Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
«Закон Харта – Селлера» перенаправляется сюда. Его не следует путать с законом Люса – Селлера 1946 года .

Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о внесении поправок в Закон об иммиграции и гражданстве
Акронимы (разговорный)INA 1965 г.
НикнеймыХарт – Целлер
Принятвосемьдесят девятый Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный30 июня 1968 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  89–236
Устав в целом79  Стат.  911
Кодификация
В законы внесены поправкиЗакон об иммиграции и гражданстве 1952 года
Заголовки изменены8 USC: иностранцы и национальность
В разделы USC внесены поправки8 USC гл. 12 (§§ 1101, 1151–1157, 1181–1182, 1201, 1254–1255, 1259, 1322, 1351)
Законодательная история

Закон об иммиграции и гражданства 1965 года , также известный как Харт - Celler закон , является федеральным законом , принятым в 89 - й Конгресс Соединенных Штатов и подписан президентом Линдон Б. Джонсон . Закон отменил формулу национального происхождения , которая была основой иммиграционной политики США с 1920-х годов. Закон устранил фактическую дискриминацию в отношении выходцев из Южной и Восточной Европы , азиатов , а также других этнических групп, не принадлежащих к северо-западу Европы, из иммиграционной политики США .

Формула национального происхождения была создана в 1920-х годах для сохранения однородности Америки путем стимулирования иммиграции из Северо-Западной Европы . В течение 1960-х годов, в разгар Движения за гражданские права , этот подход все чаще подвергался критике за дискриминацию на расовой почве . При поддержке администрации Джонсона сенатор Филип Харт и конгрессмен Эмануэль Целлер внесли законопроект об отмене этой формулы. Законопроект получил широкую поддержку как демократов, так и республиканцев.члены Конгресса, но сильная оппозиция в основном со стороны южных демократов, последние в основном голосуют «нет» или «не голосуют». Этот вопрос служил межпартийной общностью среди избирателей и отражает схожие модели голосования в избирательном округе Конгресса и представителе. Президент Джонсон подписал Закон Харта – Целлера 3 октября 1965 года. Открыв въезд в США иммигрантам, не относящимся к северо-западным европейским и германским группам , Закон значительно изменил иммиграционную демографию в США [1]

Закон Харта – Селлера создал систему преференций из семи категорий, в которой приоритет отдается родственникам и детям граждан США и законных постоянных жителей, специалистов и других лиц со специальными навыками, а также беженцев. [2] Закон сохранял ограничения на иммиграцию по странам и в целом, но включал положение, освобождающее ближайших родственников граждан США от количественных ограничений. Закон также установил количественный лимит на иммиграцию из Западного полушария.впервые в истории США. Хотя сторонники законопроекта утверждали, что он не окажет существенного влияния на общий уровень иммиграции или демографический состав Соединенных Штатов, закон значительно увеличил общее количество иммигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты, а также их долю. иммигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты из Азии и Африки .

Фон [ править ]

Закон Харта – Селлера 1965 года ознаменовал радикальный отход от иммиграционной политики США прошлого. Поскольку в 1790 году Конгресс ограничил натурализованное гражданство «белыми людьми», законы ограничили иммиграцию из Азии и Африки и отдавали предпочтение северным и западным европейцам перед южными и восточными европейцами . [3] [4] Закон об иммиграции 1924 года был окончательно создан Формулу национального происхождения в качестве основы иммиграционной политики США, в значительной степени ограничить иммиграцию из Азии , Южной Европы и Восточной Европы . По данным Управления историкаГосударственного департамента США цель Закона 1924 г. заключалась в том, чтобы «сохранить идеал однородности США» путем ограничения иммиграции из Южной и Восточной Европы. [5] Немецкая похвала политике Америки появилась в начале 1930-х годов, оказав влияние на законы о расовом гражданстве, законы против смешанных браков и иммиграционные законы. [6] Адольф Гитлер писал в Mein Kampf о своем восхищении иммиграционными законами Америки :

Американский союз категорически отвергает иммиграцию физически нездоровых элементов и просто исключает иммиграцию определенных рас. [7]

В 1960-х годах Соединенные Штаты столкнулись как с иностранным, так и с внутренним давлением, требующим изменения своей национальной формулы, которая рассматривалась как система, дискриминирующая по месту рождения человека. За границей бывшие военные союзники и новые независимые государства стремились лишить легитимности дискриминационную иммиграцию, натурализацию и правила через международные организации, такие как ООН . [8] В Соединенных Штатах формула, основанная на национальном уровне, рассматривалась в течение ряда лет. В 1952 году президент Трумэн поручил Комиссии по иммиграции и натурализации провести расследование и подготовить отчет о текущих иммиграционных правилах. Отчет « Кого мы будем приветствовать» послужил основой для Закона Харта – Селлера.[9] В разгар движения за гражданские права ограничительные иммиграционные законы считались затруднительными. [1] Президент Линдон Б. Джонсон подписал закон 1965 года у подножия Статуи Свободы , отменяющий преференции для белых иммигрантов, начиная с 18 века. [3]

Иммиграция в страну «сексуальных извращенцев», в том числе гомосексуалистов, по-прежнему запрещалась законодательством. [3] INS продолжал отказывать во въезде потенциальным иммигрантам-гомосексуалистам на том основании, что они были «умственно неполноценными» или имели «конституционную психопатическую неполноценность», пока Закон об иммиграции 1990 г. не отменил положение, дискриминирующее геев . [10]

Положения [ править ]

Закон Харта – Селлера внес поправки в Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года или Закон Маккаррана – Уолтера, сохранив при этом многие положения Закона об иммиграции 1924 года. Он сохранил ограничения по странам, которые были характерной чертой иммиграционной политики США с момента 1920-е годы, и он разработал категории предпочтений. [11]

  • Одна из основных составляющих - отмена квоты на национальное происхождение. Это означало, что он исключил национальное происхождение, расу и родословную как основу для иммиграции.
  • Он создал систему предпочтений из семи категорий, в которой приоритет отдавался родственникам граждан США и законных постоянных жителей, а также профессионалам и другим лицам со специальными навыками.
  • Ближайшие родственники и «особые иммигранты» не подпадали под количественные ограничения. В число «особых иммигрантов» входят министры, бывшие сотрудники правительства США, иностранные выпускники медицинских вузов и другие.
  • Он заменил ранее существовавшую национальную систему квот ограничениями в масштабах полушария; Впервые иммиграция из Западного полушария была ограничена, а в Восточном полушарии увеличилось количество выдаваемых виз. [2]
  • Он добавил требование о трудовой сертификации, согласно которому министр труда должен был удостоверять нехватку рабочей силы.
  • Беженцам было отдано предпочтение седьмой и последней категории с возможностью корректировки их статуса. Однако беженцы могут попасть в Соединенные Штаты и другими способами, например, через поиск временного убежища .

Заработная плата по иностранной сертификации [ править ]

Согласно правилам Закона об иммиграции и гражданстве, американским организациям разрешается нанимать иностранных рабочих на временной или постоянной основе для выполнения определенных требований к работе. Управление по трудоустройству и обучению при Министерстве труда США - это орган, который обычно предоставляет работодателям сертификаты, позволяющие им нанимать иностранных рабочих для устранения нехватки квалифицированной и квалифицированной рабочей силы в определенных областях бизнеса. Работодатели должны подтвердить, что они не могут нанять американских рабочих, желающих выполнять работу, за заработную плату, выплачиваемую работодателем за ту же профессию в предполагаемой сфере занятости. Однако к каждой категории виз применяются некоторые уникальные правила. Вот они:

  • H-1B и H-1B1 Специализированные (профессиональные) работники должны получать заработную плату в соответствии с преобладающей заработной платой - средней заработной платой, которая выплачивается лицу, работающему по той же профессии в области занятости; или что работодатель выплачивает своим работникам фактическую заработную плату, выплачиваемую людям, имеющим аналогичные навыки и квалификацию.
  • H-2A Сельскохозяйственные рабочие должны иметь самую высокую заработную плату в соответствии с (a) ставкой заработной платы за неблагоприятный эффект, (b) текущей ставкой для конкретной культуры или площади или (c) минимальной заработной платой штата или федеральным законом. Закон также предусматривает такие требования, как питание и транспортировка сотрудников, спонсируемых работодателем, а также ограничения на удержание из заработной платы рабочих.
  • H-2B Несельскохозяйственные рабочие должны получать заработную плату в соответствии с преобладающей заработной платой (средняя заработная плата, выплачиваемая работнику аналогичной профессии в соответствующей области занятости).
  • Членам экипажа D-1 (портовая работа) должна выплачиваться текущая заработная плата (средняя заработная плата, выплачиваемая лицу, занятому аналогичной профессией в соответствующей области занятости).
  • Постоянная занятость иностранцев должна быть принята на работу после того, как работодатель согласился предоставлять и платить в соответствии с преобладающими тенденциями в области заработной платы, и что решение должно приниматься на основе одной из многих альтернатив, предусмотренных указанным законом. Это правило должно соблюдаться в тот момент, когда иностранцу предоставлен вид на жительство или иностранец был допущен в США, чтобы занять требуемую должность. [12]

Законодательная история [ править ]

Президент Линдон Джонсон подписал законопроект в закон в качестве вице - президента Хэмфри , сенаторы Эдвард М. Кеннеди и Роберт Ф. Кеннеди и другие смотрят на.

Закон Харта – Селлера получил широкую поддержку в Конгрессе. Сенатор Филип Харт внес на рассмотрение одобренный администрацией закон об иммиграции, о котором было сообщено в Подкомитет по иммиграции и натурализации Сенатского судебного комитета. [13] Представитель Эмануэль Селлер внес законопроект в Палату представителей Соединенных Штатов , которая проголосовала за него 320 голосами против 70, в то время как Сенат США принял закон 76 голосами против 18. [13] В Сенате , 52 демократа проголосовали за, 14 - против и 1 воздержался. Среди республиканцев в Сенате 24 проголосовали «за», 3 - «против» и 1 воздержался. [14]В Палате представителей 202 демократа проголосовали «за», 60 проголосовали «против» и 12 воздержались, 118 республиканцев проголосовали «за», 10 проголосовали «против» и 11 воздержались. [15] Всего за принятие этого законопроекта проголосовали 74% демократов и 85% республиканцев. Большинство голосов «нет» было из американского Юга , который в то время все еще был сильно демократическим. Во время дебатов в сенатском зале сенатор Тед Кеннеди , говоря о последствиях закона, сказал: «Наши города не будут наводняться миллионами иммигрантов ежегодно ... Во-вторых, этнический состав этой страны не будет нарушен. " [16]

Сенатор Хирам Фонг (R-HI) ответил на вопросы о возможном изменении культурной модели Соединенных Штатов в результате притока выходцев из Азии:

Азиаты составляют шесть десятых 1 процента населения Соединенных Штатов ... что касается Японии, по нашим оценкам, в течение первых 5 лет их будет около 5391 ... человек из этой части мира никогда не достигнет 1 процента населения ... Наша культурная модель никогда не изменится в отношении Америки.

-  Сенат США, Подкомитет по иммиграции и натурализации Комитета судебной власти, Вашингтон, округ Колумбия, 10 февраля 1965 г., стр.71, 119. [17]

Депутат- демократ Майкл А. Фейган (ОН-20) вместе с некоторыми другими демократами настаивал на том, что «семейное объединение» должно иметь приоритет перед «возможностью трудоустройства», исходя из предпосылки, что такой вес сохранит существующий этнический профиль страны. Это изменение в политике вместо этого привело к тому, что цепная миграция стала доминировать в последующих моделях иммиграции в Соединенные Штаты. [18] [19] Устранение расовой и национальной дискриминации Закон значительно изменит демографический состав в США [20]

3 октября 1965 года президент Линдон Б. Джонсон подписал закон, заявив: «Эта [старая] система нарушает основной принцип американской демократии, принцип, согласно которому каждый человек ценит и вознаграждает на основе его заслуг как человека. Это было неамериканским в высшем смысле слова, потому что это было неверно по отношению к вере, которая привела тысячи людей к этим берегам еще до того, как мы стали страной ». [21]

Наследие [ править ]

Также: Полеты свободы
Родившиеся за границей в рабочей силе США 1900-2015 гг.

Сторонники закона Харта-Селлера утверждали, что он не окажет существенного влияния на культуру Соединенных Штатов. Президент Джонсон заявил, что это «не революционный закон. Он не влияет на жизнь миллионов». [22] Государственный секретарь Дин Раск и другие политики, в том числе сенатор Тед Кеннеди ( Демократическая Республика Массачусетс) , утверждали, что закон не повлияет на демографический состав США. [23] Однако, после принятия закона, этнический состав иммигрантов изменился, [24] [25] изменив этнический состав США с увеличением числа иммигрантов из Африки, Америки, Азии и Вест-Индии. [2]Закон 1965 года также ввел первое ограничение на общую иммиграцию из Америки, отметив, что впервые количественные ограничения были наложены на иммиграцию из стран Латинской Америки, включая Мексику. [2] [26]

До 1965 года иммигранты в США в основном приезжали из Европы; 68 процентов легальных иммигрантов в 1950-х годах прибыли из Европы и Канады. Однако в 1971–1991 годах иммигранты из латиноамериканских стран и стран Латинской Америки составляли 47,9 процента иммигрантов (из Мексики - 23,7 процента) и иммигрантов из Азии - 35,2 процента. [ необходима цитата ] За двадцать лет после принятия закона 25 000 профессиональных филиппинских рабочих, в том числе тысячи медсестер, въехали в США в соответствии с положениями закона. [2]

Воссоединение семей в соответствии с законом значительно увеличило общее число иммигрантов, включая европейцев, въехавших в США; Между 1960 и 1975 годами ежегодно приезжало 20 000 итальянцев, чтобы присоединиться к родственникам, иммигрировавшим ранее. Общая иммиграция удвоилась с 1965 по 1970 год, а затем с 1970 по 1990 год. [2] Иммиграция составила 11 процентов от общего прироста населения США в период с 1960 по 1970 год, увеличившись до 33 процентов с 1970 по 1980 год и до 39 процентов с 1980 по 1990 год. . [27] доля иностранного происхождения в Соединенных Штатах увеличилась с 5 процентов в 1965 году до 14 процентов в 2016 году [28]

Ликвидация Формулы национального происхождения и введение числовых ограничений по иммиграции из Западного полушария , а также высокий спрос на рабочих - иммигрантов американскими работодателями, привели к росту числа нелегальных иммигрантов в США в течение десятилетий после 1965 года, особенно в Юго-Запад. [29] Политика Закона об иммиграционной реформе и контроле 1986 года , направленная на ограничение миграции через границу Мексики и США, вынудила многих неуполномоченных рабочих поселиться в США на постоянное место жительства [30]Эти демографические тенденции стали центральной частью антииммигрантской активности с 1980-х годов, что привело к усилению милитаризации границы, росту задержания нелегальных иммигрантов пограничным патрулем и сосредоточению внимания средств массовой информации на преступности иммигрантов без документов. [31]

Отмена национальных и этнических квот Законом об иммиграции и гражданстве ограничила недавние усилия по ограничению иммиграции. В январе 2017 года, президент Дональд Трамп «s Executive Order 13769 временно приостановил иммиграцию из семи мусульманского большинства стран. [32] Однако федеральные суды низшей инстанциипостановил, что указ нарушил запрет на дискриминацию по признаку национальности и религии в Законе об иммиграции и гражданстве. В июне 2017 года Верховный суд США отменил действие обоих апелляционных судов и позволил второму запрету вступить в силу, но сделал исключение для лиц, имеющих «добросовестные отношения» в США. В декабре 2017 года Верховный суд США разрешил полный проезд. запрет вступает в силу, который исключает людей, которые состоят в добросовестных отношениях с физическим или юридическим лицом в Соединенных Штатах. [33] В июне 2018 года Верховный суд оставил в силе запрет на поездки по делу Трамп против Гавайев., заявив, что полномочия президента по обеспечению безопасности границ страны, делегированные Конгрессом на протяжении десятилетий иммиграционного законодательства, не были подорваны историей президента, который, по его словам, был подстрекательскими заявлениями об опасностях, которые, по его словам, некоторые мусульмане представляют для Соединенных Штатов. [34]

См. Также [ править ]

  • История законов об иммиграции и натурализации в Соединенных Штатах
  • Закон Люса – Селлера 1946 года

Ссылки [ править ]

  1. ^ а б Дженнифер Ладден. «Иммиграционный закон 1965 года изменил лицо Америки» . NPR . Проверено 8 мая 2016 года .
  2. ^ Б с д е е Веккьо, Диана С. (2013). «Иммиграционные законы и политика США, 1870–1980» . В Баркане, Эллиот Роберт (ред.). Иммигранты в американской истории: прибытие, адаптация и интеграция, том 4 . Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO. С. 1498–9. ISBN 978-1-59884-219-7.
  3. ^ a b c «Закон об иммиграции 1965 года и создание современной разнообразной Америки» . Huffington Post . Проверено 13 июля 2019 года .
  4. ^ «Иммиграция в США до 1965 года» . Проверено 3 сентября 2016 года .
  5. ^ «Вехи: 1921–1936: Закон об иммиграции 1924 года (Закон Джонсона-Рида)» . Офис историка Государственного департамента США . Проверено 18 июля, 2020 .
  6. Перейти ↑ Whitman, James Q. (2017). Американская модель Гитлера: Соединенные Штаты и создание нацистского расового закона . Издательство Принстонского университета . С. 37–43.
  7. ^ «Американские законы против« цветных »повлияли на нацистских расовых планировщиков» . The Times of Israel . Проверено 26 августа 2017 г.
  8. ^ «Геополитические истоки иммиграционных законов США 1965 года» . migrationpolicy.org . 4 февраля 2015 года . Проверено 1 марта 2016 года .
  9. ^ «Кого будем приветствовать; докладывайте» . archive.org . Проверено 1 марта 2016 года .
  10. ^ Трейси Дж. Дэвис. «Открывая двери иммиграции: сексуальная ориентация и убежище в Соединенных Штатах» . Краткий обзор прав человека . 6 (3). Архивировано из оригинального 22 августа 2002 года.
  11. ↑ Кили, Чарльз Б. (зима 1979 г.). «Развитие иммиграционной политики США с 1965 года». Журнал международных отношений . 33 (2).
  12. ^ «Заработная плата при сертификации иностранной рабочей силы» . Министерство труда США. Архивировано из оригинального 25 сентября 2005 года . Проверено 3 декабря 2015 года .
  13. ^ a b Ассоциация центров изучения Конгресса. «Закон об иммиграции и национализации» . Большой съезд общества . Ассоциация Центров изучения Конгресса . Проверено 6 апреля 2016 года .
  14. ^ Кейт Пул. "Голосование в Сенате № 232 (22 сентября 1965 г.)" . Сивик Импульс, ООО.
  15. ^ Кейт Пул. "Голосование в палате № 177 (30 сентября 1965 г.)" . Сивик Импульс, ООО.
  16. ^ Билл Онг Хинг (2012), Определение Америки: через иммиграционную политику , Temple University Press, стр. 95 , ISBN 978-1-59213-848-7
  17. ^ «Наследие Закона об иммиграции 1965 года» . CIS.org .
  18. ^ Том Гжелтен , Лаура Kn (21 января 2016). Том Гьелтен из NPR об иммиграционной истории Америки (радиопередача). Биржа . Общественное радио Нью-Гэмпшира . Проверено 7 июня, 2016 .
  19. ^ Gjelten, Том (12 августа 2015). «Майкл Фейган и LBJ» . Архивировано из оригинала 6 мая 2016 года . Проверено 7 июня, 2016 .
  20. ^ Дженнифер Ладден. «Иммиграционный закон 1965 года изменил лицо Америки» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР.
  21. ^ «Замечания при подписании иммиграционного закона, Остров Свободы, Нью-Йорк» . 3 октября 1965 года Архивировано из оригинального 16 мая 2016 года . Проверено 1 января 2012 года .
  22. Перейти ↑ Johnson, LB, (1965). Выступления президента Линдона Б. Джонсона при подписании иммиграционного закона. Остров Свободы, Нью-Йорк, 3 октября 1965 г., стенограмма в lbjlibrary .
  23. ^ Дженнифер Ладден. «Иммиграционный закон 1965 года изменил лицо Америки» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР.
  24. Перейти ↑ Ngai, Mae M. (2004). Невозможные предметы: незаконные пришельцы и создание современной Америки . Принстон: Издательство Принстонского университета. С.  266–268 . ISBN 978-0-691-16082-5.
  25. ↑ Закон, Анна О. (лето 2002 г.). «Разнообразная визовая лотерея - цикл непредвиденных последствий в иммиграционной политике США». Журнал американской этнической истории . 21 (4).
  26. ^ Wolgin, Филипп (16 октября 2015). «Закону об иммиграции и гражданстве 1965 года исполняется 50 лет» . Проверено 27 марта 2019 года .
  27. ^ Линд, Майкл (1995). Следующая американская нация: новый национализм и четвертая американская революция . Нью-Йорк: Свободная пресса. п. 133. ISBN 978-0-684-82503-8.
  28. ^ "Современная иммиграционная волна приносит 59 миллионов в США, стимулируя рост населения и изменения до 2065 года" . Pew Research Center. 28 сентября 2015 года . Проверено 24 августа 2016 года .
  29. Перейти ↑ Massey, Douglas S. (25 сентября 2015 г.). «Как иммиграционная реформа 1965 года создала нелегальную иммиграцию» . Вашингтон Пост . ISSN 0190-8286 . Проверено 20 апреля 2016 года . 
  30. ^ Massey, Дуглас S .; Дюран, Хорхе; Прен, Карен А. (1 марта 2016 г.). «Почему пограничная служба имела неприятные последствия» . Американский журнал социологии . 121 (5): 1557–1600. DOI : 10.1086 / 684200 . ISSN 0002-9602 . PMC 5049707 . PMID 27721512 .   
  31. ^ Чавес, Лео (2013). Угроза латиноамериканцев: создание иммигрантов, граждан и нации . Stanford University Press.
  32. ^ См. Wikisource: Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты
  33. ↑ Лидия Уиллер (4 декабря 2017 г.). «Верховный суд разрешил вступить в силу полный запрет Трампа на поездки» . Холм .
  34. ^ "Запрет Трампа на поездки поддержан Верховным судом" . Нью-Йорк Таймс . 26 июня 2018.

Внешние ссылки [ править ]

  • Закон о внесении поправок в Закон об иммиграции и гражданстве и для других целей текст публичного закона 89-236 - 3 октября 1965 г.
  • Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года в Южно-Азиатско-американском цифровом архиве (SAADA)
  • Иммиграционная политика в США (2006 г.), Бюджетное управление Конгресса.
  • Большой съезд общества