 |
|---|
Лаосский портал
|
Конституция Лаоса определяет функции и полномочия правительства в Демократической Республике Лаосская Народно и определяет права и обязанности лаосских граждан. Конституция была принята 14 августа 1991 года, через шестнадцать лет после создания республики в 1975 году, когда страна функционировала без письменной конституции или опубликованных уголовных и уголовных кодексов. Он состоит из преамбулы и статей и законодательно устанавливает набор органов власти, которые напоминают традиционное различие между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти.
Конституция 1991 года - третья по счету в Лаосе. Его первая версия была принята в 1945 году при правительстве Лао Иссара (Свободный Лаос). Вторая его конституция - написанная на французском языке монархическая конституция - была принята в 1947 году, пересмотрена в 1957 году и отменена в 1975 году.
Предыдущие конституции [ править ]
Первая конституция Лаоса была разработана и принята правительством Лао Иссара (Свободный Лаос) 12 октября 1945 года и содержала 41 статью, многие из которых были вдохновлены временной конституцией Таиланда от июня 1932 года . [1] После того, как правительство Лао Иссара было свергнуто французами и монархия была восстановлена в 1946 году, восстановленное королевское правительство (при поддержке Франции ) приняло новую монархическую конституцию , написанную на французском языке , обнародованную 11 мая 1947 года и провозгласившую ее быть независимым государством в рамках Французского Союза. В пересмотренной конституции от 11 мая 1957 г. не упоминается Французский союз, хотя тесные связи с бывшей колониальной державой в образовании, здравоохранении и технической сфере сохраняются. Документ 1957 года был аннулирован 3 декабря 1975 года, когда была провозглашена коммунистическая Народная Республика.
Разработка конституции 1991 г. [ править ]
14 августа 1991 года, через шестнадцать лет после создания ЛНДР, Верховное народное собрание (ВНА), высший законодательный орган страны, приняло конституцию. Хотя в 1975 году SPA было поручено разработать конституцию, эта задача не имела большого значения. Лишь на Третьем партийном съезде генеральный секретарь партии Кейсон заявил, что LPRP должна «срочно взяться за главную задачу ... как можно скорее подготовить социалистическую конституцию». [2]
Сообщения лаосской прессы впоследствии показали, что комитет по разработке конституции работал неофициально под председательством члена Политбюро Сисомфона Ловансая, специалиста по партийной организации, с помощью советников из Восточной Германии. Несмотря на провозглашенную срочность задачи, только 22 мая 1984 г. Постоянный комитет SPA официально оформил назначение Сисомфона главой редакционного комитета из пятнадцати человек. [2]
Хотя политические институты функционировали без писаной конституции в течение пятнадцати лет, отсутствие конституции создало серьезные препятствия для страны. Агентства международного развития неохотно вкладывали средства в Лаос из-за отсутствия фиксированного, узнаваемого закона. Amnesty International в отчете по Лаосу за 1985 год утверждала, что без конституции или опубликованных уголовных и уголовных кодексов гражданам «фактически отказывали в надлежащих юридических гарантиях их международно признанных прав человека». Даже партийная газета Xieng Pasason (Голос народа), комментируя в июне 1990 года отсутствие конституции и общего свода законов, признала, что «отсутствие законов является ... источником несправедливости и нарушений, что ведет к к разрушению общественного порядка и мира, разжиганию анархии,и отсутствие демократии ».[2]
Причины неторопливой разработки конституции, необычно медленной даже для непослушной бюрократии, не были очевидны. Вьетнам принял поправку к конституции в 1980 и Камбодже в 1981 году, всего через два года после изгнания из красных кхмеров . По некоторым данным, прогресс в Лаосе был заблокирован разногласиями внутри Политбюро по некоторым основным положениям. Возможно, наиболее важным является то, что партийное руководство, привыкшее править без вопросов, могло придать низкий приоритет подготовке документа, который в конечном итоге мог бы привести к оспариванию их авторитета, несмотря на заявления об обратном. Более того, публика, похоже, не заботилась. [2]
После избрания нового SPA в марте 1989 г. он официально назначил комитет по разработке конституции в составе семнадцати членов. Национальное радио Лаоса сообщило, что редакционный комитет работал «под пристальным наблюдением Политбюро и Секретариата Центрального комитета партии». Шесть членов редакционной комиссии были членами ЦК; двое из этих членов также работали в SPA, в состав редакционного комитета которого также входило шесть человек. [2]
В апреле 1990 года, после получения одобрения своего документа Политбюро и Секретариатом ЛНРП, SPA, наконец, опубликовало проект конституции. После публикации 30 апреля 1990 г. Центральный комитет партии издал Директиву № 21, призывающую к обсуждению проекта сначала среди партийных и правительственных чиновников, а затем среди общественности. Обсуждения, хотя и организованные партийными кадрами, не всегда нравились партийным властям. Представитель ЛНРП выпустил служебную записку, в которой сетовал на то, что «люди во многих крупных городах» слишком зацикливались на том, что конституция говорила об устройстве государства. [2]
В июне член ЦК предостерег от демонстраций с «требованием многопартийности» и предупредил, что демонстранты будут арестованы. Он заявил, что недопустимы конкурирующие партии, добавив, что «наш многоэтнический лаосский народ остается верным руководству ЛНРП». В более позднем заявлении он сказал, что «партия доказала людям за последние 35 лет, что это единственная партия, которая может позаботиться о них», и он прочитал лекцию, что «слишком много партий вызывают раскол». Директива Центрального комитета от 14 июня 1990 года намекала на качество общественного обсуждения, отмечая, что «во многих случаях, когда людей вызывали на собрание, им просто давали листы вопросов и ответов для изучения». [2]
Призывы к большей демократии [ править ]
Однако не все обсуждения проекта конституции носили формальный характер. Несомненно, вдохновленный примерами Восточной Европы и Советского Союза, где монополия коммунистических партий на власть рухнула.- группа из примерно сорока государственных чиновников и интеллектуалов начала критиковать однопартийную систему страны в серии писем и встреч в апреле 1990 года. Организованная в неофициальном «Социал-демократическом клубе», группа призвала к созданию многопартийной системы в Лаосе. Один из членов группы, помощник министра науки и технологий, подал премьер-министру Кейсону заявление об отставке, в котором он назвал Лаос «коммунистической монархией» и «династией Политбюро», заявив, что страна должна «измениться. в многопартийную систему, чтобы принести людям демократию, свободу и процветание ». [2]
Критика проекта документа в последующие месяцы усилилась; Лаосские студенты в Париже, Праге и Варшаве присоединились к призыву к свободным выборам. Критика расширилась, когда группа молодых образованных партийных кадров, связанных с беспартийными бюрократами, многие из которых получили образование во Франции и Канаде, стали нацеливаться на старых партийных лидеров. Эти группы утверждали, что новая политика старой гвардии способствует коррупции и усилению социального и экономического неравенства. Лишь в октябре 1990 года правительство окончательно подавило эти призывы к демократическим реформам, арестовав нескольких протестующих, в том числе бывшего заместителя министра Государственной комиссии по планированию и директора Министерства юстиции, которые были приговорены к длительному тюремному заключению. термины в Houaphan. [2]
Таким образом, хотя конституция призвана гарантировать свободу слова и петиций, а ее составители на словах заявляют о желательности публичного обсуждения, правящая партия этими арестами дала четкий сигнал о том, что она не потерпит вызовов своему исключительному осуществлению власти. Лидеры партий-ветеранов были явно более впечатлены политическими моделями Вьетнама и Китая, чем примерами Восточной Европы и Советского Союза. Несмотря на желание экспериментировать с экономической либерализацией, партийные лидеры, похоже, были полны решимости сохранить политическое господство - если они могли - через партию ленинского стиля. [2]
Обзор конституции 1991 г. [ править ]
Конституция 1991 года, которая содержит элементы более ранней революционной ортодоксии, явно находится под влиянием экономической и политической либерализации в Лаосе, а также драматических изменений в социалистическом мире и международном балансе сил. Конституция определяет функции и полномочия различных органов власти и определяет права и обязанности граждан. Несколько глав, описывающих структуру государства, определяют функции и полномочия Национального собрания (переименованного в SPA), президента, правительства, местной администрации и судебной системы. Однако в конституции мало говорится об ограничениях правительства. Во внешней политике соблюдаются принципы мирного сосуществования. [3]
Конституция юридически устанавливает набор органов власти, которые напоминают традиционное разделение исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Это разграничение не имитирует какую-либо конкретную модель (ни вьетнамскую, ни русскую, ни французскую), но учитывает идею базового плана обязанностей, возложенных на определенные учреждения. Есть место для эволюции государственной власти, но есть и определенные границы. [3]
Правительство за пределами Вьентьяна с годами приобрело независимость, отражая потребности вооруженной борьбы Патет Лао и экономической самостоятельности во время послевоенных социалистических ловушек. Конституция упразднила выборные народные советы на уровне провинции и округа как «ненужные», чтобы приспособить государственный аппарат к потребностям построения и развития режима в «реальных условиях страны». [3]
Опять же, воля правящей партии определяет, каким путем будет следовать администрация в отношении местного управления, но конституция предоставила губернаторам, мэрам, а также главам районов и деревень возможность «управлять своими регионами и местностями без какой-либо помощи со стороны всенародно избранных органов». " Ведущая роль партии в управлении страной в целом иллюстрируется тем фактом, что члены Политбюро партии находятся в государственных учреждениях - кабинетах президента государства и премьер-министра, заместителей премьер-министра (двое), председателя Правления. Национальное собрание, министр обороны, председатель партийно-государственной инспекции. [3]
Первые слова преамбулы относятся к «многоэтническому лаосскому народу», и этот термин часто используется по всему тексту, что является явной риторической попыткой содействовать единству в этнически разнообразном обществе. «Ключевые компоненты» людей указаны как рабочие, фермеры и интеллектуалы. Преамбула празднует революцию, осуществленную «более 60 лет» под «правильным руководством» ИКП. [3]
О доминирующей роли ЛНРП почти не упоминается, а в конституции почти ничего не говорится о функциях и полномочиях партии. Одно краткое упоминание о правящей партии содержится в статье 3, которая гласит, что «права многоэтнического народа быть хозяевами страны реализуются и гарантируются посредством функционирования политической системы под руководством Народно-революционной партии Лаоса. ядро ". [3]
В статье 5 отмечается, что Национальное собрание и все другие государственные организации «функционируют в соответствии с принципом демократического централизма». Эта критика является отсылкой к марксистско-ленинскому принципу, который призывает к открытому обсуждению внутри подразделения, но предписывает, что меньшинство должно подчиняться воле большинства, а нижние эшелоны должны подчиняться решениям вышестоящих. [3]
Статья 7 призывает массовые организации, такие как Лаосский фронт национального строительства, Федерация профсоюзов, Народно-революционный союз молодежи и Федерация женских союзов, «объединить и мобилизовать людей». Лаосский фронт национального строительства, преемник LPF, служил политическим фронтом партии во время революционной борьбы. По состоянию на середину 1994 года ее мандат заключается в мобилизации политической поддержки и повышении политического сознания в отношении целей партии среди различных организаций, этнических групп и социальных классов в обществе. Другие массовые организации призваны преследовать эти цели среди целевых групп рабочих, молодежи и женщин. [3]
Конституция провозглашает, что государство будет уважать «принцип равенства между этническими племенами», которые имеют право продвигать «свои прекрасные обычаи и культуру». Кроме того, государство взяло курс на улучшение «социально-экономического положения всех этнических групп». [3]
Что касается религии, то государство «уважает и защищает всю законную деятельность буддистов и других религиозных последователей». Напоминаем буддийским монахам и другому духовенству, что государство поощряет их «участвовать в деятельности, которая приносит пользу стране». [3]
В главе, посвященной социально-экономической системе, не упоминается установление социализма, основная цель более ранней догмы. Вместо этого целью экономической политики является преобразование «натурального хозяйства в товарное хозяйство». Частная собственность, по-видимому, обеспечивается утверждением, что «государство защищает право собственности», включая право передачи и наследования. Государство уполномочено выполнять такие задачи, как управление экономикой, обеспечение образования, укрепление здоровья населения и уход за ветеранами войны, пожилыми людьми и больными. Конституция предупреждает, что «все организации и граждане должны защищать окружающую среду». [3]
В главе о правах и обязанностях граждан излагается комплекс хорошо известных прав, закрепленных в современных конституциях, включая свободу религии, слова, печати и собраний. Женщины и мужчины провозглашаются равными, все граждане могут голосовать в возрасте восемнадцати лет и занимать должности в двадцать один год. В свою очередь, граждане обязаны уважать законы, платить налоги и защищать страну, включая военную службу. Комментируя эту главу в 1990 году, Amnesty International, явно обеспокоенная прошлыми нарушениями прав человека, раскритиковала документ за то, что не было включено. Amnesty International отметила отсутствие положений о защите права на жизнь, отмене смертной казни, гарантиях неотъемлемости основных прав, запрещении пыток, гарантиях от произвольного ареста и задержания., защищая людей, лишенных свободы, и обеспечивая справедливое судебное разбирательство. Не существует никаких гарантий для защиты прав на свободу убеждений и их свободное выражение, мирные собрания и ассоциации, а также независимость судебной власти. [3]
Лаос состоит из провинций, муниципалитетов, районов и деревень. Конституция не дает четких указаний относительно обязанностей провинций и округов, за исключением указания, что лидеры каждого эшелона должны обеспечивать выполнение конституции и закона и выполнять решения, принимаемые вышестоящим уровнем. Несмотря на склонность партии к централизации принятия решений, провинции и населенные пункты пользуются удивительной степенью автономии в формировании социальной политики. Эта независимость частично объясняется ограниченными ресурсами и плохой связью с Вьентьяном. Но центральное правительство также поощряет прямые контакты вдоль границ с Китаем, Таиландом и Вьетнамом, а также торговые соглашения с соседними юрисдикциями. [3]
Ссылки [ править ]
- ^ Murashima, Эйдзи (декабрь 2015). «Таиланд и Индокитай, 1945-1950 гг.» (PDF) . Журнал азиатско-тихоокеанских исследований (Университет Васэда) . 25 : 142–144. Архивировано из оригинального (PDF) 2 июня 2016 года . Проверено 26 апреля 2016 .
- ^ Б с д е е г ч я J Brown, Macalister; Заслофф, Джозеф Дж. (Июль 1994 г.). «Развитие Конституции» . В Саваде, Андреа Матлес (ред.). Страновое исследование: Лаос . Отдел федеральных исследований Библиотеки Конгресса США . ISBN 0-8444-0832-8.
Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .CS1 maint: postscript ( ссылка ) - ^ Б с д е е г ч я J к л м Коричневый, Макалистер; Заслофф, Джозеф Дж. (Июль 1994 г.). «Основные моменты Конституции» . В Саваде, Андреа Матлес (ред.). Страновое исследование: Лаос . Отдел федеральных исследований Библиотеки Конгресса США . ISBN 0-8444-0832-8. Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .CS1 maint: postscript ( ссылка )
Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .Внешние ссылки [ править ]
- Конституция Лаоса
| vтеКонституции Азии | |
|---|---|
| Суверенные государства |
|
| Государства с ограниченным признанием |
|
| Зависимости и другие территории |
|
| |
Категория
Портал азии