Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Инновации и возможности Закон Workforce ( WIOA ) является государственным законодательством Соединенных Штатов , который заменил предыдущую инвестиционный закон 1998 года рабочую силы (WIA) в качестве основного федерального развития трудовых ресурсов законодательства , чтобы добиться улучшения координации между развитием федерального рабочей силы и связанными с ними программами.

Положения [ править ]

 Эта статья включает материалы, являющиеся  общественным достоянием, из документа Исследовательской службы Конгресса : «Закон об инновациях и возможностях рабочей силы и универсальная система доставки» .

WIOA включает пять наименований:

  • Раздел I - Мероприятия по развитию трудовых ресурсов - разрешает профессиональное обучение и сопутствующие услуги безработным или частично занятым лицам и устанавливает систему управления и подотчетности за эффективность для WIOA;
  • Раздел II - Образование взрослых и грамотность - санкционирует предоставление образовательных услуг для оказания помощи взрослым в улучшении их основных навыков, завершении среднего образования и переходе к послесреднему образованию;
  • Раздел III - Поправки к Закону Вагнера-Пейзера - вносит поправки в Закон Вагнера-Пейзера 1933 года, чтобы интегрировать Службу занятости США (ES) в единую систему, утвержденную WIOA;
  • Раздел IV - Поправки к Закону о реабилитации 1973 года - разрешает службам профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями, связанным с трудоустройством, интегрировать профессиональную реабилитацию в единую систему; а также
  • Раздел V - Общие положения - определяет положения о переходе от WIA к WIOA.

Название I [ править ]

Раздел I WIOA разрешает программы по поиску работы, образованию и обучению для лиц, стремящихся получить или улучшить свои перспективы трудоустройства, и который устанавливает универсальную систему предоставления услуг. Кроме того, Раздел I WIOA устанавливает структуру управления и ответственность за выполнение всех программ, разрешенных WIOA. Программы Title I находятся в ведении Министерства труда США (DOL), в основном через его Управление по трудоустройству и обучению (ETA).

Элементами WIOA, которые в совокупности предназначены для создания «системы развития персонала», являются:

  • WIOA разработана как система развития персонала, ориентированная на потребности . Эта система должна предоставлять услуги по трудоустройству и обучению, отвечающие требованиям местных работодателей. Ориентированный на спрос характер WIOA проявляется в таких элементах, как Советы по развитию трудовых ресурсов (WDB), большинство членов которых должны быть представителями бизнеса, а также в требовании, чтобы местные планы определяли существующие и появляющиеся востребованные отрасли и профессии.
  • WIOA придает особое значение координации и согласованию услуг по развитию кадров посредством таких положений, как обязательный единый план штата для основных программ и общий набор показателей эффективности для большинства программ, утвержденных WIOA. Кроме того, WIOA требует регионального планирования на локальных территориях.
  • WIOA обеспечивает местный контроль должностным лицам, управляющим программами, входящими в его состав. В соответствии с частью гранта WIOA по формуле штата, на которую приходится почти 60% от общего финансирования WIOA Title I, большая часть средств выделяется местным WDB (после первоначального распределения от ETA штатам), которые уполномочены определять набор услуг. предоставление, приемлемые поставщики и типы программ обучения, среди других решений.
  • Система WIOA предоставляет центральные точки обслуживания через свою систему универсальных центров . Концепция универсального центра заключается в предоставлении единого места для лиц, ищущих работу и услуги по обучению, что делает процесс поиска и доступа к услугам по трудоустройству более эффективным и беспрепятственным. WIOA требует, чтобы определенные программы были «партнерами» в центре One-Stop, либо путем физического размещения, либо с помощью других доступных механизмов. Примечательно, что WIOA требует совместного размещения офисов службы занятости с универсальными центрами.
  • WIOA предоставляет универсальный доступ к своим карьерным услугам любому человеку независимо от возраста или статуса занятости, но также предоставляет приоритетное обслуживание карьерного и обучающего обслуживания лицам с низким доходом и лицам с недостаточными навыками.
  • WIOA подчеркивает партнерства сектора и пути карьеры стратегии развития трудовых ресурсов, требуя местных WDBs возглавить усилия по разработке стратегий пути карьеры и реализации партнерских отрасли / сектора с работодателями.
  • WIOA предоставляет участникам выбор потребителя . Приемлемым участникам предоставляются индивидуальные учетные записи для обучения (ITA), с помощью которых они могут выбрать тип обучения и конкретного поставщика, у которого они будут проходить обучение.
  • WIOA внедряет систему подотчетности по эффективности, основанную на первичных показателях с скорректированными на уровне штатов уровнями производительности, полученными в результате переговоров между каждым штатом и министром труда и пересмотренными на основе модели статистической корректировки. Система подотчетности по эффективности применяется ко всем названиям WIOA.

Название II [ править ]

Раздел II WIOA - это Закон об образовании взрослых и семейной грамотности (AEFLA). AEFLA поддерживает образовательные услуги, в первую очередь посредством грантов для штатов, чтобы помочь взрослым овладеть английским языком и развить другие базовые навыки, необходимые для работы и получения высшего образования, а также стать полноправными партнерами в образовании своих детей.

Раздел III [ править ]

Раздел III вносит поправки в Закон Вагнера-Пейзера 1933 года , который уполномочивает Службу занятости (ES) сделать ES неотъемлемой частью единой системы с поправками, внесенными WIOA.

Раздел IV [ править ]

Раздел IV WIOA вносит поправки в Закон о реабилитации 1973 года и разрешает финансирование услуг профессиональной реабилитации для лиц с ограниченными возможностями. Большинство программ в соответствии с Законом о реабилитации связаны с трудоустройством и самостоятельной жизнью людей с ограниченными возможностями.

Универсальная система доставки [ править ]

 Эта статья включает материалы, являющиеся  общественным достоянием, из документа Исследовательской службы Конгресса : «Закон об инновациях и возможностях рабочей силы и универсальная система доставки» .

WIOA продолжает требования WIA для каждого штата по созданию универсальной системы доставки для

  • предоставлять «карьерные услуги» и доступ к услугам «обучения»;
  • предоставлять доступ к программам и мероприятиям, проводимым партнерами One-Stop; а также
  • предоставить доступ ко всей информации о рабочей силе и рынке труда, поиску работы, трудоустройству, найму и услугам по обмену труда.

Служба занятости [ править ]

Несмотря на то, что Служба занятости (ES) является одним из 19 необходимых партнеров в единой системе предоставления услуг, ее основная миссия - способствовать согласованию между людьми, ищущими работу, и работодателями, ищущими работников, - делает ее критически важной для функционирования системы развития кадровых ресурсов в условиях WIOA. С этой целью одна из ключевых функций ES является предоставление многих «карьерных услуг», установленных WIOA. Сотрудники ES часто первыми помогают людям, ищущим помощь в трудоустройстве, и направляют людей в другие программы в рамках партнерской системы One-Stop.

Услуги, предоставляемые ES, включают:

  • Услуги по обмену труда (например, консультации, помощь в поиске работы и трудоустройстве, информация о рынке труда)
  • Оценка программы
  • Подбор персонала и технические услуги для работодателей
  • Рабочие тесты для государственной системы компенсации по безработице, и
  • Направление заявителей на страхование по безработице в другие федеральные ресурсы по развитию трудовых ресурсов

Услуги по обмену труда предоставляются на трех уровнях предоставления услуг:

  • Самообслуживание - обычно электронные базы данных вакансий.
  • Облегченная самопомощь - доступ к инструментам самообслуживания, например компьютерам, программному обеспечению для составления резюме, факсам, копировальным аппаратам и инструментам на базе Интернета.
  • Обслуживание с персоналом—
    • Индивидуальные услуги для соискателей часто включают оценку, консультации по вопросам карьеры, разработку индивидуального плана обслуживания и интенсивную помощь в поиске работы.
    • Групповые услуги для соискателей включают ориентацию, рабочие клубы и семинары по таким темам, как подготовка резюме, стратегии поиска работы и собеседования.

История [ править ]

Фон [ править ]

 Эта статья включает материалы, являющиеся  общественным достоянием, из документа Исследовательской службы Конгресса : «Закон об инновациях и возможностях рабочей силы и универсальная система доставки» .

Первые серьезные федеральные программы обучения в послевоенный период были приняты в Законе о подготовке кадров (MDTA; Pub.L.  87–415).) в 1962 году, хотя федеральная «политика занятости» в широком смысле слова берет свое начало в программах эпохи Нового курса, таких как страхование по безработице (UI) и занятость на общественных работах. Начиная с MDTA, было четыре основных федеральных программы развития кадров. MDTA предоставило федеральное финансирование для переподготовки рабочих, уволенных из-за технологических изменений. Позже в период существования MDTA большая часть финансирования шла на обучение в классе и на рабочем месте (OJT), которое было нацелено на лиц с низким доходом и получателей социальных пособий. Финансирование из MDTA было распределено местным сообществам по формуле с учетом факторов населения и бедности. Гранты в рамках MDTA распределялись через региональные офисы DOL и направлялись непосредственно местным поставщикам услуг.

Закон о комплексной занятости и обучении(CETA), принятый в 1973 году, внес существенные изменения в федеральные программы развития трудовых ресурсов. CETA передала больше полномочий по принятию решений от федерального правительства местным органам власти. В частности, CETA предоставила финансирование примерно 470 «основным спонсорам» (политическим образованиям на уровне субгосударственных структур, таким как городские или окружные органы власти, правительственные консорциумы и т. Д.) Для управления и мониторинга мероприятий по профессиональной подготовке. Услуги в рамках CETA, которые включали обучение на рабочем месте, обучение в классе и занятость на государственной службе (PSE), были нацелены на малообеспеченное население, получателей социальных пособий и обездоленную молодежь. На пике своего развития в 1978 году компонент PSE в CETA поддерживал около 755 000 рабочих мест и составлял почти 60% бюджета CETA.В 1978 году в CETA были внесены поправки, в частности, для создания частных промышленных советов (PIC) для расширения роли частного сектора в разработке, реализации и оценке программ CETA. В состав КВС вошли представители бизнеса, профсоюзов, образования и других групп.

В 1982 году были внесены изменения в федеральную политику в области развития рабочей силы путем принятия Закона о партнерстве в сфере профессионального обучения.(JTPA). Основные изменения, внедренные в рамках JTPA, которая предусматривала обучение в классе и на рабочем месте для малообеспеченных и уволенных работников, включали предоставление услуг на уровне 640 «областей оказания услуг», выделение федерального финансирования сначала губернаторам штатов, а затем КИП в каждая из сфер оказания услуг (в отличие от CETA, которая предоставляла ассигнования напрямую основным спонсорам), запрет на компонент занятости на государственной службе и новый акцент на целевом обучении и повторном трудоустройстве. С новым акцентом на обучение (а не на занятость в государственных учреждениях), JTPA потребовало, чтобы не менее 70% финансирования областей предоставления услуг использовалось для обучения. Хотя этот процент был снижен до 50% в поправках к JTPA 1992 г., акцент на обучении остался.

Investment Act 1998 Workforce(WIA) заменила JTPA и продолжила тенденцию к координации услуг, создав единую систему, через которую проводились обучение и трудоустройство WIA на уровне штата и на местном уровне и в которой необходимо было совместить определенные партнерские программы. WIA заменила PIC советами по инвестициям в рабочую силу (WIB), которые отвечали за разработку услуг для участников WIA. В дополнение к этим изменениям WIA ввела изменения, которые включали универсальный доступ к услугам (то есть доступным для любого человека независимо от возраста или статуса занятости), систему рабочей силы, ориентированную на спрос, отвечающую требованиям местных работодателей (например, требование о том, чтобы большинство членов WIB должны быть представителями бизнеса), подход к развитию персонала, ориентированный на работу (т. е.трудоустройство было первой целью услуг, предоставляемых в соответствии с Разделом I WIA, как воплощено в положениях о «последовательности услуг»), а также создание потребительского выбора для участников, которым были предоставлены индивидуальные учебные счета (ITA), чтобы выбрать тип обучения и конкретного провайдера, у которого нужно пройти обучение.

Процедурная история [ править ]

Закон о поддерживающих знаниях и инвестировании в навыки, необходимые на протяжении всей жизни (Закон о НАВЫКАХ), был внесен в Палату представителей США 25 февраля 2013 г. республиканцем Вирджинией Фокс (R-NC) . [2] Это было передано в шесть комитетов Палаты представителей: по сельскому хозяйству , образованию и рабочей силе , энергетике и торговле , судебной власти , транспорту и инфраструктуре и по делам ветеранов . Об этом было сообщено (с поправками) 12 марта 2013 г. вместе с отчетом Палаты представителей 113-14, часть 1 . [2] 15 марта 2013 года Палата представителей проголосовала 75 по перекличке за принятие законопроекта № 215-202.[2]

Законопроект был принят в Сенат 18 марта 2013 года и передан в комитет по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям . [2] 25 июня 2014 года Сенат изменил название законопроекта на Закон об инновациях и возможностях рабочей силы, внес поправки в законопроект, а затем проголосовал при поименном голосовании 214 за принятие законопроекта 95-3. [2] [3] Перед прохождением законопроекта в Сенате Палата представителей и Сенат потратили несколько месяцев на обсуждение компромиссных позиций, чтобы найти закон, по которому они могли бы согласиться. [4] 9 июля 2014 года Палата представителей проголосовала за согласие с поправками, внесенными Сенатом. Законопроект с поправками был принят Палатой представителей 415-6 при поименном голосовании 378 . [2]

Президент Барак Обама поддержал закон. [4] Он подписал закон 22 июля 2014 года, и он стал Pub.L.  113–128 (текст) (pdf) .

Отделы труда и образования издало проект правил о том , как выполнять закон от 16 апреля 2015 года [5] рассмотрены тысячи комментариев, и выданных окончательные правила 30 июня 2016, [6] эффективное 18 октября 2016 года [ 5]

Дебаты и обсуждения [ править ]

Сенатор Ламар Александер (R-TN) сказал, что «слишком сложно найти работу. Слишком сложно создать работу. У нас есть некоторые разногласия по поводу того, что с этим делать, но я думаю, что мы согласны с тем, что соответствие рабочих навыков и работа - это решение для миллионов американцев ». [3]

Сенатор Джек Рид (D-RI) сказал, что «потребность в улучшении нашей системы инвестиций в рабочую силу кристаллизовалась во время Великой рецессии ... работодатели говорят, что у них есть открытые вакансии, которые они не могут заполнить, потому что они не могут найти работников с навыками, которые им нужны сегодня». [3]

Первоначальный законопроект, принятый Палатой представителей, в основном направлен на избавление от программ избыточной рабочей силы, как было определено Счетной палатой правительства , в то время как более ранние проекты Сената сохранили все избыточные программы и добавили дополнительные. [4]

Законопроект поддержала Национальная коалиция профессиональных навыков . [4]

Группа Круглый стол бизнеса также поддерживает законопроект, утверждая , что законодательство «будет сократить разрыв навыков и подготовки американских рабочих на работу сегодня и завтра». [7]

Поправки [ править ]

В 2015 году в законопроект были внесены поправки под названием «О внесении поправок в Закон об инновациях и возможностях рабочей силы с целью улучшения Закона» ( Pub.L.  114–18 (текст) (pdf) ).

Финансирование, затраты и расходы [ править ]

 Эта статья включает в себя материалы, являющиеся  общественным достоянием из документа Бюджетного управления Конгресса : «CBO - HR 803, как было сообщено Комитетом Палаты представителей по образованию и трудовым ресурсам 6 марта 2013 года» . Проверено 26 июня 2014 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
 Эта статья включает материалы, являющиеся  общественным достоянием, из документа Исследовательской службы Конгресса : «Закон об инновациях и возможностях рабочей силы и универсальная система доставки» .

WIOA объединит программы профессионального обучения в соответствии с Законом об инвестициях в рабочую силу 1998 года (WIA) в единый поток финансирования. Он также внесет поправки в Закон Вагнера-Пейзера, повторно разрешит программы обучения взрослых и разрешит программы в соответствии с Законом о реабилитации 1973 года (RA). Эти программы, получившие дискреционное финансирование в размере 7 миллиардов долларов и обязательное финансирование в размере 3 миллиардов долларов в 2013 году, обеспечивают профессиональную подготовку, образование для взрослых и помощь службам занятости. Принятие закона повлияет на прямые расходы, но уже предполагается, что эти расходы сохранятся в базовых планах Бюджетного управления Конгресса (CBO); следовательно, оплата по мере использованияпроцедуры не применяются. (Принятие закона не повлияет на доходы.) Реализация закона повлияет на дискреционные расходы. Исходя из утвержденных сумм, CBO оценивает, что внедрение HR 803 обойдется в 26 миллиардов долларов в период с 2014 по 2018 год. WIOA не будет навязывать межправительственные или частные мандаты, как это определено в Законе о реформе нефинансируемых мандатов (UMRA).

Подавляющее большинство средств (97%) на деятельность Службы занятости распределяется между штатами на основе относительной доли каждого штата по следующим двум факторам: гражданская рабочая сила (CLF) и общая безработица. В частности, две трети государственного финансирования ES распределяются на основе относительной доли CLF, а одна треть - на основе относительной доли от общей безработицы. Оставшиеся 3% от общего объема финансирования распределяются между штатами с численностью гражданской рабочей силы менее 1 миллиона человек и штатами, которым необходимы дополнительные ресурсы для проведения мероприятий по ЭС. Из общей суммы, выделенной штатам, 90% могут использоваться для оказания услуг по обмену труда, таких как помощь в поиске работы и трудоустройстве, информация о рынке труда и направление к работодателям. Остальные 10% (губернаторs Резерв) государственных ассигнований может использоваться для таких мероприятий, как поощрение производительности и услуг для групп с особыми потребностями.

См. Также [ править ]

  • Список законопроектов 113-го Конгресса США
  • Безработица в США
  • Экономика США

Ссылки [ править ]

  1. ^ «КОРОТКО ОТДЕЛЕНИЕ ТРУДОВОГО БЮДЖЕТА ФГ 2018» (PDF) . Министерство труда США. 2017. Архивировано из оригинального (PDF) 03.06.2017 . Проверено 15 августа 2018 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  2. ^ a b c d e f "HR 803 - Все действия" . Конгресс США . Проверено 26 июня 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  3. ^ a b c Маркос, Кристина (25 июня 2014 г.). «Сенат принимает законопроект о профессиональной подготовке 95 голосами против 3» . Холм . Проверено 26 июня 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  4. ^ a b c d Севернс, Мэгги (25 июня 2014 г.). «Закон о рабочей силе одобрен Сенатом» . Политико . Проверено 26 июня 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  5. ^ a b Департамент труда США (2016-08-19). «Закон об инновациях и возможностях в области трудовых ресурсов; Совместное правило для унифицированных и комбинированных государственных планов, подотчетность за эффективность и общие положения о единой системе; значок файла PDF с окончательным правилом» (PDF) . Федеральный регистр . 81 : 55792 - через GPO.
  6. ^ «Администрация Обамы объявляет о новых правилах, направленных на расширение возможностей трудоустройства и обучения для миллионов американцев» . www.dol.gov . Министерство труда США. 2016-06-30 . Проверено 21 сентября 2018 .
  7. ^ «Генеральные директора приветствуют голосование в Сенате для повторного утверждения Закона об инвестициях в рабочую силу; настоятельно призывают Дом последовать их примеру» . Деловой круглый стол. 25 июня 2014 . Проверено 26 июня 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)

Внешние ссылки [ править ]

  • Библиотека Конгресса - Thomas HR 803
  • beta.congress.gov HR 803
  • GovTrack.us HR 803
  • OpenCongress.org HR 803
  • WashingtonWatch.com HR 803
  • Отчет Бюджетного управления Конгресса по HR 803
  • Отчет Дома 113-14 часть 1 по HR 803