 Официальная эмблема | |
| Институциональный обзор | |
|---|---|
| Сформирован | 1977 г. |
| Юрисдикция | Европейский Союз |
| Штаб-квартира | Город Люксембург , Люксембург 49 ° 37′22 ″ с.ш., 6 ° 8′49 ″ в.д. / 49,62278 ° с.ш.6,14694 ° в. |
| Институциональная исполнительная | |
| Веб-сайт | eca.europa.eu |
Европейский суд аудиторов ( ЭКА ) (французский язык: Куры де Comptes européenne ) является одним из семи институтов в Европейском Союзе (ЕС). [1] Он был основан в 1975 году в Люксембурге с целью улучшения финансового управления ЕС.
История [ править ]
 |
|---|
| Эта статья является частью серии о политике и правительстве Европейского Союза. |
Страны-кандидаты
Бывшие государства-члены (1)
|
Члены Евратома
Ассоциированные государства
|
Не члены ЕС
Государства, не входящие в Шенгенскую зону
|
Члены ЕЭЗ
Не члены ЕС
|
Портал Европейского Союза
|
ЭКА была создана Бюджетным соглашением 1975 г. и официально учреждена 18 октября 1977 г., первая сессия состоялась неделю спустя. В то время ECA не было официальным учреждением; это был внешний орган, предназначенный для аудита финансов Европейских сообществ . Он заменил два отдельных аудиторских органа, один из которых занимался финансами Европейского экономического сообщества и Евратома , а другой - Европейским сообществом угля и стали . [2]
У ЕЦА не было определенного правового статуса до Маастрихтского договора, когда он стал пятым учреждением, первым новым учреждением с момента основания Сообщества. Став институтом, он получил некоторые новые полномочия, такие как способность подавать иски в Европейский суд (ECJ). В первом своей власти аудита связана только с Европейским сообществом столба в Европейском союзе (ЕС), но в рамках Амстердамского договора он получил полную власть проверять финансы всего ЕС. [2]
Функции [ править ]
Несмотря на свое название, ECA не имеет юрисдикционных функций. Это скорее профессиональное агентство внешнего следственного аудита. [3] Основная роль ЕЦА - внешняя проверка того, правильно ли был исполнен бюджет Европейского Союза , и что средства ЕС были потрачены на законных основаниях и с разумным управлением. При этом ECA проверяет документы всех лиц, занимающихся какими-либо доходами или расходами Союза, и проводит выборочные проверки. ECA обязано сообщать о любых проблемах в своих отчетах вниманию государств-членов ЕС и учреждений, эти отчеты включают его общие и специальные годовые отчеты, а также специальные отчеты о его аудиторских проверках. [4] [5] Решение ECA является основанием дляРешения Европейской комиссии ; например, когда ЕЦА обнаружило проблемы в управлении фондами ЕС в регионах Англии , Комиссия приостановила выделение средств в эти регионы и готова штрафовать тех, кто не возвращается к приемлемым стандартам. [6]
В этой роли ECA должно оставаться независимым, но при этом поддерживать связь с другими учреждениями; например, ключевую роль играет представление годового отчета ЕЦА Европейскому парламенту . Основываясь на этом отчете, Парламент принимает решение о том, подписывать или не подписывать распоряжение Европейской Комиссией по бюджету на этот год. [4] В частности, парламент отказался сделать это в 1984 и 1999 годах, последний случай вынудил Комиссию Сантера подать в отставку . [7] ECA, если оно удовлетворено, также направляет заверения в Совет и Парламент, что деньги налогоплательщиков используются надлежащим образом, [4]и ECA необходимо проконсультироваться перед принятием любого законодательства, имеющего финансовые последствия, но его мнение никогда не является обязательным. [8]
Организация [ править ]
ECA состоит из одного члена от каждого государства-члена ЕС, каждый из которых единогласно назначается Советом Европейского Союза на возобновляемый шестилетний срок. [4] Однако не все они меняются каждые шесть лет, поскольку их сроки не совпадают (по этой причине четыре первоначальных члена начали с сокращенного срока на четыре года). Члены выбираются из людей, которые работали в национальных аудиторских органах, которые имеют квалификацию для этой должности и чья независимость не вызывает сомнений. Во время работы в Суде члены не могут заниматься какой-либо другой профессиональной деятельностью. [9] Поскольку орган является независимым, его члены могут самостоятельно определять свою организацию и правила процедуры, хотя они должны быть ратифицированы Советом Европейского Союза.[10] С момента подписания Ниццкого договора, ЕЦА может создавать «палаты» (только с несколькими членами в каждой) для принятия определенных типов отчетов или мнений. [11]
ECA поддерживается штатом из примерно 800 аудиторов, переводчиков и администраторов, нанятых как часть европейской гражданской службы . Аудиторы делятся на аудиторские группы, которые проверяют и готовят проекты отчетов для ECA для принятия решений. Проверки проводятся не только в учреждениях ЕС, но и в любом государстве, получающем средства ЕС, учитывая, что 90% доходов и расходов управляются национальными властями, а не ЕС. Обнаружив ошибку, ECA, не обладающее собственными юридическими полномочиями, информирует Европейское бюро по борьбе с мошенничеством ( OLAF ), которое является агентством ЕС по борьбе с мошенничеством. [4] ЭКА также помогаетГенеральный секретарь Европейской аудиторской палаты , избранный Коллегией членов ЕЦА, который - наряду с общим руководством и помощью Президенту - составляет проекты протоколов и хранит архивы решений, а также обеспечивает публикацию отчетов в Официальный журнал Европейского Союза . [12]
Президент [ править ]
Затем члены избирают одного из своего числа президентом ECA на возобновляемый трехлетний срок. Выборы проходят тайным голосованием тех членов, которые претендовали на пост президента. Обязанности президента (который может быть делегирован) - созывать заседания ECA и председательствовать на них, обеспечивая выполнение решений и надлежащее управление департаментами (и другими видами деятельности). Президент также представляет учреждение и назначает от него представителя в судебных разбирательствах. [12]
Нынешний президент - Клаус-Хайнер Лене, избранный 13 сентября 2016 года. Он сменил Витора Мануэля да Силва Калдейра ( Португалия ), избранного в 2007 году. [4] Предыдущими президентами были сэр Норман Прайс (1977, Соединенное Королевство ), Майкл Мерфи (1977, Ирландия ), Пьер Лелонг (1981, Франция ), Марсель Март (1984, Люксембург ), Альдо Анджои (1990, Италия ), Андре Миддельхук (1992, Нидерланды ), Бернхард Фридман (1996, Германия ), Ян О. Карлссон (1999, Швеция ), Хуан Мануэль Фабра Валлес † (2002, Испания ) и Хуберт Вебер(2006, Австрия ). [13]
Генеральный секретарь [ править ]
Генеральный секретарь является самым старшим членом ЕСП персонала. Назначенный на возобновляемый срок на 6 лет, он отвечает за управление персоналом ECA и за администрирование ECA. Кроме того, Генеральный секретарь отвечает за бюджет, письменный перевод, профессиональную подготовку и информационные технологии.
Список генеральных секретарей [ править ]
- 1989–1994: Патрик Эверард
- 1994–2001: Эдуард Рупперт
- 2001–2008: Мишель Эрве ( Франция )
- 2008–2009: Джон Спид ( временно , Соединенное Королевство )
- С 2009 г. (номинирован до 2021 г.): Эдуардо Руис Гарсия ( Испания ).
Персонал [ править ]
Персонал ЕЦА - это в основном официальные лица, набранные по резервным спискам на общих соревнованиях, организованных Европейским бюро по подбору персонала (EPSO). Однако при определенных обстоятельствах ECA может также нанимать временный или контрактный персонал. Чтобы иметь право на должность в ЕЦА, необходимо быть гражданином одного из государств-членов Европейского Союза.
Стажировки [ править ]
Как и другие учреждения ЕС, ЕЦА организует три стажировки в год в областях, представляющих интерес для его работы. Стажировка предоставляется максимум на три, четыре или пять месяцев и может быть оплачиваемой (1350 евро в месяц) или безвозмездной.
Работа [ править ]
ECA публикует результаты своей аудиторской работы в различных отчетах - годовых, особых годовых и специальных отчетах - в зависимости от типа аудита. Другие опубликованные продукты включают мнения и публикации на основе обзоров. Всего в 2017 году ЕЦА опубликовало 93 отчета. Все отчеты, мнения и обзоры публикуются на веб-сайте ЕЦА на официальных языках ЕС.
Критика [ править ]
Заявление о гарантии [ править ]
С 1994 года от ECA требовалось предоставить «Декларацию гарантии», по сути, свидетельство того, что весь годовой бюджет может быть учтен. Это оказалось проблемой, поскольку даже относительно незначительные упущения требуют от ЕЦА отказать в декларации о гарантии для всего бюджета, даже если почти весь бюджет считается надежным. [ необходима цитата ]
Это привело к появлению в СМИ сообщений о том, что счета в ЕС «пронизаны мошенничеством », где проблемы основаны на ошибках в оформлении документов, даже несмотря на то, что основные расходы были законными. [ необходима цитата ] Сама система аудита вызвала критику из-за этого восприятия. Комиссия, в частности, заявила, что планка слишком высока и что только 0,09% бюджета может быть мошенничеством. [14] Комиссия в другом месте заявила, что важно различать мошенничество и другие нарушения. [15] Вызывающее споры увольнение Марты Андреасен в 2003 г. за критику процедур в 2002 г. для некоторых поставило под сомнение целостность институтов.
Часто утверждается, что годовая отчетность не заверяется внешним аудитором с 1994 года. В своем годовом отчете об исполнении бюджета ЕС на 2009 год Счетная палата установила, что две самые большие области бюджета ЕС - сельское хозяйство и региональные расходы , не были подписаны и остаются "существенно затронутыми ошибкой". [16] Тем не менее, Европейская комиссия утверждает, что каждый бюджет с 2007 года был утвержден. [17]
Терри Винн , депутат Европарламента, который работал в Парламентском комитете по бюджетному контролю и дошел до должности председателя, также поддержал эти призывы, заявив, что Комиссия не может достичь этих стандартов. В отчете под названием « Бюджет ЕС - общественное мнение и факты» - сколько он стоит, куда уходят деньги и почему его так критикуют? Винн ссылается на консенсус в отношении того, что практика в ЕС отличается от практики в США. В США основное внимание уделяется финансовой информации, а не законности и регулярности лежащих в основе транзакций. «Таким образом, за исключением Европы, политическая реакция в США на невозможность получить чистое аудиторское заключение является лишь большой зевок »'. [18]
Для сравнения, контролер и генеральный аудитор Соединенного Королевства заявил, что в Великобритании было 500 отдельных счетов, и «в прошлом году я квалифицировал 13 из 500. Если бы мне пришлось использовать систему ЕС, то, потому что я квалифицируя 13 счетов, мне, возможно, придется квалифицировать все расходы британского центрального правительства ». Несмотря на проблемы, Комиссия Баррозу заявила, что она намеревается довести бюджет до пределов Суда к концу его мандата в 2009 году [14].
В своем годовом отчете за 2010 год ЕКА ясно дало понять, что «Ответственность за законность и регулярность расходов на Политику сплочения начинается в государствах-членах, но Комиссия несет конечную ответственность за правильное исполнение бюджета». В предыдущих отчетах ЕКА отмечало, что «Независимо от применяемого метода реализации, Комиссия несет конечную ответственность за законность и регулярность операций, лежащих в основе счетов Европейских сообществ (статья 274 Договора)». [16]
Размер [ править ]
Размер ECA также подвергся критике. Благодаря системе, состоящей из одного члена от штата, его Коллегия членов выросла с девяти до двадцати восьми по состоянию на 2013 год. Таким образом, попытки достичь консенсуса в теле стали труднее; это привело к тому, что количество его специальных отчетов в год сократилось с пятнадцати до шести в период с 2003 по 2005 год, несмотря на то, что его штат увеличился на 200 человек за тот же период. Некоторые предложения заключались в том, чтобы уменьшить его размер до пяти членов или до одного, возможно, с консультативным советом с членами от каждого государства-члена. Однако ни Европейская конституция, ни Лиссабонский договор не предлагали никаких изменений в его составе, несмотря на призывы бывших членов ЕЦА и депутатов Европарламента принять изменения. [3] [19]
Законодательные ссылки [ править ]
- Кодекс поведения членов и бывших членов Счетной палаты
См. Также [ править ]
- Cour des Comptes (Франция)
- Федеральная аудиторская палата Германии
- Tribunal de Cuentas (Испания)
- Счетная палата (Греция)
- Шведское национальное контрольно-ревизионное управление
- Счетная палата правительства (США)
- Национальное аудиторское управление Австралии
- Госконтроль (Китай)
- Bundesrechnungshof
- Национальное аудиторское управление (Соединенное Королевство)
- Высшая Контрольная Палата Республики Польша
- Счетная палата Нидерландов
- Счетная палата Бельгии
- Rigsrevisionen
Ссылки [ править ]
- ^ "Глоссарий резюме - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . Архивировано 6 января 2020 года . Проверено 25 марта 2020 года .
- ^ a b «Европейская аудиторская палата» . CVCE . Архивировано 8 апреля 2019 года . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ a b Bösch, Herbert (18 октября 2007 г.). «Выступление Герберта Бёша, председателя комитета Европейского парламента по бюджетному контролю» . Европа (веб-портал) . Архивировано 19 августа 2020 года . Проверено 17 октября 2007 года .
- ^ a b c d e f "Учреждения ЕС: Европейская аудиторская палата" . Европа (веб-портал) . Архивировано из оригинального 22 декабря 2009 года . Проверено 15 октября 2007 года .
- ^ "Полномочия аудита Европейской Счетной палаты" . CVCE . Архивировано 9 июня 2013 года . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ «ЕС может заставить регион выплатить наличные» . BBC News . 16 октября 2007 года архивации от оригинала 19 октября 2007 года . Проверено 17 октября 2007 года .
- ^ «Бюджетный контроль: выпуск 1996 года вызывает вопрос о доверии к Комиссии» . Европа (веб-портал) . 1999. Архивировано 26 сентября 2008 года . Проверено 15 октября 2007 года .
- ^ «Консультативные полномочия Европейской Счетной палаты» . CVCE. Архивировано 9 января 2014 года . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ «Состав Европейской Счетной палаты» . CVCE. Архивировано 3 октября 2012 года . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ «Организация и деятельность Европейской Счетной палаты» . CVCE. Архивировано 3 октября 2012 года . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ «Глоссарий: Европейская аудиторская палата» . Европа (веб-портал) . Архивировано 16 января 2008 года . Проверено 15 октября 2007 года .
- ^ a b «Организация Европейской Счетной палаты» . CVCE. Архивировано 3 октября 2012 года . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ «Президенты Европейской Счетной палаты» . CVCE. Архивировано 3 октября 2012 года . Проверено 28 апреля 2013 года .
- ^ a b Малви, Стивен (24 октября 2006 г.). «Почему аудит ЕС - плохая новость» . BBC News . Архивировано 9 ноября 2006 года . Проверено 15 октября 2007 года .
- ^ «Защита финансовых интересов Европейского Союза - Борьба с мошенничеством - Годовой отчет 2009 ( вид. Стр. 5)» (PDF) . Европа. Архивировано из оригинального (PDF) 29 июля 2010 года . Проверено 22 декабря 2010 года .
- ^ a b "OpenEurope" . OpenEurope. Архивировано из оригинального 27 -го октября 2011 года . Проверено 14 сентября 2011 года .
- ^ "Архивная копия" . Архивировано 30 марта 2019 года . Проверено 29 марта 2019 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ «Бюджет ЕС - Общественное мнение и факты ( vid. II.1.2; Заключение)» . Терри Винн. Архивировано 16 июля 2011 года . Проверено 22 декабря 2010 года .
- ^ Карлссон, Ян; Тобиссон, Ларс. « „ Много разговоров, мало действия“в Европейском суде Аудиторов» . Европейский голос . Архивировано 26 ноября 2020 года . Проверено 15 апреля 2020 .
Внешние ссылки [ править ]
- Архив Европейской Счетной палаты в Историческом архиве ЕС во Флоренции
- Доступ к документам Счетной палаты на EUR-Lex
- Страница Европейской Счетной палаты на CVCE.eu
