Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Федерализм в Индии относится к отношениям между Центром и штатами Союза Индии. Конституция Индии устанавливает структуру индийского правительства. Часть XI в индийской конституции определяет распределение законодательных, административных и исполнительных полномочий между правительством союза и государствами в Индии . [1] Законодательные полномочия подразделяются на Союзный список, Список штатов и Параллельный список, представляя, соответственно, полномочия, предоставленные правительству Союза, полномочия, предоставленные правительствам штатов, и полномочия, разделенные между ними.

Этот федерализм является симметричным в том смысле, что делегированные полномочия составляющих единиц считаются одинаковыми. Исторически сложилось так, что штат Джамму и Кашмир получил статус, отличный от статуса других штатов, из-за явно временного положения Конституции Индии, а именно статьи 370 (которая была отменена парламентом в 2019 году). [1] Союзные территории относятся к унитарному типу и напрямую управляются союзным правительством. Статья 1 (1) Конституции предусматривает двухуровневое управление с дополнительным местным выборным правительством. Дели и Пудучеррибыли предоставлены законодательные органы согласно статьям 239AA и 239A, соответственно. [1]

В основных правах граждан одинаковы по всей Индии.

Особенности [ править ]

  • Есть два или более уровней (ярусов) правительства.
  • Каждый уровень правительства имеет свою юрисдикцию в вопросах законодательства, налогообложения и администрирования, даже если они управляют одними и теми же гражданами.
  • Полномочия и функции каждого уровня правительства определены и гарантируются Конституцией.
  • Верховный суд наделен полномочиями разрешать споры между правительствами штатов.

Законодательные полномочия [ править ]

Разделение властей определяется конституцией, а законодательные полномочия разделены на три списка: [2]

Список профсоюзов [ править ]

Союзный список состоит из 100 пунктов (ранее 97), по которым парламент имеет исключительные законодательные полномочия. Сюда входят: оборона, вооруженные силы, оружие и боеприпасы, атомная энергия, иностранные дела, война и мир, гражданство, экстрадиция, железные дороги, судоходство и навигация, авиалинии, почта и телеграф, телефоны, беспроводная связь и радиовещание, валюта, внешняя торговля, международная торговля. -государственная торговля и коммерция, банковское дело, страхование, контроль над отраслями, регулирование и разработка шахт, минеральных и нефтяных ресурсов, выборы, аудит правительственной отчетности, конституция и организация Верховного суда, высоких судов и профсоюзной комиссии по государственной службе, подоходный налог , таможенные и экспортные пошлины, акцизные сборы, корпоративный налог, налоги на капитальную стоимость активов, налог на наследство и терминальные налоги. [3] [1]

Список состояний [ править ]

Государственный список состоит из 61 позиции (ранее 66 позиций). Единообразие желательно, но не обязательно по пунктам этого списка: поддержание правопорядка, полицейские силы, здравоохранение, транспорт, земельная политика, электричество в штате, деревенская администрация и т. Д. Законодательный орган штата имеет исключительные полномочия принимать законы по этим вопросам. При определенных обстоятельствах парламент может принимать законы по вопросам, упомянутым в Государственном списке, но для этого Раджья Сабха (Совет штатов) должен принять резолюцию большинством в две трети голосов, которую целесообразно принять в национальных интересах. [1]

Хотя штаты обладают исключительными полномочиями издавать законы в отношении пунктов, включенных в Список штатов, в статьях 249, 250, 252 и 253 упоминаются ситуации, в которых правительство Союза может принимать законы. [3]

Список одновременных пользователей [ править ]

Concurrent List состоит из 52 (ранее 47) пунктов. Единообразие желательно, но не обязательно для пунктов этого списка. В списке упоминаются: брак и развод, передача собственности, кроме сельскохозяйственных земель, образование, контракты, банкротство и несостоятельность, попечители и трасты, гражданский процесс, неуважение к суду, фальсификация продуктов питания, наркотики и яды, экономическое и социальное планирование, профсоюзы. , социальное обеспечение труда, электричество, газеты, книги и печатный станок Гербовые сборы NS. [3] [1]

Другие (остаточные) предметы [ править ]

Субъекты, не упомянутые ни в одном из трех списков, называются остаточными субъектами. Однако многие положения конституции, не входящие в эти списки, позволяют парламенту или Законодательному собранию штата принимать законы. Исключая положения конституции, не входящие в эти списки в соответствии со статьей 245 , право принимать законы по таким вопросам принадлежит исключительно парламенту в соответствии со статьей 248. [4] Парламент должен принимать законы по остаточным вопросам в соответствии с процедурой статьи 368 в виде поправок к конституции.

В случае, если вышеуказанные списки должны быть расширены или изменены, законодательство должно быть принято Парламентом в соответствии с его конституционными полномочиями в соответствии со статьей 368 с ратификацией большинством штатов. Федерализм является частью основной структуры индийской конституции , которые не могут быть изменены или уничтожен путем конституционных поправок в соответствии с учредительными полномочиями парламента без проведения судебного рассмотрения в Верховном суде .

Исполнительная власть [ править ]

Союз и штаты имеют независимый исполнительный аппарат, контролируемый их соответствующими правительствами. В законодательных и административных вопросах союзное правительство не может отменять конституционные права / полномочия правительства штата, за исключением случаев, когда в штате объявлено президентское правление. Обязанность Союза - обеспечить, чтобы управление каждым штатом осуществлялось в соответствии с положениями Конституции согласно статьям 355 и 256 . Правительства штатов не могут нарушать центральные законы в административных вопросах. Когда государство нарушает Конституцию, президентское правление может быть наложено в соответствии со статьей 356, и президент берет на себя управление государством ex post facto. согласие Парламента согласно статье 357.

Финансовые возможности [ править ]

Статья 282 предоставляет финансовую автономию в расходовании финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении государства, на общественные цели. [1] [5] Статья 293 разрешает государствам брать займы без ограничений без согласия правительства Союза. Однако правительство Союза может настаивать на соблюдении условий ссуды, если у штата есть непогашенные ссуды в счет консолидированного фонда Индии или ссуды, гарантированной государством. [6]

Президент Индии каждые пять лет составляет Финансовую комиссию, чтобы рекомендовать передачу доходов Союза правительствам штатов.

Согласно статье 360 , президент может объявить чрезвычайное финансовое положение, когда финансовая стабильность или кредитоспособность нации или любой части ее территории находится под угрозой. Однако нет руководящих принципов, определяющих «чрезвычайное финансовое положение» для страны, штата или союзной территории, или панчаята, или муниципалитета, или корпорации.

Подобная чрезвычайная ситуация должна быть одобрена парламентом в течение двух месяцев простым большинством голосов и никогда не объявлялась. Чрезвычайное финансовое положение остается в силе на неопределенный срок до его отмены президентом. Президент может снизить зарплаты всем государственным служащим, включая судей верховного суда и высоких судов , в случае возникновения чрезвычайной финансовой ситуации. Все денежные счета, принятые законодательными собраниями штата, представляются на утверждение президенту. Он может направить государство на соблюдение мер экономии.

Разрешение споров [ править ]

Государства могут заключать между собой соглашения. Когда возникает спор с другими штатами, союзной территорией или союзным правительством, Верховный суд выносит решение в соответствии со статьей 131. Однако статья 262 исключает юрисдикцию Верховного суда в отношении разрешения споров в отношении использования, распределения или контроля межгосударственных речных вод .

Согласно статье 263 Президент может создать межгосударственный совет для координации / разрешения споров между штатами и Союзом. Государства имеют собственную юрисдикцию.

Академические исследования и теории [ править ]

Согласно Кумарасингхему, федерализм Индии отличается тремя отличительными чертами. [7] Во-первых, его истоки в разделении и княжеских государствах. Во-вторых, его конституционная власть над границами. В-третьих, это ранний компромисс различных культурных элементов в первое десятилетие.

Союзные территории [ править ]

В статье 1 (1) говорится, что Индия является Союзом штатов, как это определено в частях V (Союз) и VI (Штаты) Конституции. В статье 1 (3) говорится, что территории Индии составляют штаты, союзные территории и другие приобретенные территории. Концепция союзной территории была утверждена Седьмой поправкой . [8]

Аберрации [ править ]

Штат Джамму и Кашмир был (до тех пор, пока не было отменен путем союза правительства на 5 августа 2019 года) отдельный набор применимых законов в соответствии со статьей 370 , чтением с применением к Джамму и Кашмир порядку, 1954 (Приложение I и II) в Конституции Индия . Только вопросы, связанные с обороной, международными отношениями и коммуникациями Джамму и Кашмира, находились в ведении правительства Союза . Законы, принятые парламентом Индии (включая поправки к конституции), применимые к остальной части Индии, недействительны в Джамму и Кашмире, если они не ратифицированы его государственной ассамблеей. [9]Правительство Индии может объявить чрезвычайное положение в Джамму и Кашмире и при определенных условиях ввести губернаторское правление . У штата была своя собственная конституция, отличная от действующей индийской конституции. [10] Часть XII конституции штата Джамму и Кашмир предусматривает внесение поправок в его конституцию большинством в две трети голосов собранием штата. Часть VI (Штаты) и Часть XIV (Услуги) индийской конституции неприменимы к Джамму и Кашмиру в соответствии со статьями 152 и 308 .

5 августа 2019 года правительство Индии приняло предложение о роспуске статьи 370 Конституции Индии для штата Джамму и Кашмир и разделило штат на две союзные территории - Джамму и Кашмир и Ладакх путем введения Джамму и Кашмира. Закон о реорганизации в парламенте Индии. [11]

Унитарные функции [ править ]

В статье 1 (1) конституции говорится, что Индия должна быть союзом штатов. Поправки (в 1956 г.) статей 3 , позволяет объединение правительственной власти с предварительным согласием Президента (общей главы государств и правительств союзных) (а) образует новое состояние / UT, разделив территорию любого государства, или объединение двух или более штатов / UT или частей штатов / UT, или путем объединения любой территории в часть любого штата / UT; (б) право создавать новые государства / UT (которые ранее не находились под территорией Индии), которых раньше не было.

Назначение и роль губернаторов [ править ]

Назначение губернаторов является обязанностью центрального правительства через президента. Губернаторы обычно не являются резидентами штата.

В случае выхода из строя конституционного аппарата штата статья 356 допускает чрезвычайное положение, которое распускает правительство штата и устанавливает президентское правление. Никакая чрезвычайная ситуация в центре не может распустить союзное правительство. Неправомерное использование статьи 356 было безудержным в течение десятилетий после ее принятия, в эпоху Индиры Ганди . [12] [13] [14] [15] В 1991 году Верховный суд вынес знаменательное решение, признав неправомерное использование статьи и установив принципы, которым правительство Союза должно следовать, прежде чем может быть применено чрезвычайное положение .

Вице-губернаторы союзных территорий Индии созданы как администраторы и назначаются президентом по рекомендации правительства Союза. Вице-губернаторы могут отменять политику местных органов власти только после получения согласия парламента. [16]

Экономический федерализм [ править ]

Государства свободны управлять своими финансами до тех пор, пока это не приведет к финансовому кризису в соответствии со статьей 360. Правительство Индии пытается ввести единое налогообложение на всей территории Индии и взять на себя механизмы сбора налогов штатов без учета воздействия на отдельные государства. [17] [18] Недавно Верховный суд подтвердил конституционное право штатов вводить налог на въезд, который противоречит принципу общего налога с продаж (GST). [19]

Контроль над отраслями, который был предметом параллельного списка в Законе 1935 года, был передан в Союзный список. Правительство Союза в 1952 году ввело политику выравнивания грузовых перевозок, которая нанесла ущерб многим штатам Индии, включая Западную Бенгалию, Бихар (включая современный Джаркханд), Мадхья-Прадеш (включая современный Чхаттисгарх) и Ориссу. Эти государства потеряли свое конкурентное преимущество владения минеральными ресурсами, поскольку фабрики теперь могли работать где угодно в Индии. Этого не было в эпоху до обретения независимости, когда бизнес - центры, такие как Таты и Далмии,создали предприятия в этих штатах, и большая часть машиностроительной промышленности располагалась в Западной Бенгалии. После завершения этой политики в начале 1990-х годов эти государства не смогли догнать более промышленно развитые государства. В 1996 году министр торговли и промышленности Западной Бенгалии пожаловался, что «отмена политики выравнивания грузовых перевозок и лицензирования не может компенсировать то зло, которое уже было сделано». [20]

Национальные законы разрешают частной / публичной компании с ограниченной ответственностью привлекать внутренние и внешние займы в соответствии со своими возможностями. Закон о бюджетной ответственности и управлении бюджетом 2003 года ограничивает государственные заимствования, даже если они не объявили дефолт / не столкнулись с финансовым кризисом. Заработная плата и пенсионные расходы сотрудников правительств многих штатов превышают их общий доход, без объявления президентом чрезвычайного финансового положения. Статья 47 Директивных принципов государственной политики запрещает употребление алкогольных напитков, наносящих вред здоровью, но не соблюдается. Вместо этого многие штаты продвигают и облагают налогом продажу спиртных напитков. [ необходима цитата ]

Политическая экономия [ править ]

Правительство передает центральные фонды штатам по особым схемам ( NREGA и т. Д.), Реализация которых в штатах спорно подлежит одобрению правительства, что нарушает Статью 282. [5] Споры возникают из-за того, что гранты для централизованно спонсируемых схемы и схемы центрального плана находятся под контролем и по усмотрению правящей партии. Эмпирические исследования показывают, что общая тенденция состоит в том, чтобы направлять гранты политически важным государствам, а не тем государствам, которые нуждаются или где сосредоточены бедные люди. [21] [22] Чанчал Кумар Шарма описал такое «использование дискреционного финансирования для достижения партийных целей» как пример свиной бочки.политика в Индии. [23] Шарма (2017) утверждает, что для достижения партийных целей профсоюзное правительство разрабатывает номенклатуру программ социального обеспечения таким образом, чтобы партия премьер-министра была источником этих схем социального обеспечения.

Закон о правительстве Индии (1935 г.) и Конституция Индии (1950 г.) [ править ]

Сравнение с США и ЕС [ править ]

См. Также [ править ]

  • Законодательная процедура в Индии
  • Правление президента
  • Президент Индии
  • Премьер-министр Индии
  • Губернаторы штатов Индии
  • Главные министры штатов Индии
  • Часть I Конституции Индии
  • Список поправок к Конституции Индии
  • Список актов парламента Индии

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e f g «Конституция Индии» . Lawmin.nic.in . Архивировано из оригинального 2 -го апреля 2012 года . Проверено 21 марта 2012 года .
  2. ^ Роберт Л. Хардгрейв и Стэнли А. Коачанек (2008). Индия: Правительство и политика в развивающейся стране (седьмое изд.). Томсон Уодсворт. п. 146. ISBN. 978-0-495-00749-4.
  3. ^ a b c Бабулал Фадиа (1984). Государственная политика в Индии Том I . Сияющие издатели, Нью-Дели. С. 92–122.
  4. ^ «Страницы 311 и 312 AK Roy, Etc против Союза Индии и Anr 28 декабря 1981 года» . Indiankanoon.org . Проверено 23 августа 2014 года .
  5. ^ a b «Решение Верховного суда: Бхим Сингх против UOI & Ors от 6 мая 2010 г.» . Indiankanoon.org . Проверено 21 марта 2012 года .
  6. ^ «Статья 293 и ее применение» (PDF) . Fincomindia.nic.in . Проверено 21 марта 2016 года .
  7. ^ Kumarasingham, Harshan (2013). Политическое наследие Британской империи: власть и парламентская система в постколониальной Индии и Шри-Ланке . ИБ Таврический. С. 91–92. ISBN 9781780762289.
  8. ^ «Закон о Конституции (седьмая поправка) 1956 года» . Архивировано из оригинала на 1 мая 2017 года . Проверено 17 сентября 2017 года .
  9. ^ «Центральные акты, применимые к штату J&K» (PDF) . Jklaw.nic.in . Проверено 23 августа 2014 года .
  10. ^ "Конституция штата J&K" (PDF) . Jklegislativeassembly.nic.in . Архивировано из оригинала (PDF) на 3 сентября 2014 года . Проверено 23 августа 2016 года .
  11. ^ "Центральные акты, применимые к J&K государству" . livemint.com . Дата обращения 5 августа 2019 .
  12. Сингх, Прабхат (11 февраля 2015 г.). «Артикул 356 был АК-56 Центра?» . Livemint.com . Проверено 18 октября 2017 года .
  13. ^ «Проверка фактов об использовании и злоупотреблении президентской властью в Индии» . Thequint.com . Проверено 18 октября 2017 года .
  14. ^ Хедж, Санджай. «Судебная власть может остановить злоупотребление статьей 356, если она решит действовать - The Wire» . Thewire.in . Проверено 18 октября 2017 года .
  15. ^ «Статья 356: Его использование и неправомерное использование» . Jagranjosh.com . 1 апреля 2016 . Проверено 18 октября 2017 года .
  16. ^ "Верховный суд отказывается оставаться в порядке, объявляя босса LG Jung Delhi" . Hindustantimes.com . 9 сентября 2016 . Проверено 18 октября 2017 года .
  17. ^ «Гуджарат выступает против режима GST» . Timesofindia.indiatimes.com . Проверено 21 марта 2016 года .
  18. ^ "Есть заслуга в аргументах Джаялалитхи против законопроекта GST, говорит Субраманиан Свами" . 15 июня 2016 . Проверено 20 июня +2016 .
  19. ^ «Государства, согласно правилам Верховного суда, имеют право взимать въездной налог на ввозимые товары» . Dnaindia.com . 11 ноября 2016 . Проверено 13 ноября +2016 .
  20. ^ Aseema Синха (2005). Региональные корни политики развития в Индии: разделенный Левиафан . Издательство Индианского университета . С. 114–. ISBN 978-0-253-34404-5. Проверено 15 февраля 2013 года .
  21. Шарма, Чанчал Кумар (2 февраля 2017 г.). "Ситуационная теория политики свиной бочки: изменяющаяся логика дискреционного распределения в Индии" . Рабочий документ Giga . 298 .
  22. Шарма, Чанчал Кумар (10 марта 2017 г.). «Ситуационная теория свиной политики». Обзор Индии . 16 : 14–41. DOI : 10.1080 / 14736489.2017.1279922 . ЛВП : 10419/156103 .
  23. Шарма, Чанчал Кумар (26 апреля 2017 г.). «Кто получает больше всего и почему? Новые уроки индийской политики в области свиных бочек» . BW | Деловой мир . Дата обращения 1 мая 2017 .
  24. Правительство Индии (18 октября 2017 г.). «Закон о правительстве Индии 1935 года» . Интернет-архив . Проверено 18 октября 2017 года .
  25. ^ "КОНСТИТУЦИЯ ИНДИИ" (PDF) . Lawmin.nic.in . Архивировано из оригинального (PDF) 16 апреля 2016 года . Проверено 18 октября 2017 года .
  26. ^ "Prez согласны: Закон о Конституции (сотая поправка), 2015" . 1, Law Street. Архивировано из оригинального 22 августа 2015 года . Дата обращения 3 июня 2015 .
  27. ^ "Закон о конституции (девятая поправка), 1960" . Indiacode.nic.in . Проверено 23 марта 2014 года .
  28. ^ «Свобода торговли, коммерции и сношения в Индии» . Desikanoon.co.in . Проверено 23 марта 2016 года .