Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Экологическая политикой Соединенных Штатов является федеральными правительственными мерами по регулированию деятельности , которые оказывают воздействие на окружающую среду в Соединенных Штатах . Целью экологической политики является защита окружающей среды для будущих поколений, при этом как можно меньшее вмешательство в эффективность торговли или свободу людей и ограничение неравенства в отношении того, кто несет бремя экологических издержек. В качестве своего первого официального акта в 1970-е годы президент Ричард Никсон подписал Закон США о национальной экологической политике (NEPA) в первый день нового года 1970 года. Также в том же году Америка начала отмечать День Земли., который был назван «большим взрывом экологической политики США, запустившим страну на широкую кривую социального познания экологического менеджмента, которую раньше никогда не испытывала и не пыталась ни одна другая страна». [1] NEPA установил всеобъемлющую национальную политику США в области окружающей среды и установил требование о подготовке заявления о воздействии на окружающую среду для «крупных федеральных действий, существенно влияющих на качество окружающей среды». Автор и консультант Чарльз Экклстон назвал NEPA мировой «Великой экологической хартией вольностей». [2]

В результате экологического движения в Соединенных Штатах экологическая политика продолжала развиваться в 1970-х годах, когда было принято несколько широких экологических законов, регулирующих загрязнение воздуха и воды и образовавших Агентство по охране окружающей среды (EPA). Частично из-за высоких затрат, связанных с этими нормативными актами, произошла негативная реакция со стороны бизнеса и политически консервативных интересов, ограничивающая увеличение бюджетов экологических нормативных требований и замедление усилий по защите окружающей среды. С 1970-х годов, несмотря на частые законодательные тупики, были достигнуты значительные успехи в регулировании окружающей среды, включая повышение качества воздуха и воды и, в меньшей степени, контроль над опасными отходами.. В связи с растущим научным консенсусом по поводу глобального потепления и политическим давлением со стороны экологических групп были предложены изменения в энергетической политике Соединенных Штатов и ограничения на выбросы парниковых газов .

Как установлено в соответствии с NEPA, США были первой страной в мире, которая представила концепцию подготовки отчета о воздействии на окружающую среду (EIS) для оценки альтернатив и последствий предлагаемых федеральных действий. [3] Процесс EIS предназначен для разработки федеральной политики, программ, проектов и планов. [4] Большой процент стран во всем мире принял положения, которые подражают американскому процессу EIS.

Инструменты политики [ править ]

Документы и литература Федерального реестра, относящиеся к экологическим нормам США, включая Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA), 1987 г.

Двумя основными политическими инструментами защиты окружающей среды являются правила и стимулы. Соединенные Штаты предпочли использовать правила, прежде всего посредством регулирования. Такие правила могут иметь форму стандартов проектирования и стандартов производительности . Стандарты эффективности определяют уровни выбросов и позволяют тем, кто подпадают под правила, решать, как эти уровни будут соблюдаться. Стандарты проектирования точно определяют, как будут выполняться стандарты производительности.

В качестве альтернативы правительство может использовать стимулы или «рыночную реформу». Поощрения - это награды и наказания, используемые для влияния на людей или группы. Двумя основными типами рыночных реформ являются системы сборов, такие как налоги на выбросы , и « системы торгуемых разрешений ». Одним из видов системы торгуемых разрешений является «аукцион прав на загрязнение», на котором количество разрешенного загрязнения устанавливается и делится на единицы, которые затем выставляются на аукцион, что дает экологическим организациям возможность купить единицы для создания более чистой окружающей среды, чем первоначально планировалось. . Такой план был реализован в отношении выбросов SO 2 в Программе кислотных дождей 1990 г. и был реализован в отношении парниковых газов в региональном масштабе как способ снижения выбросов.смягчить глобальное потепление .

Делегирование полномочий и политическая юрисдикция [ править ]

Исполнительная власть [ править ]

Правительственные полномочия по вопросам окружающей среды в Соединенных Штатах сильно фрагментированы на национальном, государственном и местном уровнях. Хотя EPA является наиболее всеобъемлющим агентством по охране окружающей среды, его полномочия по этим вопросам не являются абсолютными. Практически все федеральные ведомства исполнительной власти обладают той или иной сферой природоохранных полномочий.

Как главный исполнительный директор, президент играет важную роль в экологической политике. Такие президенты, как Тедди Рузвельт, Франклин Д. Рузвельт и Ричард Никсон , действовали как «хулиганские трибуны», чтобы заручиться поддержкой экологического законодательства. Их роль в качестве главного дипломата позволяет им заключать международные соглашения с экологическими положениями. Рональд Рейган подписал Монреальский протокол, Обама был лидером в переговорах по Парижскому соглашению, а администрация Буша отвергла Киотский протокол. Президенты могут использовать свою «мягкую» силу, чтобы привлечь внимание к экологическим проблемам и установить общие административные цели. Они могут наложить вето на законодательство и посредством распоряжений исполнительной власти регулировать административное поведение. [5]

Федеральное агентствоОтветственность за охрану окружающей среды
Офис Белого ДомаОбщая политика, координация агентства
Управление управления и бюджетаБюджет, координация и управление агентством
Совет по качеству окружающей средыЭкологическая политика, Координация Агентства, Заявления о воздействии на окружающую среду
Департамент здравоохранения и социальных службЗдоровье
Агентство по охране окружающей средыЗагрязнение воздуха и воды , твердые отходы , радиация, пестициды , шум, токсичные вещества
Департамент правосудияЭкологические тяжбы
отдел внутренних делОбщественные земли, Энергия, Полезные ископаемые, Национальные парки, Вымирающие виды
Департамент сельского хозяйстваЛесное хозяйство , почва и охрана окружающей среды
Министерство обороныСтроительство общестроительных работ, Разрешения на дноуглубительные работы и засыпку , Контроль загрязнения от оборонных объектов
Комиссия по ядерному регулированиюЛицензирование и регулирование ядерной энергетики
ГосдепартаментМеждународная среда
Министерство торговлиМониторинг и исследования океана и атмосферы
Департамент трудаГигиена труда
Департамент жилищного строительства и градостроительстваЖилье, Городские парки, Градостроительство
Департамент транспортаОбщественный транспорт , Дороги, Авиационный шум , Нефтяное загрязнение
Департамент энергетикиКоординация энергетической политики, исследования и разработки в области распределения нефти
Власть долины ТеннессиПроизводство электроэнергии
Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациямУстранение стихийных бедствий, вызванных изменением климата
Департамент внутренней безопасности | Береговая охрана СШАУправление судоходством и окружающей средой, Национальный центр по борьбе с загрязнением окружающей среды (NPFC)

Законодательная власть [ править ]

Раздробленность исполнительной власти дублируется в Конгрессе и штатах. Конгресс играет важную роль в проведении законодательных и надзорных слушаний. Он также влияет на политику, публикуя исследования и отчеты. Отдельные члены обычно занимают объявленные позиции, а некоторые делают экологию одной из своих специализаций. EPA - забота более половины комитетов Конгресса. Например, около семидесяти комитетов и подкомитетов контролируют политику качества воды. Такая фрагментация создает как возможности, так и проблемы. Хотя такое разнообразие комитетов обеспечивает огромный доступ экологических и промышленных групп к лоббированию, разделение задач означает, что ни один комитет или агентство не рассматривает экологические проблемы в целом.Достижение политического консенсуса в Конгрессе редко бывает легким из-за разнообразия интересов и членов, интересы которых необходимо учитывать.[6]

Юрисдикция сената и комитетов Палаты представителей
Сенат
Комитет по сельскому хозяйству, питанию и лесному хозяйствуПестициды
Комитет по ассигнованиямАссигнования
Комитет по бюджетуБюджет
Комитет по торговле, науке и транспортуОкеаны, Исследования и разработки, Радиация, Токсичные вещества
Комитет по энергетике и природным ресурсамСинтетическое топливо , Надзор за сохранением, Энергетический бюджет, Шахты, Горючие сланцы, Внешний континентальный шельф, Открытая добыча
Комитет по окружающей среде и общественным работамВоздух, Питьевая вода, Шум, Атомная энергия, Сброс в океан, Внешний континентальный шельф, Исследования и разработки, Твердые отходы, Токсичные вещества, Вода
Комитет по международным отношениямМеждународная среда
Комитет по внутренней безопасности и делам правительстваМежведомственная предметная область
Комитет по труду и кадрамЗдравоохранение
Комитет по малому бизнесуВлияние экологических норм на малый бизнес
жилой дом
Комитет по сельскому хозяйствуПестициды
Комитет по ассигнованиямАссигнования
Комитет по бюджетуБюджет
Комитет по надзору и государственной реформеМежведомственная предметная область
Комитет по внутренним и островным деламСинтетическое топливо , Надзор за сохранением, Энергетический бюджет, Шахты, Горючие сланцы, Внешний континентальный шельф, Радиация ( надзор Комиссии по ядерному регулированию ), Открытая добыча
Комитет по энергетике и торговлеВоздух, Питьевая вода, Шум, Радиация, Твердые отходы, Токсичные вещества
Комитет по природным ресурсамСброс в океан
Комитет по транспорту и инфраструктуреШум, Загрязнение воды, Водные ресурсы
Комитет по науке и технологиямИсследования и разработки
Комитет по малому бизнесуВлияние экологических норм на малый бизнес

История [ править ]

См. Также: Хронология основных норм США по охране окружающей среды и гигиены труда.
Основное экологическое законодательство
ГодЗаконГодЗакон
1899 г.Закон об отказе1975 г.Закон о транспортировке опасных материалов
1918 г.Закон 1918 года о договоре о перелетных птицах1976 г.Закон о сохранении и восстановлении ресурсов
1948 г.Федеральный закон о контроле за загрязнением воды1976 г.Закон об удалении твердых отходов
1955 г.Закон о контроле за загрязнением воздуха1976 г.Закон о контроле за токсичными веществами
1963 г.Закон о чистом воздухе (1963 г.)1977 г.Поправки к Закону о чистом воздухе
1965 г.Закон об удалении твердых отходов1977 г.Поправки к Закону о чистой воде
1965 г.Закон о качестве воды1980 г.CERCLA (Суперфонд)
1967Закон о качестве воздуха1984Поправки по опасным и твердым отходам
1969 г.Закон о национальной экологической политике1986 г.Поправки к Закону о безопасной питьевой воде
1970 г.Закон о чистом воздухе (1970)1986 г.Поправки Суперфонда и Закон о повторной авторизации
1970 г.Закон о безопасности и гигиене труда1986 г.Закон о чрезвычайных ресурсах водно-болотных угодий
1972 г.Закон о безопасности потребительских товаров1987 г.Закон о качестве воды
1972 г.Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах1990 г.Закон о загрязнении нефтью
1972 г.Закон о чистой воде1990 г.Закон о чистом воздухе (1990 г.)
1972 г.Закон о контроле шума1993 г.Североамериканское соглашение о свободной торговле
1973Закон об исчезающих видах1996 г.Поправки к Закону о безопасной питьевой воде
1974 г.Закон о безопасной питьевой воде2003 г.Инициатива "Здоровые леса"

В Соединенных Штатах существует гораздо больше экологических законов как на федеральном уровне, так и на уровне штатов . Общий закон о собственности и отчуждении также играет важную роль в решении экологических проблем. Кроме того, закон о правоспособности , касающийся того, кто имеет право подавать иск, является важным вопросом экологического права в Соединенных Штатах.

Истоки экологического движения [ править ]

Основная статья: Экологическое движение в США

Историю экологического права в Соединенных Штатах можно проследить до самых ранних корней в доктринах общего права , например, в законе о причинении неудобств и в доктрине общественного доверия . Первым статутным экологическим законом был Закон о реках и гаванях 1899 года , который в значительной степени был заменен Законом о чистой воде. Однако большинство действующих в настоящее время основных природоохранных законов, таких как федеральные законы, перечисленные выше, были приняты во время современного экологического движения, охватывающего конец 1960-х - начало 1980-х годов. До принятия этих законодательных актов большинство федеральных природоохранных законов не были столь всеобъемлющими. [6]

Предшественником современного экологического движения в Соединенных Штатах было движение за охрану природы в начале 20-го века , связанное с президентом Теодором Рузвельтом и Гиффордом Пинчотом . В этот период была сформирована Лесная служба США, и началась общественная озабоченность по поводу защиты потребителей, о чем свидетельствует публикация Аптона Синклера «Джунгли » . Современное экологическое движение было частично вдохновлено публикацией скандальной книги Рэйчел Карсон 1962 года « Тихая весна»., которые указали на опасность использования пестицидов и спровоцировали озабоченность окружающей средой в целом. Карсон утверждал, что природа заслуживает защиты человека, и назвал пестициды атомной бомбой для насекомых. Она заявила, что эти пестициды будут циркулировать в окружающей среде, нанося вред людям и природе, и подумала, что их следует использовать с умом. Карсон сыграл большую роль в экологическом активизме, который последовал позже. [6] Наряду с критикой злоупотребления технологиями такими фигурами, как Уильям Офулс , Барри Коммонер и Гарретт Хардин , неэффективность и критика актов «Чистый воздух» и «Чистая вода» 1960-х годов придали растущий импульс экологическому движению. [7]

Помимо растущей общественной поддержки, структурные изменения, такие как реформа Конгресса и новый доступ к судам, дали защитникам окружающей среды новые возможности для принятия изменений. Сформировавшееся движение придерживалось трех ключевых ценностей: экология , здоровье и устойчивость.. Эти ценности - что мы зависим и взаимосвязаны с окружающей средой, что оскорбление окружающей среды может повлиять на наше здоровье и что мы должны ограничить нашу зависимость от невозобновляемых ресурсов - вместе с исключительно отзывчивым президентом и Конгрессом, привели к большой экологической политике изменение в 1970-х гг. В 1972 году вышел отчет Римского клуба, который представлял собой научную попытку оценить серьезность экологической проблемы. Группа исследователей завершила работу одной из самых тревожных оценок того времени и вызвала широкие дискуссии по поводу результатов, ее методов и последствий для политики. Модель была построена в основном для исследования основных тенденций, вызывающих озабоченность в мире, таких как ускорение индустриализации, быстрый рост населения, широко распространенное недоедание, истощение невозобновляемых ресурсов и ухудшение окружающей среды.Они пришли к выводу, что если нынешние тенденции роста мирового населения, индустриализации, загрязнения, производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, то пределы роста на этой планете будут достигнуты где-то в течение следующих ста лет.[6]

Один иск, который был широко признан одним из самых ранних экологических дел, - это Scenic Hudson Preservation Conference против Федеральной энергетической комиссии, рассмотренный в 1965 году Апелляционным судом второго округа до принятия основных федеральных законов об охране окружающей среды. [8] Дело помогло остановить строительство электростанции на горе Сторм Кинг в штате Нью-Йорк. Был описан случай , как рожают споры по экологическим вопросам и помогает создать правовую доктрину стоя , чтобы принести экологические требования. [9] Дело Scenic Hudson также, как говорят, вдохновило на принятие Закона о национальной экологической политике., а также создание таких групп защиты окружающей среды, как Совет по защите природных ресурсов .

Президентское участие [ править ]

Никсон и Десятилетие окружающей среды (1970–1980) [ править ]

Дополнительная информация: президентство Ричарда Никсона § Экологическая политика

1 января 1970 года президент Ричард Никсон подписал Закон о национальной экологической политике (NEPA), начиная с 1970-х годов, когда некоторые [ кто? ] назвали «экологическим десятилетием». NEPA создало Совет по качеству окружающей среды, который следил за воздействием федеральных мер на окружающую среду. Позже в том же году Никсон создал Агентство по охране окружающей среды (EPA), которое объединило экологические программы других агентств в единое целое. Законодательство в этот период касалось в первую очередь загрязнителей первого поколения в воздухе, поверхностных водах, грунтовых водах и удалении твердых отходов. Загрязнители воздуха, такие как твердые частицы , диоксид серы, двуокись азота , окись углерода и озон были поставлены под регулирование, и такие проблемы, как кислотные дожди , видимость и глобальное потепление, также вызывали озабоченность. В поверхностных водах вызывающими озабоченность загрязнителями были обычные загрязнители ( бактерии , биохимическая потребность в кислороде и взвешенные твердые частицы ), растворенные твердые вещества, питательные вещества и токсичные вещества, такие как металлы и пестициды. Для подземных вод загрязнители включали биологические загрязнители, неорганические и органические вещества и радионуклиды.. Наконец, твердые отходы от сельского хозяйства, промышленности, горнодобывающей промышленности, муниципалитетов и других секторов были взяты под контроль.

Поправки к Закону о чистом воздухе 1970 года (CAA) и поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды от 1972 года (Закон о чистой воде) выдвинули экологические проблемы в новом направлении.

Новые стандарты CAA, которые должны были быть обнародованы, были недостижимы с существующими технологиями - они навязывали новые технологии. Стандарты, введенные EPA, требовали в основном государственной реализации. Каждый штат подготовил государственные планы внедрения (SIP), требующие одобрения EPA. CAA 1970 года также установило крайние сроки и штрафы за стандарты выбросов от автомобилей для новых автомобилей, что привело к разработке и внедрению каталитических нейтрализаторов и значительному сокращению автомобильного загрязнения.

Что касается сточных вод, каждое предприятие по сбросу должно было получить разрешение, и EPA начало выпускать новые федеральные стандарты (« руководящие принципы по сточным водам »), требующие от предприятий использования « наилучших доступных технологий » для обработки своих отходов. Конгресс также учредил масштабную программу общественных работ, чтобы помочь в строительстве очистных сооружений для муниципалитетов, и большинство заводов должны были соответствовать стандартам вторичной очистки .

Политологи Байрон Дейнс и Гленн Сассман оценили всех президентов от Франклина Рузвельта до Джорджа Буша с точки зрения их приверженности к защите окружающей среды. По их мнению, все демократы оцениваются как оказывающие положительное влияние на окружающую среду, наряду с одним республиканцем: Никсоном. Остальные пять республиканцев на столицу оказали неоднозначное влияние (Эйзенхауэр, Форд и Джордж Буш-старший) или отрицательное (Рональд Рейган и Джордж Буш). [10] Дейнс и Сассман завершают свой анализ, выделяя шесть основных достижений, за которые они отдают должное Никсону. [11]

  • Впервые со времен Теодора Рузвельта он расширил сферу внимания Республиканской партии, включив в нее вопросы окружающей среды. Тем самым он «вытеснил Демократическую партию с ее позиции господства над окружающей средой».
  • Он использовал президентские полномочия и продвигал закон в Конгрессе для создания постоянной политической структуры, в первую очередь Агентства по охране окружающей среды, Совета Белого дома по качеству окружающей среды, Национального управления океанических и атмосферных исследований и других.
  • Он помог добиться того, чтобы Конгресс построил постоянную структуру, поддерживающую экологию, особенно Закон о национальной экологической политике 1970 года, который предписывал всем федеральным агентствам помогать защищать окружающую среду.
  • Никсон назначил ряд сильных защитников окружающей среды на две видные должности [ какие? ], включая Уильяма Рукелсхауса , Рассела Трейна , Рассела У. Петерсона и Джона К. Уитакера (который был старшим помощником Белого дома в течение четырех лет, а в 1973 году стал заместителем министра внутренних дел).
  • Никсон инициировал международное дипломатическое внимание к проблемам окружающей среды, особенно работая с НАТО .
  • Наконец, они утверждают: «Никсону не нужно было лично заботиться об окружающей среде, чтобы стать одним из самых успешных президентов в продвижении экологических приоритетов». [12]

Администрация Форда (1974-1977) [ править ]

Защита окружающей среды была второстепенным вопросом во время недолгого правления Джеральда Форда в 1974–1977 годах. Его главной заботой была стабильная экономика, а экологические проблемы были принесены в жертву политике экономического роста. Защитники окружающей среды, оставшиеся со времен Никсона, такие как глава EPA Рассел Трейн, были разочарованы, в то время как противники защиты окружающей среды, такие как Томас С. Клеппе . В качестве министра внутренних дел Клеппе был лидером « Восстания полыни », в котором западные владельцы ранчо получили поддержку правительства 15 западных штатов, которые приняли законы и начали судебные тяжбы, пытаясь отменить федеральные меры по охране окружающей среды, которые мешали их бизнесу. Они неоднократно проигрывали в федеральных судах, в первую очередь в решении Верховного суда в г.Клеппе против Нью-Мексико (1976). [13]

Успехи Форда включали добавление двух национальных памятников, шести исторических мест, трех исторических парков и двух национальных заповедников. Ни один из них не вызвал споров. Он подписал Закон о безопасной питьевой воде (1974 г.) и Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (1976 г.), два знаковых закона, принятых в «экологическое десятилетие». В международной сфере соглашения с Канадой, Мексикой, Китаем, Японией, Советским Союзом и рядом европейских стран включали положения о защите исчезающих видов. Форд едва не победил Рональда Рейгана за повторное выдвижение в 1976 году, когда экологические проблемы не стояли под вопросом. Он потерпел поражение от Джимми Картера, который напал на экологическую репутацию Форда. [14]

Администрация Картера (1977-1981) [ править ]

Джимми Картер поддерживал многие цели экологического движения и назначал видных экологов на высокие посты. На посту президента его риторика решительно поддерживала политику защиты окружающей среды, с некоторой мягкостью в отношении принятия ядерной энергии; он обучался ядерной энергии на атомных подводных лодках во флоте. [15] Картер подписал несколько важных законопроектов по защите окружающей среды, в том числе Закон 1977 года о контроле и рекультивации открытых горных работ , который регулирует вскрышную разработку. [16] В 1980 году Картер подписал закон о создании Superfund , федеральной программы, предназначенной для очистки участков, загрязненных опасными веществами.

Однако в среднесрочной перспективе неспособность Картера тесно сотрудничать с Демократическим Конгрессом означала, что многие инициативы так и не были приняты, к большому разочарованию его сторонников. Слабость Картера проявилась в его решении от 1977 г. прекратить финансирование 19 проектов строительства водных ресурсов, несмотря на решительные возражения конгрессменов, поддержавших эти программы. Картер не доверял программам, основываясь на собственном беспокойном губернаторском опыте работы с Инженерным корпусом армии., его предвыборная риторика и риторика его сторонников-защитников окружающей среды, усугубленная отсутствием у него опыта работы с Конгрессом. Он был вынужден отступить и потерял большую часть своего влияния на Капитолийском холме. Демократы в Конгрессе были недовольны его моралистическим, ориентированным на руководителей, рациональным подходом к принятию решений и его нежеланием подчиняться стандартным конгрессным методам компромисса, патронажа и ведения переговоров . [17]

Картер добился долгосрочных успехов в своей энергетической политике, хотя его плохой рекламный аппарат скрыл этот успех во время его пребывания в должности. Американцы стали опасно зависимыми от импортной нефти, закупив около четверти всей добычи ОПЕК . Потребление на душу населения в Америке более чем вдвое превышало потребление в Европе или Японии. Целью Картера было переломить эту зависимость. Он поддержал законы 1977 года о создании Министерства энергетики и Закон о чрезвычайном природном газе, а также создал корпорацию по синтетическому топливу , на которую было выделено 20 миллиардов долларов для совместных предприятий с частным сектором. [18]

Сесил Андрус , бывший губернатор Айдахо , служил министром внутренних дел Картера с 1978 по 1981 год. Он убедил Картера вывести из коммерческого использования почти половину из 375 миллионов акров земли, находящейся в государственной собственности, с помощью ряда исполнительных шагов и новых законов. В декабре 1978 года президент поместил более 56 миллионов акров федеральных земель штата в Систему национальных парков , защищая их от разработки полезных ископаемых или нефти. В соответствии с Законом об охране земель, представляющих национальные интересы Аляски 1980 года, количество государственных земель, отведенных под национальные парки и заповедники, было увеличено вдвое. Картер использовал свою власть в соответствии с Законом о древностях 1906 года, чтобы выделить 57 миллионов акров 17 национальных памятников. Оставшиеся гектары были отозваны подФедеральный закон о земельной политике и управлении 1976 года . [19] [20] Бизнес и консервативные круги жаловались, что экономический рост будет нанесен ущерб. [21]

Администрация Рейгана (1981–1989) [ править ]

Рональд Рейган вступил в должность, скептически относясь к законам об охране окружающей среды и выступая против жесткого государственного регулирования, имея в виду экологическую арену. Когда Рейган вступил в должность, ему было предоставлено два отчета о переходе. Один доклад был « Мандат на лидерство » от Heritage Foundation, а другой - «Как избежать республиканского экономического Дюнкерка» от консервативного конгрессмена Дэвида Стокмана.(Р-МИ). В каждом отчете содержится призыв к кардинальным изменениям в экологическом регулировании, прежде всего за счет административных изменений. Преследуя эту стратегию, Рейган постепенно сократил бюджет EPA на 30% посредством Закона 1981 года о всеобщем согласовании бюджета, сократил количество сотрудников EPA и назначил на ключевые должности в агентстве людей, которые с энтузиазмом следовали линии администрации. Назначенцы, такие как Энн Берфорд из EPA и Джеймс Дж. Уоттв Министерстве внутренних дел откровенно враждебно относились к охране окружающей среды. Своими назначениями Рейган изменил деятельность по охране окружающей среды с жесткого регулирования на "совместное регулирование". (Берфорд и большинство ее помощников администратора были вынуждены уйти в отставку в 1983 году из-за скандалов, связанных с неправильным управлением Superfund и другими программами EPA. [22] )

В соответствии с этой административной стратегией облегчения регулирования, законы об охране окружающей среды были составлены и интерпретированы более благоприятно для интересов отрасли. Управление и бюджета (OMB) также получили новые полномочия правил записи. Во время первой администрации Рейгана OMB было дано право требовать благоприятного анализа затрат и выгод любого регулирования, прежде чем оно может быть реализовано. Это использовалось для отсрочки введения новых правил, а изменения, которые привели к облегчению регулирования, часто приводили к отмене этого требования. В начале второй администрации Рейгана ОМБ получил больше полномочий. Все регулирующие органы должны были ежегодно подавать предложения по всем основным экологическим нормам, что позволяло OMB сокращать регулирующие усилия до того, как такие предлагаемые нормативные акты станут общедоступными.[23]

Через несколько месяцев после входа в Белый дом Рейган снял солнечные панели, которые его предшественник Картер установил на крыше западного крыла Белого дома. «Политическая философия Рейгана рассматривала свободный рынок как лучшего арбитра того, что хорошо для страны. Он считал, что корпоративные интересы направят страну в правильном направлении», - писала Натали Гольдштейн в «Глобальном потеплении». [24] (В октябре 2010 года президент Обама планировал повторно установить солнечные панели на крышах Белого дома через 31 год. [25] )

Администрация Джорджа Буша-старшего (1989–1993) [ править ]

Экологическая политика во время первой администрации Буша содержала смесь нововведений и ограничений. Джордж Буш назначил защитника окружающей среды Уильяма Рейли главой Агентства по охране окружающей среды вместе с другими людьми, имеющими сильные экологические наклонности. Прежде чем принять это назначение, Рейли заручился согласием президента поддержать его экологическую повестку дня и свой доступ в Белый дом, но конфликты интересов приводили к конфликтам. [26] В других отделах, отвечающих за охрану окружающей среды, и в офисах Белого дома, однако, он назначал людей, которые были более ориентированы на развитие, таких как Джон Х. Сунуну , Ричард Дарман и Дэн Куэйл.. Хотя изначально было принято значительное регулирование, в течение последних двух лет своего пребывания в должности он строго ограничивал регулирование, а в 1992 году новые правила были полностью заморожены.

21 июля 1989 года Буш направил в Конгресс законопроект, в котором предлагались поправки к Закону о чистом воздухе. [27] Суть поправок заключалась в сокращении кислотных дождей путем ограничения выбросов диоксида серы от угольных электростанций, для приведения восьмидесяти городских районов в соответствие с действующими стандартами качества воздуха и для снижения выбросов более двухсот токсичных химических веществ, переносимых по воздуху. [27] Буш поддержал систему ограничения выбросов и торговли квотами для сокращения выбросов диоксида серы, стратегию, которая позволила коммунальным предприятиям гибко выполнять поставленную законом задачу. [23] [27] Окончательная версия законопроекта включала новые программы регулирования для контроля кислотных дождей и выдачи разрешений на эксплуатацию стационарных источников, а также расширение программы регулирования выбросов токсичных газов в атмосферу.[28] Конгресс принял законопроект подавляющим большинством голосов в обеих палатах [29], и Буш подписал его 15 ноября 1990 года. [30]

Совет частного сектора по конкурентоспособности (в отличие от федерального Совета по политике конкурентоспособности ) был сформирован в 1989 году для того, чтобы играть ту же роль, что и предыдущая Целевая группа по облегчению регулирования, в которой Буш работал при администрации Рейгана, которая должна была вести переговоры от имени Президенту для урегулирования разногласий с руководителями федеральных агентств. [31] Это агентство исполнительной власти провело переговоры с администратором EPA Рейли, в результате чего были приняты благоприятные для отрасли решения, такие как пересмотр определения водно-болотных угодий и разрешение необработанных токсичных химикатов на местных свалках (позже это было отменено). В то время как предыдущие меры по облегчению регулирования, такие как использование Рейганом OMB, находились под надзором Конгресса., Совет по конкурентоспособности является независимым, и от него не требуется вести записи о своей работе. Совет по конкурентоспособности получил полномочия на основании меморандумов Белого дома, и в его состав вошли вице-президент Дэн Куэйл, министр финансов Николас Брэди, министр торговли Роберт Мосбахер и глава администрации Белого дома Джон Сунуну. [32]

В 1992 году Буш выступил против международных усилий на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро, Бразилия , отказавшись подписать договор о биоразнообразии и лоббируя удаление всех обязательных целей из предложения по ограничению глобальных выбросов углекислого газа . [33]

Администрация Клинтона (1993–2001) [ править ]

Администрация Билла Клинтона пообещала изменить направление экологической политики. Эл Гор , вице-президент, и такие назначенцы, как Кэрол Браунер из EPA и Брюс Бэббит из внутренних дел, были обнадеживающими с экологической точки зрения. Клинтон упразднил Совет по конкурентоспособности, вернув регулирующие полномочия главам агентств, а Клинтон и Гор утверждали, что защита окружающей среды и экономический рост не являются несовместимыми. [34]

Однако послужной список Клинтона на посту губернатора Арканзаса предполагает, что он будет готов пойти на компромиссы. Благодаря ряду промежуточных позиций по таким вопросам, как плата за выпас скота на Западе и очистка Эверглейдс , а также благодаря его поддержке Североамериканского соглашения о свободной торговле в 1993 году и Генерального соглашения по тарифам и тарифам. Торговля в 1994 году Клинтон недовольна некоторыми защитниками окружающей среды. В частности, Партия зеленых и ее кандидат Ральф Надер откровенно критиковали заслуги Клинтона в отношении окружающей среды.

Несмотря на критику со стороны некоторых сторонников жесткой экологической политики, администрация Клинтона добилась нескольких заметных экологических достижений. Клинтон создал президентский совет по устойчивому развитию, подписал Киотский протокол [35] (хотя он не представил договор в Сенат) и твердо противостоял попыткам республиканцев после выборов 1994 года отменить природоохранные законы и постановления посредством процесса ассигнований. . Во время администрации Клинтона бюджет EPA был увеличен, и большая часть природных ресурсов страны была помещена под более строгую защиту, например, восстановление Эверглейдс и увеличение размера национального парка Эверглейдс . Важный Верховный суд СШАдела этого периода включали дело United States v. Weitzenhoff , et al.

Администрация Джорджа Буша (2001–2009) [ править ]

Смотрите также: Внутренняя политика администрации Джорджа Буша § Окружающая среда
Президентская инициатива [ править ]

В 2002 году президент Джордж Буш объявил об экологической законодательной инициативе под названием « Чистое небо» . [36] Заявленные цели предложения «Чистое небо» заключались в сокращении трех загрязнителей: диоксида серы, диоксида азота и ртути. Clear Skies должна была использовать рыночную систему [37] , позволяя энергетическим компаниям покупать и продавать кредиты на загрязнение окружающей среды. Президент утверждал, что, поскольку Clear Skies будет использовать рыночную систему, миллионы тонн загрязнения будут устранены по сравнению с Законом о чистом воздухе . Однако критики президента утверждали, что политика чистого неба ослабит положения Закона о чистом воздухе. [38] [39] [23]

Основными положениями Закона о чистом воздухе 1970 г. были контроль загрязнения воздуха на национальном уровне и программа инициативы под названием New Source Review (NSR). Инициатива NSR потребует от электростанций модернизации до технологий защиты от загрязнения, прежде чем они смогут расширять существующие объекты и добавлять новые технологии. [39] Инициатива «Чистое небо», предложенная администрацией Буша, заключалась в том, чтобы удалить положение о обзоре новых источников и отменить некоторые стандарты, которым должен соответствовать Закон о чистом воздухе для энергетических объектов. [40]Предлагаемое удаление СМП побудило девять северо-восточных штатов подать иск в федеральный суд, чтобы отменить новое решение. Сторонники «Чистого неба» рассматривали удаление СМП как ослабление существующих законов и «посягательство на Закон о чистом воздухе». Защитники окружающей среды и их политические союзники в конечном итоге победят в борьбе с инициативой «Чистое небо».

Глобальная экологическая политика [ править ]

Президент Буш отказался подписать Киотский протокол , сославшись на опасения негативных последствий для экономики США. Буш также сослался на то, что развивающиеся страны, такие как Индия и Китай, освобождены от требований Киото, в качестве причины его возражения. [41] Когда президент Буш отказался от Киотского протокола, многие из его критиков утверждали, что он принял решение по идеологии, а не по науке. Сюзанна Гольденберг из Guardian написала, что годы Буша рассматриваются «как согласованное наступление, вызванное подрывом науки администрацией». [42] Глава Агентства по охране окружающей среды Буша Кристин Тодд Уитмансказал, что решение уйти из Киото было «честно говоря, равносильно« бросить птицу »остальному миру». Кроме того, Эйлин Клауссен, президент Центра Pew по глобальному изменению климата, сказала, что идея главы государства поставить на стол вопрос науки ужасает. Среди критиков Буша были Джонатон Дорм, Институт политики Земли и ученый НАСА Джеймс Хансен . Общежитие утверждало, что администрация предприняла «скрытую попытку заставить ученых замолчать», в то время как Хансен утверждал, что администрация «пыталась заблокировать данные, свидетельствующие об ускорении глобального потепления».

Отказ президента Буша добиваться ратификации в Сенате широко раскритиковали его оппоненты в Конгрессе Соединенных Штатов и в средствах массовой информации. Некоторые из самых резких критиков президента Буша утверждают, что его решение по Киотскому протоколу было связано с его тесными отношениями с крупными нефтяными компаниями. Гринпис получил информационные документы, в которых говорилось, что администрация благодарит Exxon за их «активное участие» в борьбе с изменением климата. The Guardian сообщила, что в документах говорится, что заместитель госсекретаря Паула Добрянски «высказывает мнение руководителей Exxon и других антикиотских бизнес-групп о возможных альтернативах Киотскому протоколу». [43] Однако в 2003 году глава Exxon по связям с общественностью Ник Томас отрицал, что занимал какую-либо позицию по Киото.

Обещание кампании в отношении окружающей среды [ править ]

В 2001 году президент Буш нарушил обещание, данное во время предвыборной кампании, отменив данное им во время президентской кампании обещание регулировать выбросы углекислого газа на угольных электростанциях. Губернатор Буш пообещал, что электростанции должны будут соответствовать стандартам чистого воздуха, но пообещал принять более жесткие меры по защите окружающей среды. [44] Нарушенное предвыборное обещание было воспринято экологическими организациями как предательство. Отказ президента от регулирования выбросов углекислого газа был одним из ряда спорных позиций по экологическим вопросам. Например, администрация Буша постановила, что промышленные фермы могут заявлять, что они не сбрасывают отходы животноводства, чтобы избежать надзора со стороны Закона о чистом воздухе .

Экологическое регулирование [ править ]

Действия, предпринятые при администрации Буша, были расценены экологами как идеологические, а не научно обоснованные. Критика была вызвана изменением взглядов президента, когда он был кандидатом в президенты, и действиями исполнительной власти, предпринятыми в качестве президента. Президентство Буша считалось слабым для окружающей среды из-за идеологии и тесных связей с крупной нефтью. Однако Эли Лерер из Института конкурентоспособного предпринимательства утверждал, что администрация Буша издала больше постановлений, чем любая другая администрация в истории США.

Снижение загрязнения воздуха [ править ]

За восемь лет пребывания у власти президента Буша он использовал свои исполнительные полномочия для решения ряда вопросов. Стремясь обойти требования СМП, президент предпринял административные меры по «ограничению проверки разрешений на отдельные предприятия». [45] Он также приказал EPA разработать региональное регулирование с использованием рыночной системы. EPA разработало Межгосударственное правило чистого воздуха (CAIR). CAIR был нацелен на сокращение 70 процентов загрязнения от угольных электростанций. Однако позже CAIR будет отклонен Окружным апелляционным судом округа Колумбия в 2008 году. Кроме того, было введено Правило о чистом воздухе и ртути (CAMR). CAMR был создан с целью установления постоянного национального ограничения на выбросы ртути.

Экологическое наследие Буша [ править ]

В более поздние годы администрации Буша президент выступил с рядом экологических предложений. Он призвал страны с крупнейшими выбросами парниковых газов установить глобальную цель по контролю за выбросами [46], а в 2008 году инициировал присоединение США к Организации Объединенных Наций.для переговоров по плану глобального климата на период после 2012 года после истечения срока Киотского протокола. План призывает к включению как развитых, так и развивающихся стран для решения проблемы выбросов парниковых газов. Кроме того, в последующие годы позиция президента Буша в отношении климата изменилась. В последние годы своего президентства президент предпринял шаги, чтобы ответить на критику окружающей среды в отношении нарушенных им предвыборных обещаний, и утверждал, что Киотский протокол был планом по нанесению вреда экономике США. Эта суровая позиция вызвала серьезные проблемы с доверием к нему по экологическим вопросам как на национальном, так и на глобальном уровне.

Администрация Обамы (2009–2017) [ править ]

На президентских выборах 2008 года особое внимание уделялось экологическим проблемам . Демократ Барак Обама получил явное преимущество над своим соперником, сенатором-республиканцем Джоном Маккейном , в области защиты окружающей среды, заручившись поддержкой «всех основных экологических групп» [47] и доверием общественности по этому вопросу. [48] После избрания такие назначения, как назначение лауреата Нобелевской премии физика Стивена Чу, рассматривались как подтверждение того, что его президентство серьезно относилось к проблемам окружающей среды. [49]

Одним из примеров новой инициативы администрации Обамы является «Инициатива Америки на открытом воздухе» , которая сохраняет и подчеркивает многочисленные природные особенности, а также повышает осведомленность общественности.

Администрация Трампа (2017–2021 гг.) [ Править ]

Основная статья: Экологическая политика администрации Дональда Трампа

Экологическая политика администрации Трампа представляет собой отход от политических приоритетов и целей его предшественника Барака Обамы . В то время как экологическая повестка дня Обамы по приоритетам сокращения выбросов углекислого газа за счет использования экологически чистых возобновляемых источников энергии , [50] администрация Trump стремится увеличить ископаемого топлива использование и лома экологических норм, которые он часто упоминается как препятствие для бизнеса. [51] Трамп объявил о планах вывести Соединенные Штаты из Парижского соглашения для 191 страны . [52] На президентских дебатах в марте 2016 года Трамп заявил, что ликвидирует EPA.как часть его плана сбалансировать бюджет. [53]

Энергетический план Трампа «Америка прежде всего» направлен на увеличение использования ископаемого топлива без упоминания возобновляемых источников энергии. Это отменит многие политики Обамы, включая План действий по борьбе с изменением климата и Правило чистой воды , и ограничит миссию EPA защитой качества воздуха и воды. Через несколько дней после вступления в должность он подписал распоряжения об утверждении двух спорных нефтепроводов и потребовал пересмотра на федеральном уровне Правил чистой воды и Плана чистой энергии . Он также призвал американских производителей предложить, какие правила следует отменить; лидеры отрасли представили 168 комментариев, почти половина из которых касалась правил Агентства по охране окружающей среды. [54]

Назначения Трампа в ключевые агентства, занимающиеся энергетической и экологической политикой, отразили его приверженность дерегулированию , особенно в отрасли ископаемого топлива . Некоторые из его кандидатов в кабинет министров, такие как Рик Перри на посту министра энергетики и Скотт Прюитт на посту администратора EPA, были людьми, которые в прошлом выступали против того агентства, которое они были назначены возглавить. [55] Директор Лаборатории климата и развития и профессор экологических исследований Университета Брауна Дж. Тиммонс Робертс сказал в 2018 году: «Это был тяжелый год ... Буквально каждая страна в мире движется вперед [в сокращении выбросов углерода]. без нас." [56]

Администрация Байдена (2021 - настоящее время) [ править ]

Основная статья: Экологическая политика администрации Джо Байдена

Экологическая политика администрации Байдена характеризуется решительными мерами по защите климата и окружающей среды. [57]

Предложение Green New Deal [ править ]

Основная статья: Green New Deal

Эта экологическая политика была впервые предложена 7 февраля 2019 г. как депутатом Александрии Окасио-Кортес (штат Нью-Йорк), так и сенатором Эд. Марки (штат Массачусетс). [58] Основная цель закона - для Соединенных Штатов «перейти на 100% возобновляемые источники энергии через 10 лет» [59] или к 2030 году. Помимо решения экологических проблем, связанных с изменением климата, «Новый зеленый курс» направлен на «решить социальные проблемы, такие как экономическое неравенство и расовая несправедливость» [60] , обеспечив каждому доступ к образованию, чистой воде и занятости с пособиями. [61]Он также стремится сделать каждое здание энергоэффективным. Одним из основных факторов для его предложения был отчет Организации Объединенных Наций, выпущенный в октябре 2018 года, в котором говорилось, что «мир должен сократить выбросы парниковых газов почти наполовину к 2030 году» [62], чтобы избежать судьбы необратимого ущерба к 2030 году, если Соединенные Штаты продолжат бизнес как обычно. «Чтобы остановить дальнейшее потепление, парниковые газы должны быть сокращены до 350 частей на миллион. Уровни углекислого газа уже превышают 400 частей на миллион». [63]

Предлагаемый закон Соединенных Штатов был отклонен Сенатом во вторник, 26 марта 2019 года, под председательством лидера большинства в Сенате Митча МакКоннелла ( республиканец от штата Кентукки) во главе процесса голосования. [64] Законодательство получило 57 «нет» и 43 «подарка». [65]

Проблемы [ править ]

Со времени экологического движения 1970-х годов характер экологических проблем изменился. В то время как первоначальный акцент делался на обычных загрязнителях воздуха и воды, которые были наиболее очевидными и легко поддающимися измерению проблемами, новые проблемы представляют собой долгосрочные проблемы, которые нелегко выявить и по которым могут возникать споры.

Кислотное осаждение [ править ]

Кислотное осаждение в форме кислотного дождя и сухого осаждения является результатом выброса серы и диоксида азота в воздух, перемещения и приземления в другом месте, а также изменения кислотности воды или земли, на которые попадают химические вещества. Выпадение кислотных осадки на северо - востоке Соединенных Штатах от сжигания угля и на Западе Соединенных Штатах Америки от коммунальных и транспортных средств вызвали целый ряд проблем , и частично усугубляется Закон о чистом воздухе, что вынудило угольные электростанции использовать более высокие дымовые трубы , что приводит к более дальнему переносу диоксида серы в воздухе.

Во время правления Картера Соединенные Штаты проводили политику предотвращения рисков, действуя через Агентство по охране окружающей среды и Совет по качеству окружающей среды (CEQ) для исследования и контроля загрязняющих веществ, которые, как предполагается, могут вызывать кислотные осаждения, даже в условиях научной неопределенности. Администрация Рейгана была более терпимой к риску. Он утверждал, что, учитывая научную неопределенность в отношении уровней вреда и воздействия, не следует предпринимать новых расходов, которые ограничили бы энергетическую безопасность.и экономический рост. Во время президентской кампании Джорджа Буша-старшего он призвал принять новый закон о чистом воздухе, чтобы сократить выбросы серы и диоксида азота. В 1990 году, после его избрания, были наконец приняты поправки к Закону о чистом воздухе, которые сократили выбросы более чем на 12 миллионов тонн в год, создали рыночную систему торговли выбросами и установили ограничение на выбросы на 2000 год. В некоторой степени эти цели были достигнуты за счет установки промышленных скрубберов.

В то время как первоначальные затраты на снижение уровней выбросов, как ожидалось, составили более 4,6 миллиарда долларов для коммунальных предприятий и рост затрат на электроэнергию на 40%, в конечном итоге эффект составил всего около 1 миллиарда долларов и рост затрат на электроэнергию на 2–4%. Отчасти причиной относительно низких затрат является доступность угля с низким содержанием серы .

Истощение озонового слоя [ править ]

Основная статья: Изменение климата

Разрушение озона является снижение концентрации озона в земной стратосферы ( так называемый озоновый слой), в котором он служит , чтобы блокировать большую часть ультрафиолетового излучения от солнца . Хлорфторуглероды (ХФУ), которые использовались с 1930-х годов в ряде важных областей, были определены в 1974 году как ответственные за большую часть разрушения озонового слоя. Четыре года спустя EPA и FDA запретили ХФУ в аэрозольных баллончиках. Поскольку исследования 1980-х годов показали, что проблема была серьезнее, чем раньше, и выявили спорную массивную дыру в озоновом слое над Антарктидой.были заключены три международных соглашения по сокращению выбросов озоноразрушающих веществ - Венская конвенция , Монреальский протокол 1987 года и третье соглашение в 1990 году в Лондоне. В Соединенных Штатах в соответствии с поправками к Закону о чистом воздухе 1990 года производство ХФУ было прекращено, а продукты, содержащие ХФУ, были переработаны.

Хотя поэтапный отказ от ХФУ занял почти два десятилетия, эта политика в целом считается успешной. Несмотря на то, что кризис, кажется, предотвращен, благодаря долговечности частиц ХФУ в атмосфере, озоновый слой, как ожидается, начнет показывать признаки восстановления только к 2024 году [66].

Опасные отходы [ править ]

Основная статья: Опасные отходы в США

Регулирование опасных отходов началось в Соединенных Штатах в 1976 году с принятия Закона о сохранении и рекуперации ресурсов (RCRA), регулирующего опасные отходы от их первоначального образования до окончательной утилизации ( регулирование от колыбели до могилы ), и Закона о контроле за токсичными веществами (TSCA), чтобы предвидеть возможные опасности от химикатов. После событий на Love Canal в 1980 г. был принят Закон о комплексных мерах по реагированию на окружающую среду, компенсации и ответственности (CERCLA, или Superfund) для оказания помощи в очистке заброшенных свалок опасных отходов. В середине 1980-х были внесены поправки в Закон об опасных и твердых отходах (1984 г.), а также в Закон о внесении поправок в Закон о Суперфонде и повторном разрешении. (1986) были приняты.

Цель регулирования опасных отходов - предотвратить нанесение вреда из-за опасных отходов и переложить бремя очистки опасных отходов на первоначальных производителей отходов. Некоторые из проблем регулирования опасных отходов заключаются в том, что негативные последствия опасных отходов могут быть трудно обнаруживаемыми и противоречивыми, и что, в основном, из-за большого количества образующихся опасных отходов (214 миллионов тонн в 1995 году) регулирование может быть затруднено. и дорого.

Внедрение было трудным, иногда между принятием закона и первоначальным постановлением проходили годы. Суперфонд был принят в декабре 1980 года, незадолго до вступления в должность Рейгана. Первым администратором Суперфонда была Рита Лавель, которая работала на крупном производителе опасных отходов. В результате ее внедрение Superfund было разработано, главным образом, для отсрочки регулирования, и последующие разногласия привели к отставке Лавель, администратора EPA Анны Берфорд., и несколько других высокопоставленных сотрудников EPA. В 1986 году Конгресс принял Закон о поправках к суперфонду и повторном разрешении, увеличив финансирование до 9 миллиардов долларов и обеспечив исследования и новые технологии. К 1995 году очистка Суперфонда все еще занимала в среднем двенадцать лет для каждого сайта, а затраты на каждый сайт могут составлять миллиарды долларов. Суперфонд, хотя и демонстрирует улучшения, вероятно, подвергся наибольшей критике из экологических программ из-за затрат на восстановление , проблем с реализацией и сомнительной серьезности проблем, которые он решает.

Политика контроля рисков [ править ]

В основе политических решений, принимаемых Соединенными Штатами, лежит концепция управления рисками, состоящая из двух частей: оценки рисков и управления рисками . Наука, стоящая за оценкой риска, сильно различается по степени неопределенности и, как правило, является предметом политических споров. Например, испытания на животных часто используются для определения токсичности различных веществ для человека. Но предположения об ожидаемой дозировке и воздействии химикатов часто оспариваются, а доза, которую дают животным, обычно намного больше, чем обычно потребляют люди. В то время как отраслевые группы склонны занимать позицию толерантного к риску, защитники окружающей среды занимают позицию, не склонную к риску, следуя принципу предосторожности .

Еще одна проблема - влияние химических веществ на образ жизни. Рак , например, обычно проявляется через десятилетия после первого контакта с канцерогеном , и выбор образа жизни часто более важен для возникновения рака, чем воздействие химических веществ. В то время как роль государства в смягчении образом жизни выбор рисков может быть очень спорным (см курение в Соединенных Штатах ), воздействие химических веществ через выбор образа жизни также может произойти непроизвольно , если общественность не правильно образованными (см эндокринные разрушители ).

Наконец, то, как угрозы представляются общественности, играет большую роль в том, как эти угрозы устраняются. Угроза ядерной энергетики и воздействия на окружающую среду пестицидов завышены, некоторые утверждают, в то время как многие высокоприоритетные угрозы идут негласными. Чтобы преодолеть это несоответствие, EPA опубликовало Отчет об относительных рисках в 1987 году, а в последующем отчете, опубликованном Комитетом по стратегиям относительного снижения рисков в 1990 году, было предложено, чтобы EPA заняло более активную позицию, просвещая общественность и определение бюджетных приоритетов для объективно оцененных угроз повышенного риска.

Регулирование этой политики также очень сложно осуществить. Агентство по охране окружающей среды сталкивается с множеством проблем, когда дело доходит до внедрения этих стандартов. Более консервативному правительству разрешено проводить меньше действий EPA, и тем более сейчас с потенциальным роспуском EPA (2018). Битвы за экологическую науку, EPA и принятие регулирующих решений в 2017 году, а также за последние два десятилетия многое говорят о том, как Конгресс сегодня решает проблемы окружающей среды, энергетики и природных ресурсов, и о многих препятствиях, с которыми он столкнется. в попытке наметить новые направления политики XXI века. Экологический тупик, который часто замедляет демократический процесс, очень затрудняет для EPA принятие политики контроля рисков, которую они надеются реализовать.

Воздействие [ править ]

С момента принятия основного экологического законодательства 1970-х годов в некоторых областях был достигнут значительный прогресс, но защита окружающей среды дорого обошлась. В период с 1970 по 1996 год количество загрязнителей воздуха снизилось на 32%, а население выросло на 29%. Другие загрязнители было труднее отслеживать, особенно загрязнители воды. Хотя стандарты воздуха и воды постепенно улучшаются, в 1996 году 70 миллионов человек все еще жили в округах, которые не соответствовали стандартам EPA по озону. 36% рек и 39% озер не соответствовали минимальным стандартам для всех видов использования (плавание, рыбная ловля, питье, поддержание водных организмов). За тот же период размер Службы национальных парков вырос с 26 000 000 акров (110 000 км 2 ) до 83 000 000 акров (340 000 км 2 ), аСлужба рыбной ловли и дикой природы США расширилась более чем в три раза и теперь управляет более чем 92 000 000 акров (370 000 км 2 ). В 1995 г. 41% из 960 исчезающих видов оставались стабильными или улучшались.

Критики экологического законодательства утверждают, что успехи в защите окружающей среды обходятся слишком дорого. Общие затраты на экологическое регулирование в Соединенных Штатах оцениваются примерно в 2% от валового внутреннего продукта, как и во многих других странах, но расчет затрат является сложной задачей как с концептуальной точки зрения (принятие решения о том, какие затраты включены), так и с практической точки зрения (с данными из широкий спектр источников). [67] В 1994 году почти 122 миллиарда долларов было потрачено на борьбу с загрязнением и борьбу с ним. Из них 35 миллиардов долларов были потрачены на прямые государственные расходы, 65 миллиардов долларов были потрачены бизнесом, а 22 миллиарда долларов были потрачены физическими лицами.

См. Также [ править ]

  • Политика США в области изменения климата
  • Внешняя политика администрации Обамы в отношении изменения климата
  • Список экологических агентств в США
  • Список федеральных законов США об окружающей среде
  • Научная программа США по изменению климата

Ссылки [ править ]

  1. ^ Розенбаум, Уолтер (2016). Экологическая политика и политика (10-е изд.). CQ Press. п. 9. ISBN 9781506345376.
  2. ^ Экклстон, Чарльз Х. (2010). Глобальная экологическая политика: концепции, принципы и практика . ISBN 978-1439847664.
  3. ^ Экклстон, Чарльз Х. (2010). Книга EIS: Управление и подготовка отчетов о воздействии на окружающую среду . CRC Press.
  4. ^ Совет США по качеству окружающей среды. Свод федеральных правил, 40 CFR 1500
  5. ^ Виг, Норман; Крафт, Майкл (2019). Экологическая политика . Мудрец. С. 88–109.
  6. ^ a b c d Хант, Майкл (2014). Преобразованный мир: с 1945 г. по настоящее время . Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета. С. 215–216. ISBN 978-0-19-937102-0.
  7. ^ Дай, Томас (2011). Понимание государственной политики . Бостон: Лонгман. п. 227. ISBN. 978-0-205-75742-8.
  8. ↑ Scenic Hudson Preservation Conference v. Federal Power Commission, 354 F.2d 608, 29 декабря 1965 г.
  9. ↑ Scenic Hudson, Inc. «Коллекция Scenic Hudson: отчеты, относящиеся к делу Storm King, 1963–1981». Архивировано 18декабря 2005 г. в Архиве и специальных коллекциях Wayback Machine , Marist College, Poughkeepsie, NY.
  10. ↑ Байрон Дейнс и Гленн Сассман, Политика Белого дома и окружающая среда (2010), страница v.
  11. ^ Дейнс и Сассман, Политика Белого дома и окружающая среда (2010), страницы 82-83, суммируя их обзор Никсона на страницах 66-83.
  12. ^ Дейнс и Сассман, Политика Белого дома и окружающая среда (2010), стр. 82-83.
  13. ^ Роберт Л. Фишман и Иеремия И. Уильямсон. «История Клеппе против Нью-Мексико: Восстание полыни как антикооперативный федерализм». Обзор права Университета Колорадо, 83 (2011 г.): 123+ онлайн
  14. ^ Байрон У. Дэйнес и Глен Сассман, Политика Белого дома и окружающая среда: Франклин Д. Рузвельт Джорджу Бушу (2010) стр 139-54.
  15. ^ Байрон У. Дэйнес и Глен Сассман, Политика Белого дома и окружающая среда: Франклин Д. Рузвельт Джорджу Бушу (2010), стр. 84-100.
  16. ^ Роберт А. Стронг, "Джимми Картер: Внутренние дела" Миллер-центр
  17. ^ Пол Э. Шееле, «Президент Картер и водные проекты: тематическое исследование в процессе принятия решений президентом и Конгрессом». Президентские исследования ежеквартально, 8.4 (1978): 348-364. В сети
  18. ^ Роберт А. Стронг, "Джимми Картер: Внутренние дела" Миллер-центр
  19. ^ Стивен В. Хейкокс, Политика окружающей среды: Сесил Андрус и закон о землях Аляски, Idaho Yesterdays 36 # 3 (Fall 1992), стр 28-36.
  20. ↑ См. Сет С. Кинг, «Картер определяет территорию США на Аляске для национальных парков», New York Times , 2 декабря 1978 г.
  21. ^ Тимо Кристофер Аллан, «Взаперти !: История сопротивления созданию национальных парков на Аляске» (докторская диссертация Вашингтонского государственного университета, 2010). онлайн
  22. ^ «Экс-чиновник EPA, обвиненный в споре с Конгрессом» . Нью-Йорк Таймс . 1983-05-28.
  23. ^ a b c Тернер, Джеймс Мортон; Изенберг, Эндрю С. (2018). Республиканский поворот: консерваторы и окружение от Никсона до Трампа . Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета. С. 102–110. ISBN 9780674979970. OCLC  1023100262 .
  24. Перейти ↑ Goldstein, Natalie (2009). Глобальное потепление . ISBN 9780816067695.
  25. ^ Чипмэн, Ким (5 октября 2010). «Солнечные батареи на крыше Белого дома, снятые Рейганом, вернутся при Обаме» . Блумберг .
  26. ^ EPA Ассоциация выпускников: EPA Администратор Уильям К. Рейли описывает свои отношения с президентом Бушем и их взаимопониманияпрежде чем Райли принял назначение. Размышления об экологической политике США: интервью с Уильямом К. Рейли Видео , стенограмма (см. Стр. 3).
  27. ^ a b c Виг и Крафт, Экологическая политика.
  28. ^ Официальное название программы потоксичностивоздуха - Национальные стандарты выбросов опасных загрязнителей воздуха (NESHAP).
  29. ^ Мэдсен, Трэвис (2017-11-15). «Уроки двухпартийности: поправки к Закону о чистом воздухе 1990 года» . Денвер, Колорадо: Окружающая среда Америки.
  30. ^ Соединенные Штаты. Поправки к Закону о чистом воздухе 1990 года. Pub.L.  101–549 . Утвержден 15 ноября 1990 г.
  31. ^ "Совет по конкурентоспособности" . Вашингтон, округ Колумбия: Центр эффективности регулирования . Проверено 23 июля 2018 .
  32. ^ Даффи, Роберт Дж. (1996). «Разделенное правительство и институциональная борьба: пример Совета Куэйла по конкурентоспособности». Polity . 28 (3): 379–399. DOI : 10.2307 / 3235378 . JSTOR 3235378 . 
  33. ^ Теплица, Стивен (1992-06-14). «Взгляд внимательнее: экология, экономика и Буш» . Нью-Йорк Таймс .
  34. ^ Пол Раубер «Заслуживает ли он вашего голоса? - Экологические показатели Билла Клинтона». Сьерра. FindArticles.com. 8 февраля 2011 г. http://findarticles.com/p/articles/mi_m1525/is_n5_v81/ai_18646401/
  35. ^ «Соединенные Штаты подписывают Киотский протокол об изменении климата». Проблемы науки и техники. FindArticles.com. 8 февраля 2011 г. http://findarticles.com/p/articles/mi_qa3622/is_199801/ai_n8763527/ /
  36. ^ "Инициатива президента" Ясное небо ", представленная Конгрессу" . Архив Белого дома . Проверено 12 ноября 2011 года .
  37. ↑ Маркиз, Кристофер (30 июля 2012 г.). «Энергетическое предложение Буша нацелено на« чистое небо »2018» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 12 ноября 2011 года .
  38. ^ Валтин, Том. «Буш откалывается от закона о чистом воздухе» . Сьерра-клуб. Архивировано из оригинального 29 октября 2011 года . Проверено 12 ноября 2011 года .
  39. ^ а б Ведантам (10 марта 2005 г.). «Группа сената навешивает темную тучу на план Буша« Чистое небо » . Сиэтл Таймс . Проверено 12 ноября 2011 года .
  40. ^ Баркотт, Брюс. «Изменение всех правил». The New York Times, апрель 2004 г.
  41. ^ Сэнгер, Дэвид Э. (2001-06-12). «Буш продолжит выступать против Киотского пакта о глобальном потеплении» . Нью-Йорк Таймс .
  42. ↑ Гольденберг, Сюзанна (16 января 2009 г.). «Худшие из времен: экологическое наследие Буша изучено» . Гардиан [Лондон] .
  43. ^ Видаль, Джон (2005-06-08). «Выявлено: как нефтяной гигант повлиял на куст» . Гардиан [Лондон] .
  44. ^ Грэм, Джон. « Буш: в тылу ». Грэм, Джон. Более чистый воздух, более теплый климат. Блумингтон: Издательство Индианского университета, 2010. 194–196.
  45. ^ Грэм, Джон. «Буш: в тылу». Грэм, Джон. Более чистый воздух, более теплый климат. Блумингтон: Издательство Индианского университета, 2010. стр. 201.
  46. ^ Флетчер, Майкл и Джульетта Эйльперин. Буш предлагает вести переговоры о потеплении. 31 мая 2007 г. 12 ноября 2011 г. < https://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2007/05/31/AR2007053100934.html >.
  47. ^ Пил и др., Развитие американской политики 6 , стр. 181.
  48. ^ Элизабет Бомберг и Бетси Супер. «Президентские выборы 2008 года: Обама и окружающая среда». Экологическая политика 2009. 18: 424-430.
  49. ^ Муфсон, Стивен; Ракер, Филип (11 декабря 2008 г.). «Нобелевский физик выбран на должность министра энергетики» . Вашингтон Пост .
  50. ^ "Обещания об окружающей среде на Obameter" . Политифакт . Проверено 8 декабря 2017 года .
  51. ↑ Попович, Надя; Альбек-Рипка, Ливия (2017-10-05). «52 экологических правила на выход при Трампе» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 8 декабря 2017 года .
  52. ^ http://www.cnn.com/2017/10/24/politics/nicaragua-paris-climate-accord-us-syria/index.html
  53. ^ Фельдшер, Кайл. «Трамп говорит, что ликвидирует« Департамент охраны окружающей среды » » . Вашингтонский экзаменатор . Проверено 13 сентября 2017 года .
  54. ^ Eilperin, Джульетта (16 апреля 2017). «Агентство по охране окружающей среды становится главной целью после того, как Трамп обращается за советом к промышленности» . Вашингтон Пост . Проверено 21 апреля 2017 года .
  55. Перейти ↑ Bump, Philip (13 декабря 2016 г.). «Выборы кабинета Трампа часто находятся в прямом конфликте с агентствами, которые они могут возглавлять» . Вашингтон Пост . Проверено 15 апреля 2017 года .
  56. ↑ Несс, Эрик, «Цена скептицизма», Brown Alumni Monthly, март / апрель 2018 г., стр. 16
  57. ^ Rosane, Оливия (28 января 2021). «Байден подписывает масштабные указы по климату и науке» . Ecowatch . Проверено 31 января 2021 года .
  58. ^ "Член палаты представителей Александрия Окасио-Кортес выпускает зеленый план нового курса" . NPR.org . Проверено 8 октября 2019 .
  59. ^ Амадео, Кимберли. «Почему наступает новый зеленый курс» . Баланс . Проверено 8 октября 2019 .
  60. ^ Фридман, Лиза (2019-02-21). «Что такое новый зеленый курс? Разъясненное климатическое предложение» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 8 октября 2019 .
  61. ↑ What Happened to Alexandria Ocasio-Cortez's Green New Deal , получено 12 октября 2019 г.
  62. ^ Амадео, Кимберли. «Почему наступает новый зеленый курс» . Баланс . Проверено 8 октября 2019 .
  63. ^ Амадео, Кимберли. «Почему наступает новый зеленый курс» . Баланс . Проверено 8 октября 2019 .
  64. ^ Grandoni (1), Sonmez (2), Дино, Felicia (26 марта 2019). «Сенат проигрывает« Зеленому новому курсу », поскольку демократы называют голосование« фикцией » » . Вашингтон Пост . Проверен 8 Октябрь 2019 .
  65. ^ «Вот почему никто не голосовал за Новый зеленый курс» . Вашингтонский экзаменатор . 2019-03-27 . Проверено 8 октября 2019 .
  66. ^ Ньюман, PA, Nash, ER, Кава, SR, Montzka, SA и Шауфлер, С. М. (2006). "Когда антарктическая озоновая дыра восстановится?" . Письма о геофизических исследованиях . 33 (12): L12814. Bibcode : 2006GeoRL..3312814N . DOI : 10.1029 / 2005GL025232 .CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  67. ^ Пайзер, Уильям А .; Копп, Раймонд Дж. (28 февраля 2003 г.). «Расчет стоимости экологического регулирования» . Вашингтон, округ Колумбия: ресурсы для будущего. Рабочий документ.

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Эндрюс, Ричард Н.Л. Управление окружающей средой, управление собой: история американской экологической политики (Yale UP, 2006).
  • Карман, Кристофер Ян. «Размеры поддержки экологической политики в Соединенных Штатах». Ежеквартальный журнал социальных наук (1998): 717-733. онлайн
  • Дэйнес, Байрон В. и Глен Сассман. Политика Белого дома и окружающая среда: от Франклина Д. Рузвельта до Джорджа Буша (2010) Отрывок
  • Флиппен, Дж. Брукс. Никсон и окружающая среда (U New Mexico Press, 2000). онлайн-обзор
  • Губер, Дебора Линн. «Предпочтения при голосовании и окружающая среда в американском электорате». Общество и природные ресурсы 14.6 (2001): 455-469. онлайн
  • Хейни, Джессика. «Администрация Трампа и экологическая политика: Редукс Рейгана?». Журнал экологических исследований и наук 8.2 (2018): 197-211.
  • Клиза, Кристофер МакГрори. «Власть, приверженность и непредвиденные обстоятельства: президент и экологическая политика США». в Справочнике по экологической политике США (Эдвард Элгар, 2020).
  • Крафт, Майкл Э. и Норман Дж. Виг. «Экологическая политика в период президентства Рейгана». Политология Quarterly 99.3 (1984): 415-439 онлайн .
  • Крафт, Майкл Э. "Экологическая политика и политика США: с 1960-х по 1990-е годы". Журнал истории политики 12.1 (2000): 17-42.
  • Крафт, Майкл Э. "Конгресс и экологическая политика". в Оксфордском справочнике по экологической политике США (20130.
  • Лейк, Лаура М. «Экологический мандат: активисты и электорат». Ежеквартальный журнал политических наук 98.2 (1983): 215-233. онлайн
  • Лестер, Джеймс П. и Эммет Н. Ломбард. «Сравнительный анализ государственной экологической политики». Журнал природных ресурсов (1990): 301-319 онлайн .
  • Мелози, Мартин В. «Экологическая политика». в компаньоне Линдона Б. Джонсона (Blackwell, 2012).
  • Милаццо, Пол Чарльз. «Никсон и окружающая среда». в «Спутник Ричарда М. Никсона» (2011), стр: 270-290.
  • Попп, Дэвид. «Экологическая политика и инновации: десятилетие исследований». (Серия рабочих документов Национального бюро экономических исследований, w25631, 2019 г.) онлайн .
  • Рушевски, Марк Э. Государственная политика в США: вызовы, возможности и изменения (6-е изд., 2017 г.) Отрывок, стр. 263–318.
  • Шафи, Дэвид М. Администрация президента и окружающая среда: руководство в эпоху тупика (Routledge, 2013).
  • Осетр, Стивен Крейг. Политика западной воды: карьера Уэйна Аспиналла в Конгрессе (Университет штата Аризона, 2002).
  • Тернер, Джеймс Мортон. Республиканский поворот: консерваторы и окружающая среда от Никсона до Трампа (Harvard UP, 2018).
  • Фогель, Дэвид. Калифорния озеленение: как Golden State стал лидером в области защиты окружающей среды (Princeton UP, 2019).
  • Ассоциация выпускников EPA: полвека прогресса - бывшие высокопоставленные должностные лица EPA описывают эволюцию борьбы США за защиту окружающей среды

Внешние ссылки [ править ]

  • Агентство по охране окружающей среды США
  • Институт экологического права на Wayback Machine (архивировано 11 декабря 2009 г.)
  • History of Scenic Hudson at the Wayback Machine (архивировано 14 марта 2007 г.) - правозащитная группа, которая представила знаменательную конференцию по сохранению живописного Гудзона против дела Федеральной энергетической комиссии
  • Отрывок из «Рождение энвайронментализма» Роберт Э. Тейлор в Библиотеке Конгресса веб - архива ( в архиве 2004-11-21)
  • Законопроекты об охране окружающей среды - GovTrack.us
  • Ассоциация выпускников EPA: полвека прогресса - бывшие высокопоставленные должностные лица EPA описывают эволюцию борьбы США за защиту окружающей среды