Финансирование уволенных работников обычно используется для оказания помощи работникам в случае массовой потери работы. Вывешенный или уволенный работник определяется как лицо, которое было уволено или получило уведомление о потенциальном увольнении и которое имеет очень мало шансов найти работу по своей текущей профессии при попытке вернуться к рабочей силе. [1] Перемещенные рабочие чаще всего встречаются в обрабатывающей промышленности (например, в сталелитейной, автомобильной, угольной). Законодательство, касающееся обучения этих рабочих, было впервые введено в 1959 году путем принятия Закона 1959 года о реконструкции территорий. [2] На протяжении многих лет законодательство, финансирующее эти программы, включало формулировку, обязывающую государства и частные предприятия нести ответственность за роль в перемещении рабочих .[3] Из-за важности этого финансирования и негативного экономического воздействия, связанного с перемещенными работниками, Соединенные Штаты приняли постоянное законодательство совсем недавно, в 2014 и 2015 годах. [4]
Законодательство
Раннее законодательное собрание (1950-1970-е годы)
После Второй мировой войны Закон о реорганизации военнослужащих от 1944 года, известный как закон о военнослужащих, учредил программу, помогающую вернувшимся солдатам получить технические навыки и реинтегрироваться в рабочую силу. [5] Этим законом было предусмотрено финансирование ветеранов, позволяющее им покупать дома и посещать колледж. Успех этой программы продемонстрировал необходимость программ для людей, которые были уволены с работы не по своей вине. В ответ на изменения в автомобильной промышленности в 1950-х годах федеральное правительство приняло Закон о реконструкции территорий 1959 года, учредив первую программу помощи рабочим в повторном трудоустройстве. [2] Эта программа предоставила людям возможности обучения и помощь в переезде, специально предназначенную для тех, кто был перемещен из-за изменений в автомобильной промышленности. По мере того, как технологические усовершенствования привели к дальнейшим изменениям в производстве и глобальной торговле, становилось все более популярным, все больше рабочих начали оказываться без работа. В результате прохождения помощи регулировки торговли (ТАА) в соответствии с Законом о торговле и Закон о развитии и подготовке кадров (MDTA) в 1962 году [2] [3] MDTA выделено финансирование образовательных программ и обучения на рабочем месте для взрослых в в середине карьеры. TAA предоставила компенсацию рабочим, уволенным из-за увеличения импорта.
По мере стабилизации экономики в 1960-х годах, законодательство сместило акцент на программы занятости, направленные на удовлетворение потребностей обездоленной молодежи и получателей социальных пособий. Закон о всеобъемлющей занятости и обучении 1973 г. (CETA) решил эти проблемы в дополнение к поддержке уволенных рабочих. CETA объединила программы, разработанные MDTA, и девять других программ, обеспечивая обучение в классе, профессиональное обучение в частном секторе, занятость на государственной службе и получение опыта работы через субсидируемые рабочие места. [3] Программа действовала в течение 10 лет, но не была отменена в соответствии с законодательством в 1982 году после сообщений о бесхозяйственности, непредоставлении необходимых услуг и обслуживании лиц, не соответствующих критериям. [3]
Законодательный орган конца 1900-х (1980-е - 1990-е годы)
Из-за неудач CETA федеральное правительство расширило положения TAA и приняло Закон о партнерстве по профессиональному обучению 1982 года (JTPA). [2] JTPA сыграла большую роль в создании текущих программ обучения и помощи. Раздел III JTPA касался конкретно уволенных рабочих. Это повысило ответственность местных органов власти за создание программ государственного уровня для перемещенных работников (обязательное наблюдение за местными программами на основе установленных критериев), потребовало от частных предприятий создания Советов частной промышленности (PICs) и направило большую часть своего финансирования в области, обеспечивающие обучение и помощь в работе. [3]
Чтобы соответствовать требованиям JTPA, человек должен соответствовать следующим критериям:
- «получить уведомление об увольнении после работы с работодателем не менее трех лет и вряд ли вернется»
- «быть уволенным из-за закрытия предприятия»
- «быть безработным не менее 15 недель после работы у того же работодателя в течение трех лет» [6]
Часть изложенных руководящих принципов требует, чтобы штаты предоставляли доллар за доллар в соответствии с федеральным правительством, с сокращениями, сделанными для штатов с уровнем безработицы выше среднего. [7] Однако исследования показали, что соответствие требованиям повлияло на решение штата о том, кто может участвовать в программе. [8] В исследовании, опубликованном в 1989 г., сообщается, что в 1986 г. программы JTPA для уволенных работников оказали помощь только 7% всех правомочных работников. [9] Несмотря на строгие требования JTPA, его неспособность по-настоящему удовлетворить потребности уволенных рабочих привела к принятию Закона о помощи в связи с экономическим перемещением и адаптации рабочих (EDWAA), вступившим в силу в июле 1989 года. [7] EDWAA отличался от JTPA тем, что он предлагал обучение и помощь в поиске работы и трудоустройстве. Программа также покрывала расходы на переезд, консультации и помощь с такими услугами, как транспорт и уход за детьми. [10] С 1990 по 1991 год более 1,5 миллиона рабочих мест были безвозвратно потеряны. [11] Столь ошеломляюще высокие цифры привели к тому, что в 1991 году федеральное правительство выделило почти 1,3 миллиарда долларов на поддержку уволенных рабочих с помощью профессионального обучения и помощи в трудоустройстве через программы, созданные EDWAA и программами помощи в регулировании торговли (TAA). [12] В 1998 году президент Клинтон принял Закон об инвестициях в рабочую силу (WIA). Этот закон заменил предыдущие законы и установил программы для всех рабочих, а не только для тех, кто был перемещен. Услуги для уволенных рабочих предоставлялись в соответствии с Разделом I WIA. [13] В рамках WIA были созданы две программы: национальный заповедник и государственные гранты. Штатам было выделено финансирование на основе процента безработных. Кроме того, в соответствии с законом по всей стране было создано более 3000 пунктов помощи в трудоустройстве. Эти сайты объединили предыдущие программы в одном месте, что обеспечило большую видимость и обмен данными между программами. [13]
Действующее законодательство (2000-настоящее время)
Первоначально Закон об инвестициях в рабочую силу был написан до 2003 года, однако успех программы привел к тому, что законодательный орган продолжил эту программу до 2014 года, когда он был заменен Законом об инновациях и возможностях рабочей силы (WIOA). [14] WIOA учредило федеральные субсидии работникам для тех, кто был уволен с работы из-за экономических изменений или стихийных бедствий. Кроме того, в нем конкретно рассматривается финансирование программ в районах с большим количеством перемещенных военнослужащих и их супругов. В дополнение к WIOA, финансирование перемещенных работников выделяется в Законе о повторной авторизации помощи в корректировке торговли от 2015 года. [15] Закон о повторной авторизации 2015 года является продолжением исходной программы, разработанной в 1962 году. Он предусматривает программы, аналогичные программам, изложенным в WIOA, но он специально предназначен для лиц, потерявших работу из-за увеличения импорта. Преимущества этой программы включают:
- До 130 недель тренировок, 104, если не нуждаются в коррекционных тренировках
- 26 недель страхования от безработицы (Пособие на изменение профессии - TRA)
- Работники, участвующие в обучении, имеют право на дополнительные 52 недели TRA.
- Пособие на поиск работы и переезд до 1250 долларов США.
- Налоговая скидка на медицинское страхование с уплатой 65% соответствующих страховых взносов
Закон о продлении срока также разработаны программы по возмещению уволенных работников по их стоимости медицинского страхования путем предоставления налогового кредита в размере до 72,5% премий в области здравоохранения и предоставления дополнительных дополнительный доход для физических лиц в возрасте старше 50 лет [16] Для тех , кто хочет получить компенсация или помощь в соответствии с этим законом, минимум три человека, профсоюз или представитель должны подать петицию в Департамент труда, Управление занятости и обучения, Отдел помощи в корректировке торговли.
Гранты для уволенных рабочих
Один из видов финансирования перемещенных рабочих, установленный министром труда, - это национальные гранты для перемещенных рабочих . [17] Эти гранты были учреждены в 2014 году в соответствии с разделом 170 Закона об инновациях и возможностях рабочей силы . [17] Они предоставляют штатам или другим кандидатам ресурсы для уменьшения потерь рабочих мест, вызванных крупными, неожиданными увольнениями из-за изменений в промышленности или стихийных бедствий. [17] Гранты использовались по разным причинам в Соединенных Штатах с момента их создания, причем общей причиной были увольнения, связанные со старением энергетической инфраструктуры, например, с истекшими сроками эксплуатации угольных электростанций или закрытием угольных шахт. [17] [18]
Гранты, связанные с оказанием помощи в случае стихийных бедствий, предоставляются для обеспечения того, чтобы лицам, перемещенным в новый район из-за стихийного бедствия, была оказана помощь в трудоустройстве. Эти гранты также покрывают помощь физическим лицам, работающим не по найму. В рамках усилий по оказанию помощи при стихийных бедствиях людям предоставляется временная работа на 12 месяцев, увеличившись с шести по WIA. Министр труда может продлить эти двенадцать месяцев на двенадцать дополнительных месяцев, если сочтет это необходимым. [14]
Примеры в США
- В сентябре 2019 года Министерство труда США объявило, что выделит более 3,5 миллионов долларов в виде грантов на финансирование перемещенных рабочих мест работникам угольной промышленности Кентукки . [19]
- В сентябре 2019 года Исполнительное управление штата Массачусетс по вопросам труда и развития рабочей силы получило гранты на сумму более 500 000 долларов от Министерства труда США [20] . Гранты предназначены для рабочих, пострадавших в результате закрытия АЭС «Пилигрим» в 2019 году.
Соответствующие исследования
«Работает ли обучение для перемещенных рабочих?», Д. Ли (1990) [3]
Ли провел обзор девяти различных демонстрационных проектов и программ для перемещенных рабочих в США и за рубежом. Проанализированные программы включали демонстрационные проекты, финансируемые из федерального бюджета, государственные программы для перемещенных рабочих, а также канадские и австралийские программы. Были рассмотрены четыре основных вопроса политики.
- Некоторые виды тренировок работают лучше, чем другие? Помощь в поиске работы (JSA) оказывает наибольшее влияние на повторное трудоустройство уволенных работников с наименьшими затратами. Кроме того, Ли обнаружил, что обучение положительно влияет на повторное трудоустройство людей, однако недостаточно, чтобы компенсировать затраты на программы. Хотя обучение на рабочем месте полезно, оно не оказывает постоянного воздействия на рабочих.
- Одни группы работников получают больше пользы от обучения, чем другие? Женщины и люди в возрасте до 45 лет получают больше преимуществ от программных услуг. Между белыми и чернокожими сотрудниками наблюдались небольшие различия.
- В той степени, в которой обучение улучшает перспективы повторного трудоустройства, работает ли оно за счет повышения ставок заработной платы после обучения или сокращения продолжительности безработицы? Данные программы Buffalo указывают на повышение почасовой оплаты труда для тех, кто повторно трудоустроен в течение первых шести месяцев после завершения программы. Программы в Техасе и Нью-Джерси обнаружили краткосрочное положительное влияние на заработную плату.
- Если говорить конкретно о профессиональном обучении, как мы узнаем, чему обучать рабочих? Профессиональная подготовка существенно не улучшает повторное трудоустройство уволенных работников. Были отмечены проблемы в критериях отбора и силе учебной программы. Группы профессионального обучения (ETP), по-видимому, демонстрируют больший успех, когда проходят тщательную подготовку и размещаются на рабочих местах, связанных с обучением.
«Имеет ли значение помощь в регулировании торговли?» Рейнольдс, К. и Палатуччи, Дж. (2012) [21]
Рейнольдс и Палатуччи рассмотрели 5125 безработных, на которых повлияли изменения импорта, и поэтому они имели право на получение помощи в рамках TAA. Все люди были уволены из обрабатывающей промышленности в период с 2003 по 2005 год, были одобрены для получения услуг в рамках помощи в переходном периоде (TAA) и вышли из программы к четвертому кварталу 2005 года. Контрольная группа была создана с использованием данных за январь. Текущее обследование населения, 2006 г., Обследование перемещенных рабочих. Используя сопоставление оценок склонности, исследователи обнаружили, что людям, участвующим в TAA, было труднее найти новую, хорошо оплачиваемую работу по сравнению с другими перемещенными работниками, которые не получили помощь. Кроме того, исследователи обнаружили, что TAA не вносит значительного вклада в занятость своих участников. В конечном итоге Рейнольдс и Палатуччи обнаружили, что реципиенты, завершившие TAA с обучением, на 10-12% чаще будут трудоустроены на более высокооплачиваемую работу, чем участники TAA, которые не участвовали в обучении. Авторы предлагают, чтобы программы TAA пересмотрели критерии принятия решения об отказе от необходимого обучения TAA.
Рекомендации
- ^ Холленбек, Кевин. Пратцнер, Фрэнк С. Розен, Ховард. (1984). Перемещенные работники: последствия для образовательных и учебных заведений . Национальный центр исследований в области профессионального образования, Государственный университет Огайо. OCLC 785037553 .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ а б в г Jacobson, Louis S .; LaLonde, Роберт Дж .; Салливан, Дэниел Г. (1993-12-01). Затраты на перемещение рабочих . Институт WE Upjohn. DOI : 10.17848 / 9780585282992 . ISBN 978-0-585-28299-2.
- ^ а б в г д е Ли, Дуэйн Э. (1990). Работает ли обучение для уволенных работников? : обзор существующих доказательств . WE Upjohn Институт исследований занятости. ISBN 0-88099-093-7. OCLC 831387024 .
- ^ «Вынужденные рабочие | Министерство труда США» . www.dol.gov . Проверено 4 декабря 2019 .
- ^ «История и хронология - образование и обучение» . www.benefits.va.gov . Проверено 4 декабря 2019 .
- ^ Конгресс США, Управление оценки технологий. (1986). Технологическая и структурная безработица: трудоустройство взрослых перемещенных лиц (OTA-ITE-250). Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США.
- ^ а б Рут, Кеннет А. (10 августа 2006 г.). «Потеря работы, семья и общественная политика». Брак и семья Обзор . 39 (1-2): 11-26. DOI : 10.1300 / j002v39n01_02 . ISSN 0149-4929 . S2CID 143826762 .
- Перейти ↑ Levitan, SA, & Gallo, F. (1988). Второй шанс: подготовка к работе. Каламазу, Мичиган: Институт исследований занятости WE Upjohn.
- ^ Ли, Дуэйн Э. (1 июня 1989 г.). Помощь перемещенным рабочим: есть ли у Штатов лучшая идея? . Институт WE Upjohn. DOI : 10.17848 / 9780880995337 . ISBN 978-0-88099-533-7.
- ^ «Департамент труда» . govinfo.library.unt.edu . Проверено 4 декабря 2019 .
- ^ Соединенные Штаты. Президент и Совет экономических консультантов (США). «1991», Экономический отчет президента (1991). https://fraser.stlouisfed.org/title/45/item/8162 , по состоянию на 4 декабря 2019 г.
- ^ Управление управления и бюджета США. 1991. Бюджет правительства Соединенных Штатов, 1991 финансовый год.
- ^ а б Хини, Дэвид (2011-06-11), « Комплексное управление и частный сектор», Закон об инвестициях в рабочую силу: опыт внедрения и результаты оценки , Институт WE Upjohn, стр. 141–152, doi : 10.17848 / 9780880994026.ch5 , ISBN 978-0-88099-402-6
- ^ а б «Национальные гранты для перемещенных рабочих» . Управление занятости и обучения Министерства труда США . 10 сентября 2019 . Проверено 3 декабря 2019 года .
- ^ «Программы Закона о торговле | Министерство труда США» . www.dol.gov . Проверено 5 декабря 2019 .
- ^ Коллинз, Бенджмейн (14 августа 2018 г.). «Содействие регулированию торговли для рабочих и Закон о повторной авторизации TAA 2015 г.» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса США .
- ^ а б в г «Национальные гранты для перемещенных рабочих» . Министерство труда США . Министерство труда США . Проверено 11 июня 2018 года .
- ^ «Colstrip предоставила грант в размере почти 1 миллиона долларов на планирование и обучение персонала» . kulr8.com . kulr8.com . Проверено 11 июня 2018 года .
- ^ «Министерство труда присуждает EKCEP более 3,5 миллионов долларов для уволенных угольщиков» . wymt.com . wymt.com . Проверено 14 октября 2019 года .
- ^ «Грант для перемещенных рабочих в помощь работникам Паломнической станции» . patriotledger.com . patriotledger.com . Проверено 14 октября 2019 года .
- ^ РЕЙНОЛДС, КАРА М .; ПАЛАТУЧЧИ, ДЖОН С. (07.02.2011). «Имеет ли значение помощь в регулировании торговли?». Современная экономическая политика . 30 (1): 43–59. DOI : 10.1111 / j.1465-7287.2010.00247.x . ISSN 1074-3529 . S2CID 55646097 .