивает еще 6,14 км3 (4,98 млн футов) активных хранилищ в водохранилище Кукануса. Хотя звуки имя , как это может быть аборигенного происхождения, это на самом деле конкатенация из первых трех букв от Koo tenai / Koo Tenay, Can АДА и США, и был победителем конкурса на название резервуара. Вода за плотиной Либби затопляется обратно в Канаду на 42 мили (68 км), а вода, выпущенная из плотины, возвращается в Канаду чуть выше по течению от озера Кутеней. Плотина Либби начала работу в марте 1972 года и используется для обеспечения электроэнергии, борьбы с наводнениями и других целей на территории и ниже по течению как в Канаде, так и в Соединенных Штатах. США не заплатили Канаде за землю, затопленную водохранилищем плотины Либби, а Канада не платит США за электроэнергию и преимущества борьбы с наводнениями в нижнем течении реки Кутеней.

За исключением слюдяной плотины, которая была спроектирована и построена с электростанцией, проекты Канадского договора изначально строились с единственной целью регулирования потока воды. Однако в 2002 году совместное предприятие Columbia Power Corporation и Columbia Basin Trust построило проект гидроузла Arrow Lakes Hydro мощностью 185 МВт параллельно с плотиной Кинлисайд возле Каслгара , через 35 лет после первоначального завершения строительства водохранилища. Дамба Дункан остается хранилищем и не имеет объектов для выработки электроэнергии.

Субъекты Канады и США, определенные Договором и назначенные национальными правительствами, управляют большей частью необходимой деятельности по Договору. Канадское подразделение - это BC Hydro and Power Authority, а американское подразделение - администратор Энергетического управления Бонневилля и инженер Северо-Западного дивизиона Инженерного корпуса армии США. Договор также учредил Постоянный технический совет, состоящий из равных членов из Канады и США, который ежегодно отчитывается перед обоими правительствами по вопросам, связанным с Договором, любыми отклонениями от планов эксплуатации и помогает Образованиям в разрешении любых споров.

Оплата пособий в США [ править ]

В качестве платы за выгоды США, полученные от операции по хранению в Канаде, Договор требовал от США:

  1. поставлять в Канаду половину предполагаемого увеличения выгоды от производства электроэнергии в США на постоянной основе ( Канадское право ), и
  2. произвести единовременную денежную выплату по мере завершения строительства каждой плотины за половину стоимости предполагаемого будущего ущерба от наводнения, предотвращенного в США.

Право Канады рассчитывается на пять лет вперед для каждого операционного года с использованием согласованного в договоре метода расчета, и сумма варьируется в основном в зависимости от прогнозируемых энергетических нагрузок, тепловых генерирующих ресурсов и рабочих процедур. Этот метод дает Канаде преимущество по хранению «первым добавленным», которое игнорирует плотины США, построенные после 1961 года (например, Либби и Дворшак), ограничивает продажу избыточной энергии в Калифорнию и исключает современные ограничения, связанные с рыбой, на плотинах США. Без первых двух из этих ограничений канадское право составило бы чуть меньше половины текущих значений. Канадские права продаются Powerex (электроэнергия) . [18]Право Канады меняется из года в год, но обычно находится в диапазоне 4 400 ГВт / ч в год и около 1250 МВт мощности. [19]

Договор требовал, чтобы США выплатили в общей сложности 64,4 миллиона долларов (69,6 миллиона канадских долларов) за пособия по борьбе с наводнениями в связи с эксплуатацией канадских хранилищ на 8,45 млн футов. Выплата была основана на распределении, которое:

  1. уделяет Канаде равное признание проектов США, существовавших в 1961 г. (лучше, чем было добавлено ранее)
  2. игнорирует преимущества борьбы с наводнениями, предоставляемые Либби и другими проектами США после 1961 года, и
  3. также игнорирует преимущества контроля над наводнениями, предоставляемые канадским хранилищем энергии, которое обычно требует гораздо большего, чем обязательство по контролю за наводнениями 8,45 Maf. Расчетная годовая выгода была капитализирована для авансового платежа на основе низкой процентной ставки в США в 3⅞ процента за ущерб от наводнения, предотвращенный до сентября 2024 года. США настаивали на определении размера выплаты на основе пособий до 2024 года, поскольку альтернативой было строительство в США. плотины, которые к тому времени будут полностью оплачены. Канада приняла метод расчета и объяснила парламенту, что 64,4 миллиона долларов на 24% больше, чем стоимость для Канады при 5½% годовых от бессрочных выплат. При отсутствии каких-либо новых соглашений, покупка США годового канадского хранилища для борьбы с наводнениями истечет в 2024 году и будет заменена опцией для США.«Призвать» канадское хранилище для нужд борьбы с наводнениями, которые не могут быть адекватно удовлетворены проектами США, и США должны оплатить Канаде эксплуатационные расходы и любые экономические потери из-за запрошенных операций по борьбе с наводнениями.

Прекращение действия [ править ]

У договора нет даты окончания, но он включает в себя возможность для любой страны прекратить действие большинства положений договора в любое время по истечении 60 лет (то есть 16 сентября 2024 года) при условии предварительного уведомления не менее чем за 10 лет. Если договор будет расторгнут, некоторые положения продолжат действовать, в том числе «Призванный к борьбе с наводнениями», «Операция и координация Либби» и права на отвод реки Кутеней. [20]

Правительства Канады и США рассматривают договор до того, как в 2014 году появится возможность для уведомления о досрочном расторжении. Варианты обычно делятся на три категории:

  • Продолжить действие Договора с автоматическим изменением на призванную борьбу с наводнениями,
  • Расторгнуть договор (с продолжением призыва к борьбе с наводнениями), или
  • Обсудите изменения в договоре, которые изменяют обязательства по контролю за наводнениями и электроснабжению и / или создают новые положения для других выгод, особенно экологических целей.

Правительства Британской Колумбии [21] и США [22] запустили веб-сайты для информирования и привлечения граждан к обзору.

Воздействие [ править ]

Премьер-министр Канады Джон Дифенбейкер (сидит слева) и президент США Дуайт Эйзенхауэр во время подписания Договора о реке Колумбия, 1961 г.

Первоначальные разногласия возникли по поводу Договора о реке Колумбия, когда Британская Колумбия отказалась дать согласие на его ратификацию на том основании, что, хотя провинция будет привержена строительству трех основных плотин в пределах своих границ, у нее не будет никаких гарантий покупателя для канадской Право, которое в то время было избыточным для нужд провинции. Окончательная ратификация произошла в 1964 году, когда консорциум из 37 государственных и четырех частных коммунальных предприятий в Соединенных Штатах согласился заплатить 274,8 млн канадских долларов для покупки канадского права на период в 30 лет с запланированной даты завершения каждого из канадских проектов. Британская Колумбия использовала средства, а также выплату США 69,6 млн канадских долларов на пособия по борьбе с наводнениями в США для строительства канадских плотин.

В последние годы Договор привлек значительное внимание не из-за того, что в нем содержится, а из-за того, чего ему не хватает. Отражение времен, когда он был заключен, Договор делает упор на гидроэнергетику и борьбу с наводнениями. «Гарантированные операционные планы», которые определяют размеры Канадских прав и устанавливают базовую операцию для хранилищ по Канадскому соглашению, не включают прямого учета других интересов, важность которых с годами возросла, таких как охрана рыбы, ирригация и другие экологические проблемы. Тем не менее, Соглашение позволяет организациям включать широкий круг интересов в «Подробные операционные планы», которые согласовываются непосредственно перед операционным годом и которые изменяют «Гарантированные операционные планы».для получения результатов, более выгодных для обеих стран. За более чем 20 лет «Подробные операционные планы» включали растущее число экологически безопасных операций, направленных на решение экологических проблем по обе стороны границы.

Премьер Британской Колумбии WAC Беннетт был крупным игроком в переговорах по соглашению и, по словам сенатора США Кларенса Дилла , был жестким торговцем. США выплатили 275 млн канадских долларов, которые после выплаты процентов составили 458 млн канадских долларов. Но преемник Беннета Дэйв Барретт скептически отнесся к сделке; он заметил, что стоимость трех плотин и связанных с ними линий электропередачи в конечном итоге в три раза больше, чем другие расходы. [23]Д-р Хью Л. Кинлисайд (в честь которого названа дамба Кинлисайд) отклонил эти претензии и другие недоразумения относительно выгод и издержек Договора в своей статье 1974 года «Десять лет спустя, результаты Договора о реке Колумбия». Он пояснил, что первоначальная оценка стоимости канадских плотин составляла около 411 миллионов канадских долларов в долларах 1963 года. Фактическая стоимость в долларах 1973 года составляла около 548 миллионов канадских долларов, включая 50 миллионов долларов на улучшение ситуации в регионах, помимо замены подобного на подобное. Это на 33% больше за десять лет, и он отметил, что за это время средняя стоимость плотин и водохранилищ в Канаде увеличилась на 80%. Стоимость платежей США за электроэнергию и борьбу с наводнениями в долларах 1973 года, которая увеличилась с увеличением процентов, составила 479 миллионов канадских долларов; оставляя дефицит в 69 млн канадских долларов. За эту цену BC затем смогла добавить электростанцию ​​в Mica,а затем на канале Кутеней, Ревелстоке и Кинлисайде и построить линии электропередачи для доставки электроэнергии к основным центрам нагрузки гораздо дешевле, чем альтернативные варианты. С момента окончания 30-летней продажи права Канады США в марте 2003 года предоставление США права доступа Британской Колумбии принесло выгоду, намного превышающую оценку канадского правительства в 5 млн канадских долларов в год в 1964 году. Правительство Британской Колумбии сообщило в декабре 2012 года, что средний годовой доход от канадской компании Entitlement Power, которую POWEREX продает для провинции, за предыдущие десять лет составлял 202 миллиона канадских долларов в год. Эти доходы поступают в Консолидированный доходный фонд провинции.С момента окончания 30-летней продажи права Канады США в марте 2003 года предоставление США права доступа Британской Колумбии принесло выгоду, намного превышающую оценку канадского правительства в 5 млн канадских долларов в год в 1964 году. Правительство Британской Колумбии сообщило в декабре 2012 года, что средний годовой доход от канадской компании Entitlement Power, которую POWEREX продает для провинции, за предыдущие десять лет составлял 202 миллиона канадских долларов в год. Эти доходы поступают в Консолидированный доходный фонд провинции.С момента окончания 30-летней продажи права Канады США в марте 2003 года предоставление США права доступа Британской Колумбии принесло выгоду, намного превышающую оценку канадского правительства в 5 млн канадских долларов в год в 1964 году. Правительство Британской Колумбии сообщило в декабре 2012 года, что средний годовой доход от канадской компании Entitlement Power, которую POWEREX продает для провинции, за предыдущие десять лет составлял 202 миллиона канадских долларов в год. Эти доходы поступают в Консолидированный доходный фонд провинции.2012 г., что средний годовой доход от канадской компании Entitlement Power, которую POWEREX продает в провинции, за предыдущие десять лет составил 202 миллиона канадских долларов в год. Эти доходы поступают в Консолидированный доходный фонд провинции.2012 г., что средний годовой доход от канадской компании Entitlement Power, которую POWEREX продает в провинции, за предыдущие десять лет составил 202 миллиона канадских долларов в год. Эти доходы поступают в Консолидированный доходный фонд провинции.

Социальные воздействия [ править ]

Местный [ править ]

Различные настроения были сформированы у местных жителей, на которых прямо или косвенно повлияло строительство плотин на реке Колумбия. BC Hydro пришлось переехать и компенсировать людям потерю земли и домов. В Эрроу-Лейк пришлось купить 3144 объекта недвижимости и переселить 1350 человек. [24] Со строительством плотины Дункан было куплено 39 объектов недвижимости и 30 человек переехали, впоследствии на плотине Mica Dam было куплено 25 объектов, включая ловушки и другие полезные для экономики земли. [25] Поскольку в Эрроу-Лейк проживало самое большое количество людей, нуждающихся в переселении, это вызвало самые споры и различные мнения. Люди, работавшие на плотине, испытывали чувство гордости и целеустремленности за то, что смогли обеспечить свои семьи на долгосрочной основе. [26] Однако из-за исключения местных слушаний по Договору и результатов строительства плотины Эрроу многие жители чувствовали себя бессильными в решении провинции затопить территорию. [27] В ответ на это был создан Columbia Basin Trust, в частности, для устранения долгосрочных социально-экономических последствий этого наводнения в Британской Колумбии.

Дж. Уилсон, который принимал участие в мировом соглашении для BC Hydro, заметил, что, хотя они смотрели на физическую стоимость домов жильцов, они не могли включить убытки, связанные с самостоятельным проживанием, а это был образ жизни, который был бы невозможен. в городе или городской местности. [28] Богатство, которое осталось незамеченным, состояло из сельского хозяйства, животноводства, туризма и пиломатериалов. Уплата минимальных налогов также позволяла вести самостоятельный образ жизни с небольшими затратами. [28]Кроме того, с точки зрения сторонних наблюдателей казалось, что компания BC Hydro была честна с расчетными ценами жителей на их землю и дома. Однако многие люди думали, что расчетные цены BC Hydro были несправедливыми, но были запуганы и чувствовали себя бессильными оспорить их в суде, поэтому они неохотно приняли цены. [25] Жители задавались вопросом, какие преимущества принесет им плотина, если они просто собираются переехать и потеряют деньги в долгосрочной перспективе. [29] Тем не менее, BC Hydro построила новые сообщества для тех, кто живет от Накуспа до Эджвуда, как часть процесса компенсации. Эти общины пришли с BC Hydro электричеством, водопроводом, телефоном, школой, церковью, парком и магазинами. [30]Наконец, строительство плотины обеспечило работой многие семьи и обеспечило электричеством отдаленные общины, которые когда-то были вне досягаемости сети электропередач Британской Колумбии и зависели от газовых и дизельных генераторов. [31]

Несмотря на получение компенсации за физическое здоровье, Уилсон утверждает, что эмоциональная потеря домов и знакомых ландшафтов людей не может быть компенсирована, и увеличивает физический и психологический стресс от переезда их домов и общин. [32] Эмоциональная потеря была особенно тяжелой для коренных народов, живущих в этих местах. Люди Sinixt, которые населяли долину реки Колумбия на протяжении тысячелетий, потеряли священные могилы, что стало для их сообщества чрезвычайно разрушительным опытом. [33] Кроме того, Sinixt были объявлены официально вымершими канадским правительством в 1953 году, несмотря на то, что многие люди Sinixt все еще были живы. [34]Сомнительно, когда эти люди были заклеймлены как вымершие, так как спустя несколько лет после этого было подписано Соглашение о реке Колумбия. Имея это в виду, Министерство Индии Канады должно было иметь власть, чтобы, возможно, повлиять на подписание плотин, в частности плотин Либби и Варднер, и на потенциальную стоимость замены, а также на «реабилитацию индейцев». [35] Однако из-за стремления ассимилировать людей исконных народов в экономику, основанную на наличных деньгах, а также из-за того, что плотины не повлияли на резервы, дела индейцев имели минимальное участие и влияние. [35] И снова, как и BC Hydro, отдел по делам индейцев игнорировал охоту, рыбалку, собирательство и священные земли как имеющие материальное, эмоциональное или духовное значение для коренных народов.[35]

Провинциальный [ править ]

Задача Международной совместной комиссии (IJC) в отношении развития бассейна реки Колумбия заключалась в том, чтобы с помощью Договора о реке Колумбия (CRT) достичь того, что было бы невозможно через Британскую Колумбию или США, действующие индивидуально. [36] Ожидалось, что сотрудничество между Британской Колумбией / Канадой и США позволит либо избежать дополнительных затрат, либо получить дополнительные выгоды. [36] Однако многие считали, что такие ожидания остались нереализованными из-за действительного договора. Вскоре после вступления договора в силу стало очевидно, что не всегда можно было добиться большей совокупной отдачи, чем если бы каждая страна продолжала действовать независимо. [36] Другие оспаривают эту идею.

В течение срока действия договора как положительные, так и отрицательные последствия ощущала провинция Британская Колумбия ( Британская Колумбия ). Для Британской Колумбии положительное влияние договора включало как прямые, так и косвенные экономические и социальные выгоды. [37] Прямые выгоды пришли в виде лучшей защиты от наводнений, увеличения выработки электроэнергии как на новых, так и на существующих объектах, гарантированных зимних перетоков (для электроэнергии) и канадских прав на электроэнергию, которые в настоящее время задолжали Британской Колумбии США (оценивается примерно в 300 миллионов долларов в год ). [37] В начале действия договора провинция получала единовременные выплаты от США за продажу канадского права на 30 лет и за обеспечение 60-летней гарантированной защиты от наводнений в северо-западных штатах. [37]Косвенные выгоды для провинции включали создание возможностей трудоустройства для нескольких тысяч человек в строительстве и эксплуатации плотин, а также более низкие тарифы на электроэнергию для потребителей как в Британской Колумбии, так и на Северо-Западе США [37] [38] Кроме того, многие более поздние разработки в BC стали возможными благодаря CRT благодаря регулированию воды, обеспечиваемому накопителем выше по течению. [37] Завод канала Кутеней (1975 г.), плотина Ревелсток (1984 г.), генерирующая станция «Эрроу-Лейкс» мощностью 185 МВт и проект блестящего расширения являются примерами этих разработок. [37] Еще одним проектом, который частично стал возможен благодаря CRT, был Pacific DC Intertie., которая была построена в США и по сей день остается ключевой частью западной энергосистемы, облегчая легкую торговлю электроэнергией между всеми частями западной Канады и западной части США [37].

Однако для провинции Британская Колумбия влияние ЭЛТ не было полностью положительным. К 1974 году, всего через десять лет после подписания договора, профессора, политики и эксперты Британской Колумбии разделились во мнениях о том, насколько это выгодно для провинции. Многие говорили, что условия договора никогда не были бы приняты в их нынешние дни. [39] Негативное воздействие CRT повлияло как на экономику, так и на окружающую среду Британской Колумбии. [39] Доходы США по договору были использованы для частичной оплаты строительства плотин Дункан , Кинлисайд и Мика , но затраты Британской Колумбии на строительство трех плотин превысили выручку, первоначально полученную от продажи электроэнергии вниз по течению и льгот по борьбе с наводнениями. . [39] Провинция также должна была заплатить за улучшение шоссе, мостов, перемещение железной дороги, а также за повышение благосостояния людей, пострадавших от строительства плотин. [39] Утверждается, что из-за этого дефицита пострадали строительство школ и больниц, а такие службы, как Лесная служба, дороги и водные ресурсы, тайно использовались для получения средств. [39]

Оглядываясь назад, становится очевидным, что 30-летняя продажа канадских прав была недооценена на момент подписания договора. [39] Администрацию WAC Bennett часто критиковали за близорукость на начальных переговорах, но в то время было трудно точно оценить эти договоренности. [39] В 1960 году электростанция Columbia River произвела полмиллиона тонн алюминия для США. К 1974 году договорные силы увеличили это производство втрое, что нанесло ущерб собственному производству алюминия Британской Колумбии и фактически привело к экспорту тысяч рабочих мест в этой отрасли. [39] Дальнейшие негативные воздействия включают затопление около 600 км 2 плодородного и продуктивного дна долины для заполненияОзера Эрроу , водохранилища Дункан , Кинбаскет и Кокануса . [38] Никакой оценки стоимости затопленных лесных земель никогда не производилось; земля, которая могла производить ценную древесину для экономики Британской Колумбии. [39]

Воздействие на окружающую среду [ править ]

Канада [ править ]

Река Колумбия имеет самый большой годовой сток по сравнению со всеми другими реками Тихоокеанского побережья. [40] До введения плотин на реке изменения уровня воды предсказуемо росли и падали в зависимости от сезона, и между весенними максимумами таяния снега и осенними минимумами существовало девятиметровое смещение. [41] После того, как плотины были построены, речные потоки изменились, и в некоторых районах предыдущие максимальные и минимальные уровни воды были изменены на несколько десятков метров. [42]Высокие весенне-летние потоки были сокращены, а осенне-зимние потоки увеличены, чтобы удовлетворить потребности Соединенных Штатов в электроэнергии. После сооружения плотины вода во время паводков начала покрывать большую часть пахотных земель долины, а когда она использовалась для выработки энергии, она уносила плодородную почву, оставляя сельскохозяйственные земли бесполезными. [43] Кроме того, по оценкам, среда обитания 8000 оленей, 600 лосей, 1500 лосей, 2000 черных медведей, 70 000 уток и гусей была затоплена из-за создания водохранилищ. [39]

Строительство плотины затрагивает все живое в окрестностях, как вверх, так и вниз по течению. [44] Изменения выше по течению очевидны, поскольку уровень воды поднимается и затопляет места гнездования и маршруты миграции водоплавающих птиц. [44] Поскольку уровни воды в водохранилищах меняются в течение года, водная среда обитания и доступность источников пищи становятся ненадежными. [44] Планктон, основной продукт питания лосося и форели, особенно чувствителен к изменениям уровня воды. [45] Осадки, богатые питательными веществами, которые раньше текли вниз по течению, попадают в водохранилища над плотинами, что приводит к изменению свойств воды и температуры по обе стороны от барьера. [44]Разница в температуре воды в 9 градусов по Цельсию однажды была измерена между Колумбией и ее притоком, рекой Снейк. [46] Когда ил оседает на дно реки или водохранилища, он покрывает камни, разрушает нерестилища и устраняет все укрытия для более мелких рыб, чтобы они могли убежать от хищников. [47] Изменение качества воды, например кислотности или газонасыщенности, может быть визуально незначительным, но может быть смертельным для определенных видов водных организмов. [44] Река Колумбия с ее серией дамб и водохранилищ находится под воздействием сложной комбинации этих эффектов, что затрудняет прогнозирование или точное понимание того, как отреагируют популяции животных.

Лосось и стальная форель путешествуют от океана вверх по течению к различным нерестилищам. Строительство нескольких плотин на реке Колумбия поставило под угрозу этот промысел, поскольку рыба изо всех сил пыталась завершить миграцию вверх по течению. [48] ​​На всех плотинах на реке Колумбия ниже по течению от Чифа Джозефа установлены рыболовные лестницы от Уэллса до плотины Бонневиль.

После строительства плотин миграция вниз по реке также проблематична. Течения перед плотиной на Колумбии эффективно переносили мальков в океан, но введение плотин и водохранилищ изменило течение реки, заставив молодь тратить гораздо больше энергии, чтобы плыть по слабой воде. Кроме того, многие рыбы погибают из-за турбин плотины, когда они пытаются плыть дальше по течению. [49] Точно неясно, сколько рыбы погибает в турбинах, но старые оценки колеблются между 8-12% на плотину. Если рыба вылупляется высоко вверх по течению, ей придется проплыть через несколько плотин, что приведет к возможным совокупным потерям более 50-80% мигрирующих мальков. [50]Попытки сделать турбины более безопасными для прохождения рыбы позволили значительно снизить потери рыбы до уровня, близкого к уровню до плотины. Хотя рыбоводные заводы кажутся довольно успешными для некоторых видов рыб, их усилия по увеличению популяции рыб не будут эффективными до тех пор, пока не улучшится миграция вверх и вниз по течению. Нет единого решения для улучшения популяций лосося и форели в Колумбии, поскольку кумулятивные эффекты плотин, слабых водоемов, потеря среды обитания, загрязнение и чрезмерный вылов рыбы убивают рыбу. С 1965 по 1969 год вдоль реки Колумбия было вырублено 27 312 акров земли для вырубки древесины из новой поймы. [51]Вырубка растительности вдоль береговой линии ослабила устойчивость почвы и сделала землю уязвимой для ветровой эрозии, вызывая песчаные бури. И наоборот, во влажные периоды расчищенные территории превращались в обширные илистые отмели. [44] [52]

В конце 1940-х годов Отделение рыбной и дикой природы Британской Колумбии приступило к изучению воздействия плотин на животных, обитающих в этом районе. В результате их результатов была выделена небольшая сумма для дальнейших исследований и снижения вреда. [44] Их работа, в сотрудничестве с местными природоохранными организациями, была сосредоточена на сохранении стада кокани, подвергшегося опасности из-за плотины Дункан, разрушившей километры нерестилищ, ключ к выживанию кокани, бычьей форели и радужной форели. [44] [53] Поскольку радуга и бычья форель питаются на Кокани, было важно, чтобы поголовье Кокани оставалось сильным. [53]В результате в 1967 г. компания BC Hydro профинансировала строительство нерестилищ Мидоу-Крик, протяженностью 3,3 км (2 мили) и в то время являвшегося самым длинным нерестилищем, созданным человеком, и впервые предназначенным для пресноводной спортивной рыбы. [44] [53] Канал поддерживает 250 000 нерестящихся кокани ежегодно, что дает 10-15 миллионов мальков, при этом средний коэффициент выживаемости от яйца до малька составляет около 45%. [53] Компания BC Hydro также предоставила некоторое финансирование Зоне управления дикой природой Крестон-Вэлли, чтобы помочь уменьшить ущерб, нанесенный плотиной Дункан окружающей среде обитания. [54] Этот район является сезонным домом для многих уникальных видов птиц, таких как тундровые лебеди, большие белолобые гуси и многие хищные птицы. [54]Такие виды чувствительны к изменениям в реке, поскольку они полагаются на нее в качестве пищи, а их места гнездования обычно находятся довольно близко к воде. BC Hydro в партнерстве с провинцией Британская Колумбия и Канадой по рыболовству и океанам также вносит вклад в Программу компенсации за рыбу и дикую природу Колумбийского бассейна с 1988 года [55].

Соединенные Штаты [ править ]

В отличие от канадской территории Колумбии, к моменту вступления договора в силу американская часть реки уже была сильно освоена. Поскольку роль США в соглашении заключалась в основном в поставке генерирующих мощностей, а эти мощности уже были в наличии, они не были обязаны строить какие-либо новые плотины. В то время как в Верхней Колумбии договорные плотины означали заполнение больших водохранилищ, затопление больших участков земли, в Нижней Колумбии не нужно было строить новые плотины. Местные эффекты строительства плотины были ограничены эффектами плотины Либби в Монтане. США было разрешено построить эту дополнительную плотину на реке Кутеней, притоке Колумбии. Озеро Кукануса, водохранилище плотины Либби, простирается на некоторое расстояние в Канаду.

Поскольку в этом проекте использовалось трансграничное водохранилище, переход от планирования к строительству был медленным. К 1966 году, когда началось строительство, экологическое движение получило некоторую политическую окраску. Оценки воздействия на окружающую среду показали, что эта плотина будет опасна для множества крупных охотничьих животных, включая крупнорогих овец и лосей. Хотя плотина Либби открыла возможности орошения в нижнем течении, ученые определили, что она также разрушит ценные экосистемы водно-болотных угодий и изменит гидрологию реки на всей территории, в водохранилище и далеко вниз по течению. [56]

Под давлением групп активистов-экологов Инженерный корпус армии разработал план смягчения последствий, который представляет собой серьезный отход от плотин предыдущего договора. В этом плане были устранены опасения по поводу рыбы путем строительства инкубаториев, приобретения земли для использования в качестве пастбищ для животных, чьи обычные ареалы были затоплены, и внедрения технологического решения в рамках проекта плотины, которое позволило контролировать температуру воды, сбрасываемой из плотины. [57]

Местное воздействие на окружающую среду плотины Либби привело к затоплению 40 000 акров (около 162 квадратных километров), изменив экосистемы вниз и вверх по течению. [58] Это было самым большим прямым воздействием договора на окружающую среду в Соединенных Штатах. Хотя плотина Либби и озеро Кукануса были наиболее заметными результатами соглашения в США, новый режим управления имел долгосрочные экологические последствия. Увеличенная емкость водохранилищ в плотинах Верхней Колумбии предоставила речным управляющим гораздо большую степень контроля над гидрографом реки. [59]Пиковые потоки теперь могут быть сокращены более резко, а низкие потоки поддерживаются контролируемыми выбросами из хранилищ. Пиковая потребность в электроэнергии обычно приходится на середину зимы и середину лета, поэтому речные менеджеры калибруют попуски так, чтобы они совпадали с периодами высокого спроса. [60] Это резкое изменение по сравнению с летним пиковым течением реки, вызванным таянием снегов, до ее развития.

См. Также [ править ]

  • Плотины гидроэлектростанций на реке Колумбия
  • BC Hydro and Power Authority , провинциальная энергетическая компания и владелец / оператор плотин Mica, Arrow и Duncan
  • Columbia Basin Trust , провинция Британская Колумбия, усилия по смягчению последствий договора
  • Columbia Power Corporation , провинциальная корпорация и дочернее агентство CBT.
  • Bonneville Power Administration , федеральное агентство США, управляющее продажей и передачей федеральной власти на Тихоокеанском Северо-Западе.
  • Инженерный корпус армии США, федеральное агентство США, управляющее плотиной Либби, и многие другие проекты общественных работ.
  • Международная совместная комиссия , двусторонняя комиссия по предотвращению и разрешению споров США и Канады по поводу пограничных вод.
  • WAC Беннетт , премьер Британской Колумбии, руководивший строительством плотин в верховьях рек Колумбия и Пис.
  • Плотина Гранд-Кули , самая большая плотина на реке Колумбия
  • Река Кутенай , верховья реки Колумбия, которая начинается в Канаде, впадает в США и возвращается в Канаду.

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Договор о реке Колумбия подписан: США, Канада Обещают разработку ресурсов», Фэрбенкс (Аляска) Daily News-Miner . 17 января 1961 г. Стр. A1.
  2. ^ Коэн, Стюарт; Кэтлин Миллер; Алан Гамлет; Венди Авис (2000). «Изменение климата и управление ресурсами в бассейне Колумбии». Water International . 25 (2): 253–272. DOI : 10.1080 / 02508060008686827 . S2CID  133265163 .
  3. Перейти ↑ White 1995 , p. 54
  4. ^ a b Белый 1995 , стр. 56
  5. Перейти ↑ White 1995 , p. 65
  6. Перейти ↑ Swainson, Neil (1979). Конфликт из-за Колумбии: канадский фон исторического договора . п. 41.
  7. Перейти ↑ White 1995 , p. 77
  8. ^ а б Митчелл 1983 , стр. 303
  9. Перейти ↑ Mitchell 1983 , p. 297
  10. Лу, Тина. (Лето 2004 г.). «ЛЮДИ НА ПУТИ: современность, окружающая среда и общество на озерах Эрроу». BC Исследования (142/143): 161–196. ProQuest 196909730 . 
  11. Перейти ↑ Mitchell 1983 , p. 300
  12. ^ a b Кампания граждан Британской Колумбии за общественную власть. «БЦ Гидро» . Проверено 10 апреля 2012 года .
  13. Перейти ↑ Mitchell 1983 , p. 305
  14. ^ Columbia Basin Trust. "Кто выполняет Договор о реке Колумбия?" . Архивировано из оригинала 23 июля 2012 года . Проверено 3 марта 2012 года .
  15. Перейти ↑ Mitchell 1983 , p. 325
  16. Перейти ↑ Mitchell 1983 , p. 323
  17. Перейти ↑ Mitchell 1983 , p. 326
  18. ^ Powerex. «Власть» . Проверено 5 апреля 2012 года .
  19. ^ BC Hydro. «Годовой отчет BC Hydro за 2011 год» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 4 сентября 2012 года . Проверено 5 апреля 2012 года .
  20. ^ "Отчет о пересмотре Договора о реке Колумбия 2014/2024 Фаза 1" (PDF) . Проверено 5 апреля 2012 года . [ постоянная мертвая ссылка ]
  21. ^ Сайт правительственного обзора Британской Колумбии
  22. ^ "Сайт обзора правительства США" . Архивировано из оригинала на 2012-08-22 . Проверено 17 мая 2012 .
  23. ^ Бойер, Дэвид С. (декабрь 1974 г.). «Электростанция Северо-Запада». National Geographic . п. 833.
  24. Перейти ↑ Stanley 2012 , p. 232
  25. ^ а б Стэнли 2012 , стр. 233
  26. Перейти ↑ Stanley 2012 , p. 5
  27. Перейти ↑ Stanley 2012 , p. 231
  28. ↑ a b Wilson 1973 , p. 9
  29. Перейти ↑ Stanley 2012 , p. 230
  30. Перейти ↑ Wilson 1973 , p. 78
  31. Перейти ↑ Stanley 2012 , p. 236
  32. Перейти ↑ Wilson 1973 , p. 89
  33. ^ Прис 1999 , стр. 87-98
  34. ^ Прис 1999 , стр. 87
  35. ^ a b c Стэнли 2012 , стр. 234
  36. ^ a b c Крутилла, Джон В. (1967). Договор о реке Колумбия: экономика развития международного речного бассейна . Балтимор, Мэриленд: опубликовано в журнале «Ресурсы для будущего» издательством Johns Hopkins Press. С. 191–204.
  37. ^ a b c d e f g "История Договора о реке Колумбия" (PDF) . Columbia Basin Trust. 2008–2011 гг. Архивировано из оригинального (PDF) 7 августа 2011 года . Проверено 19 марта 2012 года .
  38. ^ a b «Обзор: Договор о реке Колумбия» (PDF) . Columbia Basin Trust. 2008–2011 гг. Архивировано из оригинального (PDF) 14 ноября 2012 года . Проверено 19 марта 2012 года .
  39. ^ a b c d e f g h i j Пул, Майк (директор) (1974). Sunday Best: The Columbia River Treaty (документальный фильм) требует ( помощи ) (фильм). Британская Колумбия: Канадская радиовещательная корпорация . |format=|url=
  40. Перейти ↑ Parr 2010 , p. 108
  41. Перейти ↑ Parr 2010 , p. 122
  42. Перейти ↑ Parr 2010 , p. 124
  43. Перейти ↑ Parr 2010 , pp. 104, 132
  44. ^ Б с д е е г ч я Stanley 2011 , с. 192
  45. ^ Уотерфилд, Дональд (1970). Континентальный водяной мальчик . Торонто: Кларк, Ирвин и компания. п. 50.
  46. Перейти ↑ Stanley 2011 , p. 106
  47. Перейти ↑ Stanley 2011 , p. 111
  48. Перейти ↑ Stanley 2011 , p. 147
  49. Перейти ↑ Bullard, 1968 , p. 105
  50. Перейти ↑ Bullard, 1968 , p. 114
  51. ^ Стэнли 2011
  52. Перейти ↑ Parr 2010 , p. 126
  53. ^ a b c d "Каналы нереста" . Британская Колумбия Министерство окружающей среды. Архивировано из оригинального 29 августа 2011 года . Проверено 27 марта 2012 года .
  54. ^ a b Мастерс, Салли. «BC Hydro поддерживает зону управления дикой природой долины Крестон» . BC Hydro. Архивировано из оригинала 7 февраля 2012 года . Проверено 27 марта 2012 года .
  55. ^ "Программа компенсации рыбы и дикой природы" . BC Hydro. Архивировано из оригинального 30 марта 2012 года . Проверено 27 марта 2012 года .
  56. ^ Ван Huizen 2010 , стр. 439
  57. ^ Ван Huizen 2010 , стр. 444
  58. ^ Ван Huizen 2010 , стр. 452
  59. ^ Коэн и др. 2000 г.
  60. ^ Коэн и др. 2000 , стр. 256
  • Бэнкс, Найджел, изд. Бассейн Колумбии и Договор о реке Колумбия, перспективы Канады в 1990-е годы 1996 г.
  • Буллард, Орал (1968). Кризис в Колумбии . Портленд, Орегон: Touchstone Press.
  • Коэн, Стюарт; Кэтлин Миллер; Алан Гамлет; Венди Авис (2000). «Изменение климата и управление ресурсами в бассейне реки Колумбия». Water International . 25 (2): 253–272. DOI : 10.1080 / 02508060008686827 . S2CID  133265163 .
  • Козенс, Барбара, изд. Пересмотренный договор о реке Колумбия: управление трансграничными реками перед лицом неопределенности (Oregon State University Press; 2012) 455 страниц
  • "Противоречие между Канадой и США по поводу Колумбии", Вашингтонское юридическое обозрение, 1966 год, Ральф У. Джонсон
  • «Договор о реке Колумбия, экономика развития международного речного бассейна», 1967 г. Джон В. Крутилла.
  • Митчелл, Дэвид Дж. (1983). WAC Беннет и рост Британской Колумбии Ванкувер / Торонто: Дуглас и Макинтайр. ISBN 0-88894-395-4.
  • Парр, Джой (2010). Чувствуя изменения: технологии, окружающая среда и повседневность . Ванкувер: UBC Press.
  • Прайс, Паула (1999). Сохраняя путь озер: перезахоронение и воссоздание нравственного мира среди невидимых людей . Торонто: Университет Торонто Press.
  • Стэнли, Мэг (2011). Голоса из двух рек: использование силы мира и Колумбии . Ванкувер: Дуглас и Макинтайр.
  • Стэнли, Мэг (2012). Использование силы: голоса двух рек мира и Колумбии . Ванкувер: Douglas & McIntyre Publishers Inc.
  • Стерн, Чарльз В. (1 июня 2018 г.). Обзор договора о реке Колумбия (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса . Проверено 17 июня 2018 .
  • "Конфликт из-за Колумбии, канадские предыстории исторического договора", 1979 Нил А. Свенсон
  • Белый, Ричард (1995). Органическая машина . Нью-Йорк: Хилл и Ван.
  • Уилсон, Дж. В. (1973). Люди на пути . Торонто: Университет Торонто Press. ISBN 0-8020-5285-1.
  • «Договор и протокол реки Колумбия, презентация», «Приложение» и «Связанные документы», публикации 1964 года Департамента иностранных дел Канады и Департамента по делам Севера и национальных ресурсов.
  • Соединенные Штаты. Конгресс. Палата представителей. (2014). Будущее договора между США и Канадой по реке Колумбия на основе 60 лет скоординированной выработки электроэнергии и борьбы с наводнениями: полевые слушания по надзору в Комитете по природным ресурсам Палаты представителей США, Сто тринадцатый Конгресс, первая сессия, понедельник, 9 декабря , 2013, в Паско, Вашингтон. Вашингтон, округ Колумбия: GPO
  • Ван Хейзен, Фил (август 2010). «Строительство зеленой плотины: экологический модернизм и канадско-американский проект плотины Либби». Тихоокеанский исторический обзор . 76 (3): 418–453.

Внешние ссылки [ править ]

  • Договор открытым текстом
  • Договор в PDF
  • Постоянный инженерный совет по договору о реке Колумбия
  • Британская Колумбия Сайт Министерства энергетики и горнорудной промышленности
  • Отчет энергетического управления Бонневилля и Инженерный корпус армии США
  • Статья Совета по энергосбережению Северо-Запада США
  • Канадский форум реки Колумбия
  • Columbia Basin Trust
  • Статья Исторического общества Орегона
  • Бумаги Артура Пэджета
  • Сайт обзора правительства Британской Колумбии за 2014 год
  • Сайт с обзорами правительства США за 2014 год