Совместное производство — это практика предоставления государственных услуг, при которой граждане участвуют в создании государственной политики и услуг. Он отличается от метода предоставления услуг, основанного на транзакциях, при котором граждане потребляют общественные услуги, задуманные и предоставляемые правительствами . Совместное производство возможно в частном и некоммерческом секторах в дополнение к государственному сектору. В отличие от традиционного участия граждан, граждане не только консультируются, но и участвуют в разработке концепции, разработке, руководстве и управлении услугами. [1]
Организация под названием Co-production Network for Wales описывает совместное производство как «подход к общественным услугам, основанный на активах, который позволяет людям, предоставляющим и получающим услуги, разделять власть и ответственность и работать вместе в равных, взаимных и заботливых отношениях». . [2] Согласно Governance International, совместное производство касается «организаций государственной службы и граждан, которые лучше используют активы, ресурсы и вклады друг друга». [3]
Эксперименты по совместному производству государственных услуг были начаты во многих странах, от Дании до Малайзии, Великобритании и США. [4]
Термин «совместное производство» был первоначально придуман в конце 1970-х годов Элинор Остром и ее коллегами из Университета Индианы , чтобы объяснить, почему уровень преступности в районе вырос в Чикаго, когда городские полицейские перебрались с улицы в машины. [5] [6] Подобно оценке Джейн Джейкобс важности постоянных жителей для безопасности и жизнеспособности старых кварталов Нью-Йорка, Остром отметил, что, оторвавшись от людей и их повседневной жизни на улицах, полиция Чикаго потеряли важный источник инсайдерской информации, из-за чего им стало труднее выполнять свою работу столь же эффективно.
Остром и ее коллеги осознавали, что услуги — в данном случае охрана правопорядка — в такой же степени полагаются на непризнанные знания, активы и усилия «пользователей» услуг, как и на опыт профессиональных поставщиков. Именно неформальное понимание местных сообществ и отношения на местах, которые они установили с полицейскими, помогли снизить уровень преступности. Короче говоря, полиция нуждалась в обществе так же, как общество нуждалось в полиции. Концепция «базовой экономики», впервые сформулированная Невой Гудвин и впоследствии развитая Эдгаром С. Каном , помогает объяснить это далее.
Базовая экономика состоит из всех ресурсов, встроенных в повседневную жизнь людей – времени, энергии, мудрости, опыта, знаний и навыков – и отношений между ними – любви, сопереживания, бдительности, заботы, взаимности, обучения и обучения. Подобно той роли, которую играет операционная система компьютера, основная экономика является базовой, но важной платформой, на которой работают «специальные программы» в обществе, рыночной экономике и общественных услугах. Наши специализированные услуги, связанные с преступностью, образованием, уходом, здравоохранением и т. д., поддерживаются семьей, районом, сообществом и гражданским обществом. [5]