Дэвис Поправка была норма прилагается к 28 марта 1928 года переразрешения в Закон радио 1927 , который подмандатной в «равенство службы радиовещания» в пределах Соединенных Штатов. Он определил «справедливое распределение» между пятью региональными зонами в дополнение к распределению, пропорциональному населению между штатами в каждой зоне. Его реализация привела к разработке сложной системы квот Федеральной комиссии по радиосвязи , и, хотя ее положения были перенесены в Федеральную комиссию по связи Законом о связи 1934 года , в конечном итоге она оказалась непрактичной и была отменена 5 июня 1936 года.
Принятие
Регулирование радио в Соединенных Штатах было приостановлено летом 1926 года, когда было постановлено, что Министерство торговли, действующее в соответствии с положениями Закона о радио 1912 года , не имело полномочий определять рабочие частоты и мощность для вещания. станции. Последовал период усугубления помех, и для восстановления порядка 23 февраля 1927 года был принят Закон о радио 1927 года. Этим законом был создан новый пятичленный орган - Федеральная комиссия по радио (FRC), которой был предоставлен один год для стабилизации радиовещания. ситуация.
В разделе 9 уполномочивающего акта FRC содержится общее заявление о необходимости справедливого распределения назначений радиостанций, в котором говорится:
При рассмотрении заявок на получение лицензий и продлении лицензий, когда и в той мере, в какой есть спрос на то же самое, лицензирующий орган должен произвести такое распределение лицензий, частотных диапазонов длин волн, периодов времени для работы и власть между различными государствами и сообществами для предоставления справедливых, эффективных и равноправных услуг радиосвязи каждому из них.
- Закон о регулировании радиосвязи , утвержденный 23 февраля 1927 г. (раздел 9).
FRC не смог завершить свои планы в рамках своего годичного срока, поэтому в марте 1928 года Конгресс США продлил его полномочия до 16 марта 1929 года Предлагаемый в качестве части переразрешения была поправка, автором Ewin Л. Дэвис , а Демократический член Палаты представителей от Теннесси, который более подробно определил стандарты, которым необходимо следовать для обеспечения «справедливого распределения» станций:
SEC. 5. Второй абзац статьи 9 Закона о радиовещании 1927 года изменяется следующим образом:
«Настоящим заявляется, что люди всех зон, установленных статьей 2 настоящего Закона, имеют право на равенство служб радиовещания, как передачи и приема, и чтобы обеспечить указанное равенство, лицензирующий орган должен, насколько это возможно, обеспечить и поддерживать равное распределение лицензий на вещание, диапазонов частот или длин волн, периодов времени для работы и мощности станции. в каждую из упомянутых зон, когда и в той мере, в какой есть заявки на них; и должен обеспечивать справедливое и равноправное распределение лицензий, длин волн, времени для работы и мощности станций каждому из штатов, округу Колумбия, Территории и владения Соединенных Штатов в каждой зоне в зависимости от численности населения. Лицензирующий орган должен обеспечивать равенство служб вещания, указанное выше, когда это необходимо или целесообразно. , путем предоставления или отказа в лицензиях или продления лицензий, путем изменения периодов времени для работы, а также путем увеличения или уменьшения мощности станции, когда подаются заявки на получение лицензий или продление лицензий: при условии , что если и когда есть нехватка приложений из любой зоны для пропорциональной доли лицензий, длины волны, времени работы или мощности станции, на которые такая зона имеет право, лицензирующий орган может выдавать лицензии на оставшуюся часть доли, не запрошенной из какой-либо зоны, заявителям из других зоны на временный период продолжительностью девяносто дней каждая, и в них должно быть конкретно указано, что указанное распределение производится только на указанный временный период. Распределение должно быть начислено на счет штата, округа, территории или владения, в котором расположена студия станции, а не в том месте, где находится передатчик ".- Закон о продлении в течение одного года полномочий и полномочий Федеральной комиссии по радиосвязи в соответствии с Законом о радиосвязи 1927 года , утвержденным 28 марта 1928 года, стр. 2.
Предложение Дэвиса было несколько спорным. Поддержка и оппозиция пересекали партийные линии, и это было более вероятно в сельских районах и на менее развитых юге и западе, в то время как в городских районах, а также на северо-востоке и среднем западе, где располагалось большинство существующих основных радиостанций, было больше шансов на это. выступить против меры. Несмотря на решительную оппозицию со стороны Национальной ассоциации вещателей и крупнейших радиокомпаний, участник Поправки Дэвиса был включен как часть повторной авторизации FRC. [1]
Выполнение
11 ноября 1928 года FRC осуществил крупное перераспределение американских радиостанций в соответствии с положениями своего Общего приказа 40 . Это перераспределение частично отвечало требованиям Поправки Дэвиса, в первую очередь путем присвоения восьми чистых частот каналов каждой из пяти радиозон. Однако по-прежнему существовала необходимость в количественной оценке и переназначении станций, чтобы более полно соответствовать стандартам поправки Дэвиса.
17 июня 1930 года FRC выпустил Общий приказ № 92 «Радиовещательные станции, классифицируемые в соответствии со значениями (единицами) для равенства распределения между пятью радиозонами», в котором указывалось, как «единицы квоты» будут определяться для оценки воздействия отдельной станции. о распределении государственных и зональных квот. Станциям присваивалась удельная стоимость до 5 баллов каждая, что в первую очередь определялось их мощностью передачи и часами работы. [3]
К концу 1933 года FRC принял политику, согласно которой целевой целевой показатель национальной квоты должен составлять 400 единиц, при этом 80 единиц назначаются каждой зоне. Единицы квот, присвоенные отдельным станциям, варьировались от 0,01 до 5. На этот раз Комиссия сообщила о трудностях в достижении баланса как в рамках зональных, так и индивидуальных государственных заданий. Он сообщил, что зоны 1 и 2 в настоящее время находятся под квотой, а остальные три превышены. Некоторые штаты были значительно выше или ниже своих квот, например, Флорида с превышением квоты на 107% и Вайоминг с превышением квоты на 59%. [4]
Усилия по достижению выравнивания между зонами и между штатами привели к ряду переназначений и юридических баталий. В 1934 году KYW , работающий на частоте чистого канала, назначенной Зоне 2, но расположенный в Зоне 4 города Чикаго, штат Иллинойс, был вынужден переехать в Филадельфию, штат Пенсильвания, чтобы соответствовать требованиям зоны. Используя стандарт Поправки Дэвиса в качестве оправдания, WJKS в Гэри, штат Индиана, обратился в FRC с просьбой исключить две станции, расположенные в Чикаго, WIBO и WPCC, которые использовали разделение времени на частоте 560 кГц, чтобы она могла работать постоянно на своей очищенной частоте. Главный аргумент в пользу WJKS заключался в том, что «в штате Индиана квота на 2,08 единиц или 22 процента ниже квоты, а в штате Иллинойс - на 12,49 единиц или на 55 процентов больше квоты». В 1933 году Верховный суд поддержал одобрение FRC запроса WJKS, а WIBO и WPCC были удалены и заменены WJKS. [5] (Вскоре после этого WJKS изменила свои позывные на WIND , а несколько лет спустя, после отмены поправки Дэвиса, переехала из Гэри в Чикаго.)
Закон о связи 1934 года, заменивший FRC Федеральной комиссией по связи (FCC), включил требования поправки Дэвиса в раздел 307 (b) с одной дополнительной оговоркой:
При условии , что Комиссия также может удовлетворять заявки на дополнительные лицензии для станций мощностью не более ста ватт, если Комиссия сочтет, что такие станции будут служить общественному удобству, интересам или необходимости и что их работа не будет мешать проведению ярмарки. и эффективное радиообслуживание станций, лицензированных в соответствии с положениями этого раздела.
- Акт о связи 1934 г. , утвержден 19 июня 1934 г., стр. 21.
Однако даже с этим изменением FCC боролась с выполнением требований выравнивания поправки Дэвиса и добивалась его отмены.
Отменить
Отражая оппозицию поправке Дэвиса со стороны членов FCC, сенатор Бертон К. Уиллер , глава Комитета по межгосударственной торговле, сообщил, что «23 мая 1935 года председатель Федеральной комиссии по связи написал председателю вашего комитета: следует ":
Существующий закон, который стремится отменить S. 2243, противоречит естественным законам и привел к концентрации использования частот в населенных пунктах и ограничению возможностей в малонаселенных штатах, даже если рассмотрение вопроса о помехах позволит работа одной или нескольких дополнительных станций. Из-за размера зон, предусмотренных действующим законодательством, распределение, требуемое поправкой Дэвиса, привело к предоставлению широких услуг вещания в небольших зонах и отсутствию обслуживания в больших зонах. Опыт Федеральной комиссии по радио и этой комиссии доказал, что поправка Дэвиса очень сложна для администрирования и не может привести к равенству служб радиовещания.
- Распределение радиооборудования 74-й Конгресс, 2-я сессия, Отчет Палаты представителей № 2589, стр. 3.
В соответствии с пожеланиями FCC, Конгресс США отменил поправку Дэвиса 5 июня 1936 года. [6] Хотя это позволило незначительно увеличить количество радиостанций, это не привело к массовым изменениям в структуре AM группа вещания, поскольку большая часть ее организации осталась неизменной по сравнению с тем, что было создано в соответствии с требованиями поправки Дэвиса.
Рекомендации
- ^ Мессье, Фриц (2005). «Поправка Дэвиса и Федеральный закон о радио 1927 года». В Винне, Дж. Эмметт; Бринсон, Сьюзен Лорен (ред.). Передача прошлого . С. 34–68.
- ^ «Отчет о компаниях связи: раздел D, подраздел 5, радиокомпании: Columbia Broadcasting System, Inc. Group, 1935» . Отчеты публичных домов . п. 4027, станции «Колумбийской сети», 21 января 1934 г. 73-й Конгресс США, 2-я сессия (3 января - 18 июня 1934 г.) - через Google Книги.
- ^ «Радиостанции, классифицированные по стоимости (единицам) для равенства распределения между пятью радиозонами (Общий приказ № 92, 17 июня 1930 г.)» . Бюллетень радиослужбы : 25. 30 июня 1930 г. - через HathiTrust.
- ↑ Радиовещание по состоянию на 1 декабря 1933 г. , Предварительный отчет о компаниях связи , Отчеты Палаты представителей: 73-й Конгресс, 2-я сессия (3 января - 18 июня 1934 г.), Публичный, Том 5, страницы 229-263, 1934 г.
- ^ Федеральная комиссия по радио против Nelson Brothers B. & M. Company , 289 US 266 (1933).
- ^ «Отмена поправки Дэвиса поднимает планку квот» . Вещание . 15 июня 1936. С. 13, 40.